This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0594
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Annual Report 2013 on the European Union's Development and external assistance policies and their implementation in 2012
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE 2013. aasta aruanne Euroopa Liidu arengu- ja välisabipoliitika ning selle rakendamise kohta 2012. aastal
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE 2013. aasta aruanne Euroopa Liidu arengu- ja välisabipoliitika ning selle rakendamise kohta 2012. aastal
/* COM/2013/0594 final */
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE 2013. aasta aruanne Euroopa Liidu arengu- ja välisabipoliitika ning selle rakendamise kohta 2012. aastal /* COM/2013/0594 final */
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA
NÕUKOGULE 2013. aasta aruanne Euroopa Liidu arengu- ja
välisabipoliitika ning selle rakendamise kohta 2012. aastal Ühise tuleviku rajamine vastutuse ja solidaarsuse
vaimus 2012. aastal omistati Euroopa Liidule (EL) Nobeli
rahupreemia panuse eest rahu, demokraatia ja inimõiguste edendamisse Euroopas. Euroopa
Komisjoni (komisjon) president José Manuel Barroso sidus selle saavutuse oma
pöördumises Nobeli auhinnatseremoonial asjakohaselt ülemaailmse solidaarsuse ja
vastutusega: „Maailmajaona, mis on pidanud laastavaid sõdu, aga ka üles
ehitanud maailma ühe tugevaima majanduse ja edumeelseimad sotsiaalsüsteemid,
ning olles üks maailma suurematest abiandjatest, on meil eriline vastutus
miljonite abi vajavate inimeste ees”. Euroopa on inimeste elukvaliteedi parandamise
nimel tehtavate ülemaailmsete arengupingutuste keskmes. EL tervikuna on
endiselt maailma suurim ametliku arenguabi andja: 2012. aastal eraldati selleks
kokku 55,2 miljardit eurot[1].
2012. aasta oli ka esimene aasta, mil rakendati muutuste kava,[2] et suurendada ELi
arengupoliitika mõju vaesuse vähendamisel. Samal ajal tehti edusamme 2015.
aasta järgset perioodi hõlmava ülemaailmse raamistiku ettevalmistamisel, milles
ELil on oluline roll. Ühtlasi pakkus EL kiiret ja tõhusat toetust ebakindlates
olukordades ja kriisides, nagu põud Sahelis ning konfliktid Süürias ja Malis. Muutuste kava rakendamine Muutuste kavas,
mille nõukogu kiitis heaks 14. mail 2012, sätestatakse strateegilisem
lähenemisviis vaesuse vähendamisele. Sellega soovitakse veelgi suurendada ELi arengupoliitika
mõju[3]. Mõju suurendamiseks esitatakse
rida ELi abi osutamisega seotud olulisi muudatusi, mis hõlmavad muu hulgas järgmist:
diferentseeritud lähenemisviis, mille eesmärk on suunata abi sinna, kus seda
kõige enam vajatakse ning kus see avaldaks vaesuse vähendamise seiskohast kõige
suuremat mõju; igas riigis maksimaalselt kuni kolmele valdkonnale keskendumine;
selgem rõhuasetus heale valitsemistavale, demokraatiale ja inimõigustele ning
kaasavale ja jätkusuutlikule majanduskasvule; uuenduslike
rahastamismehhanismide kaasamise määra suurendamine; poliitikavaldkondade
sidususe tõhustamine ning kooskõlastamise ja liikmesriikidega võetavate ühismeetmete
määra suurendamine. Muutuste kava rakendamine on praegu pooleli. Mitu
2012. aastal vastu võetud teatist keskendus konkreetsetele aspektidele, näiteks
„Sotsiaalkaitse Euroopa Liidu arengukoostöös”,[4]
„Demokraatia ja säästva arengu juured: Euroopa koostöö kodanikuühiskonnaga
välissuhete valdkonnas”[5]
ning „ELi lähenemisviis vastupanuvõimele: õppetunnid toidukriisidest”[6]. Ülemaailmseid küsimusi ja
arengukoostööd käsitleva iga-aastase sündmuse, Euroopa arengupäevade keskne
teema oli järgmine: „Muutuste kava: kaasava ja jätkusuutliku majanduskasvu
rakendamine inimarengu teenistusse”. 2012. aastal kasutas komisjon varasemast enam kombineeritud rahastamist,
mille raames ühendatakse toetused muude vahenditega, nagu laenud ja omakapital,
et saavutada konkreetsete projektide jaoks asjakohane rahastamisvahendite
kombinatsioon. EL kehtestas kolm uut rahastamise ühendamise mehhanismi Aasia
ning Kariibi mere ja Vaikse ookeani piirkonna riikidele. Selle tulemusena võimaldasid
enam kui 400 miljoni euro ulatuses eraldatud ELi toetused neid saanud riikidel viia
ellu investeerimisprojekte, kusjuures selliste projektide kogumaht oli
ligikaudu 10 miljardit eurot. Ühtlasi alustas
komisjon tulemustest aru andmise ning projektide ja programmide rakendamisega
seotud järelevalve- ja aruandlussüsteemide reformimise üldise raamistiku kujundamist.
2012. aastal edendati ELi ja liikmesriikide ühise kavandamise tava kuues riigis – Etioopias, Ghanas, Guatemalas, Laoses, Malis ja Rwandas. Haitis ja Lõuna-Sudaanis
alustati ühist kavandamist juba varasema protsessi raames, et parandada
tulemusi ja abi mõju. Samuti käivitati protsess ühise kavandamise
laiendamiseks, hinnates selle teostatavust rohkem kui 40 uues riigis. Toiduga kindlustatus ja toitumine 2012. aastal ei olnud 870 miljonil inimesel
endiselt piisavalt toitu. Vastupanuvõimet käsitlevas teatises, mis võeti vastu
oktoobris, toodi välja kümme olulist võimalust maailma kõige haavatavamate inimrühmade
vastupanuvõime suurendamiseks. Need varieerusid riiklikest vastupanuvõime
strateegiatest ja katastroofide ennetamise/juhtimise kavadest nii tõhusate
varajase hoiatamise süsteemideni katastroofialdistes riikides kui ka
riskijuhtimise uuenduslike lähenemisviisideni. Poliitika tugineb paljutõotavatel
tulemustel, mida on saavutatud vastupanuvõimet soodustavate ELi algatuste puhul
Sahelis ja Aafrika Sarve piirkonnas: „Alliance Globale pour l’Initiative
Résilience” (AGIR-Sahel) (Saheli vastupanuvõime algatuse partnerlus) ja „Supporting
HoA Resilience” (SHARE) (Aafrika Sarve vastupanuvõime toetamine). Mõlema
algatuse eesmärk on lõhkuda humanitaar- ja arenguabi püsiva kooskõlastamise
teel põudade, nälja ja vaesuse nõiaring. Kolme aasta jooksul on
ELi 1 miljardi euro suurune rahastamisvahend kiireks reageerimiseks
toiduainete hinnatõusule arengumaades parandanud rohkem kui 59 miljoni
inimese elukvaliteeti 49 riigis ning pakkunud kaudset toetust veel umbes 93 miljonile
inimesele. Nendele edusammudele aitasid kaasa kaks programmi – loomade
vaktsineerimise programm, mille raames on vaktsineeritud rohkem kui 44,6 miljonit
looma, ning põllumajandusliku tootmise koolitusprogramm 1,5 miljonile inimesele. Toitumise valdkond on arengupoliitikas kesksel
kohal. EL pühendus 2012. aastal sellele, et aidata partnerriikidel vähendada
kasvupeetuse all kannatavate laste arvu vähemalt 7 miljoni lapse võrra aastaks 2025.
Sellest tulenevalt eraldas ELi toiduga kindlustatuse temaatiline programm
toitumise parandamise algatuse (Scaling Up Nutrition, SUN) sekretariaadi kaudu 5
miljonit eurot, et toetada riikide pingutusi ning tagada vajalikud toitained raseduse
algusest kuni lapse teise sünnipäevani. 33 arengumaad, kus elab 59 miljonit
maailma 165 miljonist kasvupeetusega lapsest, olid 2012. aasta lõpuks SUNiga
liitunud. Ühtlasi osales EL aktiivselt mais toimunud G8 tippkohtumisel, kus
pandi alus toiduainetega kindlustatuse parandamise uuele liidule[7]. Lisaks
hakati 2012. aasta sügisel ette valmistama emade ja laste
toitumise parandamist käsitlevat teatist, mille vastuvõtmine kavandati 2013. aasta märtsiks. Sotsiaalkaitse Liiga sageli
unustatakse heaolu loomisel ühiskonna kõige haavatavamad liikmed. Ainult 20 %-l
maailma elanikkonnast on juurdepääs piisavale sotsiaalkaitsele, ning selle
puudumine takistab pikaajalist ja säästvat arengut. Augustis võttis komisjon
vastu sotsiaalkaitset käsitleva teatise, milles selgitatakse, kuidas arengukoostöö
saab tugevdada sotsiaalkaitsepoliitikat ja -süsteeme. See sisaldab ettepanekuid
partnerriikide toetamiseks, muu hulgas sotsiaalkaitse põhialuste valdkonnas, et
algatada ja rakendada meetmeid töökohtade loomiseks ja paremateks
töövõimalusteks ning ELi toetuse suunamiseks, et tegeleda sotsiaalse
ebakindluse põhjustega. Kõnealused ettepanekud – kooskõlas muutuste kavas esitatud
terviklikuma lähenemisviisiga inimarengu suhtes – esitati pärast laiaulatuslikku
avalikku konsulteerimist, ning neid arutavad 2013. aastal ELi arenguministrid
ja Euroopa Parlament. Ühtlasi väljendas EL toetust riigi tasandil
kindlaksmääratud sotsiaalkaitse põhialuste kontseptsioonile ning aitas kaasa
selle heakskiitmisele G20 tippkohtumisel ja sotsiaalkaitse põhialuseid käsitleva
soovituse vastuvõtmisele 2012. aasta rahvusvahelisel töökonverentsil. Üleminekuriikide toetamine Oktoobris vastu võetud ühisteatises „ELi toetus jätkusuutlikele
muudatustele üleminekuühiskondades”[8]
uuriti, mida EL saab pakkuda, et aidata üleminekuriikidel ellu viia edukad ja
jätkusuutlikud muudatused. EL tugineb oma kogemustele seoses laienemisprotsessi,
naabruspoliitika ja arengukoostööga ning ühise välis- ja julgeolekupoliitika (ÜVJP)
ning ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitikaga (ÜJKP). Ühisteatises sätestatakse
rida konkreetseid meetmeid, et tõhustada ELi toetust kõnealustele riikidele,
aitamaks neil saavutada pikaajalise mõjuga reforme. Säästva energia tagamine kõigile Toetus ÜRO
algatuse „Säästev energia kõigi jaoks” (SE4ALL) eesmärkidele sai 2012. aastal
oluliselt hoogu juurde. Kõrgetasemeline töörühm – mille
liige on ka arenguvolinik Andris Piebalgs – juhtis algatuse esimest etappi,
mille eesmärk on kaasata valitsused, erasektor ja kodanikuühiskond, et tagada
üldine juurdepääs ajakohastele energiateenustele, suurendada energiatõhusust
kõigil tasanditel ja kahekordistada taastuvenergia osakaalu ülemaailmses
energiaallikate jaotuses. Komisjon ja
Euroopa Liidu Nõukogu eesistujariik Taani korraldasid aprillis ELi SE4ALL tippkohtumise,
kus komisjoni president Barroso esitas kaugeleulatuva eesmärgi aidata
arengumaadel tagada 2030. aastaks 500 miljonile inimesele juurdepääs säästva
energia teenustele. Komisjon eraldas 400 miljonit eurot energiavaldkonna
meetmeteks Sahara-taguses Aafrikas kombineeritud rahastamise abil. Ühtlasi kujundab
EL välja 65 miljoni euro suurust tehnilise abi rahastut ja enam kui 75 miljonit
eurot on ette nähtud maapiirkondade elektrifitseerimiseks AKV piirkonnas. Tänu
energiarahastu abil juba rahastatud projektidele peaks AKV piirkonnas rohkem
kui 12 miljonil inimesel olema parem juurdepääs ajakohastele energiateenustele. Rio+20: rohelisema majanduse suunas Juunis toimunud ÜRO 2012. aasta säästva arengu
konverentsil (Rio+20) saavutas EL, et osalisriigid võtavad vastutuse sellistes
valdkondades nagu vesi, ookeanid, maa ja ökosüsteemid, inimväärne töö,
sotsiaalkaitse, energia, säästev põllumajandus ja toiduga kindlustatus. Konverentsil
võeti vastu deklaratsioon „Soovitud tulevikuvisioon”[9]. Esmakordselt tunnistati, et
kaasav roheline majandus on oluline vahend säästva arengu saavutamiseks ja
vaesuse vähendamiseks. Samuti tunnistati, et tootmise ja tarbimise
mittesäästvate tavade vastu astumiseks tuleb võtta kiireloomulisi meetmeid. Tekkis
võimalus teha koostööd paljude riikidega, kes soovivad ühiselt välja töötada
rohelist majandust käsitlevat poliitikat. Ka otsustati edasi arendada nii
säästva arengu eesmärke kui ka selle tõhusa rahastamise võimalusi. Aastatuhande arengueesmärkide saavutamine ELi projektid ja programmid aitavad kaasa
aastatuhande arengueesmärkide saavutamisele eri maailmajagudes ja piirkondades.
Maailmas tervikuna on tehtud märkimisväärseid edusamme seoses aastatuhande
arengueesmärkidega. Kõige uuemate saadaolevate andmete[10] kohaselt on maailmas juba
poole võrra vähenenud äärmises vaesuses elavate inimeste osakaal, ja seda juba enne
2015. aastat. Olulisi edusamme
on tehtud puhtale joogiveele juurdepääsu tagamisel ning seoses algharidust
omandavate laste ja HIViga nakatunute osakaaluga, hoolimata sellest, et linna-
ja maapiirkondade vahel on nendes valdkondades endiselt erinevusi. Lahendamist
vajavaid probleeme on endiselt palju ning eriti jäävad maha teatavad
Sahara-taguse Aafrika piirkonnad ja konfliktidest mõjutatud riigid. Üldiselt on
vaja eelkõige tegeleda näljavastase võitluse, imikute ja emade suremuse ning
vee kvaliteedi ja kanalisatsiooni valdkonnaga. 2012. aastal käivitati 1
miljardi euro suuruse ELi aastatuhande arengueesmärkide algatuse raames mitmesuguseid
programme. Aastatuhande arengueesmärkide algatuse siht on aidata kaasa kiirematele
edusammudele seoses aastatuhande arengueesmärkide saavutamisega 36 AKV riigis,
eraldades rahalisi vahendeid nende eesmärkide tarbeks, mille puhul on edusammud
kõige väiksemad, samuti tulemuspõhiseid vahendeid riikidele, kes on abi edukalt
rakendanud. Tegevus aastatuhande
arengueesmärkide algatuse raames Veevarustuse tagamine
halvemas olukorras olevates piirkondades Togos ELi aastatuhande
arengueesmärkide algatuse raames on eraldatud 16,7 miljonit eurot vee- ja
kanalisatsioonisektorile Togo lõunapoolses Maritime’i piirkonnas, kus elab
peaaegu pool elanikkonnast ning kuhu on koondunud 90 % majandustegevusest.
Ainult 13 %-l selles piirkonnas elavatest inimestest on juurdepääs ohutule
ja puhtale joogiveele, mida hangitakse traditsiooniliste veevõtukohtade või
pumpade kaudu. Aastaks 2016 ehitatakse või taastatakse 467 veevõtukohta ja 6 000
välikäimlat ning samal ajal koolitatakse 8 500 avaliku sektori töötajat ja
sidusrühma. UNICEFi ja Saksa Punase ristiga ühiselt korraldatava kahe projekti eesmärk
on tagada joogivesi ja tualettruumid piirkonna 140 maakogukonnas ning koolitada
peresid hügieeni valdkonnas, keskendudes eelkõige lastele. 2015. aasta
järgset perioodi hõlmava raamistiku
ettevalmistamine 2012. aastal said
hoogu juurde ettevalmistused ÜRO eriürituseks (2013. aasta septembris), mille
raames on kavas vaadata üle aastatuhande arengueesmärkide saavutamisel tehtud
edusammud, ning üldisemalt arutelud uue, 2015. aasta järgset perioodi hõlmava
raamistiku teemal. Alustati tööd komisjoni teatise koostamiseks, sealhulgas
avaliku konsultatsiooni korraldamiseks, ning juulis määrati volinik Piebalgs 2015.
aasta järgset perioodi käsitleva ÜRO kõrgetasemelise komisjoni liikmeks. Teatises,
mille vastuvõtmine on kavandatud 2013. aasta veebruariks, esitatakse ettepanek
ELi lähenemisviisi põhimõtete kohta seoses 2015. aasta järgset perioodi hõlmava
tervikliku raamistikuga, milles käsitletakse nii vaesuse kaotamist kui ka
säästvat arengut. Muu hulgas esitatakse ülevaade aastatuhande
arengueesmärkidest ja Rio+20 konverentsi järelmeetmetest. Nõukogu peaks
lähenemisviisi kinnitama 2013. aasta juunis. EL maailmas 2012. aastal
keskenduti peamiselt heale valitsemistavale, mis on kaasava ja säästva arengu
seisukohast väga oluline. Kooskõlas muutuste kava ja 2011. aasta ühisteatisega „Inimõiguste
ja demokraatia tulemuslikum edendamine välistegevuse raames”[11] kasutas EL oma erinevaid
välisvahendeid, et hõlbustada üleminekuriikides reformide elluviimist, sekkuda
aktiivselt kriisiolukordadesse tagamaks stabiilsuse, ning toetada vabu ja
õiglasi valimisi. EL vähendas suhteid inimõigusi rikkuvate riikidega ning
kehtestas laiaulatuslikud piiravad meetmed repressiivsete režiimide suhtes,
suunates selle asemel abi kodanikuühiskonnale ja kannatavale elanikkonnale. Seda
rakendati Süüria puhul, kus EL peatas süveneva humanitaarkriisi ja
inimõiguste süstemaatilise rikkumise tõttu kahepoolse rahalise abi andmise ja
kehtestas ranged sanktsioonid, suunates abi otse kannatavale elanikkonnale. Üldiselt keskendus ELi koostöö kogu maailmas aastatuhande
arengueesmärkide saavutamisele. Vaatamata headele väljavaadetele saavutada 2015.
aastaks kõigile kättesaadav algharidus, on endiselt ebatõenäoline, et Sahara-taguses
Aafrikas saavutatakse peamised aastatuhande arengueesmärgid õigeaegselt. Suured
väljakutsed püsivad seoses äärmise vaesuse, laste suremuse ja emade tervisega. ELi toetuse rakendamise tulemused Sahara-taguses Aafrikas olid 2012.
aastal head; kokku eraldati 4,014 miljardit eurot. Mitu
riiki ületas oma iga-aastaseid eesmärke tänu projektide ja programmide oodatust
paremale rakendamisele. Kõige märkimisväärsem näide oli riigis toimunud
positiivse arengu järel 40 miljoni euro suuruse eelarveeraldise väljamaksmine Malawile
2012. aasta detsembris. Juunis pidas komisjon kõrgetasemelise konverentsi, kus käsitleti kõige
haavatavamate elanikkonnarühmade vastupanuvõime püsivat suurendamist Saheli
piirkonnas. Konverentsil lepiti kokku vastupanuvõimet käsitleva partnerluse käivitamine mitut sidusrühma
hõlmava algatuse raames (AGIR – Sahel / „Alliance globale pour l’initiative Résilience” – Sahel). AGIR esitab tegevuskava piirkonnas elavate kroonilise alatoitluse all
kannatavate inimeste vastupanuvõime suurendamiseks. Lisaks kolme aasta jooksul
tehtavale võimalikule 750 miljoni euro suurusele investeeringule hooajaliste
turvaabinõude rajamiseks oldi üksmeelel vajaduses investeerida tervishoidu ja
muudesse sotsiaalvaldkondadesse, toiduturgude toimimisse ning naiste,
sealhulgas põllumajandussektoris töötavate naiste mõjuvõimu suurendamisse. Lisaks 2011. aasta põua järel Aafrika
Sarvele (HoA) eraldatud suuremahulisele ELi abile käivitas komisjon
algatuse „Supporting HoA Resilience” (SHARE), et soodustada investeerimist
taastumise ja vastupanuvõime valdkondadesse. ELi kaasatuse suurendamiseks
aastatel 2012–2013 koostati kavad, mille maksumuseks hinnati enam kui 250 miljonit
eurot. Need hõlmasid toetust põllumajandus- ja loomakasvatustoodangu,
toitumise, loomatervise, veevarustuse ja loodusvarade majandamise valdkonnale. Algatuse
SHARE raames rõhutab komisjon, et suuremat suhtelist rõhku tuleb panna Aafrika
Sarve madalatele aladele, mis langevad suures osas kokku piirkondadega, kus on
domineeriv (põllumajanduslik) karjakasvatus. SHARE moodustab osa Aafrika Sarve
strateegilisest raamistikust, mis pakub terviklikku lähenemisviisi ELi
kaasatusele piirkonnas, toetades seal elavaid inimesi ulatuslikuma rahu,
stabiilsuse, turvalisuse ja heaolu saavutamisel vastutusvõimelise valitsuse
juhtimisel. Ühtlasi aitavad strateegilise raamistiku edendamisele kaasa suur hulk
arengukoostöö projekte ja neli käimasolevat ÜJKP missiooni ja operatsiooni. Kogu 2012. aasta
jooksul oli ELil oluline roll Malis, kus tagati rahvusvaheline
mobiliseerimine pärast sõjaväelist mässu/riigipööret ja ohtu, et Põhja-Mali
läheb terrorirühmituste juhtimise alla. Töötades poliitilise olukorra ummikseisust
väljumise nimel, võttis EL meetmeid sõjaväe uuesti ülesehitamiseks ning toetas
märkimisväärselt Aafrika ja Prantsuse relvajõudude sekkumist, mille ÜRO
Julgeolekunõukogu kiitis heaks 2013. aasta alguses. Et koguda toetust riigi ülesehitamiseks,
korraldab EL 2013. aasta mais Malit käsitleva rahastajate konverentsi. Kriis
tõi esile, kui tähtis on ELi terviklik lähenemisviis ja otsusekindlus aidata
oluliselt kaasa ülesehitamisele, stabiliseerimisele ja kestva rahu rajamisele,
eelkõige Põhja-Malis. Samal ajal kui kogu Saheli piirkonnas rahu ja arengu
saavutamiseks on vaja leida püsiv lahendus Mali poliitilisele ja turvalisuse
kriisile, tuleb tegeleda ka Saheli-üleste turvalisuse ja arenguküsimustega. Uuendatud Euroopa naabruspoliitika (ENP),[12]mille eesmärk on eelkõige
toetada „tugevat demokraatiat”, on suunatud vastastikuse vastutuse edendamisele
ning ühisele pühendumisele inimõigustele, demokraatiale ja õigusriigi
põhimõttele. Lõuna- ja idapoolsete naaberriikide täiendavaks toetamiseks on mitmesuguseid
eraldisi välja makstud katusprogrammide raames, näiteks programm partnerluse,
reformi ja kaasava majanduskasvu toetuseks (SPRING) ning idapartnerluse
integratsiooni- ja koostööprogramm (EaPIC). Kogu 2012. aasta
jooksul rakendas EL seoses üle teatavate lõunanaabruse riikide kandunud
araabia kevadega oma meetmeid vastavalt põhimõttele „rohkema eest rohkem”,[13] mille puhul on tegemist
stiimulipõhise lähenemisviisiga, mis on välja töötatud reforme teostavate ja „tugevat
demokraatiat” rajavate partnerite toetamiseks. Katusprogramm SPRING võimaldab
seda põhimõtet praktikas rakendada, tagades lisatoetuse nendele
partnerriikidele, kes näitavad üles tõelist pühendumist ja teevad edusamme. Hariduse tagamine ümberasustatud Süüria lastele Haridussüsteemist välja jäänud ümberasustatud Süüria lapsi abistatakse 10
miljoni euro suuruse ELi programmi raames. UNICEFi kaudu
rakendatava programmi eesmärk on tagada 5 500 haavatavale Süüria ja Jordaania lapsele 39 Jordaania koolis
juurdepääs tasuta formaalharidusele ja muudele asjakohastele haridusteenustele
lisaks Jordaania vastuvõtvates kogukondades pakutavatele teenustele. Projektiga toetatakse Jordaania haridussüsteemi riigi ja kogukonna
tasandil. Idanaabruse puhul
jätkati ELi koostöö raames partnerriikide reformiprotsesside toetamist. Mais
vastu võetud ühisteatis „Idapartnerlus: tegevuskava 2013. aasta sügiseseks
tippkohtumiseks”[14]
oli oluline samm edasise töö ettevalmistamisel. Täiendavad kahe- ja
mitmepoolsed tegevuskavad suunavad partnerluse rakendamist Vilniuse
tippkohtumise eel. Idapartnerluse integratsiooni- ja koostööprogrammi raames
eraldati suuremat rahalist abi Armeeniale, Gruusiale ja Moldovale. 2012. aastal oli EL eriti aktiivne Aasias,
pidades enneolematu kõrgetasemeliste kohtumiste, külastuste ja tippkohtumiste
seeria, mis kulmineerus novembris Laoses üheksanda Aasia-Euroopa
tippkohtumisega. Mitme Aasia partneriga tehti suuri edusamme raamlepingute,
partnerlus- ja koostöölepingute ning vabakaubanduslepingute valdkonnas. EL
jätkas tööd piirkondlike organisatsioonidega. Kagu-Aasia Maade
Assotsiatsiooniga (ASEAN) lepiti kokku uues tegevuskavas, mis keskendub
säästvale arengule ja kaasavale majanduskasvule aastatel 2013–2017. Reform Myanmaris/Birmas EL toetab Myanmaris/Birmas
toimuvat märkimisväärset poliitilist ja majanduslikku üleminekut ning peatas 2012.
aasta mais piiravad meetmed. Komisjon teeb nüüd koos valitsusega aktiivselt
jõupingutusi arengukoostöö valdkonnas, mille vahendid on enam kui
kahekordistunud ja ulatus laienenud. Volinik Piebalgs külastas 2012. aasta
veebruaris Myanmarit/Birmat ja teatas 150 miljoni euro suurusest paketist,
mille raames toetatakse kahe aasta jooksul riigi demokraatlikke reforme, et
aidata edendada säästvat majanduskasvu ja arengut kogu elanikkonna jaoks. Kõnealune
pakett, millest 100 miljonit eurot jaotati juba 2012. aasta lõpus, tugineb seni
antud toetusele, mis on suunatud tervise, hariduse, elatusvahendite,
ümberasustatud isikute ja valitsuse suutlikkuse suurendamise valdkonnale. Liidu
välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja ja komisjoni asepresident Ashton
avas aprillis toimunud visiidi raames ametlikult uue ELi esinduse Yangonis ning
septembris algatas EL menetlused selleks, et kehtestada uuesti üldise
soodustuste süsteem, mis aitab Myanmaril/Birmal laiendada eksporti Euroopasse. Myanmari
rahukeskus, mille avas 2012. aasta novembris pidulikult komisjoni president
Barroso ja millel on rahvustevahelise rahu tagamise protsessis keskne roll, sai
ELilt starditoetust. Afganistan oli
jätkuvalt prioriteet. Mais kinnitas nõukogu veel kord ELi pikaajalist
pühendumust kõnealusele riigile, lubades pärast relvajõudude väljaviimist 2014.
aastal säilitada vähemalt senise abi taseme ning toetada Afganistani
jõupingutusi tsiviilpolitsei ja õigusriigi põhimõtte rakendamise tõhustamisel. Need
kohustused olid Chicagos, Kabulis ja Tokyos toimunud rahvusvahelistel
konverentsidel ELi algatuste aluseks. 2012. aasta jooksul
eraldas EL tervise- ja sotsiaalkaitsevaldkonna toetuseks 185 miljonit eurot. EL
tegeles jätkuvalt õigusriigi küsimusega, pöörates erilist tähelepanu
korrakaitsele. Afganistanile antakse abi ka selliste toetust käsitlevate
eelarveridade raames nagu inimõigused, kodanikuühiskond ja toiduga kindlustatus. Endiselt ebakindel ja äärmiselt haavatav Kesk-Aasia
on ELi jaoks oluline piirkond. 2012. aastal moodustasid
ELi arengukoostööga seotud kulukohustused kokku 117 miljonit eurot. ELi Kesk-Aasia strateegia, mis vaadati läbi 2012. aastal,[15] on endiselt tulemuslik, ning
välisasjade nõukogu tervitas Kesk-Aasia riikidega suhete tugevdamist ja
kinnitas strateegia asjakohasust. Kõik strateegia prioriteetsed valdkonnad on
endiselt olulised: inimõigused, õigusriigi põhimõte, hea valitsemistava ja
demokratiseerimine, noored ja haridus, majandusareng, kaubandus ja
investeerimine, energia ja transport, keskkonnasäästlikkus ja vesi ning ühiste
ohtude ja probleemidega tegelemine. 2012. aastal pandi ELi arengukoostöö raames
rõhku haridusele, avaliku sektori finantsjuhtimisele, Kesk-Aasia
investeerimisrahastule (IFCA) ning avaliku sektori arengule ja piirkondlikule
piiriülesele julgeolekule. Ladina-Ameerika
tervikuna on teinud aastatuhande arengueesmärkide saavutamisel märkimisväärseid
edusamme. ELi kahepoolne koostöö Ladina-Ameerika riikidega oli suunatud paljudele
sektoritele, sealhulgas hea valitsemistava, korruptsioonivastane võitlus,
haridus, kliima, bioloogiline mitmekesisus ja majanduse toetamine. Suhetes Kariibi mere piirkonnaga
keskenduti 2012. aastal varasematel aastatel käivitatud mitme algatuse järelmeetmetele
ja nende lõpuleviimisele. Endiselt oli prioriteediks piirkonnaga peetava poliitilise
dialoogi jätkamine ja tugevdamine, sealhulgas peeti poliitilist dialoogi ELi ning
Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani piirkonna riikide Kariibi mere foorumi (Cariforum)
vahel. 2012. aastal loodi Kariibi investeerimisrahastu, mille ametlik
käivitamine kavandati 2013. aasta algusesse. 2012. aastal suurenes veelgi Ladina-Ameerika
ja Kariibi mere piirkonna tähtsus ELi jaoks, võttes arvesse piirkonna muljetavaldavat
majandusarengut ning üha kindlamat ja ulatuslikumat pühendumust demokraatlikele
väärtustele ja inimõigustele. Samal ajal on jätnud suhetele jälje murettekitav
suundumus rakendada piiravaid kaubandustavasid, nagu Argentina impordilitsentside
piirangud, mis on kaubandussuhteid kahjustanud. 2012. aastal võeti vastu ühisteatis „ELi ja Vaikse ookeani piirkonna arengupartnerluse uuendamine”[16]. EL
jätkas koostööd Vaikse ookeani piirkonnaga ning tähtsaim sündmus selle
raames oli osalemine augustis Cooki saartel toimunud 43. Vaikse ookeani saarte
foorumil. Üritusel osalesid piirkonna riikide juhid ning selle eesmärk oli määrata
kindlaks prioriteedid ja anda arenguabi tõhustamiseks väärtuslikku teavet. Teisel
ELi ja Vaikse ookeani saarte foorumi ministrite kohtumisel juunis käsitleti
julgeoleku-, valitsemistava, inimõiguste, soo-, arengu-, kliimamuutuste ja
ookeaniressursside säästva majandamise küsimusi. Vaatamata jätkuvatele ja kooskõlastatud
pingutustele, jääb Vaikse ookeani piirkond maha kõigi aastatuhande arengueesmärkide
osas. 2012. aastal kiideti heaks mitu ELi projekti Vaikse ookeani piirkonna
(AKV) riikides, et toetada edusamme eesmärkide saavutamisel, muu hulgas
eraldati rahalisi vahendeid aastatuhande arengueesmärkide algatuse raames. Juunis esitas
komisjon ettepaneku võtta vastu nõukogu otsuse eelnõu ülemeremaade ja
-territooriumide ELiga assotsieerimise kohta[17]. Kümnes ülemeremaade ja
-territooriumide (ÜMTd) ja ELi foorum toimus jaanuaris Brüsselis ning sellel
osalesid ÜMTd ja neli liikmesriiki, kellega nad on seotud (Taani, Prantsusmaa,
Ühendkuningriik ja Holland). Foorumil arutati assotsieerimise uuendamist ning
programmitööd ja vahendite rakendamist Euroopa Arengufondi raames. Vaadates tulevikku 2013. aasta on
otsustava tähtsusega arutelude kujundamisel 2015. aasta järgset perioodi
hõlmava raamistiku teemal, kuna 2013. aasta veebruaris võtab komisjon vastu oma
teatise „Inimväärne elu kõigile: vaesuse kaotamine ja maailmale säästva
tuleviku tagamine”. Dokumenti käsitlevate nõukogu järelduste vastuvõtmine on
kavandatud 2013. aasta juunisse ning sellega kinnitatakse ELi ühtset
lähenemisviisi seoses 2015. aasta järgset perioodi hõlmava raamistiku
aruteludega. See on eriti oluline, pidades silmas 2013. aasta septembris
toimuvat ÜRO eriüritust, et vaadata üle aastatuhande arengueesmärkide
saavutamisel tehtud edusammud. Kõnealuse uue, 2015. aasta järgset perioodi
hõlmava raamistiku üldine eesmärk peaks olema tagada 2030. aastaks kõigile
inimväärne elu – vaesuse kaotamine kõigis mõõtmetes (majanduslik, sotsiaalne ja
keskkonnamõõde) ning maailmale säästva tuleviku loomine. Komisjon täiendab oma tegevust, tehes suuri jõupingutusi
avaliku mõttevahetuse algatamiseks 2013. aasta Euroopa arenguaruande teemal, mille
avaldamine on kavandatud 2013. aasta aprilli ja mis kannab pealkirja „2015.
aasta järgne aeg: ülemaailmne töö kaasava ja säästva tuleviku nimel”,[18] ning suurendades veelgi ELi
panust ülemaailmsesse dialoogi. 2013. aasta novembris toimuvad Euroopa
arengupäevad keskenduvad samuti arengu tulevikule. Euroopa Parlamendi
ja nõukoguga peetavad läbirääkimised mitmeaastase finantsraamistiku 2014–2020 teemal
jätkuvad, pidades silmas institutsioonidevahelise kokkuleppe saavutamist, mille
tulemusena võetakse 2013. aastaks vastu rahastamisvahendeid käsitlevad määrused.
Komisjon jätkab muutuste kava rakendamist, mis on mitmeaastase
finantsraamistiku 2014–2020 puhul samuti programmitöö keskmes. Kuigi diferentseerimine algab alles uute
rahastamisvahenditega, alustab komisjon juba selle nimel töötamist, et tagada
sujuv üleminek uutele partnerlustele. Praeguse mitmeaastase finantsraamistiku
raames programmide rakendamisel keskendub komisjon pikaajalisele
jätkusuutlikkusele. Tabel 1. Jaotus sektorite lõikes Kulukohustused
2012. aastal, miljonites eurodes Euroopa Komisjoni hallatavad ametliku
arenguabi vahendid Tabel 2. Euroopa konsensus: ELi arengukoostööga seotud
valdkonnad Kulukohustused 2012. aastal,
miljonites eurodes Euroopa
Komisjoni hallatavad ametliku arenguabi vahendid [1] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/137320.pdf.
[2] KOM(2011) 637 (lõplik), 13.10.2011. [3] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/130243.pdf. [4] COM(2012) 446 final, 20.8.2012. [5] COM(2012) 492 final, 12.9.2012. [6] COM(2012) 586 final, 3.10.2012. [7] Komisjoni pressiteade IP-12-490, 18.5.2012. [8] JOIN(2012) 27 final, 3.10.2012. [9] http://www.un.org/en/sustainablefuture. [10] http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/MDG%20Report%202012.pdf. [11] KOM(2011) 886 (lõplik), 12.12.2011. [12] ELi arenevad suhted naabruskonna partneritega ja üleminek
Vahemere lõunapiirkonnas kavandati 2011. aastal toimunud ENP strateegilise
läbivaatamise järel. Komisjoni ning liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika
kõrge esindaja ja komisjoni asepresidendi 25. mai 2011. aasta ühisteatises „Uus
lähenemisviis muutuvale naabrusele” kirjeldati uut ENP visiooni, tuginedes 8.
märtsil 2011 vastu võetud ühisteatisele „Partnerlus Vahemere lõunapiirkonnaga demokraatia
ja ühise heaolu nimel”. [13] Ühisteatis KOM(2011) 0200, 8.3.2011. [14] JOIN(2012) 13 final, 15.5.2012. [15] VÄLISASJADE nõukogu 3179. kohtumine:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/131149.pdf. [16] JOIN(2012) 06 final,
21.3.2012. [17] COM(2012) 362 final, 16.7.2012. Ettepanek põhines
käesoleva otsuse põhjalikul analüüsil, mitmesuguste konsultatsioonide
tulemustel, komisjoni, nõukogu, ÜMTde ja liikmesriikide poliitilistel
avaldustel ning välisuuringutel. [18] http://www.erd-report.eu/erd/index.html.