SELETUSKIRI
1.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI TAUST
Käesoleva komisjoni delegeeritud direktiiviga muudetakse tehnika arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL (teatavate ohtlike ainete kasutamise piiramise kohta elektri- ja elektroonikaseadmetes (uuesti sõnastatud), 1 edaspidi „direktiiv RoHS 2“) III lisa seoses erandiga plii teatavate kasutusviiside osas.
Direktiivi RoHS 2 artikli 4 kohaselt on piiratud teatavate ohtlike ainete kasutamist elektri- ja elektroonikaseadmetes. See jõustus 21. juulil 2011. a.
Ained, mille kasutamist piiratakse, on loetletud direktiivi RoHS 2 II lisas. Piirang kehtib plii, elavhõbeda, kaadmiumi, kuuevalentse kroomi, polübroomitud bifenüülide ja polübroomitud difenüüleetrite suhtes ning 22. juulist 2019 või hilisemast ajahetkest hakatakse piirangut kohaldama bis(2-etüülheksüül)ftalaadi (DEHP), butüülbensüülftalaadi (BBP), dibutüülftalaadi (DBP) ja diisobutüülftalaadi (DIBP) suhtes. Direktiivi RoHS 2 III ja IV lisas on loetletud elektri- ja elektroonikaseadmete teatavateks kasutusviisideks ette nähtud materjalid ja komponendid, mis on vabastatud direktiivi RoHS 2 artikli 4 lõike 1 kohastest piirangutest.
Direktiivi artiklis 5 on sätestatud, et III ja IV lisa kohandatakse teaduse ja tehnika arenguga (lisatakse, uuendatakse, muudetakse ja tühistatakse erandeid). Vastavalt artikli 5 lõike 1 punktile a lisatakse III ja IV lisasse erandeid juhul, kui see ei muuda nõrgemaks määrusega (EÜ) nr 1907/2006 2 tagatud keskkonna- ja tervisekaitset ning kui on täidetud vähemalt üks järgmistest tingimustest: materjalide ja komponentide kasutuselt kõrvaldamine või asendamine konstruktsiooni muutmisega või materjalide ja komponentidega, mis ei nõua II lisas loetletud materjalide või ainete kasutamist, on teaduslikult või tehniliselt võimatu; asendusainete töökindlus ei ole tagatud või asendamise kahjulik kogumõju keskkonnale, tervisele ja tarbijaohutusele on tõenäoliselt suurem kui sellest tulenev keskkonna-, tervise-, või tarbijaohutusalane kasu.
Artikli 5 lõikega 1 on sätestatud, et Euroopa Komisjon (edaspidi „komisjon“) lisab teatavateks kasutusviisideks ette nähtud elektri- ja elektroonikaseadmete materjalid ja komponendid III ja IV lisa loetellu eraldi delegeeritud õigusaktidega vastavalt direktiivi artiklile 20. Artikli 5 lõikes 3 ja V lisas on sätestatud menetlus erandi tegemise, uuendamise ja tühistamise alaste taotluste esitamiseks.
2.ÕIGUSAKTI VASTUVÕTMISELE EELNENUD KONSULTEERIMINE
Pärast direktiivi RoHS 2 avaldamist on komisjon saanud ettevõtjatelt palju 3 erandite lubamise ja erandite uuendamise taotlusi vastavalt artikli 5 lõikele 3 ja V lisale.
Praeguse III lisas sätestatud erandiga 6(b) on lubatud kasutada pliid alumiiniumis legeerelemendina sisaldusega kuni 0,4 massiprotsenti. Komisjon sai kaks taotlust kõnealuse erandi kehtivusaja pikendamiseks – 2014. aasta detsembris ja 2015. aasta jaanuaris. Erandi 6(b) eelmine aegumiskuupäev oli kategooriate 1–7 ja 10 puhul küll 21. juuli 2016, 4 kuid seda kohaldatakse ohtlike ainete kasutamise piiramise direktiivi nõuete (artikli 5 lõike 5 teine lõik) kohaselt seni, kuni komisjon teeb uuendamistaotluse kohta otsuse.
Eranditaotluse hindamiseks tellis komisjon uuringu nõutava tehnilise ja teadusliku hindamise jaoks, mis hõlmab ka kaheksanädalast veebipõhist avatud konsulteerimist 5 sidusrühmadega kõnealuse taotluse üle. Sidusrühmadega peetud konsulteerimise käigus esitati viis arvamust.
Avaldati lõpparuanne taotluse hinnanguga 6 ; teatati sidusrühmadele.
Seejärel konsulteeris komisjon direktiivi RoHS 2 kohaste delegeeritud õigusaktidega tegeleva liikmesriikide eksperdirühmaga ekspertide koosolekul 15. detsembril 2016, kus kuulati ka ettekandeid taotlejatelt ja asjaga kõige lähemalt seotud huvirühmadelt. Eksperdid nõustusid komisjoni esitatud eelnõuga, kusjuures valdav enamik kas ei viibinud kohal või olid hääleõiguseta. Kooskõlas parema õigusloome suunistega avaldati delegeeritud direktiivi ettepanek parema õigusloome portaalis, kus selle kohta sai neli nädalat anda tagasisidet. Saadi neli märkust, mis toetasid õigusakti eelnõu, kusjuures ühes märkuses sooviti pikemat kehtivusaega. Seoses eranditega aine suhtes kehtivatest piirangutest võeti kõik vajalikud meetmed artikli 5 lõigete 3–7 kohaselt. Samaaegsete eranditaotluste suure mahu ja sellest tuleneva halduskoormuse tõttu on komisjoni otsuse tegemise menetluses järgitud teistsuguseid tähtaegasid vastavalt artikli 5 lõikele 5. Nõukogu ja Euroopa Parlamenti on kõigist toimingutest teavitatud.
Lõpparuandes on toodud esile eelkõige järgmised tehnilised andmed ja hinnangud.
Pliid sisaldavad alumiiniumisulamid võib jagada kahte rühma: alumiiniumisulamid, millesse on plii juhuslikult sattunud, sest alumiinium on saadud vanaalumiiniumist (valusulamid), ning alumiiniumisulamid (survetöödeldud sulamid), millesse on pliid tahtlikult lisatud töödeldavuse eesmärgil.
Mis puutub sulamisse juhuslikult sattunud pliisse, ei ole selle kõrvaldamine alumiiniumi ümbertöötlusprotsessist praegu veel tehniliselt võimalik. Alumiiniumi ümbertöötlemiseks kulub ligikaudu 95 % vähem energiat kui tooralumiiniumi tootmiseks. Seega tekib ringlussevõetud alumiiniumi kasutamisest märksa väiksem keskkonnakoormus tänu vähenenud energiatarbimisele.
Seoses masinaehituses kasutatavate pliisisaldusega alumiiniumisulamitega märgitakse, et hiljaaegu on turul saanud kättesaadavaks pliita asendusained, mis on sulamitootjate sõnul kasutamiseks sobivad. On vaja täiendavalt hinnata, mil määral ja millistel viisidel on need uudistooted kasutatavad ja sobivad.
Kategooriate 1–7 ja 10 hindamise tulemustest selgub, et vähemalt üks artikli 5 lõike 1 punktis a nimetatud asjaomane kriteerium on III lisa kirjega 6(b) seotud erandi taotluses täidetud. Et eristada alumiiniumisulameid, kuhu plii on juhuslikult sattunud, ja alumiiniumisulameid, kuhu on pliid lisatud sulamile teatud omaduste andmiseks, muudetakse konsultandi soovitusel praegust erandi 6(b) sõnastust nii, et erandi kirje jagatakse kaheks alamkirjeks. Selliste alumiiniumisulamite puhul, millesse plii on juhuslikult sattunud pliid sisaldavast vanaalumiiniumist, on erandi tegemine 21. juulini 2021 põhjendatud, kuna sellise alumiiniumi pliist puhastamine on tehniliselt mitteteostatav ja alumiiniumi ümbertöötlemisel on väiksem keskkonnamõju. Mis puudutab masinaehituses kasutatavate alumiiniumisulamite pliisisaldust, tehakse ettepanek pikendada erandi kehtivust kolmeks aastaks pärast delegeeritud direktiivi avaldamist Euroopa Liidu Teatajas, et tööstusharu saaks teha vajalikud hinnangud turul saadaolevate pliita lahenduste kohta ja teha vastavalt muudatusi. Kuna töökindlaid asendustooteid veel ei ole, ei ole erandi kehtivuse ajaks oodata kahjulikku sotsiaalmajanduslikku mõju. Samuti ei saa erandi kehtivusaeg eeldatavasti innovatsiooni kahjulikult mõjutada.
Muude kategooriate puhul kui 1–7 ja 10 jääb praegune erand kehtima artikli 5 lõikes 2 sätestatud tähtaegadeks. Kõnealuse konkreetse erandi tegemine ei kahjusta direktiivi 2011/65/EL artikli 5 kohaselt määrusega (EÜ) nr 1907/2006 (REACH) tagatud keskkonna- ja tervisekaitset.
