EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0297
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS On the review of the list of critical raw materials for the EU and the implementation of the Raw Materials Initiative
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE ELi jaoks kriitilise tähtsusega toorainete nimekirja läbivaatamine ja tooraineid käsitleva algatuse rakendamine
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE ELi jaoks kriitilise tähtsusega toorainete nimekirja läbivaatamine ja tooraineid käsitleva algatuse rakendamine
/* COM/2014/0297 final */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE ELi jaoks kriitilise tähtsusega toorainete nimekirja läbivaatamine ja tooraineid käsitleva algatuse rakendamine /* COM/2014/0297 final */
1. SISSEJUHATUS Käesolev teatis
lähtub 24. juuni 2013. aasta teatisest tooraineid käsitleva algatuse
rakendamise kohta[1].
Teatises esitatakse kriitilise tähtsusega toorainete uus nimekiri ning selle
järeldustes ülevaade tooraineid käsitleva algatusega seotud eelseisvatest
tegevustest, tooraineid käsitlevast Euroopa innovatsioonipartnerlusest ning
programmi „Horisont 2020” tooraineid käsitlevast osast. Paralleelses
talituste töödokumendis võetakse kokku viimasel aastal tooraineid käsitleva
algatuse kolme samba[2]
raames tehtud töö ning samuti valdkondadeülesed meetmed. 2011. aastal
võttis komisjon tooraineid käsitleva teatisega[3] ametlikult
vastu 14 kriitilise tähtsusega toorainest koosneva nimekirja (st toorained,
mille tarnerisk ja majanduslik tähtsus on suur) ja teatas, et jätkab olukorra
jälgimist eesmärgiga määrata kindlaks prioriteetsed meetmed. Samuti võeti
kohustus vaadata nimekiri läbi ja uuendada seda vähemalt iga kolme aasta järel.
Käesolevas teatises on seega esitatud ELi jaoks kriitilise tähtsusega
toorainete täiendatud nimekiri (vt 1. lisa). Nimekirja
eesmärk on aidata rakendada ELi tööstuspoliitikat ja tagada, et Euroopa
tööstuslikku konkurentsivõimet tugevdatakse teistes poliitikavaldkondades
võetavate meetmete abil. Seeläbi peaks ELi majanduse üldine konkurentsivõime
tugevnema kooskõlas komisjoni püüdlustega suurendada 2020. aastaks
tööstuse osa SKPs kuni 20 %ni. See peaks ergutama ka kriitilise tähtsusega
toorainete tootmist Euroopas ja hõlbustama uute kaevandustegevuste alustamist.
Nimekirja kasutatakse samuti vajaduste ja meetmete prioriseerimisel. Näiteks on
see tugielement kaubandusläbirääkimistel, kaubandust moonutavate meetmete vastu
võitlemisel või teadustöö ja uuendustegevuse edendamisel. Teavet selle kohta,
kui palju liikmesriigid ja tööstus seda kasutavad, on siiski vähe. Samuti tuleb
rõhutada, et kõik toorained, ka mittekriitilised, on Euroopa majandusele
olulised ning mis tahes toorainet ja selle kättesaadavust Euroopa majanduse
jaoks ei tohiks hooletusse jätta põhjusel, et see on klassifitseeritud
mittekriitilisena. 2. ELi JAOKS
KRIITILISE TÄHTSUSEGA TOORAINETE NIMEKIRJA LÄBIVAATAMINE Nimekirja
esmakordne läbivaatamine pärast selle vastuvõtmist 2011. aastal korraldati
kolmel eesmärgil. a) Laiendada
analüüsitud toorainete valikut 2013. aasta
uuringus analüüsiti 54 energia tootmiseks ja toiduks mittekasutatavat ainet (2010. aastal
analüüsiti 41 ainet)), kasutades eelmise uuringuga sama metoodikat. Laiendatud
valikusse on lisatud seitse uut abiootilist materjali ja kolm biootilist
materjali (kumm, paberipuit ja okaspuit). 2014. aasta kriitilise
tähtsusega toorainete nimekirjas on 13 ainet 14st, mis määrati kindlaks eelmise
uuringuga. Välja jäi vaid tantaal (madalama tarneriski pärast). Lisati
kuus uut ainet: boraadid, kroom, koksisüsi, magnesiit, fosforiit ja
ränimetall. b) Analüüsi
täpsustamine ja täiendavate andmete kasutamine 2010. aasta
uuringuga võrreldes pööratakse suuremat tähelepanu haruldastele muldmetallidele
ning need on jaotatud rasketeks ja kergeteks. Uues nimekirjas on kumbki rühm märgitud
eraldi kirjena. Uued Euroopa andmed on lõimitud uuringusse ja kõikide
kriitilise tähtsusega ainete puhul on lisatud väärtusahela hinnang. c) Võrreldavuse
säilitamine 2010. aasta uuringuga Metoodika
põhimõtteid ei muudetud, et aruannet saaks 2010. aasta aruandega võrrelda. Uut
teavet ja tähelepanekuid, näiteks tarneahela järgmiste etappide kohta, on seega
kasutatud kvalitatiivse analüüsi ja mitte kvantitatiivse metoodika parandamiseks.
Uues aruandes on soovitused metoodika muutmiseks järgmises, 2016. aasta
aruandes. Uus nimekiri on
esitatud 1. lisas ja see koosneb 20 kriitilise tähtsusega toorainest koos nende
olulisemate andmetega. 3. JÄRELDUSED Tooraineid
käsitlev algatus on keskpikk kuni pikaajaline projekt. Kokkuvõtvalt võib öelda,
et algatuse rakendamisel on tehtud märkimisväärseid edusamme eelkõige esimese
ja kolmanda samba raames. Enamik kahes teatises ettenähtud meemetest on
rakendatud, ehkki tulemuste kontrollimist võimaldavaid näitajaid veel ei ole.
Järgnevatel aastatel oodatakse, et nüüdseks hästitoimivad Euroopa
innovatsioonipartnerlus ja programm „Horisont 2020” suunavad edasiminekut
paljudes valdkondades. Teise samba
edasine areng, eriti seoses kaevandamise raamtingimuste ja toorainetealase
teadmisebaasi laiendamisega, peaks olema esikohal. See võib hõlmata energia
tootmiseks mittekasutatavate mittepõllumajanduslike toorainete üleeuroopalise
teadmistebaasi loomist 2020. aastaks ning edusammude mõõtmiseks vajalike
näitajate kindlaksmääramist. Komisjon on
seadnud eesmärgiks koostada 2015. aasta alguseks aruteludokument meremaardlate
kaevandamise kohta. Komisjon esitab
Euroopa innovatsioonipartnerluse kohta teatise, et selgitada, kuidas ta ise,
liikmesriigid, tööstus, akadeemilised ringkonnad ja valitsusvälised
organisatsioonid kavatsevad teha koostööd, et viia ellu Euroopa
innovatsioonipartnerluse strateegiline rakenduskava. Euroopa
innovatsioonipartnerlus on pärast loomist korraldanud igal aastal
kõrgetasemelise konverentsi. 2014. aasta konverents toimub sügisel Itaalias.
Seal esitatakse mitmed olulisimad toorainetega seotud kohustused. Järgmise
teadustöö strateegilise programmiperioodiga (2016–2018) seotud protsess algab 2014.
aastal. Toorainete osas keskendutakse tööstuslikule tutvustamisele ja
katseprojektidele. Euroopa
Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituut avaldas 14. veebruaril 2014
pakkumiskutse, mille tähtpäev on 10. september 2014 ja millega käivitati
tooraineid käsitleva teadmis- ja innovaatikakogukonna valikumenetlus. Nimetatud
kogukond koondab kõrgkoole, teadusasutusi ja äriühinguid, et edendada ELi
innovatsioonialast suutlikust toorainete valdkonnas. Haruldaste
muldmetallide alase Euroopa pädevusvõrgustiku (ERECON) viimane kohtumine toimub
2014. aasta lõpus, kui esitatakse valdkondlikud dokumendid ja
poliitikasoovitused.
2014. aasta
jooksul on kavas korraldada toorainediplomaatiaga seotud kohtumisi Gröönimaal,
Aafrika Liidus ning mitmes tehnoloogiliselt arenenud riigis, näiteks Ameerika
Ühendriikides ja Kanadas. Alates 2015. aastast on võimalik uue
partnerlusinstrumendi raames võtta mitmeid tooraineid käsitlevaid diplomaatilisi
ja ettevõtluse arendamise meetmeid. Euroopa Ülemkogu
2014. aasta märtsi järelduste kohaselt „tuleks jätkata jõupingutusi turgudele
juurdepääsu parandamiseks kogu maailmas, aidates Euroopa ettevõtetel integreeruda
ülemaailmsetesse väärtusahelatesse ning edendades vaba, õiglast ja avatud
kaubandust, jäädes samas kindlaks oma huvidele. [...] Samuti tuleb jätkata
tegevust selleks, et tagada juurdepääs olulisele toorainele,” mis tähendab, et
kaubanduseeskirjade läbirääkimised ja nende rakendamine on endiselt väga
tähtsal kohal, rõhutades eriti Ameerika Ühendriikidega peetavaid kaubandus- ja
investeerimispartnerluse läbirääkimisi. Kolmanda samba
osas on 2014. aastal esikohal jäätmepoliitika ja selle eesmärkide läbivaatamine. 1. lisa Kriitilise
tähtsusega toorainete nimekiri Allpool
loetletud 20 toorainet on kriitilise tähtsusega, sest tarnete varustuskindluse
häirete oht ja nende toorainete mõju majandusele on suurem kui enamikul muudel
toorainetel.
Tabelist nähtub selgelt, et Hiina on kõige mõjukam riik 20 kriitilise
tähtsusega tooraine üleilmsel tarnimisel. Mitu riiki on mõne konkreetse
tooraine valitsevaks tarnijaks, nt Brasiilia nioobiumi puhul. Teiste ainete
(näiteks plaatina rühma metallid ja boraadid) tarnijaid on rohkem, kuid nad on
siiski koondunud ühte piirkonda. Tootmise kontsentreerumisega seotud riskidele
lisanduvad paljudel juhtudel veel madal asendatavuse ja ringlussevõtu määr. Toorained || Peamised tootjad (2010, 2011, 2012) || ELi peamised impordiallikad (peamiselt 2012. aasta) || Asendatavuse indeks* || Olelusringijärgne ringlussevõtu määr** Antimon (stibium) || Hiina 86 % || Hiina 92 % (survetöötlemata ja pulbrina) || 0,62 || 11 % Boliivia 3 % || Vietnam 3 % (survetöötlemata ja pulbrina) Tadžikistan 3 % || Kõrgõzstan 2 % (survetöötlemata ja pulbrina) Venemaa 2 % (survetöötlemata ja pulbrina) Berüllium || Ameerika Ühendriigid 90 % || Ameerika Ühendriigid, Hiina ja Mosambiik[4] || 0,85 || 19 % Hiina 9 % Mosambiik 1 % Boraadid || Türgi 41 % || Türgi 98 % (looduslikud boraadid) ja 86 % (rafineeritud boraadid) || 0,88 || 0 % Ameerika Ühendriigid 33 % || Ameerika Ühendriigid 6 %, Peruu 2 % (rafineeritud boraadid) Argentiina 2 % (looduslikud boraadid) Fluoriit || Hiina 56 % || Mehhiko 48 % ↑ || 0,80 || 0 % Mehhiko 18 % || Hiina 13 % ↓ Mongoolia 7 % || Lõuna-Aafrika 12 % ↓ Fosforiit || Hiina 38 % || Maroko 33 % || 0,98 || 0 % Ameerika Ühendriigid 17 % || Alžeeria 13 % Maroko 15 % || Venemaa 11 % Gallium[5] || Hiina 69 % (rafineeritud) || Ameerika Ühendriigid 49 % || 0,60 || 0 % Saksamaa 10 % (rafineeritud) || Hiina 39 % Kasahstan 6 % (rafineeritud) || Hongkong 8 % Germaanium || Hiina 59 % ↓ || Hiina 47 % ↓ || 0,86 || 0 % Kanada 17 % || Ameerika Ühendriigid 35 % Ameerika Ühendriigid 15 % || Venemaa 14 % Looduslik grafiit || Hiina 68 % || Hiina 57 % ↓ || 0,72 || 0 % India 14 % || Brasiilia 15 % Brasiilia 7 % || Norra 9 % Rasked haruldased muldmetallid || Hiina 99 % || Hiina 41 % (kõik haruldased muldmetallid) Venemaa 35 % (kõik haruldased muldmetallid) Ameerika Ühendriigid 17 % (kõik haruldased muldmetallid) || 0,77 || 0 % Austraalia 1 % Kerged haruldased muldmetallid || Hiina 87 % || 0,67 || 0 % Ameerika Ühendriigid 7 % Austraalia 3 % Indium || Hiina 58 % || Hiina 24 % ↓ || 0,82 || 0 % Jaapan 10 % || Hongkong 19 % ↑ Korea 10 % || Kanada 13 % Kanada 10 % || Jaapan 11 % Kroom || Lõuna-Aafrika 43 % || Lõuna-Aafrika 80 % || 0,96 || 13 % Kasahstan 20 % || Türgi 16 % India 13 % || Teised 4 % Koobalt || Kongo Demokraatlik Vabariik 56 % ↑ || Venemaa 96 % (koobaltimaak ja -kontsentraadid) || 0,71 || 16 % Hiina 6 % Venemaa 6 % Sambia 6 % || Ameerika Ühendriigid 3 % (koobaltimaak ja -kontsentraadid) Koksisüsi || Hiina 53 % || Ameerika Ühendriigid 41 % || 0,68 || 0 % Austraalia 18 % || Austraalia 37 % Venemaa 8 % Ameerika Ühendriigid 8 % || Venemaa 9 % Magnesiit || Hiina 69 % || Türgi 91 % || 0,72 || 0 % Venemaa 6 % Slovakkia 6 % || Hiina 8 % Magneesium || Hiina 86 % ↑ || Hiina 91 % ↓ || 0,64 || 14 % Venemaa 5 % || Iisrael 5 % Iisrael 4 % || Venemaa 2 % Nioobium || Brasiilia 92 % || Brasiilia 86 % (ferronioobium) || 0,69 || 11 % Kanada 7 % || Kanada 14 % (ferronioobium) Plaatina rühma metallid || Lõuna-Aafrika 61 % ↓ || Lõuna-Aafrika 32 % ↓ || 0,83 || 35 % Venemaa 27 % ↑ || Ameerika Ühendriigid 22 % ↑ Zimbabwe 5 % || Venemaa 19 % ↓ Ränimetall (räni) || Hiina 56 % || Norra 38 % || 0,81 || 0 % Brasiilia 11 % || Brasiilia 24 % Ameerika Ühendriigid 8 % Norra 8 % || Hiina 8 % Prantsusmaa 6 % || Venemaa 7 % Volfram || Hiina 85 % || Venemaa 98 % ↑ || 0,70 || 37 % Venemaa 4 % || Boliivia 2 % Boliivia 2 % Kuus uut
kriitilise tähtsusega ainet on tabelis märgitud tumehalliga. Erinevalt 2010.
aasta aruandest hinnati raskeid haruldasi muldmetalle, kergeid haruldasi
muldmetalle ja skandiumi eraldi, mitte haruldaste muldmetallide rühmana. Rasked
ja kerged haruldased muldmetallid on märgitud helehalliga. Peamiste
tootjate ja ELi peamiste impordiallikate puhul näitavad nooled ligikaudu 10
protsendipunktilist tõusu või langust pärast 2010. aasta aruannet kriitilise
tähtsusega toorainete kohta. Märkused: *
„Asendatavuse indeks” väljendab aine asendamise raskust; hinnatud ja
statistiliselt kaalutud kõikide kasutusalade põhjal. Väärtused jäävad 0 ja 1
vahele, kusjuures 1 märgib kõige vähem asendatavat. ** „Olelusringijärgne
ringlussevõtu määr” näitab vanametallist ja teistest väga väikese
metallisisaldusega jääkidest toodetud metalli ja metalltoodete osa kogu
maailmas leiduvas vanametallis. Allikas:
koostanud toorainete tarnerühma esmatähtsate toorainete kindlaksmääramise
ajutine töörühm 2014. aasta aruande „ELi jaoks esmatähtsad toorained” põhjal [1] COM(2013) 442 final. [2] Kolm sammast: 1. tagada toorainete õiglane ja jätkusuutlik tarnimine
maailmaturgudelt; 2. tagada toorainete jätkusuutlik tarnimine ELis; 3.
soodustada ressursitõhusust ja edendada ringlussevõttu. Komisjon jätkab
talituste töödokumentide abil aruandlust tooraineid käsitleva algatuse
rakendamise kohta. [3] KOM(2011) 25 lõplik, „Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile,
nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele
Kaubaturgude ja toorainega seotud probleemide lahendamine”. [4] esineb suuri kõikumisi [5] Gallium on kõrvaltoode; parimad kättesaadavad andmed kajastavad
tootmisvõimsust, mitte tootmist kui sellist.