EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0085
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on Member States' efforts during 2011 to achieve a sustainable balance between fishing capacity and fishing opportunities
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE liikmesriikide 2011. aasta jõupingutuste kohta püsiva tasakaalu saavutamiseks püügivõimsuse ja kalapüügivõimaluste vahel
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE liikmesriikide 2011. aasta jõupingutuste kohta püsiva tasakaalu saavutamiseks püügivõimsuse ja kalapüügivõimaluste vahel
/* COM/2013/085 final */
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE liikmesriikide 2011. aasta jõupingutuste kohta püsiva tasakaalu saavutamiseks püügivõimsuse ja kalapüügivõimaluste vahel /* COM/2013/085 final */
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA
NÕUKOGULE liikmesriikide 2011. aasta jõupingutuste
kohta püsiva tasakaalu saavutamiseks püügivõimsuse ja kalapüügivõimaluste vahel 1. Sissejuhatus ja peamised järeldused Liikmesriigid vastutavad oma kalalaevastike
püügivõimsuse ja nendele eraldatud püügivõimaluste püsiva ja kestva tasakaalu
eest[1]. Püügipiirkondade säästva
majandamise eeldus on majanduslikult elujõuline laevastik, mille loodusvarade
kasutus ei ületa maksimaalse jätkusuutliku saagikuse taset. See on Euroopa
Komisjoni kavandatud ühise kalanduspoliitika reformi üks peamisi põhimõtteid. Käesolevas aruandes antakse ülevaade ELi
kalalaevastikest. Kasutatud teave pärineb liikmesriikide 2011. aastal esitatud
aastaaruannetest,[2]
ELi laevastikuregistrist[3]
või kalandusandmete kogumise raamistiku alusel kogutud andmetest[4], vt 1. lisa. Kõnealuseid
andmeid hindas kalanduse teadus-, tehnika- ja majanduskomitee (STECF)[5]. Peamine järeldus on, et lähiaastatel peavad
liikmesriigid oluliselt parandama tasakaalu hindamist ja oma laevastike
haldamist. Kalavarude majandamine hõlmab tulevikus ka maksimaalse jätkusuutliku
saagikuse eesmärki ja seepärast ei saa edaspidi lähtuda staatiliste
parameetrite kaudu väljendatud ülemmääradest. Majanduslik elujõulisus ja
laiahaardelisemad säästlikkuse näitajad on vajalikud selleks, et hallata ELi
laevastikke viisil, mis tagab nende majandusliku elujõulisuse ja kalavarude
bioloogiliste võimaluste täieliku kasutamise. Väga oluline on parandada
kalavarude hindamist, andmete kogumist, esitamist, analüüsimist ja analüüsi
meetodeid. 2. PÜÜGIVÕIMSUSE ÜLEMMÄÄRAD … Iga liikmesriik peab tagama, et riigi
laevastiku tonnaaži (GT) ja võimsusena (kW) väljendatud püügivõimsus on alati
võrdne määruse 1013/2010[6]
kohase nominaaltasemega või sellest väiksem. Laevastikuregistri jooksvad kanded
näitavad, et kõnealust nominaaltaset järgisid kõik liikmesriigid, välja arvatud
Rumeenia (vt 2. lisa). ELi kalalaevastiku püügivõimsus jäi 14,1 % alla tonnaaži
ülemmäära ja 9,9 % alla mootorivõimsuse ülemmäära, kusjuures nimetatud
erinevused jäid 2 ja 62 % vahele[7].
2011. aastal vähendati laevade arvu 2 %, samas vähenesid tonnaaž ja võimsus
vastavalt 3,7 % ja 3,1 %. Liikmesriigiti oli tonnaaži ja võimsuse vähenemine
sarnane, kuigi esines teatavaid variatsioone (vt 3. lisa). Laevastikuregistri mõõtmisandmete täpsuse
tagamiseks, on liikmesriigid kohustatud süstemaatiliselt sertifitseerima uusi
mootoreid ja asendusmootoreid ning tehniliselt muudetud mootoreid, mille
võimsus ületab 120 kW, alates 2012. aasta jaanuarist kalalaevade puhul, mis on
hõlmatud püügikoormuse reguleerimise korraga, ja alates 2013. aasta jaanuarist
kõigi laevade puhul. Lisaks peavad liikmesriigid proovivõtukavade põhjal
andmeid kontrollima. Kui liikmesriigil on teavet, et laeva mootori võimsus on
kalalaevatunnistusel märgitust suurem, peab ta teostama füüsilise kontrolli. Mitu liikmesriiki ei ole järginud mõõtmise ja
järelevalve tähtaegu. Mõni liikmesriik ei täida kõnealuseid
järelevalvekohustusi üldse. Üksnes vähesed liikmesriigid on vajalikud andmekontrolli
proovivõtukavad heaks kiitnud. 2012. aasta novembri lõpuks olid 11 liikmesriiki
heaks kiitnud mootorivõimsuse kontrollimise proovivõtukava ning üheksa
liikmesriiki teatasid, et kavatsevad selle peatselt heaks kiita. Kaks
liikmesriiki ei ole seda veel teinud. Komisjon peab kontrollimääruse järgimist
äärmiselt oluliseks. See on hädavajalik võrdsete tingimuste tagamiseks kõigis
ELi püügipiirkondades. Euroopa Kontrollikoda avaldas 2011. aastal
eriaruande püügivõimsuse juhtimise kohta ELis. Praegusi püügivõimsuse
määratlusi ei peetud laevade püügivõime näitajatena usaldusväärseteks[8]. Komisjon on teadlik, et
sellised näitajad nagu tonnaaž ja võimsus on tehnilise arengu arvestamisel
ebapiisavad ja et mootorivõimsuse mõõtmisel esineb praktilisi raskusi. Püügivõimsuse vähendamiseks kõige sagedamini
kasutatud haldusvahend on kalalaevade kasutusest kõrvaldamine. Komisjoni
hinnangul kasutatakse ajavahemikul 2000–2015 kalalaevade kasutusest
kõrvaldamiseks ligi 1,3 miljardit eurot ELi vahendeid, vt 4. lisa. Kasutusest kõrvaldamiseks antava abi analüüsi
põhjal tõdes Euroopa Kontrollikoda, et riiklikult rahastatavad kasutusest
kõrvaldamise kavad ei olnud hästi määratletud ning neil puudusid selged
abikõlblikkus- ja valikukriteeriumid[9].
Kontrollikoda leidis, et kalalaevade lammutamise mõju asjaomastele kalavarudele
oli väike või puudus. 3. … ja püügivõimsuse näitajad Aja jooksul on selgunud, et laevastike
püügivõimsuse kirjeldamisel mootorivõimsuse ja tonnaaži kaudu on puudusi.
Kõnealuste parameetrite hoidmine ülemmäära piires ei tähenda iseenesest, et
kalalaevastikud ja nende kasutatavad kalavarud oleksid tasakaalus. Pigem nõuab tasakaalustamatuse hindamine
laevastike tegevuse analüüsi, lähtudes nende kasutatavate kalavarude
olukorrast, laevastike majandustulemustest ja laevade kasutamisest. Mitme
liikmesriigi laevastiku aruandes on selline analüüs täielikult või osaliselt
tegemata. Kas kalalaevastik jääb kalavarude kasutamisel
jätkusuutlikkuse piiridesse? Kas laevastikku kuuluvad laevad teenivad
keskmiselt piisavalt, et katta vähemalt oma lühiajalised kulud? Kas laevade
kasumlikkus on piisav, et vahetada vajaduse korral välja laevu ja mootoreid?
Kas laevad on täielikult kasutuses või on paljud neist sageli kasutamata? Nende
näitajate kaudu võib avalduda tasakaalustamatus laevastiku tasandil. Käesolevas aruandes esitatakse kokkuvõte
jõupingutustest, mida liikmesriigid probleemide heastamiseks teevad, ja
ülevaade muust praegu kättesaadavast teabest, lisaks liikmesriikide esitatud
aruannetele. Jätkusuutlikult tegutsev ja majanduslikult
elujõuline laevastik: ·
kasutab kalavarusid lühikeses perspektiivis
säästvalt ja ei ületa neid kasutades maksimaalse jätkusuutliku saagikuse taset,
·
on kasumlik nii lühiajaliselt kui ka ·
pikaajaliselt; ning ·
on täielikult kasutuses, võttes arvesse mitme
püügipiirkonna kasutamise hooajalisust ning asjaolu, et laevu tuleks üldjuhul
aktiivselt kasutada. Komisjon on palunud STECFil kontrollida ELi
laevastikke, kasutades eespool esitatud aspekte kirjeldavaid näitajaid. Kuigi
seni on STECF aja ja vahendite piiratuse tõttu kontrollinud üksnes 14 suurima
püügipiirkonnaga liikmesriigi 92 tähtsaimat laevastikku, annavad need 72 % ELis
lossimisest saadavast sissetulekust ja võimaldavad seega hinnata Euroopa
peamisi püügitegevusi. STECF kasutas näitajate väärtusi, mis arvutati
asjaomaste liikmesriikide aruannete, kalandusandmete kogumise raamistiku kaudu
saadud andmete ja kalavarude hindamiste põhjal. Kasutatud näitajad on järgmised (vt täielik
kirjeldus 5. lisas). Sõltumine kalapüügist, mis ületab
maksimaalse jätkusuutliku saagikuse taset tähendab, et
keskmiselt ületas laevastiku kalapüük pikaajalises perspektiivis jätkusuutliku
taseme. Ühise kalanduspoliitika reformi
eesmärke arvestades on normiks loetud püügimäärade hoidmist allpool maksimaalse
jätkusuutliku saagikuse taset. Tasuvusläve ületamine tähendab, et laevastiku teenistus on piisav lühiajaliste kulude
katmiseks. Majanduslik alajõudlus tähendab, et laevastik ei teeni pikas perspektiivis piisavalt, et
asendada kapitalimahukat varustust (laevad, mootorid), kui need kasutuses
kuluvad. Pikemat aega kestev järjepidev
põhivara ja materiaalse põhivara negatiivne tootlus võib viidata
ülekapitaliseerimisele. Alakasutatud laevad tegelesid küll kalapüügiga, kuid olid
kasutuses vaid 70 % või vähem kogu ajast, mille jooksul nad oleksid võinud
kalapüügiga hõivatud olla, võttes arvesse kalapüügi hooajalisust. Passiivsed laevad
ei tegelenud kõnealuse aasta jooksul üldse kalapüügiga. Näitajad põhinevad iga hindamise läbinud
kalalaevastiku osa keskmistel väärtustel. Näiteks varieeruvad ühte
kalalaevastiku osasse kuuluvate laevade majandustulemused; leidub keskmistest
väärtustest paremaid ja halvemaid tulemusi saavutavaid laevu. 4. Kalalaevastike püügivõimsus
liikmesriikide kaupa Käesolev ülevaade liikmesriikide
kalalaevastike olukorrast põhineb liikmesriikide aruannetel ja ajavahemikku
2008–2011 käsitleva STECFi ülevaate järeldustel. Belgia
kalalaevastikke on 2003. aastast alates märkimisväärselt kahandatud kehtivate
litsentside arvu vähendamise ja püügivõimaluste allesjäänud laevade vahel
ümberjaotamise teel. Üksikasjalikku teavet laevastiku tasandil ei olnud
esitatud. Belgia järeldas, et tema kalalaevastike suurus ja püügivõimalused on
tasakaalus. STECFi ülevaate tulemused näitavad, et 18–24 m
pikkustest piimtraallaevadest koosneva laevastiku teenistus ei olnud piisav
kapitalimahuka varustuse asendamiseks. Nii kõnealune laevastik kui ka 24–40 m
pikkused piimtraallaevad sõltusid jätkusuutliku saagikuse taset ületavast
kalapüügist. Bulgaaria
hinnangul on riigi kalavarud ja laevastiku suurus peaaegu tasakaalus. Bulgaaria
kavatseb võtta meetmeid passiivsete laevade arvu vähendamiseks ja tegeleb
praegu õigusliku raamistiku muutmisega. 2011. aastal ei tegutsenud enam kui 57 %
kõikidest laevadest, millest enamik olid lühemad kui 12 m. Kuigi kõigi enam kui
12 m pikkustest laevadest koosnevate kalalaevastike majandustulemused olid
vaadeldud perioodi jooksul suure kütusekulu ja kõrgete kütusehindade tõttu
nõrgad, majandavad nad kahjumita. Vähem kui 18 m pikkused laevad olid
alakasutatud ja püüdsid kala vaid 70 % vältel võimalikust püügiajast. Küpros
kavatseb vähendada ülekapitaliseeritust ja lammutada umbes 100 väikest
rannapüügilaeva, mille püügikoormus on jätkuvalt piiramata. Varem on riik kümne
aasta jooksul suurendanud selliste väiksemate laevade arvu, millele
kohaldatakse püügikoormuse piiranguid, vähendades samal ajal tonnaaži ja
mootorivõimsusena väljendatud püügivõimsust. Alakasutusest on teatatud kõigi kalalaevastike
puhul, välja arvatud mitmeotstarbeliste seisevpüünistega 12–24 m pikkused
laevad. Kõigi kalalaevastike investeeringutasuvus on madal või negatiivne. Taani
laevastiku püügivõimsus (laevade arv, tonnaaž, mootorivõimsus) on
märkimisväärselt vähenenud pärast 2003. aastat, kui võeti kasutusele
individuaalsete ülekantavate kvootide süsteem. Taani hinnangul on olukord
küllaltki stabiilne ja märkimisväärset pikaajalist liigset püügivõimsust ei
ole. Taani on aga teatanud liigsest püügivõimsusest 0–12 m ja 12–24 pikkuste
mitmeotstarbeliste seisevpüünistega laevade ning samuti väiksemate traalerite
(0–12 m pikkused põhjatraalerid ja seinerid) ja 12–24 pikkuste tragilaevade
puhul. STECFi ülevaatest nähtub, et kõik hindamise
läbinud Taani kalalaevastikud sõltusid maksimaalse jätkusuutliku saagikuse
taset ületavast kalapüügist. Kolme laevastiku (10–12 m ja 12–18 m pikkused
mitmeotstarbeliste seisevpüünistega laevad, 12–18 m pikkused ujuv- ja
seisevpüünistega laevad) teenistus ei olnud piisav kapitalimahuka varustuse
asendamiseks. Samuti tuvastati kahe laevastiku (18–24 m pikkused ujuv- ja
seisevpüünistega laevad ning 18–24 m pikkused põhjatraalerid ja seinerid)
alakasutus. Saksamaa
aruanne ei põhine kehtivatel suunistel ja näitajatel. Tasakaalu uuriti üksnes
kvalitatiivselt laevastike kaupa. Saksamaa eesmärk on säilitada piisav üldine
püügivõimsus, et kasutada oma kvoote. 2011. aastal vähenes laevade arv 5,6 %,
tonnaaž 4,4 % ja mootorivõimsus 6,4 %. Laevastiku koosseisust väljaarvamisi ei
rahastatud riiklikult. STECFi ülevaates tuvastati, et vähem kui 10 m
pikkused seisevpüünistega laevad, 12–18 m, 18–24 m ja 24–40 m pikkused
põhjatraalerid ning 24–40 m pikkused piimtraallaevad sõltusid maksimaalse
jätkusuutliku saagikuse taset ületavast kalapüügist (kuid olid majanduslikult
jätkusuutlikud). Laevad olid alakasutatud ja paljud väiksematest laevad (sh 458
vähem kui 10 m pikkust laeva) olid passiivsed. Eesti
teatas liigsest püügivõimsusest, eelkõige 12 meetrist pikemate traalerite
puhul. Kalalaevastikku vähendati 2011. aastal 7 laeva võrra (kõrvaldati 371 GT
ja 1056 kW). STECFi ülevaatest nähtub, et 24–40 m pikkused
pelaagilise püügi traalerid sõltusid maksimaalse jätkusuutliku saagikuse taset
ületavast kalapüügist ja olid alakasutatud, kuid majanduslikult jätkusuutlikud. Kreeka ei
ole esitanud tasakaaluhinnangut ning ei ole hinnanud oma laevastikupoliitikat
ega esitanud kalandusandmete kogumise raamistiku jaoks nõutud andmeid. Kreeka
teatas heigi ja kreveti ülepüügi tunnustest Egeuse mere puhul, kuid ei esitanud
täpsemat teavet. 2011. aastal kahanes riigi kalalaevastik 488 laeva võrra (GT
vähenes 3,6 % ja kW 4,0 %). Põhjatraalerite ja seinnoodaga kalapüügi (anšoovise-
ja sardiinipüügi) jaoks on koostatud majandamiskavad, sealhulgas erilubade
süsteem. Bioloogiliste, majanduslike ja tehniliste
andmete puudumise tõttu on Kreeka kalalaevastike ja kalavarude tasakaalu
võimatu hinnata. Hispaania
teatas, et tema laevastiku püügivõimsus ületas endiselt mõnevõrra
püügivõimalusi ja et laevastik oleks võimeline püüdma eraldatud kvoodist
rohkem. Hispaania jätkab pingutusi laevastiku püügivõimsuse vähendamiseks nii
riigi toel kui ka ilma ning 2011. aastal kahanes see tonnaažina väljendatult
4,6 % ja mootorivõimsusena – 3,7 %. Tehnilise näitaja puhul teatas Hispaania,
et osa laevastikust on nii riiklikes kalapüügipiirkondades kui rahvusvahelistes
vetes alakasutatud, kuid viitas samas, et ajavahemikul 2008–2011 on alakasutus
vähenenud. Teavet esitati üksnes laevastike tegeliku tulu ja tasuvusläve kohta.
See tuleneb osalt asjaolust, et andmed eraldi saakide kohta ei olnud
kättesaadavad. Hispaania aruandes kinnitatakse, et kõik kalalaevastikud
teenivad kasumit. Sissetuleku arvutamisel arvestati ka laevaomanikele makstud
toetusi. Andmete puudumise tõttu ei ole võimalik
ülepüüki ja majanduslikku jätkusuutlikkust võrreldavalt ja objektiivselt
hinnata. STECFi tuluarvutustest (mis ei hõlma makstud toetusi) nähtub, et ujuv-
ja seisevpüünistega vähem kui 10 m pikkustest laevadest, 18–24 m ja 24-40m pikkustest
põhjatraaleritest ja seineritest ning 24–40 m ja enam kui 40 m pikkustest
konkse kasutavatest laevadest koosnevad laevastikud jäid allapoole tasuvusläve.
Prantsusmaa
esitas emamaa kalalaevade kohta ühise aruande ja järeldas, et enamikus
püügipiirkondadest on tegemist tasakaaluga. Aruandes ei esitatud bioloogilisi,
majanduslikke ega tehnilisi andmeid. 2011. aastal kõrvaldas Prantsusmaa riigi
toel kasutusest 133 laeva (7653 GT ja 20408 kW). Spetsiaalsete
väljaarvamisplaanide raames arvati laevastikust välja peaaegu 60 laeva, mis
tegutsesid mitmesugustes tundlikes püügipiirkondades. STECFi ülevaatest selgub, et laevastike
olukord oli erinev. Vähem kui 10 m, 10–12 m, 12–18 m, 18–24 m ja 24–40 m
pikkustest triivvõrkude ja seisevpüünistega laevadest koosnevate laevastike
püügimaht ületas maksimaalse jätkusuutliku saagikuse taset, kuid samas olid
kõnealused laevastikud majanduslikult jätkusuutlikud ja ületasid vaadeldud
ajavahemikul tasuvusläve. Ka 24–40 m pikkused konkse kasutavad laevad ja 24–40
m pikkused mitmeotstarbeliste ujuvpüünistega laevad sõltusid maksimaalse
jätkusuutliku saagikuse taset ületavast kalapüügist. Näitajatest võib
järeldada, et majandustulemused olid vaadeldud aastatel nõrgad. Ka 12–18 m pikkustest tragilaevadest, 18–24 m
ja enam kui 40 m pikkustest pelaagilise püügi traaleritest, 18–24 m, 24–40 m ja
enam kui 40 m pikkustest põhjatraaleritest ja seineritest ning enam kui 40 m
pikkustest seinnoodaga laevadest koosnevad laevastikud näitasid hinnatud
ajavahemikul halbu majandustulemusi. Samas olid alla 10 m pikkustest
lõkspüüniseid ja mõrdasid kasutavatest laevadest, alla 10 m pikkustest konkse
kasutavatest laevadest ning 10–12 m pikkustest ja 12–18 m pikkustest põhjatraaleritest
ja seineritest koosnevad laevastikud majanduslikult jätkusuutlikud, kuid teave
nende jaoks vajalike kalavarude kohta oli puudulik. Iirimaa
teatas, et mõnes kalalaevastikus võib jätkuvalt olla tasakaalustamatust, kuid
ei täpsustanud, millises. Andmete saamiseks tuleb veel tööd teha. STECFi andmeil sõltusid 24–40 m pikkused
pelaagilise püügi traalerid maksimaalse jätkusuutliku saagikuse taset ületavast
kalapüügist ja nende teenistus ei olnud piisav kapitalimahuka varustuse
asendamiseks. Ka enam kui 40 m pikkused pelaagilise püügi traalerid sõltusid
maksimaalse jätkusuutliku saagikuse taset ületavast kalapüügist ja olid
alakasutatud, kuid ületasid tasuvusläve ja näisid olevat majanduslikult
jätkusuutlikud. 10–12 m pikkustest tragilaevadest ning 18–24 m pikkustest
põhjatraaleritest ja seineritest koosnevate laevastike puhul näis ilmnevat
ülekapitaliseerimine. Alla 10 m pikkustest lõkspüüniseid ja mõrdasid
kasutavatest laevadest koosnev laevastik näis olevat majanduslikult
jätkusuutlik, kuid teave kalavarude kohta on puudulik. Itaalia
teatas liigsest püügivõimsusest enam kui 24 m pikkuste seinnoodalaevade ja
põhjatraalerite puhul ja koostab laiaulatuslikku kasutusest kõrvaldamise kava. STECFi ülevaate andmetel ei olnud 24–40 m
pikkustest põhjatraaleritest ja seineritest ning 24–40 m pikkustest
piimtraallaevadest koosnevate kalalaevastike teenistus piisav kapitalimahuka
varustuse asendamiseks ja piimtraallaevad olid alakasutatud. Mitmeotstarbeliste
seisevpüünistega 6–12 m pikkuseid laevu ning 12–18 m ja 18–24 m pikkuseid
põhjatraalereid ja seinereid peeti majanduslikult jätkusuutlikuks. Enamiku laevastike puhul on teadlikkus
bioloogilisest olukorrast halb, mis ei luba teha kokkuvõtet sõltuvuse kohta
jätkusuutliku saagikuse taset ületavast kalapüügist. Läti teatas
liigsest püügivõimsusest 12–24 m ja 24–40 m pikkuste traalerite ning 24–40 m
pikkuste võrgulaevade puhul. Läti laevastiku tonnaaž vähenes 14,9 % ja
mootorivõimsus 14,3 %. Lätis viidi ajavahemikul 2011–2012 ellu kalapüügi püsiva
lõpetamise kava. STECFi ülevaate andmetel olid 24–40 m pikkused
pelaagilise püügi traalerid jätkusuutlikud, kuid sõltusid maksimaalse
jätkusuutliku saagikuse taset ületavast kalapüügist. Leedu
eesmärk on säilitada piisav üldine püügivõimsus, et oleks võimalik kasutada
riigile eraldatud kvoote. 2011. aastal vähendati laevade arvu märkimisväärselt
(12 %), kuid tonnaaži poolest vähenes laevastiku püügivõimsus vähe (1.6 % GT)
ja mootorivõimsuse poolest peaaegu üldse mitte. Leedu ei kasutanud oma aruandes
näitajaid. STECFi ülevaate andmetel ei kasutanud 24–40 m
pikkused põhjatraalerid ja seinerid ülepüütud kalavarusid ja olid
majanduslikult jätkusuutlikud. Samas olid paljud laevad alakasutatud. Kuigi Malta teatas 2009. ja
2010. aastal kogu kalalaevastiku liigsest püügivõimsusest, ei anna see
majanduslike ja sotsiaalsete andmete puudumise tõttu alust järelduste
tegemiseks 2011. aasta kohta. Malta laevastiku püügivõimsus vähenes
märkimisväärselt (tonnaaž vähenes 32,8 % ja mootorivõimsus 9,2 %). Laevade kasutamise määr jäi alla 50 %. Holland
teatas, et mõned põhjalähedase püügi laevad olid harva kasutuses ja eraldatud
püügikvoodi saaks täita vähesemate laevadega. Põhjalähedase püügi valdkonnas on
bioloogiline näitaja endiselt mõnevõrra sihttasemest kõrgem, kuid ajavahemikul
2008–2011 on liigutud õiges suunas. Pelaagilise püügi laevastike puhul oli
bioloogiline näitaja Kirde-Atlandi piirkonnas mõõdukalt hea, kuid Lääne-Aafrika
piirkonnas ja muudes kaugpüügipiirkondades oli kalavarude püügikoormus liiga
suur. STECFi ülevaate andmetel sõltusid kõik viis
hindamise läbinud kalalaevastikku (välja arvatud 18–24 m pikkused
piimtraallaevad) maksimaalse jätkusuutliku saagikuse taset ületavast
kalapüügist. Lisaks oli põhjatraalerite ja seinerite laevastik alakasutatud.
Pelaagilise püügi laevastike puhul ilmnes ülekapitaliseerimise märke. Poola
teatas oma aruandes, et riigi kalalaevastikku pole vaja rohkem kahandada. Läänemere
keskosas oli peamiselt 24–40 m pikkuste pelaagilise püügi traalerite puhul
räime kalastussuremus liiga suur. 2009. aastal paranesid märkimisväärselt
Läänemere laevastiku majandusnäitajad, välja arvatud 12–18 m pikkuste
õngejadalaevade ja 18–24 m pikkuste põhjatraalerite puhul. 2011. aastal sai 2/3
Läänemere tursapüügilaevastikust abi kalapüügi ajutiseks lõpetamiseks. Need
laevad asuvad peagi taas kala püüdma. 13,8 % laevadest ehk 16 % tonnaažist ,oli
passiivne. Portugal
järeldas, et tema kalalaevastike suurus ja püügivõimalused on tasakaalus. 2011.
aastal Portugali emamaa kalalaevastiku suurus peaaegu ei muutunud (vähenes 1
%). Suur osa saagist saadi hindamata kalavarudest.
Samas selgub STECFi arvutatud näitajatest, et laevastikud sõltusid maksimaalse
jätkusuutliku saagikuse taset ületavast kalapüügist. STEFCi ülevaate andmetel olid ujuv- ja
seisevpüünistega 0–10 m pikkuste laevade ja 24–40 m pikkuste konkse kasutavate
laevade pikaajalised majandustulemused halvad. Mitmeotstarbeliste
seisevpüünistega 0–10 m pikkused laevad, 12–18 m pikkused triivvõrkude ja
seisevpüünistega laevad, 12–18 m pikkused lõkspüüniseid ja mõrdasid kasutavad
laevad ning 18-24m ja 24–40 m pikkused seinnoodalaevad olid alakasutatud.
Mitmeotstarbeliste ujuv- ja seisevpüünistega laevad, põhjatraalerid ja seinerid
ning 24–40 m pikkused konkse kasutavad laevad olid majanduslikult
jätkusuutlikud, kuid bioloogilise säästlikkuse kohta ei olnud hinnangut antud. Rumeenia ei
esitanud 2011. aasta kohta aruannet. Rumeenia kohta ei saadud ka
kalandusandmete kogumise raamistiku jaoks nõutud andmeid. Sloveenia
teatas enamiku kalalaevastike puhul liigsest püügivõimsusest. Sloveenia
kavatseb laevade lammutamist 2012. aasta esimesel poolel riiklikult toetada
ning reguleerida laevastike püügikoormust. Laevastikku iseloomustas märkimisväärne
alakasutus ning 55% laevadest olid passiivsed, kusjuures arvesse on võetud ka
siirdekalade osaajaga püük. Teadmised kalavarude bioloogilise olukorra
kohta on puudulikud ja hinnangud ei olnud kättesaadavad. Soome ei
lähtunud oma aruandes suunistest ega pakkunud muid näitajaid, mis oleksid
võimaldanud hinnata püügivõimsuse ja püügivõimaluste suhet. Soome teatas, et
tema kalalaevastik on kalavarudega vastuvõetavas tasakaalus. Võrreldes 2010.
aastaga suurenes 2011. aastal püügikoormus 12,2 % võrra, enamasti suurenes
pelaagiline kalapüük. Avamerelaevastiku 75 laevast oli 28 % 2011. aastal
passiivne. Rootsi
teatas, et mitme kalalaevastiku püügivõimsus on endiselt liiga suur ning üritab
seda probleemi lahendada laevade kasutusest kõrvaldamisega. Kaks
kõrvaldamiskava on suunatud tursapüügitraaleritele. Rootsi kalalaevastiku
tonnaaž kahanes kokku 26 % ja mootorivõimsus 19 %. STECFi ülevaate andmetel sõltusid paljud
hindamise läbinud laevastikud maksimaalse jätkusuutliku saagikuse taset
ületavast kalapüügist. Lisaks ei olnud seisevpüünistega 10–12 m pikkuste
laevade ning 24–40 m pikkuste põhjatraalerite ja seinerite teenistus piisav
kapitalimahuka varustuse asendamiseks. Mõnes laevastikuosas olid laevad
alakasutatud. Ühendkuningriik teatab, et paljud riigi kalalaevastikud tegutsevad jätkusuutlikult,
sest nende kasutuses olevaid kalavarusid püütakse ennetusliku
kalastussuremusmäära piires, kuigi teatud valdkonnad (nt kalavarud, mille puhul
kehtib nende taastamise kord) ei ole tasakaalus. Alates 2010. aasta oktoobrist
on samal kalalaeval mitme püügiloa kasutamise süsteem („license parking”)
võimaldanud laevastikel ennast ümber korraldada. Ühendkuningriigi kinnitusel on
püügivõimsust vähendatud, kuid edasise kohandamise kava ei ole esitatud. STECFi ülevaate andmetel sõltusid paljud
laevastikud maksimaalse jätkusuutliku saagikuse taset ületavast kalapüügist.
Alla 10 m pikkuste lõkspüüniseid ja mõrdasid kasutavate laevade ning 12–18 m,
18–24 m ja enam kui 40 m pikkuste põhjatraalerite ja seinerite puhul ei ole
hinnangut kalavarude kasutamise kohta antud, kuid nimetatud laevastikud olid
majanduslikult jätkusuutlikud. 5. Järeldused Käesolev ülevaade liikmesriikide pingutustest
püsiva tasakaalu saavutamiseks püügivõimsuse ja kalapüügivõimaluste vahel
näitab, et Euroopa kalalaevastiku püügivõimsus on endiselt liiga suur. Kuigi
viimase aastakümne jooksul on vähendatud mitme Euroopa kalalaevastiku suurust,
ei ületanud mitme liikmesriigi paljud laevad tasuvusläve ja olid alakasutatud.
Samuti ei olnud paljude laevade sissetulek piisav vajalike investeeringute
tegemiseks näiteks laevade ja püüniste ajakohastamisse. Vaadeldud perioodil sõltusid liiga paljud
laevastikud ülepüütud kalavarudest ja ületasid maksimaalse jätkusuutliku
saagikuse püügitaset, mille piiresse jäämine on reformitud ühise
kalanduspoliitika üks peamisi eesmärke. Praegune laevastiku haldamise poliitika ei ole
taganud tasakaalu laevastike ja nende kasutatavate kalavarude vahel. Üksnes
riiklike püügivõimsuse ülemmäärade (mida väljendatakse tonnaaži (GT) või
võimsusena (kW)) järgimine ei ole piisav. Tasakaalu saavutamine laevastike püügivõimsuse
ja kalapüügivõimaluste vahel on üks ühise kalanduspoliitika reformimise
põhiküsimusi. Eeskätt vastutavad laevastike haldamise eest liikmesriigid.
Jätkuv laevastike ülekapitaliseerimine ja sõltumine jätkusuutliku saagikuse
taset ületavast kalapüügist näitavad, et reformitud ühise kalanduspoliitika
raames on vaja paremaid laevastiku haldamise meetmeid. Sellest tulenevalt
peavad liikmesriigid haldama oma laevastikke nii, et nende kalavarude kasutus
ei ületaks maksimaalse jätkusuutliku saagikuse taset ning neil oleks võimalik
tagada enda majanduslik elujõulisus. 1. lisa: Teabe
kvaliteet 1. Kvalitatiivne ja kirjeldav teave Järgmises tabelis on märgiga X näidatud
probleemsed valdkonnad, mille kohta riiklikes aruannetes teavet ei antud või
see oli puudulik. || Seosed laevastike ja püügipiirkondade vahel || Laevastiku areng || Teave püügikoormuse vähendamise kavade kohta || Püügikoormuse vähendamise kavade mõju || Laevastiku haldamise süsteemi hindamine || Laevastiku haldamise süsteemi täiustamise kavad || Teave koosseisu arvamise / koosseisust väljaarvamise kava järgimise kohta || Muudatused haldusmenetlustes || Tasakaalu hinnang BE || || || X || X || || || || || BG || X || || || X || || X || || X || CY || || || || || || || || || DE || || || X || X || X || X || || || X DK || || || || || || || || || EE || || || X || X || X || || || X || X EL || || || || || X || X || || X || X ES || || || || || || || || || FI || X || || || || || X || || X || X FR || X || X || X || || X || || X || || X IE || || || || || X || X || || || IT || || || || || || || || || LT || X || || || || X || X || X || || X LV || || || || X || || X || || || X MT || X || X || || || X || || || X || NL || || || X || || || X || || X || X PO || || || || || X || || || || PT || || || || X || || || || || RO || X || X || X || X || X || X || X || X || X SI || X || || || || || X || || || X SE || || || || X || || X || X || || UK || X || X || || || X || X || || || X Allikas: Aruande
STECF-12-18 „Ülevaade liikmesriikide aruannetest seoses pingutustega laevastiku
püügivõimsuse [
1] ja kalapüügivõimaluste tasakaalu
saavutamiseks” tabel 5.3. 2. Kvantitatiivne teave Laevastiku sõltuvust maksimaalse jätkusuutliku
saagikuse taset ületavast kalapüügist saab hinnata, kui on kättesaadavad
kalavarude kvantitatiivsed hinnangud. Sellised hinnangud on koostatud enamiku
kalavarude kohta Läänemeres ja Põhjameres, kuid andmed Keldi mere kohta on
puudulikud. Vahemeres kasutavad paljud laevastikud kalavarusid, mille olukord
on teadmata, kuid teavet selle piirkonna kohta lisandub kiiresti. Kuigi mõni
liikmesriik esitas teavet püügimäärade kohta, ei saa selle põhjal teha
järeldusi jätkusuutlikkuse kohta. Enamikus liikmesriikide aruannetest ei
käsitletud tasakaalustatust kalalaevastike tasandil kalandusandmete kogumise
raamistikus määratletud vormis. See raskendab tasakaalu kvantitatiivset
hindamist, sest olemasolevad andmed ei vasta hinnatavatele laevastikele. Samuti on vaja liikmesriikidelt saada andmeid
iga laevastiku kalasaagi ja selle väärtuse kohta. Kuigi kõnealune teave on
kalandusandmete kogumise raamistikus nõutud, ei esitanud seda kõik
liikmesriigid. Mõne liikmesriigi aruandes ei olnud esitatud
teavet või oli esitatud puudulik teave põhivara ja materiaalse põhivara
tootluse (return on fixed tangible assets, ROFTA) kohta. Kalandusandmete kogumise raamistikus on
enamiku liikmesriikide passiivsete laevade kohta teave antud üldpikkusest
lähtuvalt (sõltumata püügipiirkonnast või püügivarustuse liigist). Samas on
selle andmeallika kvaliteet teatud juhtudel küsitav. Enamik liikmesriike esitas aruannetes
tehniliste näitajate väärtused (laeva keskmiselt merel viibitud päevade arv
jagatuna maksimaalse merel viibitud päevade arvuga asjaomases laevastikus),
kuid kõnealune teave ei olnud täielik. Seitse liikmesriiki ei esitanud oma
aruannetes tehnilise näitaja väärtusi. 2. lisa: Tabel 2.1: Laevastiku koosseisu arvamise ja
koosseisust väljaarvamise ülemmäära järgimine 31. detsembri 2011 seisuga (v.a
äärepoolseimad piirkonnad) NB! ELi laevastikuregistrist võetud andmed seisuga
1.9.2012 (Rumeenia: seisuga 1.3.2012) 3. lisa: Tabel 3.1. Liikmesriikide laevastike
areng (laevad, tonnaaž ja mootorivõimsus) 2011. aastal (v.a äärepoolseimad
piirkonnad) NB!ELi laevastikuregistrist võetud andmed seisuga
1.9.2012 (Rumeenia: seisuga 1.3.2012). 4. lisa Tabel 4.1. Euroopa Kalandusfondi kalapüügi püsiva lõpetamisega seotud kohustused
(ajavahemikul 2007–31.7.2012) Allikas: Liikmesriikide
andmed esitatud pärast seda, kui merendus- ja kalandusasjade peadirektoraat
esitas ametliku teabenõude (augustis 2012) EKF
kumulatiivsete andmete esitamiseks ajavahemiku 01.01 2007 kuni 31.07.2012 kohta %S: Kalalaevade lammutamisega seotud
EKFi kohustuste protsendimäär siiani; NS: Lammutatud kalalaevade arv; R%: Kalalaevade sihtotstarbe muutmistega
seotud EKFi kohustuste protsendimäär; NR: Muudetud sihtotstarbega kalalaevade
arv; %S + %R: Lammutatud ja muudetud
sihtotstarbega laevade protsendimäär kokku 5. lisa: STECFi kasutatud näitajad „Säästva
püügimäära näitaja” on iga laevastiku kasutatavate kalavarude keskmine
kalastussuremusmäär, mille tähtsus on kaalutud vastavalt saagi hulka kuuluvate
kalavarude majanduslikule tähtsusele. Kui selle näitaja väärtus on 1, siis
kasutatakse kalavarusid maksimaalse jätkusuutliku saagikuse tasemel. Kui
väärtus on suurem kui 1, siis ületab laevastiku keskmine kalavarude kasutus
maksimaalse jätkusuutliku saagikuse taseme, ja vastupidi. Kõnealuse näitaja
puhul ei arvesta, et mõned saakide hulka kuuluvad kalavarud võivad olla rohkem
või vähem ülepüütud või ammendunud, samuti ei arvestata teiste laevastike mõju
kalavarude kasutamisele. Kasutatakse
kahte „majandusliku jätkusuutlikkuse näitajat”. Põhivara ja materiaalse
põhivara tootluse (investeeringutasuvuse lähend) abil mõõdetakse pikaajalist
majanduslikku tasuvust. Näitaja arvutamisel jagatakse puhaskasum
kapitalimahutustega. Kui see väärtus on kõrgem kui mujalt saadav riskivaba
intressimäär (nominaalselt 2 %), siis on laevastiku majanduslik olukord hea ja
ta suudab vajaduse korral asendada kapitalimahukat varustust. Kui ROFTA on
väiksem kui 2 %, ei ole sellised investeeringud majanduslikus mõttes kasulikud,
sest vahendeid mujale investeerides on võimalik rohkem tulu teenida. „Tegeliku
tulu ja tasuvusläve suhtarvu” (current revenue / break-even revenue,
CR/BER) abil mõõdetakse lühiajalist elujõulisust. Kui selle väärtus on väiksem
kui 1, ei suuda laevad oma tegevuskulusid katta ja peavad kalapüügi lõpetama,
kui raha lõpeb; kui väärtus on suurem kui 1, siis suudavad laevad oma
tegevuskulud katta, kuid see ei tähenda, et nende sissetulek on piisav
kapitalimahuka varustuse asendamiseks. Laevade
„täielikku kasutust” hinnatakse kahe näitaja põhjal. „Tehniline näitaja” on
keskmiselt merel viibitud päevade arv jagatuna maksimaalse võimaliku püügiajaga
asjaomases valdkonnas. Näitaja võrdub 1-ga, kui kõik laevad tegelevad
kalapüügiga kogu võimaliku aja, isegi kui kalapüügihooaeg on lühike. Väärtus,
mis on väiksem kui 1, näitab, et osa laevastikust püüab kala lühemat aega, kui
ta võiks. Märkimisväärse alakasutuse piirmääraks võetakse tavaliselt 70 %.
Samas võivad mõned laevad terve aasta jooksul kalapüügiga mitte tegelda ja olla
„passiivsed”. Kui kalalaevastikus on paljud laevad passiivsed, näitab see, et
laevastik ja kalavarud ei ole tasakaalus. [1] Nõukogu määruse (EÜ) nr 2371/2002 artikkel 11. [2] Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 2371/2002 artiklis 14
sätestatule. [3] Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 2371/2002 artiklile 15
ja komisjoni määruse (EL) nr 1013/2010 (millega kehtestatakse nõukogu määruse
(EÜ) nr 2371/2002 III peatükis määratletud Euroopa Liidu laevastikupoliitika
rakenduseeskirjad) artiklile 11. [4] Vastavalt nõukogu määrusele (EÜ) nr 199/2008
kalandussektori andmete kogumist, haldamist ja kasutamist käsitleva ühenduse
raamistiku loomise ning ühise kalanduspoliitikaga seotud teadusliku nõustamise
toetamise kohta. [5] Ülevaade liikmesriikide aruannetest seoses pingutustega
laevastiku püügivõimsuse ja
kalapüügivõimaluste tasakaalu saavutamiseks (STECF-12-18). Teadusuuringute
Ühiskeskuse teadus- ja poliitikaaruanded, 2012 (trükis). [6] Komisjoni 10. novembri 2010. aasta määruse 1013/2010
artiklid 7 ja 8. [7] Ei hõlma Rumeeniat. [8] Euroopa Kontrollikoja eriaruanne nr 12/2011 „Kas
Euroopa Liidu meetmed on aidanud kohandada kalalaevastike püügivõimsust
olemasolevate püügivõimalustega?”, punkt 21. [9] Euroopa Kontrollikoja eriaruanne nr 12/2011 „Kas
Euroopa Liidu meetmed on aidanud kohandada kalalaevastike püügivõimsust
olemasolevate püügivõimalustega?”, punkt 76.