EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0148
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS on promotion measures and information provision for agricultural products: a reinforced value-added European strategy for promoting the tastes of Europe
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Põllumajandustoodete edendamine ja neist teavitamine: Euroopa suure lisandväärtusega strateegia Euroopa maitsete edendamiseks
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Põllumajandustoodete edendamine ja neist teavitamine: Euroopa suure lisandväärtusega strateegia Euroopa maitsete edendamiseks
/* COM/2012/0148 final */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Põllumajandustoodete edendamine ja neist teavitamine: Euroopa suure lisandväärtusega strateegia Euroopa maitsete edendamiseks /* COM/2012/0148 final */
SISUKORD 1........... Põllumajandustoodete edendamine kui
ühise põllumajanduspoliitika oluline osa................. 4 2........... Lahendamist vajavad küsimused...................................................................................... 4 2.1........ Tuleb teha kindlaks meie koht kasvava
konkurentsi ja avatud turgude kontekstis.............. 4 2.2........ Konkurentsivõimeline ja dünaamiline
Euroopa põllumajandus- ja toidusektor.................... 5 2.3........ Euroopa põllumajanduse, põllumajandustoodete
ja toiduainete kuvandi väärtustamine....... 5 3........... Tulevase edendamispoliitika
eesmärgid............................................................................ 5 3.1........ Rohkem Euroopa lisandväärtust...................................................................................... 5 3.2........ Ligitõmbavam ja kindlama mõjuga
poliitika...................................................................... 6 3.3........ Varasemast lihtsam
programmijuhtimine........................................................................... 6 3.4........ Rohkem sünergiat eri
edendamisvõimaluste vahel............................................................. 6 4........... Reformimise suunised...................................................................................................... 6 4.1........ Huviäratavam kohaldamisala........................................................................................... 7 4.1.1..... Abi saajad...................................................................................................................... 7 4.1.2..... Abikõlblikud tooted ja valdkonnad.................................................................................. 7 4.1.3..... Toote päritolust teavitamine............................................................................................. 7 4.1.4..... Kaubamärgid.................................................................................................................. 8 4.2........ Tegevusvaldkond, mis avardub koos
ettevõtjatele pakutava tehnilise toe arenguga............ 8 4.3........ Läbivaadatud sekkumisviisid,
eelkõige mitut riiki hõlmavate programmide puhul................ 9 4.4........ Edendamine ja kriis......................................................................................................... 9 4.5........ Lihtsustatud ja optimeeritud
juhtimine............................................................................ 10 4.6........ Edendamiskava alla kuuluvate
teavitamis- ja edendamistegevuste ning muude ÜPP alla kuuluva edendamismeetmete
parem omavaheline vastavus.......................................................... 10 4.7........ Kui suurt ELi eelarvet on nende
eesmärkide saavutamiseks vaja?................................... 10 5........... Järeldused.................................................................................................................... 11 KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE,
NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Põllumajandustoodete edendamine ja neist
teavitamine: Euroopa suure lisandväärtusega strateegia Euroopa maitsete
edendamiseks Sissejuhatus Euroopa Liidu
põllumajandustoodangu mitmekesisus ja kvaliteet on kogu maailmas tuntud
väärtused. Kaubanduse üha suurenev üleilmastumine toob ilmselgelt kaasa
probleeme, kuid pakub samas uusi turge ja uusi majanduskasvu võimalusi, millest
kinni haarata. Selles kontekstis on endiselt esmatähtis pakkuda väga kõrgetele
nõudmistele vastavaid suurepäraseid tooteid, kuid hea turupositsiooni püsivaks
kindlustamiseks sellest üksi ei piisa. Meie tootmispiirkondade ja oskusteabe
vägagi laialdast tuntust tuleks kindlustada ja levitada. Euroopa Liit annab
väga mitmekesist ja kõrge kvaliteediga toodangut, tagades samas kõrgetasemelise
toiduohutuse, ning kui ta suudab paremini suunatud ja ambitsioonikama
edendamispoliitika abil oma eeliseid väärtustada, on tal kõik võimalused
ülemaailmse nõudluse arenguperspektiive ära kasutada. Siseturul omakorda on
vaja juhtida senisest enam tarbijate tähelepanu olemasoleva pakkumise
kvaliteedile ja mitmekesisusele. 2013. aasta järgse
ühise põllumajanduspoliitika (ÜPP) reformiga seotud ja praegu arutluse all
olevate seadusandlike ettepanekute eesmärk on, et ÜPP aitaks täielikult kaasa
strateegiale „Euroopa 2020”, edendades põllumajandussektorit kui toiduga
kindlustatuse, loodusvarade säästva kasutamise ja maapiirkondade elavdamise tagatist
ning majanduskasvu ja tööhõive allikat. Seatud eesmärkide saavutamise vajalik
tingimus on tõhus edendamispoliitika. Põhjaliku analüüsiga tehti algust juulis
2011 avatud avalikul mõttevahetusel, kui võeti vastu roheline raamat,[1] milles käsitletakse põllumajandustoodete
edendamise ja neist teavitamise poliitikat, kui peamist meedet ELi
põllumajanduse konkurentsivõime tugevdamiseks. Kõnealuses teatises osutatud
analüüside teine alusdokument oli 2011. aastal teostatud praeguse
edendamispoliitika välishindamise aruanne[2]. Rohelise raamatu
abil sooviti teha kindlaks, kuidas aitaks teavitamis- ja edendamispoliitika
selgitada tarbijatele, milliseid jõupingutusi teevad liidu tootjad, et
saavutada kõrget kvaliteeditaset, pakkuda välja laialdast valikut liidu piirkondade
toodetest ja maitsetest, edendada eksporti ning aidata Euroopa tootjatel tulla
toime uute turuprobleemidega ja erakordselt keerulise turuolukorraga. Detsembris 2011
käsitleti edendamispoliitika läbivaatamist ministrite nõukogu järeldustes ning
Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamuses, milles leiti, et kõnealusele
poliitikale uue hoo andmiseks tuleks olemasolevaid meetmeid parandada,
lihtsustada ja ühtlustada. Euroopa Parlament leidis samuti, et eelkõige
kvaliteettoodete puhul tuleks edendamismeetmeid tõhustada. Kirjeldatud kontekstis on käesoleva teatise
ülesanne suurendada nii põllumajandus- ja toidusektori lisandväärtust kui ka
selle panust Euroopa majandusse, seades eesmärgiks kõnealuse sektori
kaubandusperspektiive paremini mõjutava üleeuroopalise ja üleilmse
edendamispoliitika. 1. Põllumajandustoodete
edendamine kui ühise põllumajanduspoliitika oluline osa Pärast selle
kasutuselevõttu 1980. aastate algul on põllumajandustoodete edendamise ja neist
teavitamise meetmete õigusraamistik edasi arenenud. Rohkem kui varem on
meetmete eesmärk parandada Euroopa põllumajandustoodete kuvandit, stimuleerida
varasemaga samale tasemele jäänud või vähenevat tarbimist ja hõlvata uusi
turge. Alates 2000.
aastast kohaldatava horisontaalse edendamissüsteemi[3] abil analüüsib Euroopa Komisjon
neid üldise edendamise programme, mida sektorite kutseorganisatsioonid on välja
pakkunud ja riiklikud ametiasutused heaks kiitnud. Seejärel valib komisjon
välja programmid, mis vastavad nõukogu määruses ja selle rakendusmääruses kehtestatud
nõuetele. Programme rahastatakse kolmepoolselt, nii et suurima osa (50 %)
tasub liit,[4]
vähima osa (20 %) kutseorganisatsioon ja ülejäänud osa katavad asjaomased
liikmesriigid. Edendamismeetmeks eraldatud aastaeelarve on ligikaudu 50 miljoni
eurot, millest ligikaudu veerand on suunatud välisturule. Horisontaalne
edendamissüsteem kuulub koos muude ÜPPga ette nähtud edendamismeetmetega nii
ühise turukorralduse[5]
kui ka maaelu arengu[6]
raamesse. Ühise turukorralduse puhul hõlmab see tootjaorganisatsioonide
tegevuskavade kaudu kolmandatesse riikidesse suunatud veinitoodete sektorit
ning puu- ja köögiviljasektorit. Sellest tulenevalt
ei ole tegevuse iseloom ja eeskirjad alati täielikult omavahel vastavuses ning
see muudab keeruliseks nende kogumõju hindamise. Lisaks kinnitab
edendamispoliitika reformi vajalikkust ka asjaolu, et meetmete administratiivne
haldamine on kohmakas, meetmed on sise- ja välisturgude vahel ebaühtlaselt
jaotatud ning halvasti tasakaalus. 2. Lahendamist
vajavad küsimused 2.1. Tuleb
teha kindlaks meie koht kasvava konkurentsi ja avatud turgude kontekstis Maailmatasandil oli liit 2010. aastal
põllumajandustoodete teine eksportijariik (91 miljardit eurot) pärast Ameerika
Ühendriike (92 miljardit eurot) ja esimene importijariik (84 miljardit eurot).
Aja jooksul on valmistoodete ja töödeldud toodete osakaal Euroopa ekspordis üha
suurenenud. Oma väärtuselt moodustavad need tooted ELi põllumajandustoodete
koguekspordist üle kahe kolmandiku. Euroopa põllumajanduse jaoks on oluline
säilitada ning suurendada oma konkurentsivõimet ja turuosa nii siseturul kui ka
ekspordi puhul, arvestades kohustusi, mis EL on rahvusvaheliste kaubandussuhete
raames võtnud. Lähiaastatel peaksid Doha läbirääkimistevooru
tõenäolised järeldused ja kaubanduskokkulepete alased läbirääkimised avama uued
perspektiivid nende toiduainete eksportijatele ja seda tuleks ära kasutada. 2.2. Konkurentsivõimeline
ja dünaamiline Euroopa põllumajandus- ja toidusektor Toiduainetööstuse
tarneahel moodustab Euroopa sisemajanduse koguproduktist (SKP) 6 %.
Täpsemalt väljendudes on toiduainetööstus 4,2 miljoni töökoha (13,5 %) ja
954 miljardi euro suuruse käibega (12,9 %) Euroopa töötleva tööstuse
esimene tööandja. See 310 000 ettevõttest, millest 99,1 % on VKEd,[7] koosnev tööstus kasutab ära suure
koguse ELi põllumajandustoodangust. Euroopa
põllumajanduse edu sõltub suutlikkusest suurendada turuosasid ja võimaldada
väga konkurentsivõimelisel toiduainetetööstuse sektoril säilitada ELi
majanduses ja kaubanduses oma olulist kohta. Turgude areng on
üha kiirem. Pakkumine peab kohanema nõudlusega, mis võib lühikese ajaga
täielikult muutuda, näiteks tarbijate usalduse kaotamise korral. Interneti
areng on andnud sellele nähtusele veelgi suurema kõlapinna[8]. Ehkki keskpikaks
ajavahemikuks on põllumajandusturgude väljavaated soodsad, iseloomustab neid
edaspidi eeldatavalt siiski suurem ebakindlus ja kõikumine. 2.3. Euroopa
põllumajanduse, põllumajandustoodete ja toiduainete kuvandi väärtustamine Põllumajanduse peamine ülesanne on elanike
varustamine toiduga. Euroopa tasandil on ÜPP eesmärk anda elujõulist
toiduainetetoodangut, tagades samas loodusressursside säästva majandamise ja
seistes territooriumide tasakaalustatud arengu eest. Oma tegevuse ja esindatuse
kaudu maapiirkondades aitavad põllumajandustootjad säilitada Euroopa
põllumajanduse säästlikkuse ja konkurentsivõime jaoks hädavajalikke
loodusressursse. Kvaliteedile suunatud ühine
põllumajanduspoliitika peegeldub kõige paremini põllumajandustoodetes ja
toidus. Nii Euroopa kui ka kolmandate riikide tarbijad peaksid teadma ja oskama
ära tunda Euroopa põllumajandustoodete eeliseid, mis seisnevad selles, et
arvestatakse ühest küljest väga rangeid nõudeid keskkonna, toiduohutuse ja
loomade heaolu valdkonnas ning teisest küljest eurooplaste toitumisharjumusi. 3. Tulevase
edendamispoliitika eesmärgid 3.1. Rohkem
Euroopa lisandväärtust Põllumajandustoodete edendamismeetmed ei tohi
asendada erasektori edendamismeetmeid, vaid andma juurde erilise Euroopa
mõõtme. Euroopa suurema lisandväärtuse otsimine ja selle kinnistamine meie
territooriumidele võimaldab edendada majanduskasvu ja tööhõivet ning aidata
seeläbi kaasa strateegiale „Euroopa 2020”. Euroopa lisandväärtust aitaks luua sellise
Euroopa teavitamis- ja edendamisstrateegia kindlaksmääramine, mis aitaks tuua paremini
esile väärtustamist vajavad turud, tooted ja sõnumid (näiteks suure
lisandväärtusega tooted). Selleks et hoida ära vahendite hajumist ja
killustumist, tuleks võtta arvesse vabakaubanduslepingute alaseid läbirääkimisi
ja kõige olulisemaid turge. Euroopa lisandväärtusele annab olulise panuse ka
eri liikmesriikide ettevõtjate koostöö, samuti aitab see teha paremini
nähtavaks Euroopa põllumajandustoodete mitmekesisuse. 3.2. Ligitõmbavam
ja kindlama mõjuga poliitika Lisaks sellele, et praegune teavitamis- ja
edendamispoliitika ei taga kogu soovitud lisandväärtust, kehtivad selle puhul
ka halduspiirangud. Kolmandates riikides on programme esitatud liiga
tagasihoidlikult. Ka ei ole tegevuse ulatus alati lihtsalt mõõdetav ja mõju
võib tulla esile hilinenult, seetõttu oleks oluline korraldada eelneva
tutvustamise kampaaniaid, tehes vajaduse korral turuanalüüse ning tarbijate
harjumuste või pilootkampaaniate uuringuid. Selleks et suurendada tulevase
poliitika kulutõhusust, peaks kõikide meetmetega kaasnema süsteemsem
mõjuhinnang, mis kinnitaks, et seatud eesmärgid saavutati. 3.3. Varasemast
lihtsam programmijuhtimine Teavitamis- ja edendamisprogrammide
rahastamine ja juhtimine toimub üldjuhul kolmepoolselt (kutseorganisatsioonid,
liikmesriik ja Euroopa Komisjon). Oma kavandatud tegevuste elluviimiseks
pöörduvad kutseorganisatsioonid omakorda rakendusasutuste (nt
reklaamiagentuurid) poole. Vastukajades rohelisele raamatule kõlab sageli
ettepanek, et programmide väljavalimise meetod tuleks läbi vaadata ning programmide
ülesehitus ja rakendamisnõuded peaksid olema paindlikumad, nii et programme
oleks võimalik rakendamise käigus muuta. Vastukajade kohaselt võiks komisjon
olla aktiivsem mitut riiki, eelkõige kolmandaid riike hõlmavate programmide
väljatöötamisel ja koordineerimisel. Selleks et tegevusi ei dubleeritaks ning
need ei kestaks liiga kaua, tuleks teisest küljest määrata selgemini kindlaks
liikmesriikide ja komisjoni vastavad ülesanded meetmete järelevalve ja
kontrolli puhul. 3.4. Rohkem
sünergiat eri edendamisvõimaluste vahel Euroopa põllumajandustoodete edendamise
tulevase strateegia eesmärk on suurendada põllumajandus- ja toidusektori
lisandväärtust ning selle panust Euroopa majandusse. Selleks et võetavate
meetmete mõju oleks tagatud, peaks ÜPP raames võetavad edendamismeetmed olema
omavahel paremini kooskõlas. Edendamispoliitika tõhustamiseks tuleks mitme
sektori eripära arvestades uurida, kuidas meetmed üksteist omavahel täiendaksid
ja milline oleks nende sünergia. Edendamismeetmete ühine olemus, mis sisaldab
igale programmile vastavaid väliseid ja sisulisi üksikasju, tagab
edendamismeetmetele paremini Euroopa identiteedi, parema esitluse ja teeb need
tarbijate jaoks paremini nähtavaks. 4. Reformimise
suunised Eespool osutatud eesmärkidele vastavat teavitamis-
ja edendamispoliitikat on võimalik reformida mitmel eri viisil; kavandatavad
võimalused võetakse vaatluse alla mõjuhinnangus, mis kaasneb õigusliku
ettepanekuga, mille komisjon peaks vastu võtma enne 2012. aasta lõppu ja mis
aitab seda põhjedada. Aruteluks on pakutud välja alljärgnevad
suunised, mille koostamisel on lähtutud praegu olemaolevatest aruannetest,
eelkõige rohelise raamatu kohta saadud tagasiside sünteesist[9] ja edendamispoliitika
järelhindamise aruandest[10]. Kohalikke turge ja lühikesi tarneahelaid hõlmavad teavitamis- ja edendamismeetmed kuuluvad koostöö raames maaelu
arenguprogrammide alla ja on edaspidi edendamiskavast välja arvatud. 4.1. Huviäratavam
kohaldamisala 4.1.1. Abi
saajad Teavitamis- ja edendamismeetmete kohaldamisala
võiks ulatuda kutseorganisatsioonidest kaugemale. Eelkõige tuleks otsustada,
millisel kohal oleksid eraettevõtjad, kes pakuvad välja Euroopa Liidu jaoks
suure lisandväärtusega programme. 4.1.2. Abikõlblikud
tooted ja valdkonnad Käesoleval ajal on abikõlblike toodete loetelu
sise- ja välisturgude puhul erinev ning see ei tundu olevat põhjendatud. Tuleks
koostada üks ühine loetelu, mis oleks paremini vastavuses kvaliteedipoliitika
alla kuuluvate toodete loeteluga. Vaatluse alla tuleks võtta ka võimalus kanda
loetelusse need töödeldud tooted, mis ei kuulu aluslepingu I lisassse. Nii nagu seda on muu hulgas rõhutanud ka
kontrollikoda,[11]
tuleks rohkem edendada selliseid Euroopa toidukvaliteedisüsteeme nagu kaitstud
päritolunimetus (KPN), kaitstud geograafiline tähis (KGT) ja garanteeritud
traditsiooniline eritunnus (GTE), samuti osutatud süsteemide raames
heakskiidetud tooteid. Lisaks põllumajandustoodete ja toidu
edendamisele ning neist teavitamisele võiksid meetmed hõlmata ka Euroopa
toodete omapära kirjeldavaid sõnumeid, milles tuuakse esile kvaliteet ja
gastronoomiline külg, tervishoid, säästev areng või loomade heaolu. Selleks et
tuua tarbijad tootjatele lähemale, võiks kavandada uute tehnoloogiate
kasutamist, mille abil saaks näidata tarbijatele põllumajandusettevõtetes
kohaldatavaid parimaid tootmistavasid või lihtsustada Interneti teel toimuvat
müüki. 4.1.3. Toote
päritolust teavitamine Avalikul mõttevahetusel selgus, et toote
päritolust teavitamist pidas kõige olulisemaks 76 % osalenutest, mis
omakorda näitab toiduainete ja nende päritolu vahelist seost ja on kinnituseks
küsitlustele, millega selgitatakse välja tarbijate suhtumist. Kõnealune seos
võib olla kas positiivne või negatiivne (tervishoiualaste kriiside või muude
oluliste sotsiaalkultuuriliste asjaolude põhjustatav hirm). Selleks et aidata kaasa põllumajandustooteid
ja toitu tähistava Euroopa kuvandi arengule, peaks teavitamis- ja
edendamismeetmed aitama alati otse või kaudselt esile tuua viite Euroopa
päritolule, oskusteabele, elustiilile jne. Euroopas registreeritud KPNi või KGTga
hõlmatud toodete puhul on nii nagu praegu ka edaspidigi võimalik osutada toote
päritolule põhinimetuse enda sees, arvestades et viited peavad registreeritud
nimetusele täpselt vastama. Tegemata erandit toodete märgistamist
käsitlevatest Euroopa eeskirjadest, tuleks vaadelda, millisel määral aitaks
päritolule osutamine teavitamis- ja edendamismeetmetes suurendada nende
meetmete tõhusust. – Siseturul oleks
vastava riigi päritolule (v.a Euroopa tasandil tunnustatud nimetus) osutamise
eesmärk asjaomaste toodete märgistamisel kasutatavatest eeskirjadest olenemata
suurendada vastavast liikmesriigist pärit toodete tarbimist, mida kaupade vaba
liikumise eeskirjade kohaselt saaks käsitada liidusisese kaubavahetuse
koguseliste piirangutega samaväärse meetmena. Päritolule osutamine ei ole seega
lubatud põhinimetuses, kuid seda võib esitada nimetuse järgmise tasandi osas. – Välisturul
seevastu on Euroopa päritolu tähistavale viitele täiendavalt riiklikule
päritolule osutamine olnud seni teisejärgulise tähtsusega, kuid samas võiks see
osutuda eeliseks sellistel turgudel, kus Euroopa on geograafilise piirkonnana
küll tuntud, kuid teatavate liikmesriikide rahvuslik identiteet võib Euroopa
identiteedi üles kaaluda. 4.1.4. Kaubamärgid Kui avalikul mõttevahetusel tõusis esile
küsimus kaubamärkide rollist kolmandates riikides tehtava
edendamistegevuse puhul, leiti ülekaalukalt, et Euroopa tasandil
kaasrahastatavate teavitamis- ja edendamismeetmete üldine iseloom peaks samaks
jääma. Selgus et üldiste teavitamis- ja edendamismeetmete kaasrahastamine on
maksumaksja jaoks paremini arusaadav. Kaupade müümiseks on vaja sõlmida
importijatega lepinguid ja üldise edendamistegevuse loogiline jätk tundub
olevat nende ettevõtjate kokku viimine, kes oma tooteid müüvad. Kaubamärkidel
võib olla ka võimendav mõju Üks variant, mida tuleks mõjuhinnangus uurida,
oleks välisturul selliste ühisprogrammide rakendamine, mis hõlmavad ühte
üldsektorit ja ühte kaubandussektorit, kus saaks esitleda erasektori kaubamärke
Kaubamärkide selline osalemine peaks toimima ühise raamistiku alusel, tagades
nii konkurentsieeskirjade järgimise. Peale selle tuleks analüüsida, kas teavitamine
kollektiivkaubamärkidest peaks olema reguleeritud erieeskirjadega või peaks see
toimuma kaubamärkide puhul üldiselt kehtestatud eeskirjade alusel. 4.2. Tegevusvaldkond,
mis avardub koos ettevõtjatele pakutava tehnilise toe arenguga Teavitamis- ja edendamismeetmeid on kolme
liiki. 1. Teabe levitamine Euroopa
põllumajanduspoliitikale vastavate tootmismeetodite kohta. Seda eelkõige siseturul,
kus tuleks pakkuda paremat teavet liidu põllumajandustoodete kohta, rõhutades
eelkõige: nende suurt mitmekesisust, kõrget kvaliteeti, tootmise aluseks
olevaid traditsioone, oskusteavet ja tootmisele esitatavaid kõrgeid nõudmisi (millele
väljaspool ei leidu sarnaseid); keskkonnaga arvestamist säästlikkuse ja
kliimamuutustega seotud probleemide kontekstis; tervisekaitsenõudeid. 2. Teabe levitamine Euroopa
kvaliteeditähistuste kohta (nt logo KPN, KGT, GTE, mahetooted…) ja nende edendamine. 3. Teabe levitamine põllumajandustoodete või
tooterühmade kohta ja nende edendamine. Välisturu puhul on eesmärk
aidata ELi põllumajandustoodetel suurendada oma turuosa ja aidata kaasa nn
Euroopa kaubamärgi kinnistumisele. Avalikul mõttevahetusel selgus peaaegu
ühehäälselt, et neljanda, tehnilisele abile pühendatud osa (nt turu-uuringute,
impordinimekirjade või impordinõudeid käsitleva teabe teatavakstegemine[12]) kohta tuleks teha ettepanek
Euroopa tasandil, aidates nii ettevõtjatel osaleda kaasrahastatavates
programmides, korraldada tõhusaid kampaaniaid või arendada oma
eksporditegevust. Rohkelt ettepanekuid tehti avalikul
mõttevahetusel ja hindamiste käigus Euroopa teavitamis- ja edendamismeetmete
alaste kogemuste vahetamise platvormi loomiseks, mille alla kuuluks veebisait,
kasutajatugi, meetmete ühine kalender, parimate tavade kataloog jne. 4.3. Läbivaadatud
sekkumisviisid, eelkõige mitut riiki hõlmavate programmide puhul Meetmete rakendamine põhineb eelkõige nende
programmide rakendamisel, mille on koostanud teavitamis- ja edendamisküsimuste
professionaalid, võttes arvesse osutatud turgudel tõendatud kogemusi. Mitut riiki hõlmavad programmid võimaldavad
kogemuste vahetamist, rahalist kokkuhoidu programmi rakendamisel ja annavad
vaieldamatult Euroopa lisandväärtust. Praeguse poliitika raames neid küll
propageeritakse, kuid nad ei anna loodetud tulemusi: ajavahemikul 2006–2010
moodustasid nad programmidest üksnes 8 %, sageli piirduti lihtsalt
riiklike programmide vastandamisega ning mingit ühist strateegiat või tegevusi
tegelikult ellu ei rakendatud. Selline programmide taasnatsionaliseerimine on
vastupidise mõjuga nii administratiivse juhtimise kui ka loodetud mõju osas.
Selleks et saada üle praegustest takistustest, sh ettevalmistamise liiga suured
kulud, üha keerulisem koordineerimine ettevõtjate vahel (kultuurilised ja
keelelised erinevused) ning mitme liikmesriigi vastutusalasse kuuluv
elluviimine, tuleb mitut riiki hõlmavate programmide jaoks kujundada välje
senisest erinev toimemehhanism. Võttes arvesse positiivseid tulemusi, mida on
andnud kolmandates riikides toimuvatel rahvusvahelistel messidel osalemiseks
korraldatud kõrgetasemelised missioonid, millel osalevad põllumajandusvolinik,
komisjon ja kaubandusesindus, jäetakse need algatused komisjoni soovil alles. 4.4. Edendamine
ja kriis Kriisi peamine omadus on see, et kriisi ei ole
võimalik ette näha. Teavitamis- ja edendamismeetmeid rahastatakse ÜPP I samba
raames aasta kaupa, võttes üldjuhul aluseks põllumajandusturgude tavapärase
olukorra. Seetõttu rahastati kriisiolukorras võetavaid
täiendavaid edendamismeetmeid kuni praeguse ajani täiendavatest vahenditest,
mis aasta jooksul esialgsesse eelarvesse lisati.[13] Kuid
võttes arvesse finantsraamistikuga 2014–2020 seotud piiranguid, on sellist ad-hoc
rahastamist edaspidi palju keerulisem korraldada. Sellest tulenevalt on poliitiline küsimus
otsustada, kas liidu tasandil kriisiolukorras tehtavad otsused jäävad tulevase
edendamispoliitika valdkonda või tuleks neid teha nende horisontaalmeetmete
raames, mida on juba pakutud ÜPP kohta tehtud ettepanekutes 2020. aastaks. 4.5. Lihtsustatud
ja optimeeritud juhtimine Üldise arvamuse kohaselt peaks programmide
väljavalimine, kontrollimine ja juhtimine olema märksa lihtsam, paindlikum ja
tõhusam. Selle jaoks tuleks vaadata läbi kõik programmijuhtimise võimalused ja
keskenduda kõige huvipakkuvamatele, näiteks komisjonipoolne otsene juhtimine,
mis on allhanke korras tehtud ülesandeks täitevasutusele, või jagatud juhtimine
riikliku rahastamise osalusel või ilma selleta. Vajaduse korral tuleks töötada välja eri
juhtimisviisid sise- ja välisturu jaoks, samuti mitut riiki hõlmavate
programmide ja kriisiprogrammide jaoks. Lisaks sellele tuleks vaadata läbi programmide
esitamisele kohaldatavad nõuded ning kaalumisele võiks võtta ka programmi
vastuvõtmise mitmeaastase raamprogrammi alusel, kui programmis on esitatud
üksikasjad esimese rakendusaasta kohta ning teavet järgnevate aastate kohta on
võimalik esitada hiljem. 4.6. Edendamiskava
alla kuuluvate teavitamis- ja edendamistegevuste ning muude ÜPP alla kuuluva
edendamismeetmete parem omavaheline vastavus Lisaks vajadusele tõhustada teavitamis- ja
edendamismeetmeid Euroopa põllumajandustooteid ja toitu iseloomustavate
võtmesõnumite abil ei ole ÜPP raames eri nõuete kohaselt võetavad
edendamismeetmed omavahel vastavuses. Vastavuse tõhustamine peaks jääma lihtsa
lähenemise ja ühtse edendamiskava vahele ning võimaldama kõikide
edendamismeetmete tulemuslikumat hindamist. Selleks et tagada üldise ulatusega kampaaniate
euroopakesksus, parandada Euroopa nähtavust ja aidata kaasa Euroopa kuvandi
kujundamisele, võiks kaaluda Euroopa identiteedi kasutamist kõikide teavitamis-
ja edendamisprogrammide puhul, kaasates sinna nii väliseid kui ka sisulisi
üksikasju. Tegevused tuleb koondada nn ühe mütsi alla, näiteks võib tuua
sellise loosungi nagu „Euroopa maitsed – kindel kvaliteet”. Tõhususe huvides
tuleks seda nn ühe mütsi alla koondamise süsteemi kohaldada nii sise- kui
välisturgudel kõikide tutvustamis- ja edendamismeetmete puhul, seda vastavalt
kohandades. 4.7. Kui
suurt ELi eelarvet on nende eesmärkide saavutamiseks vaja? See rohelises raamatus tõstatatud küsimus sai
hulgaliselt tagasisidet rahasummade kohta. Investeerides edendamismeetmetesse
peaks Euroopa püüdma leida oma investeeringule paremat tasuvust. Tabel 1. ÜPP 1. samba raames võetavad
edendamismeetmed (peamised summad) Edendamiskava || Summad || Allikas Veinisektori turgude ühine korraldus || 112 miljonit eurot (täitmine 2011. aastal) || Liikmesriikide aruanded 228 miljonit eurot (kavandatavad kulutused 2013. aastal)[14] || Liikmesriikide programmid Puu- ja köögiviljasektori turgude ühine korraldus || 34 miljonit eurot (2008–2009. aasta keskmine täitmine) || Hindamisaruanne[15] Horisontaalne süsteem || 47 miljonit eurot (täitmine 2011. aastal) 55,2 milj. eurot (2012. aasta eelarve) || Liikmesriikide aruanded Pidades silmas ambitsioone ja eesmärki
tõhustada uue edendamispoliitika tõhusust, tuleks uurida võimalust eri
eelarveid ning finantsaspekte lähendada, järgides siiski komisjoni ettepanekut
uue finantsraamistiku kohta. 5. Järeldused Käesolevas teatises antakse mõned esimesed
edendamispoliitika reformi käsitlevad ja avaliku mõttevahetuse käigus kogutud
suunised. Selle täienduseks koostatakse süvendatud mõjuhinnang, mis aitab
poliitika reformi põhjendada ja seega arendada välja Euroopa tasandi
edendamiskava, mis on eelkõige oma väliste koostisosade poolest sama
ambitsioonikas kui teiste suurte ülemaailmsete eksportijate koostatud
edendamisprogrammid. Ühise põllumajanduspoliitika reform on
suunatud põllumajandustoodete tootmise, säästlikkuse ja kvaliteedi paremale
saavutamisele. Euroopa majanduse kasvu ja tööhõive soodustamiseks peab ühise
põllumajanduspoliitikaga kaasnema edendamispoliitika, mis kasutaks ära kogu
toiduainetesektori potentsiaali. [1] KOM(2011) 436. [2] http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/promotion/index_en.htm [3] Nõukogu määrus (EÜ) nr 3/2008 ja komisjoni
rakendusmäärus (EÜ) nr 501/2008. [4] Kõnealune määr on kuni 60 % selliste puu- ja
köögivilja tarbimist edendavate meetmete puhul, mis on suunatud konkreetselt
ELi haridusasutustes viibivatele lastele ning vastutustundlike joomisharjumuste
ja alkoholi kuritarvitamise kahjulikkuse kohta teavitamise meetmete puhul. [5] Nõukogu määrus (EÜ) nr 1234/2007. [6] Määrus (EÜ) nr 1698/2005. [7] Allikas: Euroopa Keskpanga 2010. aasta aruanne [8] 2011. aastal oli interneti külastajate arv 2,1
miljardit, mis on 2000. aastaga võrreldes 480 % rohkem. Allikas: internet
world stats. [9] http://ec.europa.eu/agriculture/promotion/policy/consultation/summary-report_fr.pdf [10] Vt joonealune märkus 2. [11] Eriaruanne nr 11/2011. [12] Vt
tervisekaitse- ja taimekaitse-eeskirjade andmebaas:
http://madb.europa.eu/madb_barriers/indexPubli_sps.htm [13] Määrus (EÜ) nr 698/2009 ja määrus
(EÜ) n°688/2011 [14] Riiklike programmide puhul on liikmesriikidel võimalus
jaotada kõnealuseid vahendeid ümber muude meetmete jaoks. Veinissektori
riigiabikavasid võib muuta kaks korda aastas. [15] http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/promotion/index_en.htm
(aruande lk 23)