EUROOPA KOMISJON

Brüssel,5.4.2024

COM(2024) 165 final

2024/0088(NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel võetav seisukoht Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepinguga loodud ühiskomitees seoses vastuvõetava otsusega, millega lisatakse Windsori raamistiku 2. lisasse hiljuti vastu võetud liidu õigusakt

SELETUSKIRI

1.Kavandatav reguleerimisese

Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust määrata kindlaks seisukoht, mis võetakse liidu nimel Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepinguga (edaspidi „väljaastumisleping“) loodud ühiskomitees seoses kavaga võtta vastu ühiskomitee otsus muuta Windsori raamistiku 1 2. lisa. Windsori raamistik on väljaastumislepingu lahutamatu osa.

2.Ettepaneku taust

2.1.Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise leping ning Windsori raamistik

Väljaastumislepingus on sätestatud kord, mille alusel astub Ühendkuningriik korrakohaselt välja liidust ja Euratomist. Väljaastumisleping jõustus 1. veebruaril 2020. 27. veebruaril 2023 jõudsid Euroopa Komisjon ja Ühendkuningriigi valitsus Windsori raamistiku suhtes põhimõttelisele poliitilisele kokkuleppele. Väljaastumislepinguga loodud ühiskomitee 24. märtsil 2023. aastal Londonis toimunud koosolekul võeti vastu Windsori raamistikuga seotud uus kord ning pooled leppisid kokku teha tihedat ja usaldusväärset koostööd, et rakendada kõiki Windsori raamistiku elemente.

2.2.Ühiskomitee

Väljaastumislepingu artikli 164 lõikega 1 loodud ühiskomitee koosneb liidu ja Ühendkuningriigi esindajatest. Seda juhivad ühiselt liit ja Ühendkuningriik. Ühiskomitee töökord on sätestatud väljaastumislepingu VIII lisas. Ühiskomitee tuleb kokku vähemalt üks kord aastas või liidu või Ühendkuningriigi taotlusel. Ühiskomitee määrab oma koosolekute ajakava ja päevakorra kindlaks vastastikusel kokkuleppel.

Ühiskomitee ülesanded on sätestatud väljaastumislepingu artiklis 164 ja need on põhiliselt järgmised:

·järelevalve väljaastumislepingu rakendamise ja kohaldamise üle kas otse või talle alluvate erikomiteede töö kaudu;

·otsuste ja soovituste vastuvõtmine, sealhulgas lepingu muutmine lepingus sätestatud juhtudel;

·lepingu tõlgendamise ja kohaldamisega seoses tekkida võivate probleemide ennetamine ja vaidluste lahendamine.

2.3.Ühiskomitee kavandatav akt

Järgmisel koosolekul on ühiskomiteel kavas vastu võtta otsus, millega vastavalt Windsori raamistiku artikli 13 lõikele 4 lisatakse Windsori raamistiku 2. lisasse hiljuti vastu võetud liidu õigusakt, mis kuulub Windsori raamistiku kohaldamisalasse (edaspidi „kavandatav akt“).

Kavandatav akt muutub lepinguosaliste jaoks siduvaks vastavalt väljaastumislepingu artikli 166 lõikele 2. Vastavalt ühiskomitee ja erikomiteede töökorra 9. reeglile märgitakse ühiskomitee vastu võetud otsustes nende jõustumise kuupäev.

3.Liidu nimel võetav seisukoht

3.1.Windsori raamistiku 2. lisa („artikli 5 lõikes 4 osutatud liidu õiguse sätted“)

Windsori raamistiku 2. lisa sisaldab artikli 5 lõikes 4 osutatud liidu õiguse sätteid.

18. oktoobril 2023 võttis liit vastu määruse mahepõllumajandusliku lemmikloomatoidu märgistamise uute nõuete kohta (määrus (EL) 2013/2419 2 ).

Määruses (EL) 2023/2419 on sätestatud mahepõllumajandusliku lemmikloomatoidu märgistamise erinõuded, mis vastavad mahepõllumajandusliku toidu suhtes kohaldatavatele nõuetele, kuna nii lemmikloomatoitu kui ka toitu müüakse lõpptarbijatele jaemüügi tasandil. Uute nõuete kohaselt võib lemmikloomatoidu märgistada ELi mahepõllumajandusliku tootmise logoga, kui 95 % selle põllumajanduslikest koostisosadest on mahepõllumajanduslikud. Kui alla 95 % põllumajanduslikest koostisosadest on mahepõllumajanduslikud, võib viidet mahepõllumajanduslikele koostisosadele kasutada ainult mahepõllumajanduslike koostisosade loetelus. Määrusega kehtestatakse kohustus kasutada müügipakendis mahepõllumajandusliku lemmikloomatoidu puhul ELi mahepõllumajandusliku tootmise logo.

Määruses (EL) 2023/1231 3 sätestatud korra alusel, mis käsitleb Põhja-Iirimaal lõppkasutuseks või -tarbimiseks ette nähtud põllumajanduslike toiduainete jaemüügitoodete sisenemist Põhja-Iirimaale Ühendkuningriigi teistest osadest, kohaldatakse nende kaupade suhtes Ühendkuningriigi rahvatervise- ja tarbijakaitsenorme. Määruse (EL) 2023/1231 I lisas on loetletud asjaomased liidu õigusaktid, mida seetõttu ei kohaldata selliste kaupade saadetiste suhtes, mis sisenevad Põhja-Iirimaale Ühendkuningriigi teistest osadest. Kuna määrus (EL) 2023/2419 keskendub üksnes tarbijakaitsele, ei tuleks seda kohaldada Ühendkuningriigi teistest osadest Põhja-Iirimaale sisenevate mahepõllumajandusliku lemmikloomatoidu jaekaubasaadetiste suhtes ning seetõttu tuleks see lisada määruse (EL) 2023/1231 I lisasse. Eeldusel, et ühiskomitee kavandatav otsus jõustub, võtab komisjon selleks vajalikud meetmed määruses (EL) 2023/1231 sätestatud korras.

See hiljuti vastu võetud liidu õigusakt on seotud kaupade siseturuga ja kuulub seega Windsori raamistiku kohaldamisalasse ning tuleks lisada selle 2. lisasse.

4.Õiguslik alus

4.1.Menetlusõiguslik alus

4.1.1.Põhimõtted

Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et nõukogu võtab vastu otsuse, millega „[…] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“

Lisaks hõlmab mõiste „õigusliku toimega aktid“ akte, millel on asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel õiguslik toime. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, kuid mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“ 4 .

4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul

Ühiskomitee on lepinguga, täpsemalt väljaastumislepinguga, loodud organ.

Akt, mille ühiskomitee peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt. Vastavalt väljaastumislepingu artikli 166 lõikele 2 muutub kavandatav akt rahvusvahelise õiguse alusel lepinguosaliste jaoks siduvaks.

Kavandatav akt ei täienda ega muuda väljaastumislepingu institutsioonilist raamistikku.

Seepärast on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.

4.2.Materiaalõiguslik alus

4.2.1.Põhimõtted

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava akti eesmärgist ja sisust, mille kohta liidu nimel seisukoht võetakse. Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks või ülekaalukaks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.

4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul

Kavandatava akti ainus eesmärk ja sisu on lisada hiljuti vastu võetud liidu õigusakt Windsori raamistiku 2. lisasse.

Väljaastumisleping on sõlmitud Euroopa Liidu lepingu (edaspidi „ELi leping“) artikli 50 lõike 2 alusel.

Seepärast ja kooskõlas aluspõhimõttega, et õigusakti saab muuta ainult sama liiki õigusaktiga, on ettepanekus esitatud otsuse materiaalõiguslik alus ELi lepingu artikli 50 lõige 2.

4.3.Järeldus

Esildatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi lepingu artikli 50 lõige 2 koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9.

5.Kavandatava akti avaldamine

Kuna ühiskomitee aktiga muudetakse Windsori raamistiku 2. lisa, on asjakohane avaldada see pärast vastuvõtmist Euroopa Liidu Teatajas.

2024/0088 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel võetav seisukoht Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepinguga loodud ühiskomitees seoses vastuvõetava otsusega, millega lisatakse Windsori raamistiku 2. lisasse hiljuti vastu võetud liidu õigusakt

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut, eriti selle artikli 50 lõiget 2,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõiget 9,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1)Liit sõlmis Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepingu (edaspidi „väljaastumisleping“) nõukogu 30. jaanuari 2020. aasta otsusega (EL) 2020/135 5 ning see jõustus 1. veebruaril 2020.

(2)Väljaastumislepingu lahutamatuks osaks oleva Windsori raamistiku 6 artikli 13 lõike 4 kohaselt on ühiskomiteel õigus võtta vastu otsuseid, et muuta Windsori raamistiku asjakohaseid lisasid, lisades sinna hiljuti vastu võetud liidu õigusakte, mis kuuluvad Windsori raamistiku kohaldamisalasse, kuid millega ei muudeta ega asendata Windsori raamistiku lisades loetletud liidu õigusakte.

(3)Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. oktoobri 2023. aasta määrus (EL) 2023/2419 7 mahepõllumajandusliku lemmikloomatoidu märgistamise kohta on hiljuti vastu võetud liidu õigusakt, mis on seotud kaupade siseturuga ja kuulub seetõttu Windsori raamistiku kohaldamisalasse.

(4)Ühiskomitee peaks oma järgmisel koosolekul võtma vastu Windsori raamistiku artikli 13 lõike 4 kohase otsuse, millega lisatakse see hiljuti vastu võetud liidu õigusakt Windsori raamistiku 2. lisasse.

(5)On asjakohane määrata kindlaks ühiskomitees liidu nimel võetav seisukoht,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Seisukoht, mis võetakse liidu nimel väljaastumislepingu artikli 164 lõikega 1 moodustatud ühiskomitees, põhineb käesolevale otsusele lisatud ühiskomitee otsuse eelnõul.

Artikkel 2

Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.

Brüssel,

(1)    Liidu ja Ühendkuningriigi poolt Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepinguga asutatud ühiskomitee 24. märtsi 2023. aasta ühisdeklaratsioon nr 1/2023 (ELT L 102, 17.4.2023, lk 87).

(2)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. oktoobri 2023. aasta määrus (EL) 2023/2419, mis käsitleb mahepõllumajandusliku lemmikloomatoidu märgistamist (ELT L, 27.10.2023).

(3)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. juuni 2023. aasta määrus (EL) 2023/1231, milles käsitletakse erinorme seoses jaekauba, istutamiseks ettenähtud taimede, seemnekartuli, põllumajanduses või metsanduses kasutatud seadmete ja sõidukite teatavate saadetiste sisenemisega Põhja-Iirimaale Ühendkuningriigi muudest osadest ning teatavate lemmikloomade mittekaubandusliku liikumisega Põhja-Iirimaale (ELT L 165/103, 29.6.2023).

(4)    Kohtuotsus, Euroopa Kohus, 7. oktoober 2014, Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61–64.

(5)     ELT L 29, 31.1.2020, lk 1.  

(6)    Liidu ja Ühendkuningriigi poolt Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepinguga asutatud ühiskomitee 24. märtsi 2023. aasta ühisdeklaratsioon nr 1/2023 ( ELT L 102, 17.4.2023, lk 87 ).

(7)    ELT L, 2023/2419, 27.10.2023.

EUROOPA KOMISJON

Brüssel,5.4.2024

COM(2024) 165 final

LISA

järgmise dokumendi juurde:

Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS,

millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel võetav seisukoht Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepinguga loodud ühiskomitees seoses vastuvõetava otsusega, millega lisatakse Windsori raamistiku 2. lisasse hiljuti vastu võetud liidu õigusakt

LISA

SUURBRITANNIA JA PÕHJA-IIRI ÜHENDKUNINGRIIGI EUROOPA LIIDUST JA EUROOPA AATOMIENERGIAÜHENDUSEST VÄLJAASTUMISE LEPINGUGA LOODUD ÜHISKOMITEE OTSUS nr […]/2023,

[kuupäev],

millega lisatakse hiljuti vastu võetud liidu õigusakt Windsori raamistiku 2. lisasse

ÜHISKOMITEE,

võttes arvesse Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepingut 1 (edaspidi „väljaastumisleping“) ja eriti Windsori raamistiku 2 artikli 13 lõiget 4,

ning arvestades järgmist:

(1)Windsori raamistiku artikli 13 lõikega 4 on antud väljaastumislepingu artikli 164 lõike 1 kohaselt loodud ühiskomiteele (edaspidi „ühiskomitee“) õigus võtta vastu otsuseid, millega lisatakse Windsori raamistiku lisadesse hiljuti vastu võetud liidu õigusaktid, mis kuuluvad Windsori raamistiku kohaldamisalasse. Vastavalt väljaastumislepingu artikli 166 lõikele 2 on ühiskomitee vastu võetud otsused liidu ja Ühendkuningriigi suhtes siduvad. Liit ja Ühendkuningriik peavad selliseid otsuseid rakendama ning neil otsustel on samad õiguslikud tagajärjed kui väljaastumislepingul.

(2)Hiljuti vastu võetud liidu õigusakt tuleks lisada Windsori raamistiku 2. lisasse,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. oktoobri 2023. aasta määrus (EL) 2023/2419 3 mahepõllumajandusliku lemmikloomatoidu märgistamise kohta lisatakse Windsori raamistiku 2. lisasse punkti 34 „Sööt – tooted ja hügieen“ alla.

Artikkel 2

Käesolev otsus jõustub järgmisel päeval peale selle vastuvõtmist.

(Koht ja kuupäev) …,

Ühiskomitee nimel

kaaseesistujad

(1)    ELT L 29, 31.1.2020, lk 7.

(2)    Liidu ja Ühendkuningriigi poolt Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepinguga asutatud ühiskomitee 24. märtsi 2023. aasta ühisdeklaratsioon nr 1/2023 (ELT L 102, 17.4.2023, lk 87).

(3)    ELT L 2023/2419, 27.10.2023.