This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0458
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the joint review of the implementation of the Agreement between the European Union and Australia on the processing and transfer of Passenger Name Record (PNR) data by air carriers to the Australian Customs and Border Protection Service
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE Euroopa Liidu ja Austraalia vahelise lepingu (milles käsitletakse lennuettevõtjate poolt broneeringuinfo töötlemist ja edastamist Austraalia Tolli- ja Piirivalveametile) rakendamise ühise läbivaatamise kohta
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE Euroopa Liidu ja Austraalia vahelise lepingu (milles käsitletakse lennuettevõtjate poolt broneeringuinfo töötlemist ja edastamist Austraalia Tolli- ja Piirivalveametile) rakendamise ühise läbivaatamise kohta
/* COM/2014/0458 final */
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE Euroopa Liidu ja Austraalia vahelise lepingu (milles käsitletakse lennuettevõtjate poolt broneeringuinfo töötlemist ja edastamist Austraalia Tolli- ja Piirivalveametile) rakendamise ühise läbivaatamise kohta /* COM/2014/0458 final */
KOMISJONI
ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE Euroopa
Liidu ja Austraalia vahelise lepingu (milles käsitletakse lennuettevõtjate
poolt broneeringuinfo töötlemist ja edastamist Austraalia Tolli- ja
Piirivalveametile) rakendamise ühise läbivaatamise kohta Euroopa Liidu (EL) ja Austraalia
vaheline leping, milles käsitletakse lennuettevõtjate poolt broneeringuinfo
töötlemist ja edastamist Austraalia Tolli- ja Piirivalveametile, jõustus 1.
juunil 2012. Lepingus
on nähtud ette esimene ühine läbivaatamine aasta pärast lepingu jõustumist ja
seejärel korrapäraselt vastavalt ühisele kokkuleppele. Nimetatud ühine
läbivaatamine viidi läbi 2013. aasta 29. ja 30. augustil Canberras.
Põhitähelepanu pöörati lepingu rakendamisele ja andmete anonüümseks muutmise
mehhanismile ning ELi kodanike ja seaduslike elanike broneeringuinfo
edastamisele kolmandate riikide ametiasutustele vastavalt lepingu asjaomastes
artiklites sätestatule ning kooskõlas ELi ja Austraalia ühisdeklaratsiooniga
lepingu kohta. Ühine
läbivaatamine tugines metoodikale, mida kasutati varasemate broneeringuinfo
ühiste läbivaatamiste puhul Ameerika Ühendriikidega (2005, 2013) ja Kanadaga
(2008). Metoodika esimene osa koosnes küsimustikust, mille Euroopa Komisjon
saatis Austraalia Tolli- ja Piirivalveametile enne ühist läbivaatamist.
Austraalia Tolli- ja Piirivalveamet esitas küsimustiku vastused kirjalikult
enne ühist läbivaatamist. Teine osa hõlmas ELi töörühma külaskäiku Austraalia
Tolli- ja Piirivalveameti broneeringuinfo analüüsiüksusesse. Kolmanda osana
toimus Austraalia Tolli- ja Piirivalveameti, Austraalia välis- ja
kaubandusministeeriumi, Austraalia teabevoliniku, Austraalia eraelu puutumatuse
kaitse voliniku ja ELi töörühma esindajate kohtumine, kus arutati
üksikasjalikult lepingu rakendamist. Enne
ühist läbivaatamist edastas Austraalia Tolli- ja Piirivalveamet ELi töörühmale
üksikasjaliku dokumentatsiooni broneeringuinfo töötlemise kohta Austraalia
Tolli- ja Piirivalveametis, sealhulgas broneeringuinfo kontrolliraamistiku, mis
sisaldab broneeringuinfo töötlemise automatiseeritud süsteemide ja käsitsi
teostatavate kontrollide täielikku loetelu, muud ettevõttesisest tegevust
kajastavaid dokumente, broneeringuinfo mõju hinnangut isikuandmete kaitsele
ning Austraalia eraelu puutumatuse kaitse voliniku viimaseid auditiaruandeid. ELi
töörühm leidis, et Austraalia on lepingut täielikult rakendanud kooskõlas
selles sätestatud tingimustega. Austraalia täidab oma lepingust tulenevaid
kohustusi seoses andmekaitsealaste kaitsemeetmetega ning töötleb broneeringuinfot
kooskõlas lepingus sätestatud tingimustega. Austraalia ei töötle
broneeringuinfos sisalduvaid tundlikke andmeid, mis on saadud lepingu alusel,
ning otsib aktiivselt võimalusi tundlike andmete automatiseeritud tuvastamise
ja kustutamise täiustamiseks. Austraalia sihipärane tegevus broneeringuinfo
riskinäitajate hindamisel minimeerib juurdepääsu isikuandmetele.
Broneeringuinfo töötlemine lepingu alusel toimub Austraalia teabevoliniku
kõrgetasemelise sõltumatu järelevalve all. Austraaliat
tuleb tunnustada PNRGOV-tõukemeetodi rakendamise eest. On teretulnud, et
Austraalia rakendab tõukemeetodit kõikide lennuettevõtjate suhtes, ka nende
suhtes, kes ei ole lepinguga hõlmatud. Lisaks on Austraalia eestvedaja üleilmse
sõnumivahetuse standardvormingu PNRGOV välja arendamisel ja levitamisel, et
üleilmselt standardida broneeringuinfo edastamine koostöös lennuettevõtjatega
ning Maailma Tolliorganisatsiooni (WCO), Rahvusvahelise Tsiviillennunduse
Organisatsiooni (ICAO) ja Rahvusvahelise Lennutranspordi Assotsiatsiooni (IATA)
raames. Osapooled
kavandavad ühendada lepingu järgmise ühise läbivaatamise lepingu ühise
hindamisega 2016. aasta keskel. Rohkem
tähelepanu tuleb pöörata õiguskaitsealasele koostööle, mis rajaneb
broneeringuinfo põhjal saadaval analüütilisel teabel. Austraalial palutakse
tõhustada püüdlusi vastastikkuse põhimõtte järgmise tagamiseks ning ennetavalt
jagada broneeringuinfo põhjal saadavat analüütilist teavet liikmesriikide ning
vajaduse korral Europoli ja Eurojustiga. Samal ajal peaksid sellise teabe ELi
poolsed saajad andma Austraalia Tolli- ja Piirivalveametile piisavat
tagasisidet nimetatud teabe kasutamise ja saavutatud tulemuste kohta.
Austraalial palutakse luua ka teavitusmehhanism, mis võimaldab Austraalial
teavitada liikmesriike sellest, kui lepingu alusel saadud broneeringuinfot või
sellist infot sisaldavat analüütilist teavet jagatakse kolmandate riikidega.
Lisaks peaks Austraalia jätkuvalt tagama, et lepingus sätestatud kaitsemeetmeid
laiendatakse ka broneeringuinfole, mida jagatakse Austraalia Tolli- ja
Piirivalveameti muude üksuste või muude Austraalia valitsusasutustega. Piiramata
artikli 24 lõike 4 kohaldamist, mis käsitleb lepingu ühist hindamist neli
aastat pärast selle jõustumist, näitas eelhinnang küsimusele, kas
broneeringuinfo täidab oma ülesannet toetada võitlust terrorismi ja teiste
raskete rahvusvaheliste kuritegude vastu, et broneeringuinfo töötlemine
võimaldab Austraalia Tolli- ja Piirivalveametil teostada kõigi reisijate kohta
tõhus riskihindamine kuni 72 tundi enne väljalendu. Austraalia Tolli- ja
Piirivalveamet töötleb broneeringuinfot, et hinnata reisijate andmeid
konkreetsete reeglite kohaselt, mis võivad sisaldada mitut riskinäitajat. Juhul
kui riskinäitajate alusel hindamise käigus leitakse potentsiaalselt ohtlik
reisija, töötleb broneeringuinfot edasi analüütik, võttes arvesse muud
õiguskaitsealast teavet, et kindlaks määrata, kas reisija kujutab endast suurt
riski ja aidata tuvastada need reisijad, kelle saabumisel on vaja sekkuda.
Potentsiaalse suure riskiga reisijate varajane tuvastamine võimaldab Austraalia
Tolli- ja Piirivalveametil valmistada reisija saabumiseks ette vajalikud
meetmed ning neid paremini rakendada, lihtsustades samal ajal minimaalse
sekkumise kaudu seaduslike reisijate reisimist. Austraalia Tolli- ja
Piirivalveameti sõnul avaldab broneeringuinfo ja muu teabe analüüs väga suurt
mõju Austraalia Tolli- ja Piirivalveameti võimele tuvastada suure riskiga
reisijaid enne nende saabumist, et võidelda terrorismi, uimastikaubanduse,
identiteedipettuse, inimkaubanduse ja muude raskete rahvusvaheliste kuritegude
vastu. Austraalia Tolli- ja Piirivalveamet tõi näiteid broneeringuinfo
kasutamisest. Käesolevale
aruandele lisatud ühise läbivaatamise aruanne koosneb kolmest peatükist. 1.
peatükis on esitatud ülevaade läbivaatamise taustast ning selle eesmärk ja
menetluslikud tahud. 2. peatükis on esitatud ühise läbivaatamise peamised
tulemused. Seda peatükki täiendab lisa A, milles on küsimustik ja Austraalia
Tolli- ja Piirivalveameti vastused sellele. 3. peatükis on esitatud
läbivaatamise üldised järeldused. Lisas B on loetletud läbivaatamise sooritanud
ELi ja Austraalia töörühmade koosseis. Austraalia Tolli- ja Piirivalveameti
näited broneeringuinfo kasutamise kohta Austraalias on esitatud lisas C.