52011PC0134

[pic] | EUROOPA KOMISJON |

Brüssel 23.3.2011

KOM(2011) 134 lõplik

2011/0057 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,

mille kohaselt lubatakse Leedu Vabariigil kohaldada meedet, millega tehakse erand nõukogu direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 287

SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi „käibemaksudirektiiv”) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil kohaldada erimeetmeid, millega tehakse erand kõnealuse direktiivi sätetest, et lihtsustada käibemaksu kogumise menetlust või hoida ära teatavat maksudest kõrvalehoidmist või maksustamise vältimist.

Komisjonile 19. novembril 2010 saabunud kirjas taotles Leedu luba kohaldada maksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa 45 000 eurot. Vastavalt direktiivi 2006/112/EÜ artikli 395 lõikele 2 teatas komisjon 21. jaanuari 2011. aasta kirjas teistele liikmesriikidele Leedu taotlusest. Komisjon teatas 25. jaanuari 2011. aasta kirjas Leedule, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.

Üldine taust

Käibemaksudirektiivi XII jaotise 1. peatükiga on liikmesriikidele ette nähtud võimalus kohaldada erikorda väikeettevõtjate suhtes, sealhulgas kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa teatavat summat. Kõnealune maksuvabastus tähendab seda, et maksukohustuslase tarnete suhtes võidakse kohaldada käibemaksuvabastust ning järelikult ei saa ta käibemaksu tootmissisendilt maha arvata.

Kõnealune aastakäibe ülempiir on eri liikmesriikides erinev, vastavalt eelkõige kõnealuste riikide ühinemiskuupäevale. Pärast 1. jaanuari 1978 ühinenud liikmesriikide aastakäibe ülempiir kinnitati käibemaksudirektiivi artikliga 287. Leedu ülempiiriks kinnitati 29 000 eurot, mis arvutati vastavalt ühinemise päeval kehtinud vahetuskursile (käibemaksudirektiivi artikli 287 lõige 11).

Leedu eranditaotluse abil püütakse lihtsustada väikeettevõtjate käibemaksusüsteemi, rakendades kõnealust lihtsustusmeedet selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa 45 000 eurot. Meetme võtmisega vähendatakse oluliselt skeemi tingimustele vastavate ettevõtjate maksukoormust ning vabastatakse nad paljudest tavapärase käibemaksusüsteemi kohastest kohustustest. Süsteem oleks maksukohustuslastele vabatahtlik.

Leedu esitatud teabe kohaselt ei oleks kavandatud meetmel peaaegu mingisugust mõju lõpptarbimise etapis kogutud käibemaksutulude kogusummale.

Erand kehtiks alates 1. jaanuarist 2012 vähemalt 31. detsembrini 2014 või sellise direktiivi jõustumiseni, milles käsitletakse aastakäibe künnist, millest allapoole jäävate maksukohustuslase tarnete suhtes võidakse kohaldada käibemaksuvabastust.

Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid

Komisjoni tegi 2004. aastal ettepaneku (KOM(2004) 728 (lõplik) suurendada aastakäibe ülempiiri, mida liikmesriigid kasutavad maksukohustuslaste suhtes käibemaksuvabastuse kohaldamiseks, 100 000 euroni, kusjuures kõnealust ülempiiri võidakse igal aastal kohandada.

Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega

Ei kohaldata.

2. HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

Konsulteerimine huvitatud isikutega

Ei ole asjakohane.

Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada.

Mõju hindamine

Otsuse eesmärk on võtta kasutusele lihtsustamismeede, millega kaotatakse paljud selliste ettevõtjate käibemaksukohustused, kelle aastakäive ei ületa 45 000 eurot. Seepärast on otsusel võimalik positiivne mõju ettevõtjatele.

Erandi kitsa reguleerimisala ning piiratud kohaldamisaja tõttu on mõju igal juhul piiratud.

3. ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

Kavandatud meetme kokkuvõte

Lubada Leedul kohaldada erandit direktiivist 2006/112/EÜ seoses lihtsustamismeetme kasutuselevõtuga kuni 45 000 euro suuruse aastakäibega ettevõtjate jaoks.

Õiguslik alus

28. novembri 2006. aasta käibemaksudirektiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artikkel 395.

Subsidiaarsuse põhimõte

Ettepanek tehakse ELi ainupädevusse kuuluvas valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata.

Proportsionaalsuse põhimõte

Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas järgmistel põhjustel.

Rakendusotsus käsitleb liikmesriigile tema enda taotlusel antud luba ja sellega ei määrata mingeid kohustusi.

Erimeede on erandi piiratud reguleerimisala arvestades kooskõlas taotletava eesmärgiga.

Vahendi valik

Kavandatav vahend: otsus.

Muud vahendid ei oleks asjakohased järgmistel põhjustel.

Direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artikli 395 kohaselt on erandi tegemine ühistest käibemaksueeskirjadest võimalik vaid komisjoni ettepaneku põhjal nõukogus ühehäälselt antud loa alusel. Nõukogu otsus on sobivaim vahend, sest selle saab adresseerida üksikutele liikmesriikidele.

4. MÕJU EELARVELE

Ettepanek ei mõjuta liidu eelarvet.

5. VALIKULISED ÜKSIKASJAD

Ettepanek sisaldab aegumisklauslit.

2011/0057 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,

mille kohaselt lubatakse Leedu Vabariigil kohaldada meedet, millega tehakse erand nõukogu direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 287

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,

võttes arvesse nõukogu 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi[1] (edaspidi „käibemaksudirektiiv”), eriti selle artikli 395 lõiget 1,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

1. Komisjonile 19. novembril 2010 saabunud kirjas taotles Leedu luba kohaldada erandit käibemaksudirektiivi artikli 287 lõikest 11, et kohaldada maksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa 45 000 eurot. Meetme alusel vabastatakse maksukohustuslased teatavatest või kõikidest käibemaksudirektiivi XI jaotise 2.–6. peatükis osutatud käibemaksukohustustest.

2. Kooskõlas käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 teise lõiguga teavitas komisjon teisi liikmesriike Leedu taotlusest 21. jaanuari 2011. aasta kirjaga. Komisjon teatas 25. jaanuari 2011. aasta kirjas Leedule, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.

3. Liikmesriikidele on juba kättesaadav käibemaksudirektiivi XII jaotise kohane eriskeem, mida kohaldatakse väikeettevõtjate suhtes. Meede on erand käibemaksudirektiivi XII jaotisest ainult sel määral, kuivõrd maksukohustuslase skeemikohane aastakäibe ülempiir on kõrgem kui praegu käibemaksudirektiivi artikli 287 lõike11 kohaselt Leedus lubatud, s.o 29 000 eurot.

4. Kõrgem eriskeemi ülempiir on lihtsustamismeede, kuna see võib kõige väiksemate ettevõtjate käibemaksukohustusi oluliselt vähendada; samas on selline eriskeem maksukohustuslastest ettevõtjatele vabatahtlik ja võimaldab neil valida ka tavapärase käibemaksusüsteemi.

5. Komisjon on lisanud käibemaksuga seotud kohustuste lihtsustamist käsitleva direktiivi 29. oktoobri 2004. aasta ettepanekule[2] sätted, mille kohaselt lubatakse liikmesriikidel kehtestada käibemaksuvabastuskorra jaoks aastakäibe ülempiiriks 100 000 eurot või samaväärne summa liikmesriigi valuutas, kusjuures kõnealust ülempiiri võidakse igal aastal kohandada. Leedu esitatud taotlus on kooskõlas kõnealuse ettepanekuga.

6. Erandi kohaldamine ei mõjuta käibemaksust tulenevaid liidu omavahendeid ja sellel ei ole peaaegu mingisugust mõju lõpptarbimise etapis kogutud käibemaksutulude kogusummale,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Erandina direktiivi 2006/112/EÜ artikli 287 lõikest 11 võib Leedu Vabariik kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive riigi valuutas Euroopa Liiduga ühinemise kuupäeval kehtinud vahetuskursi kohaselt arvutatult ei ületa 45 000 eurot.

Artikkel 2

Käesolev otsus jõustub selle teatavakstegemise päeval.

Otsust kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2012 kuni kuupäevani, mil jõustuvad sellise direktiivi sätted, millega muudetakse aastakäibe ülempiire, millest väiksema käibega maksukohustuslaste suhtes võidakse kohaldada käibemaksuvabastust, või 31. detsembrini 2014, olenevalt sellest, kumb kuupäev saabub varem.

Artikkel 3

Käesolev otsus on adresseeritud Leedu Vabariigile.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

[1] ELT L 347, 11.12.2006, lk 1.

[2] KOM(2004) 728 (lõplik) (ELT C 24, 29.1.2005, lk 8).