Kohtuasi C-337/06

Bayerischer Rundfunk jt

versus

GEWA – Gesellschaft für Gebäudereinigung und Wartung mbH

(eelotsusetaotlus, mille on esitanud Oberlandesgericht Düsseldorf)

„Direktiivid 92/50/EMÜ ja 2004/18/EÜ — Teenuste riigihange — Avalik-õiguslikud ringhäälinguorganisatsioonid — Hankijad — Avalik-õiguslikud isikud — Tingimus, mille kohaselt selle isiku tegevust peab põhiliselt rahastama riik”

Kohtujurist D. Ruiz-Jarabo Colomeri ettepanek, esitatud 6. septembril 2007   I ‐ 11176

Euroopa Kohtu otsus (neljas koda), 13. detsember 2007   I ‐ 11196

Kohtuotsuse kokkuvõte

1. Õigusaktide ühtlustamine – Teenuste riigihankelepingute sõlmimise menetlus – Direktiiv 92/50 – Hankijad – Avalik-õiguslik isik

   (Nõukogu direktiiv 92/50, artikli 1 punkti b teise lõigu kolmas taane)

2. Õigusaktide ühtlustamine – Teenuste riigihankelepingute sõlmimise menetlus – Direktiiv 92/50 – Kohaldamisala

   (Nõukogu direktiiv 92/50, artikli 1 punkti a alapunkt iv)

1.  Direktiivi 92/50 (millega kooskõlastatakse riiklike teenuslepingute sõlmimise kord) artikli 1 punkti b esimene lõik sätestab, et „tellijad” on avalik-õiguslikud isikud ja sama sätte teise lõigu kohaselt on „avalik-õiguslik isik” mis tahes isik, mis on asutatud üldistes huvides ega tegele tööstuse ega kaubandusega (esimene taane), mis on juriidiline isik (teine taane) ja mida põhiliselt rahastavad riik, piirkondlikud või kohalikud omavalitsused või teised avalik-õiguslikud isikud, või mille juhtimist need isikud kontrollivad, või millel on haldus-, juhtimis- või järelevalveorgan, millesse riik, piirkondlik või kohalik omavalitsus või teised avalik-õiguslikud isikud nimetavad üle poole liikmetest (kolmas taane).

   Kolmandas taandes esitatud väljendit „põhiliselt rahastab riik” tuleb tõlgendada nii, et sellise rahastamisega on tegemist juhul, kui selliseid avalik-õiguslikke ringhäälinguorganisatsioone, mis on juriidilised isikud ja tegutsevad üldistes huvides ning mis on riigivõimust sõltumatud, isemajandavad ja nende tegevus on korraldatud viisil, mis välistab nende mõjutamise riigivõimu poolt, rahastatakse põhiliselt maksust, mis kehtestatakse ning mida arvutatakse ja kogutakse põhikohtuasjas avalik-õigusliku ringhäälingulepingu kohaselt ringhäälinguvastuvõtjate omanikelt ja mis ei kujuta endast vastutasu asjaomaste organisatsioonide osutatud teenuste eest.

   Avalik-õiguslike ringhäälinguorganisatsioonide tegevuse sellise rahastamisviisi korral ei tulene tingimusest „põhiliselt rahastab riik”, et riigil või teistel avaliku võimu organitel oleks otsene mõju käsitletavate organisatsioonide sellistele riigihangetele, millel ei ole seost avalik-õiguslike teenuste osutamisega. Kuna nende rahastamisviiside puhul sõltub juba avalik-õiguslike ringhäälinguorganisatsioonide olemasolu tegelikult riigist, on nende organisatsioonide riigist sõltumise tingimus täidetud ka ilma asjaomaste organisatsioonide erinevate riigihankealaste otsuste konkreetse mõjutamisvõimaluseta riigivõimu poolt.

   (vt punktid 41, 50, 54, 55, 60, resolutiivosa punktid 1 ja 2)

2.  Direktiivi 92/50 (millega kooskõlastatakse riiklike teenuslepingute sõlmimise kord) artikli 1 punkti a alapunkt iv, mis näeb ette, et seda direktiivi ei kohaldata riigihangete puhul, mille objektiks on teenused, mis on seotud ringhäälinguorganisatsioonide tegelike ülesannetega, st saadete loomise ja tootmisega, tuleb tõlgendada nii, et selle sätte alusel on selle direktiivi kohaldamisalast välja jäetud üksnes riigihanked, mis puudutavad teenuseid, millele viidatakse selles sättes.

   Kuna nimetatud säte kujutab endast erandit ühenduse riigihangetealaste õigusnormide põhieesmärgist, st teenuste vabast liikumisest ja ausa konkurentsi võimalikult laiast levikust, tuleb seda sätet tõlgendada kitsalt. Seega jäävad direktiivi 92/50 kohaldamisalast välja ainult need riigihanked, mille objektiks on selle direktiivi artikli 1 punkti a alapunktis iv märgitud teenused., st ringhäälinguorganisatsioonide lepingud saadete ostmiseks, arendamiseks, tootmiseks või ühistootmiseks ja saateajaga seotud lepingud. Ühenduse riigihankealaseid õigusnorme kohaldatakse seevastu täies ulatuses teenustele, mis ei ole seotud sellise tegevusega, mis seondub avalik-õiguslike ülesannete täitmisega, st avalik-õiguslike ringhäälinguorganisatsioonide ülesannetega.

   (vt punktid 62, 64, 67, resolutiivosa punkt 3)