SOC/833
Capacidades verdes y centros de formación
profesional en ecología
DICTAMEN
Sección de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía
Cómo garantizar unas capacidades ecológicas y promover
los centros de formación profesional en ecología
(Dictamen exploratorio solicitado por la Presidencia danesa del Consejo de la UE)
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Contacto
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SOC@eesc.europa.eu
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Administradora
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Triin AASMAA GOMES
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Fecha del documento
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5/9/2025
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Ponente: Nicoletta MERLO
Coponente: Jean-Michel POTTIER
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Asesor
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Francis PETEL (por el coponente del Grupo I)
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Consulta de la Presidencia danesa de la UE
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Carta, 07/02/2025
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Base jurídica
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Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
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Sección competente
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Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía
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Aprobado en sección
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3/9/2025
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Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones)
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87/0/0
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Aprobado en el pleno
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D/M/YYYY
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Pleno n.º
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…
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Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones)
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…/…/…
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1.Conclusiones y recomendaciones
1.1El CESE recomienda aplicar un enfoque sistémico a la formación en capacidades verdes que integre la gobernanza multinivel, inversiones específicas y modelos educativos inclusivos. La agilidad en el diseño de las capacidades debe traducirse en acciones concretas, en particular mediante la capacitación de los entes locales y regionales y la aplicación efectiva de los mecanismos existentes, como el sistema europeo de seguimiento de las capacidades verdes y los observatorios territoriales. Esto garantiza un marco sólido para el seguimiento y la anticipación de las necesidades de capacidades verdes basado en instrumentos consolidados, sin necesidad de crear otros nuevos.
1.2El CESE recomienda que se haga un uso estratégico de los fondos europeos para modernizar la educación y formación profesionales (EFP), apoyar el aprendizaje permanente y mejorar las cualificaciones de los formadores. Deben promoverse los incentivos fiscales, siempre y cuando se proporcione una definición clara de qué constituye una inversión en formación, también en lo que se refiere al tratamiento de la financiación y la contabilidad y al seguimiento de los resultados. El Comité considera igualmente necesario fomentar las asociaciones público-privadas para el desarrollo de las capacidades verdes y apoyar de manera adecuada a las pymes en la puesta en marcha de los programas de formación. Por lo demás, es fundamental asegurarse de que se asignen recursos suficientes para garantizar una formación eficaz en competencias ecológicas y digitales.
1.3Para garantizar que la transición ecológica sea verdaderamente inclusiva, el CESE recomienda elaborar un marco claro para la aplicación de las microcredenciales y promover la adopción generalizada de itinerarios de formación modulares y flexibles, en particular los basados en el aprendizaje mixto. Debe prestarse especial atención a que estos itinerarios sean accesibles para los aprendientes adultos y los trabajadores poco cualificados. Estos esfuerzos deben contar con el respaldo de una orientación individualizada y servicios de apoyo que refuercen las capacidades transversales y fomenten la motivación para el aprendizaje permanente.
1.4El CESE recomienda la integración sistémica de la sostenibilidad en la educación y la formación a través de la cooperación transfronteriza, la movilidad de estudiantes y profesores y el intercambio de buenas prácticas. El programa Erasmus+ desempeña un papel clave al favorecer la transición ecológica y digital en la EFP y debe contar con una financiación y un apoyo adecuados, ya que constituye una herramienta única para promover la movilidad de estudiantes y profesores, esencial para fomentar la colaboración transfronteriza, la innovación de los planes de estudio y el intercambio de mejores prácticas.
1.5El CESE recomienda aplicar plenamente el primer principio del pilar europeo de derechos sociales y garantizar que «toda persona tiene derecho a una educación, formación y aprendizaje permanente inclusivos y de calidad, a fin de mantener y adquirir capacidades que les permitan participar plenamente en la sociedad y gestionar con éxito las transiciones en el mercado laboral». Es necesario promover el reconocimiento de las capacidades adquiridas en contextos no formales e informales, y fomentar debates periódicos entre los interlocutores sociales con el fin de establecer planes de desarrollo profesional acordes con las necesidades empresariales y las aspiraciones individuales.
1.6Los trabajadores deben beneficiarse de una formación profesional de calidad a lo largo de toda su carrera profesional, en particular de orientación y de herramientas de evaluación de las capacidades. El CESE considera necesario centrarse en itinerarios de formación rápidos que permitan a los trabajadores la transición o la adaptación a las funciones ecológicas y digitales, utilizando diversos formatos de formación flexibles, así como desarrollando una formación adaptada a los grupos vulnerables, complementada con medidas activas de apoyo al empleo y sistemas de orientación permanente. Además, es necesario un enfoque europeo común para evaluar el impacto de la formación y difundir buenas prácticas, también a través del diálogo social y la negociación colectiva en consonancia con las prácticas nacionales.
1.7El CESE aboga por utilizar la inteligencia artificial como herramienta para que la formación profesional responda mejor a las necesidades de la transición ecológica, anticipando nuevas necesidades de formación, actualizando rápidamente los planes de estudios y personalizando los itinerarios de aprendizaje. No obstante, es esencial garantizar que su uso sea ético y sostenible, y que los profesores y formadores reciban una formación adecuada.
2.Introducción
2.1La transición ecológica y digital representa al mismo tiempo una oportunidad única y reto estratégico clave para la UE, con repercusiones para el medio ambiente, la economía, la sociedad y el empleo. Su éxito depende de que se dote a los trabajadores y las empresas de las capacidades necesarias para adaptarse, innovar y aplicar soluciones sostenibles. Dado que la transición hacia la neutralidad climática transforma sectores, crea nuevos puestos de trabajo y redefine los existentes, es esencial promover y apoyar el empleo ecológico, el crecimiento, la innovación y la competitividad. Esto también requiere abordar la formación y el reciclaje de los trabajadores y anticipar los cambios en los lugares de trabajo del futuro. En este contexto, es fundamental apoyar el Pacto por el Clima, que da seguimiento a las actividades de la UE en el ámbito de los empleos verdes y apoyará activamente a las organizaciones laborales, las instituciones educativas y las autoridades públicas a la hora de ayudar a quienes buscan trabajo en la economía verde.
2.2Existe una escasez generalizada de capacidades ecológicas, especialmente en las pymes y en sectores clave como la construcción, el transporte, la gestión de residuos, la energía y la ingeniería. La falta de estas capacidades en la mano de obra es una preocupación cada vez mayor, y los esfuerzos de formación y reciclaje profesional siguen sin estar a la altura de la demanda. Abordar estas lagunas, en particular mediante la integración de las capacidades ecológicas en el programa de formación inicial para todos los jóvenes, así como para los grupos infrarrepresentados, es vital para que la UE pueda alcanzar sus objetivos climáticos y de sostenibilidad y garantizar una transición justa e inclusiva hacia la economía verde.
2.3El cumplimiento de los objetivos del Pacto Verde Europeo —como la neutralidad climática y la economía circular— depende de sistemas de educación y formación que puedan capacitar a unos ciudadanos y consumidores informados y a unos trabajadores cualificados. La educación y la formación, incluidos el reciclaje y la mejora de las capacidades, desempeñan un papel clave en el refuerzo de la sensibilización medioambiental, el estímulo del pensamiento sistémico, el desarrollo de capacidades técnicas y transversales y la promoción de la acción colectiva en favor de la sostenibilidad. Es necesario un enfoque sistémico y basado en el ciclo de vida que abarque todas las formas de educación, desde la educación escolar obligatoria hasta la formación profesional, pasando por la educación superior y el aprendizaje permanente, e integre adecuadamente la sostenibilidad medioambiental, económica y social en los planes de estudios y la gobernanza, así como en las asociaciones con los municipios, las regiones y las empresas.
2.4En este contexto, las instituciones de educación y formación profesionales (EFP) desempeñan un papel crucial a la hora de acompañar la transformación de los sectores productivos y garantizar una transición justa. Además, para las empresas, invertir en capacidades ecológicas significa impulsar la competitividad, innovar en modelos de producción y atraer talento. Para los trabajadores, debe suponer el acceso a nuevas oportunidades profesionales, mejores cualificaciones y condiciones de trabajo más estables. El presente Dictamen exploratorio, solicitado por la Presidencia danesa, tiene por objeto contribuir al cambio de paradigma necesario para situar la EFP como una herramienta estratégica en favor de una transición justa e inclusiva centrada en la excelencia y la calidad. Un Dictamen conexo del CESE, el SOC/826, le sirve de complemento.
3.Observaciones generales
3.1Las «capacidades ecológicas» pueden definirse como las capacidades que necesita la mano de obra, en todos los sectores y a todos los niveles, con el fin de apoyar la adaptación de los productos, servicios y procesos a las transformaciones provocadas por el cambio climático y los requisitos y normativas medioambientales. Incluyen tanto las capacidades técnicas (científicas, tecnológicas y de ingeniería) como las competencias interpersonales (toma de decisiones, creatividad, pensamiento crítico, colaboración interdisciplinar, ciudadanía activa y una cultura de la sostenibilidad, gestión de proyectos y emprendimiento) necesarias para la transición hacia las cero emisiones netas y alineadas con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas.
3.2Más allá de la escasez de capacidades ecológicas, existe un desajuste más amplio entre los sistemas de formación y la evolución de las necesidades del mercado laboral, agravado por la doble transición ecológica y digital. Como se indica en la Unión de las Competencias, la mejora de las competencias y el reciclaje profesional serán esenciales a lo largo de la vida y la carrera profesional de las personas, pero uno de cada cinco adultos tiene dificultades para leer y escribir, y menos del 40 % de la población adulta participa en actividades de educación o formación, muy por debajo del objetivo del 60 % fijado para 2030. Este porcentaje es mucho menor entre los adultos con baja cualificación (18,4 %). Casi la mitad de la población adulta no posee capacidades digitales básicas, a pesar de que estas son necesarias para más del 90 % de los puestos de trabajo. Entre los obstáculos que impiden a los adultos participar en la educación continua se encuentran las limitaciones de tiempo, las consideraciones financieras, las responsabilidades de cuidado y la motivación.
3.3A pesar de los esfuerzos de la UE por reforzar la EFP, es necesario centrarse en la actualización continua de los planes de estudios como factor facilitador de las capacidades pertinentes del mercado laboral que son importantes para todos los trabajadores, a fin de evitar el riesgo de que la formación siga estando fragmentada y obsoleta y sea inaccesible para los grupos vulnerables. También es fundamental proporcionar a las personas jóvenes una orientación más precisa sobre las perspectivas de empleo futuras, a fin de ayudarles a tomar decisiones educativas y profesionales informadas y con perspectivas de futuro. Las disparidades regionales y locales en la calidad de la educación amenazan aún más la competitividad europea, la cohesión y el éxito de las transiciones ecológica y digital, y deben abordarse adecuadamente.
3.4La percepción social sobre la EFP sigue suponiendo un obstáculo: solo el 48 % de los estudiantes de segundo ciclo de enseñanza secundaria de Europa optan por la EFP, lo que refleja que está peor valorada que la educación académica. Es necesario un cambio cultural para mejorar el atractivo de la EFP y reconocer que esta es vital para la innovación, la sostenibilidad y la inclusión, teniendo en cuenta también que la transición hacia sociedades con bajas emisiones de carbono está creando nuevas especializaciones y revitalizando funciones previamente desatendidas. Por ejemplo, el Año danés de la EFP es un ejemplo de iniciativa destinada a que la ciudadanía comprenda mejor las oportunidades de la EFP.
3.5El Plan Industrial del Pacto Verde subraya que «la transición ecológica debe centrarse en las personas y ser inclusiva para garantizar resultados equitativos y justos, sin dejar a nadie atrás». Se trata de un aspecto clave de la transición ecológica y es esencial para crear legitimidad y evitar la percepción de que se están sacrificando las condiciones y los derechos de los trabajadores. También se debate si los trabajadores cuyos ámbitos de trabajo están en declive podrán trasladarse fácilmente a nuevos puestos de trabajo, que por lo general se encuentran en diferentes lugares y requieren capacidades diferentes.
4.Observaciones particulares
4.1Una transición climáticamente neutra requiere un enfoque sistémico de la formación en capacidades ecológicas que incorpore gobernanza, inversión y modelos de educación inclusivos La integración de las capacidades ecológicas en los planes nacionales y el diálogo estructurado entre las instituciones, los interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil, los proveedores de formación y la comunidad científica es esencial para detectar los perfiles laborales emergentes. Con una gobernanza multinivel, respaldada por instrumentos como los observatorios territoriales y las asociaciones público-privadas, pueden determinarse mejor las necesidades y desarrollarse estrategias más específicas, mientras que unos sistemas de EFP y de transición de la escuela al trabajo más sólidos son cruciales para la integración de las personas jóvenes en sectores con un fuerte crecimiento ecológico y digital. Como destaca la Unión de las Competencias, los marcos de gobernanza deben impulsar explícitamente la participación de todas las partes interesadas pertinentes para garantizar que las políticas y los programas de formación se ajusten plenamente a las demandas de la transición ecológica.
4.2Es crucial capacitar a los entes regionales y locales en la planificación de la formación para abordar las necesidades regionales y locales y adaptar la formación a los contextos económicos y sociales locales. La agilidad que debe mostrarse a la hora de definir las capacidades requeridas y diseñar itinerarios de formación y las cualificaciones correspondientes exigidas por el mercado debe ir más allá de los meros anuncios de intenciones. Por el contrario, esta agilidad debe convertirse en una prioridad para las instituciones formativas.
4.3El CESE ha destacado la importancia de la formación continua en sectores ecológicos estratégicos, haciendo hincapié en el papel de los servicios profesionales. Es necesario un sistema europeo de seguimiento de las capacidades ecológicas basado en los instrumentos existentes para detectar y abordar de forma proactiva las necesidades de formación emergentes. Una herramienta periódica de información y evaluación comparativa mejoraría la transparencia y orientaría las mejoras continuas. Dicho sistema deberá incluir datos desagregados por edad y estudios prospectivos para ofrecer una visión a medio y largo plazo de las tendencias del mercado laboral.
4.4La inversión y los incentivos son vitales. El uso estratégico de los fondos de la UE es primordial para modernizar la EFP y las infraestructuras, y apoyar el aprendizaje permanente y la formación de los educadores. Deben fomentarse los incentivos fiscales para las empresas que inviertan en capacidades ecológicas, así como las asociaciones público-privadas para el desarrollo de agrupaciones de formación innovadoras (por ejemplo, energías renovables y construcción sostenible). Esta inversión requiere cambios normativos y contables adecuados, así como un seguimiento de los resultados, en consonancia con las prácticas nacionales de los Estados miembros de la UE.
4.5La transición ecológica debe ser inclusiva y promover itinerarios formativos accesibles, flexibles y modulares, como los basados en las microcredenciales (para las que se necesita un marco de aplicación claro) y el aprendizaje mixto, para apoyar a los trabajadores adultos y menos cualificados, en particular de los sectores con elevadas emisiones. También será fundamental garantizar servicios de orientación y apoyo individualizados que potencien las capacidades transversales y fomenten la motivación para el aprendizaje permanente. La formación a medida para los grupos vulnerables deberá desarrollarse y complementarse con medidas de apoyo activo al empleo y sistemas de orientación permanente. El aprendizaje profesional diseñado específicamente para adultos, como el que se ha puesto en marcha con éxito en países como Dinamarca, Finlandia y Alemania, desempeña un papel estratégico mediante programas modulares, formatos a tiempo parcial, el reconocimiento formal de la experiencia previa y apoyo financiero, y contribuye de este modo a crear una mano de obra resiliente, cualificada e inclusiva.
4.6Con el fin de promover mejor la integración sistémica de la sostenibilidad en la educación y la formación en Europa, es necesario fomentar la cooperación transfronteriza, la movilidad de estudiantes y profesores y el intercambio de buenas prácticas. Para lograrlo, será importante promover sinergias entre escuelas, empresas y centros de investigación, mejorando las especificidades regionales y contribuyendo al desarrollo de verdaderos ecosistemas de formación locales capaces de conectar la educación, la innovación y la inclusión social.
4.7El programa Erasmus+ desempeña un papel crucial en el apoyo a la transformación ecológica y digital de la EFP en toda Europa. A través de acciones estratégicas como los centros de excelencia profesional, las asociaciones de la acción clave 2 para la cooperación y los proyectos de movilidad para aprendientes y enseñantes, Erasmus+ fomenta la colaboración transfronteriza, la innovación curricular y el intercambio de mejores prácticas. Es fundamental que Erasmus+ siga recibiendo un apoyo firme y una financiación adecuada en el próximo período de programación, a fin de garantizar que su impacto positivo no se vea mermado.
4.8De conformidad con el primer principio del pilar europeo de derechos sociales, toda persona tiene derecho a una educación, una formación y un aprendizaje permanente inclusivos y de calidad, a fin de mantener y adquirir capacidades que les permitan participar plenamente en la sociedad y gestionar con éxito las transiciones en el mercado laboral. Esto implica la adopción de programas de actualización continua para profesores y formadores de formación profesional, centrados en métodos de enseñanza innovadores y contenidos actualizados. Además, es esencial fomentar el reconocimiento de las capacidades adquiridas en contextos no formales e informales a través de sistemas transparentes de validación y certificación, haciéndolos accesibles a todos los trabajadores. La organización de entrevistas profesionales entre empleadores y empleados es una oportunidad para compartir un plan de desarrollo profesional, al objeto de ajustar las aspiraciones de los trabajadores en cuanto a su desarrollo profesional a las necesidades de la empresa en materia de capacidades.
4.9La EFP debe acompañar a los trabajadores a lo largo de toda su carrera profesional e incluir herramientas de orientación y evaluación de las capacidades. El reconocimiento de la inversión en capital humano debe convertirse en una palanca estratégica para la competitividad y la cohesión social. Los sistemas de formación corporativa —internos, externos, de aprendizaje electrónico e in situ— requieren un marco definido y una trazabilidad para ser eficaces. Es necesario un enfoque europeo común para la evaluación de impacto de la formación y la difusión de buenas prácticas, también a través del diálogo social y la negociación colectiva en consonancia con las prácticas nacionales, que pueden incluir disposiciones específicas sobre capacidades estratégicas. Los sistemas de EFP deben adaptarse a las necesidades de las empresas, y la formación en el lugar de trabajo ha de ser una herramienta clave para desarrollar nuevas capacidades digitales y ecológicas. Una información clara, el control de la calidad y la trazabilidad son esenciales para garantizar el acceso y la eficacia.
4.10Reforzar la educación sobre civismo ecológico, vincular el contenido a experiencias locales concretas y adoptar metodologías interdisciplinares serán elementos decisivos para una verdadera internalización de los principios de sostenibilidad. La educación en materia de sostenibilidad debe comenzar en la primera infancia, a fin de fomentar una comprensión profunda de las responsabilidades ecológicas y cívicas. Una plena sinergia entre la educación formal, no formal e informal también mejorará la participación ciudadana, el aprendizaje experimental y la educación entre iguales.
4.11La inteligencia artificial (IA) puede ser una poderosa aliada para actualizar la EFP de acuerdo con las necesidades de la transición ecológica, haciendo que responda mejor a los rápidos cambios tecnológicos y normativos. La inteligencia artificial puede ayudar a predecir nuevas necesidades de formación, actualizar los planes de estudios y personalizar los itinerarios de aprendizaje, si bien su aplicación requiere un uso ético, justo y sostenible orientado al desarrollo por parte de las instituciones educativas y garantizar que los profesores y formadores de EFP tengan competencias actualizadas, en particular la integración de la inteligencia artificial en sus prácticas docentes. Además, todos los programas y profesiones de la EFP deberían incluir un módulo específico sobre capacidades ecológicas y digitales, al objeto de garantizar que los trabajadores estén plenamente preparados para la evolución de las demandas del mercado laboral. Para lograrlo, deben ponerse a disposición tanto del alumnado como de los educadores herramientas tecnológicas adecuadas.
4.12Deben reexaminarse los posibles obstáculos a la formación en las empresas, especialmente en el caso de las pymes (es decir, obstáculos financieros, psicológicos y organizativos, sustitución de los empleados que se encuentran asistiendo a cursos de formación, etc.). Para las pequeñas empresas, el objetivo es evitar perturbar su organización, con una pérdida de volumen de negocios causada por la dificultad de sustituir a los trabajadores en formación. Para los empleados, la sensación de tener que volver a la «escuela» es una barrera psicológica importante que requiere métodos de enseñanza adecuados.
4.13El CESE, así como las organizaciones de la sociedad civil (incluidas las organizaciones medioambientales y juveniles) a escala nacional y local, pueden desempeñar un papel decisivo a la hora de contribuir a promover una transición ecológica más justa, inclusiva y participativa.
Bruselas, 3 de septiembre de 2025.
La Presidenta de la Sección de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía
Cinzia DEL RIO
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