CONVOCATORIA DE DATOS

PARA UNA INICIATIVA (sin evaluación de impacto)

Título de la iniciativa

Estrategia Europea para la Seguridad Interior

DG principal. Unidad responsable

DG HOME.D5

Tipo probable de iniciativa

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo

Calendario orientativo

Primer trimestre de 2025

Información complementaria

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El presente documento tiene una finalidad meramente informativa. No predetermina la decisión final de la Comisión acerca de si se emprenderá esta iniciativa o acerca de su contenido definitivo. Todos los elementos de la iniciativa descritos en el presente documento, incluido el calendario, están sujetos a modificaciones.

A. Contexto político, definición del problema y control de subsidiariedad

Contexto político

A lo largo de décadas de cooperación e integración, se ha construido una UE fuerte, con una sociedad libre, abierta, democrática y basada en el Estado de Derecho, así como un próspero mercado único. Dicho esto, hoy Europa se enfrenta a nuevos y urgentes retos geopolíticos y a toda una serie de amenazas a la seguridad procedentes de la delincuencia organizada, del terrorismo y de otros agentes hostiles de origen estatal y no estatal. Además, a medida que nuestras sociedades evolucionan más rápido y ganan en complejidad, también se vuelven más complejas las amenazas a la seguridad: por cada innovación tecnológica hay alguien que quiere aprovecharse de ella con fines malintencionados.

La Estrategia Europea para la Seguridad Interior, una iniciativa anunciada por la Presidenta Von der Leyen en las orientaciones políticas para la nueva Comisión 1 , establecerá una respuesta integral de la UE a todas las amenazas, tanto digitales como analógicas, que afectan a la seguridad interior. Garantizará que las cuestiones securitarias se integren de forma transversal en la normativa y las políticas de la UE. La Estrategia se desarrollará a partir de la Estrategia de 2020-2025 para una Unión de la Seguridad y complementará otras iniciativas de la Comisión, en particular la Estrategia de Preparación de la Unión, el Libro Blanco sobre el futuro de la defensa y el Escudo de la Democracia.

Problema que la iniciativa se propone afrontar

Durante el mandato de la Comisión anterior (2019-2024), se contó con un sólido marco, plasmado en la Estrategia para una Unión de la Seguridad, para fortalecer las capacidades de la UE de respuesta a las amenazas. Gracias a esa Estrategia, ahora la UE se encuentra mejor preparada para afrontar los retos de seguridad de lo que estaba en el momento de su adopción.

Sin embargo, tal y como se señala en el último informe de situación, adoptado en mayo de 2024 2 , se han producido cambios profundos y duraderos en el contexto geopolítico, económico y de seguridad en la UE y su entorno. En un escenario geopolítico en constante evolución, la UE tiene que estar preparada para anticipar y contrarrestar las amenazas que van surgiendo. Las redes delictivas, los extremistas violentos, los terroristas y otros agentes hostiles operan a escala internacional, se mueven con facilidad entre el mundo digital y el físico y se aprovechan del descontento social y de las desigualdades económicas. Las redes criminales emplean la extrema violencia para aumentar sus beneficios económicos y usan la corrupción para infiltrarse en instituciones públicas, comunidades locales y la economía formal, lo que menoscaba la confianza en las instituciones democráticas y el Estado de Derecho. Nos encontramos asimismo ante el auge de ideologías nuevas e híbridas y de movimientos extremistas antisistema/antigobierno cuya pretensión declarada es quebrar el ordenamiento jurídico democrático, junto con el recrudecimiento de la amenaza terrorista a raíz de tensiones y conflictos en la geopolítica internacional.

La seguridad interior se ve muy influenciada por la situación mundial. La UE tiene que lidiar con los efectos indirectos de las cambiantes dinámicas del poder a nivel geopolítico y de las inestabilidades externas: en Ucrania, con la guerra de agresión rusa, en el Oriente Próximo y en la región subsahariana. En la seguridad de la UE influye también su dependencia de terceros países, por ejemplo, en materia energética y tecnológica y para abastecerse de equipos informáticos y de telecomunicaciones. Ante este complicado panorama, la UE se enfrenta a amenazas híbridas procedentes de agentes hostiles de origen estatal y no estatal (gobiernos y otros agentes). Las infraestructuras críticas, entre ellas las redes energéticas y los sistemas de transporte, son objeto de ciberataques y sabotajes, que sacan a la luz las vulnerabilidades en la prestación de los servicios esenciales y tienen un enorme impacto en la seguridad económica de la UE.

Además, las tecnologías digitales han pasado a ser fundamentales en todos los aspectos de la seguridad, ya que la mayor parte de las amenazas incorporan un elemento cibernético, a lo que se une la desinformación encaminada a aumentar las divisiones, la polarización y la falta de confianza en los gobiernos e instituciones europeos. Por último, con frecuencia las fuerzas y cuerpos de seguridad carecen de las herramientas adecuadas y del acceso a los datos necesarios para investigar los flujos económicos ilícitos y los preparativos de atentados o para desmantelar las redes delictivas nacionales y transnacionales. Por lo tanto, existen motivos para reforzar los mecanismos de cooperación transfronteriza e internacional al objeto de permitir a los Estados miembros combatir con eficacia la delincuencia organizada y el terrorismo.

Base para la actuación de la UE (base jurídica y control de subsidiariedad)

Base jurídica

La iniciativa encuentra base jurídica material en las disposiciones relativas a las actuaciones más amplias de la UE establecidas en el título V, sobre el espacio de libertad, seguridad y justicia, de la parte III del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

En cuanto a las interacciones con terceros países, la base jurídica de la iniciativa es como sigue:

·política exterior y de seguridad común / política común de seguridad y defensa: artículos 42 a 43 del TFUE;

·relaciones con organizaciones internacionales y terceros países: TFUE, en particular su artículo 220;

·diálogos sobre seguridad: Tratado de la Unión Europea, artículo 27, apartado 2.

Esta comunicación, de carácter no legislativo, no propone una ampliación de la competencia normativa de la UE ni compromisos vinculantes para los Estados miembros, sino que tiene por objeto complementar y respaldar las medidas de los Estados miembros en este ámbito.

Necesidad práctica de la actuación de la UE

Dado el carácter global e interconectado del entorno en el que se mueven los integrantes de las redes delictivas, terroristas, grupos extremistas y agentes hostiles estatales y no estatales tanto dentro como fuera de la UE, y teniendo en cuenta las amenazas cada vez mayores que se plantean a la seguridad, a la salud de las personas, a nuestra sociedad y al Estado de Derecho en la UE, las medidas actuales de los Estados miembros y de la UE en materia de libertad, seguridad y justicia resultan insuficientes. Hay que intensificar las actuaciones fundamentales encaminadas a proteger la seguridad interior ahora y en el futuro y a mantener un espacio común de libertad, seguridad y justicia acorde con el reparto de competencias entre la UE y los Estados miembros.

Dado el fuerte vínculo entre los aspectos internos y externos de la política de seguridad, y que las amenazas a la seguridad trascienden y rebasan las fronteras europeas, una actuación a nivel de la UE previsiblemente aportará un valor añadido tangible a las medidas adoptadas por los Estados miembros a título individual.

B. Qué se propone conseguir la iniciativa y de qué modo

Se prevé que, como resultado de la iniciativa, se elaborará un plan integral y transversal de refuerzo de la seguridad interior de la UE y se dará a conocer una serie de acciones concretas que se ejecutarán durante el mandato de la Comisión actual. La Estrategia también pondrá de relieve los numerosos logros ya alcanzados por la UE en la protección de su seguridad, así como la manera en que se aprovecharán dichos logros en la elaboración de medidas operativas y normativas.

Con la Estrategia se tratará de integrar la seguridad de forma transversal en las políticas, normativas y programas de la UE, incidiendo en:

·la capacidad de anticipar y reaccionar ante amenazas;

·la necesidad de evitar daños y proteger a las personas;

·la necesidad de actuar en todos los niveles (de la dimensión global a la local); y

·la necesidad de garantizar que la cooperación internacional beneficie a la seguridad interior de la UE.

Desde un enfoque integrador de la sociedad en su conjunto, la Estrategia también persigue implicar a todas las partes interesadas que puedan contribuir a la seguridad interior, incluidos los actores del sector privado y la sociedad civil.

En términos concretos, la Estrategia reforzará la arquitectura de seguridad interior de la UE, lo que supondrá el aumento de su capacidad operativa, con la ampliación de Europol y de Frontex, junto con una reflexión sobre los papeles que deben desempeñar Eurojust y la Fiscalía Europea.

Además, la tecnología digital tendrá un especial protagonismo en la Estrategia, que se materializará, entre otros aspectos, en el planteamiento de posibles medidas en materia de acceso a datos por parte de las fuerzas y cuerpos de seguridad y de conservación de datos, de lucha contra la ciberdelincuencia y los contenidos terroristas en Internet, y de impulso de la cooperación con las plataformas tecnológicas mediante el Foro de la UE sobre Internet. Por otro lado, las tecnologías digitales y la inteligencia artificial ofrecen grandes posibilidades para mejorar las capacidades de las fuerzas y cuerpos de seguridad y dar una respuesta eficaz a las amenazas en evolución.

Como parte de la Estrategia, la Comisión también anunciará una nueva agenda de la UE de prevención y supresión del terrorismo y su financiación y del extremismo violento, así como una política reforzada de prevención de la radicalización.

Se anunciarán un plan de acción de la UE para hacer frente al tráfico de drogas y futuros proyectos encaminados a modificar las normas sobre delincuencia organizada y acorralar a las redes delictivas.

Con el fin de aumentar el nivel de preparación, se anunciará un sistema europeo de comunicación crítica al objeto de mejorar la cooperación operativa en el día a día entre los primeros intervinientes —policía y bomberos, por ejemplo— en la lucha contra el terrorismo y la delincuencia y en la labor de salvar vidas en las situaciones de emergencia.

Por último, la Estrategia resaltará la necesidad de reforzar el marco regulador de la UE para abordar los retos transversales en materia de seguridad y amenazas híbridas, entre ellos la gestión de fronteras, el sabotaje y el espionaje.

Repercusiones probables

Las actuaciones que se anunciarán en la Estrategia dotarán a las instituciones públicas, a las fuerzas y cuerpos de seguridad, al poder judicial y a otros agentes públicos y privados de las herramientas necesarias para prevenir las amenazas a la seguridad que suponen la delincuencia organizada, el terrorismo y los agentes hostiles de origen estatal y no estatal, así como para protegerse y responder ante ellas. Se incrementará el nivel de apoyo para asistir a las fuerzas y cuerpos de seguridad y a la administración de justicia en la instrucción, enjuiciamiento y fallo de las causas por delitos graves, delincuencia organizada y terrorismo, garantizando que los autores respondan por sus actos y que se haga justicia con las víctimas.

La iniciativa tratará de mejorar la seguridad ciudadana y defender el Estado de Derecho desde el pleno respeto de los derechos fundamentales, por lo que contribuirá a la consecución del Objetivo de Desarrollo Sostenible 16, «paz, justicia e instituciones sólidas».

Seguimiento futuro

Las iniciativas enmarcadas en la Estrategia de Seguridad Interior serán objeto de evaluación y seguimiento individualizados.

C. Mejora de la legislación

Evaluación de impacto

La iniciativa consiste en una comunicación y en exponer un planteamiento político general que no incluirá medidas legislativas concretas.

Estrategia de consulta

Para esta iniciativa, la Comisión invita a las partes interesadas públicas y privadas dentro y fuera de la UE a que aporten opiniones y contribuciones a través de esta convocatoria de datos. En la iniciativa se hará un balance de las conclusiones alcanzadas en los estudios e informes existentes, así como de los avances conseguidos en el marco de los documentos estratégicos anteriores de la UE en materia de política de seguridad.

Entre las principales partes interesadas que se consultarán se encuentran:

·las fuerzas y cuerpos de seguridad nacionales y de la UE, incluidas las administraciones aduaneras y tributarias, los organismos de control de fronteras, las administraciones de justicia, las administraciones e instituciones públicas y los organismos encargados de combatir la delincuencia organizada grave, el terrorismo y la radicalización y de velar por la seguridad de las fronteras y la ciberseguridad;

·las organizaciones de la sociedad civil;

·los actores del mundo académico;

·y las empresas privadas, las plataformas digitales entre ellas.

También se esperan aportaciones de los principales interlocutores internacionales, tales como las Naciones Unidas, INTERPOL, el Grupo de Acción Financiera Internacional y el Consejo de Europa.