CONVOCATORIA DE DATOS

PARA UNA EVALUACIÓN / UN CONTROL DE ADECUACIÓN

El presente documento tiene por objeto informar al público y las partes interesadas acerca de la labor de la Comisión, de modo que puedan formular observaciones y participar de manera efectiva en las actividades de consulta.

Solicitamos a estos grupos que: i) expongan sus puntos de vista sobre el modo en que la Comisión percibe el problema y sus posibles soluciones, y ii) nos faciliten cualquier información pertinente que posean.

Título de la evaluación

Evaluación trienal 2021-2024 de las seis agencias ejecutivas: CINEA, EACEA, ERCEA, Eismea, HADEA y REA

DG principal. Unidad responsable

DG RTD/H4

Calendario orientativo

(fecha de comienzo y fecha de finalización previstas)

Tercer trimestre de 2025 a cuarto trimestre de 2025

Información complementaria

https://cinea.ec.europa.eu/index_es 

https://www.eacea.ec.europa.eu/index_es

https://cinea.ec.europa.eu/index_es 

https://erc.europa.eu/about-erc/erc-executive-agency

https://hadea.ec.europa.eu/index_es

https://rea.ec.europa.eu/index_es

El presente documento tiene una finalidad meramente informativa. No predetermina la decisión final de la Comisión acerca de si se emprenderá esta iniciativa o acerca de su contenido definitivo. Todos los elementos de la iniciativa descritos en el presente documento, incluido el calendario, están sujetos a modificaciones.

A. Contexto político, finalidad y ámbito de aplicación de la evaluación

Contexto político

Las agencias ejecutivas de la UE son organismos creados por la Comisión Europea para gestionar programas y fondos específicos de la UE (o partes de estos programas y fondos) con el fin de que la Comisión Europea pueda centrarse en sus tareas fundamentales. Las agencias gestionan todo el ciclo de vida de las subvenciones concedidas en el marco de estos programas, garantizando la eficiencia al centrarse en las tareas técnicas y administrativas, y ayudando al mismo tiempo a la UE a alcanzar sus objetivos más amplios (como el aumento de la sostenibilidad, la realización de la transición digital y el incremento de la competitividad).

Las seis agencias ejecutivas son las siguientes:

-la Agencia Ejecutiva Europea de Clima, Infraestructuras y Medio Ambiente (CINEA);

-la Agencia Ejecutiva Europea de Educación y Cultura (EACEA);

-la Agencia Ejecutiva para el Consejo Europeo de Innovación y las Pymes (Eismea);

-la Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigación (ERCEA);

-la Agencia Ejecutiva Europea en los ámbitos de la Salud y Digital (HADEA);

-la Agencia Ejecutiva Europea de Investigación (REA).

El Reglamento marco para las agencias ejecutivas exige a la Comisión que lleve a cabo una evaluación de cada agencia cada tres años. La iniciativa actual evalúa las seis agencias ejecutivas durante el período comprendido entre el 1 de abril de 2021 y el 31 de marzo de 2024. Los resultados de la evaluación pueden ayudar a la Comisión a: i) evaluar el rendimiento de las agencias ejecutivas; ii) evaluar las necesidades y los beneficios de delegar tareas en el nuevo período de programación (marco financiero plurianual 2028-2034), y iii) determinar posibles ámbitos susceptibles de mejora, incluida la simplificación y la agilización de los procedimientos para los solicitantes y beneficiarios. Los resultados de la evaluación se comunicarán al Comité de Dirección de cada agencia ejecutiva, al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas.

Finalidad y ámbito de aplicación

En consonancia con las directrices de la Comisión para la mejora de la legislación, en la evaluación se aplican los criterios de evaluación normales. Contará con el respaldo de un estudio que llevará a cabo un contratista externo.

En esta evaluación se analizará: i) si, durante el período comprendido entre el 1 de abril de 2021 y el 31 de marzo de 2024, cada agencia ejecutiva llevó a cabo sus tareas de manera eficaz y eficiente; ii) si existen solapamientos, lagunas o incoherencias en la gestión de la cartera de programas por parte de las agencias ejecutivas, y iii) si existe una delimitación clara de las tareas entre cada agencia ejecutiva y las DG de las que dependen u otras agencias.

La evaluación también ayudará a la Comisión a evaluar si el funcionamiento de las agencias ha arrojado los resultados positivos previstos según lo estimado en el análisis ex ante de costes y beneficios de 2021 para la delegación de tareas a las agencias ejecutivas. Para ello, la evaluación comparará los beneficios de delegar tareas operativas en las agencias ejecutivas en lugar de mantenerlas dentro de la Comisión. La evaluación tendrá en cuenta el análisis de costes y beneficios de 2021, con vistas a: i) validar ex post los ahorros observados, en particular a la luz de las lecciones aprendidas, y ii) detectar posibles ámbitos susceptibles de mejora. Esto también ayudará a la Comisión a evaluar las necesidades de externalización para el próximo período de programación.

La evaluación no se centrará en los logros operativos de estos programas valorados en las respectivas evaluaciones intermedias o ex post de los programas, llevadas a cabo por las DG de las que dependen.

B. Mejora de la legislación

Estrategia de consulta

La estrategia de consulta a las partes interesadas para la evaluación de las seis agencias ejecutivas tiene por objeto recopilar: i) información, datos y conocimientos sobre el modo en que las agencias ejecutivas llevan a cabo sus tareas, y ii) opiniones y puntos de vista de las partes interesadas sobre el rendimiento de cada agencia ejecutiva durante el período que se está evaluando.

Ya se han llevado a cabo consultas públicas para la evaluación de los programas delegados, y estas consultas se complementan con consultas específicas con las partes interesadas. También se tendrán en cuenta los resultados de las encuestas de satisfacción realizadas anteriormente.

El diseño de la consulta a las partes interesadas consta de dos partes. La primera parte es un amplio programa de entrevistas para el personal que trabaja en la Comisión y en las agencias ejecutivas. La segunda parte es una encuesta combinada con entrevistas a los beneficiarios de los programas delegados, a los solicitantes no seleccionados y a expertos externos que ayudaron a las agencias ejecutivas durante el proceso de evaluación de las propuestas de proyectos. La encuesta es representativa tanto de los distintos programas como de los capítulos gestionados por cada agencia.

¿Por qué se realiza la consulta? 

La consulta tiene por objeto recopilar: i) información sobre el modo en que las agencias ejecutivas llevan a cabo sus tareas, y ii) las opiniones de las partes interesadas sobre el rendimiento y el servicio prestados por las agencias ejecutivas durante el período de evaluación. En la medida de lo posible, el enfoque hará hincapié en las lecciones aprendidas que puedan aplicarse a la futura ejecución de los programas.

Público destinatario

Las principales partes interesadas de las agencias ejecutivas son los Estados miembros, la Comisión, los expertos externos y los beneficiarios/solicitantes de los diferentes programas gestionados por las propias agencias (es decir, las autoridades públicas, las empresas privadas y las ONG). La consulta recogerá puntos de vista y datos de las categorías de partes interesadas identificadas sobre la gestión de los programas por parte de las agencias ejecutivas. La consulta prestará especial atención a la eficiencia de las agencias ejecutivas y a la calidad del servicio prestado por estas a las partes interesadas (incluido el acceso a la información y su calidad; el tiempo necesario para responder a las comunicaciones y la calidad de esta respuesta; el tiempo necesario para adoptar decisiones y la calidad de estas, y el tiempo necesario para que las agencias ejecutivas informen y la calidad de estos informes). El informe de evaluación irá acompañado de un informe de síntesis en el que se resumirán los resultados de todas las actividades de consulta.

Recogida de datos y metodología

Los documentos siguientes aportarán una contribución fundamental a la evaluación:

·actos de establecimiento y actos de delegación de las agencias ejecutivas;

·memorandos de entendimiento entre las agencias ejecutivas y las DG de las que dependen;

·planes estratégicos y de gestión anuales de las DG de las que dependen;

·programas de trabajo anuales de las agencias ejecutivas y de los programas delegados;

·informes periódicos de las agencias ejecutivas, tales como informes intermedios e informes anuales de actividades;

·actas de las principales reuniones pertinentes (Comité de Dirección, dirección de la agencia ejecutiva);

·datos acerca de la ejecución del programa;

·datos relacionados con recursos humanos;

·manual de procedimientos de las agencias ejecutivas, informes de evaluación recientes de los programas delegados a las agencias para su ejecución;

·informes del Tribunal de Cuentas Europeo y del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión;

·información pertinente, en el ámbito de esta evaluación, tratada en el diálogo sobre la aplicación y la simplificación de la Comisión 1 ;

·el análisis de los costes y beneficios de 2021.

Teniendo en cuenta la naturaleza y la finalidad de esta evaluación, el contratista externo llevará a cabo una evaluación basada en pruebas. La recogida y el análisis de datos se basarán en la lógica de la triangulación. Las respuestas a cada una de las preguntas de la evaluación se basarán en diferentes fuentes de información. Las conclusiones se debatirán con las partes interesadas para garantizar un amplio acuerdo, así como la comprensión del proceso y los resultados de la evaluación. El contratista utilizará un enfoque de método mixto para conectar las pruebas basadas en el examen y la investigación documental, las entrevistas, las encuestas y el análisis cualitativo de los costes y beneficios, con las pruebas cuantitativas basadas en datos administrativos y de seguimiento, encuestas y análisis cuantitativos de los costes y beneficios.