CONVOCATORIA DE DATOS

PARA UNA INICIATIVA (sin evaluación de impacto)

El presente documento tiene por objeto informar al público y las partes interesadas acerca de la labor de la Comisión, de modo que puedan formular observaciones y participar de manera efectiva en las actividades de consulta.

Solicitamos a estos grupos que expongan sus puntos de vista sobre el modo en que la Comisión percibe el problema y sobre las posibles soluciones, y nos faciliten cualquier información pertinente que posean.

Título de la iniciativa

Marco europeo para la diplomacia científica

DG principal. Unidad responsable

RTD.04

Tipo probable de iniciativa

Recomendación del Consejo

Calendario orientativo

Tercer trimestre de 2025

Información complementaria

Diplomacia científica — Comisión Europea [información en inglés]

Diplomacia científica — SEAE [información en inglés]

El presente documento tiene una finalidad meramente informativa. No predetermina la decisión final de la Comisión acerca de si se emprenderá esta iniciativa o acerca de su contenido definitivo. Todos los elementos de la iniciativa descritos en el presente documento, incluido el calendario, están sujetos a modificaciones.

Contexto político, definición del problema y control de subsidiariedad

Contexto político

Dado que en sus Conclusiones tituladas «Enfoque global para la investigación y la innovación» (2021), el Consejo destacaba la importancia de integrar el enfoque global en la acción exterior de la UE y pedía a la Comisión y al Servicio Europeo de Acción Exterior que elaboraran una agenda de diplomacia científica europea, la necesidad de vincular la política de investigación e innovación (I+i) y la política exterior y de seguridad se ha hecho cada vez más evidente y apremiante.

Esto se refleja en el reciente Informe Draghi, en el que se determinaron con claridad tres grandes retos para Europa:

a.cerrar la brecha de innovación con respecto a los Estados Unidos y China, en particular en tecnologías avanzadas;

b.descarbonizar la economía, al tiempo que se impulsa la competitividad;

c.y aumentar la seguridad y reducir las dependencias.

En consecuencia, la Brújula para la Competitividad puso de relieve la urgente necesidad de dar una firme respuesta europea para salvaguardar el futuro de la UE como potencia económica, destino de inversión y centro de fabricación. Establecer la I+i como eje de la competitividad europea significa también situarla en el centro de la política exterior y de seguridad si Europa quiere prosperar en un mundo caracterizado por la rivalidad entre potencias, la competencia por la supremacía tecnológica y la pugna por el control de los recursos. De este modo, la UE podrá ser ambiciosa, estratégica y firme en la forma en que actúa en el mundo, como se indica en las orientaciones políticas de la Comisión Europea para el período 2024-2029.

En el reciente informe sobre la evaluación intermedia de Horizonte Europa, dirigido por Manuel Heitor, se señaló que los países pueden ser socios, competidores o rivales sistémicos a la vez, y que un mismo país puede ser todo ello en diferentes ámbitos de la I+i. Esta circunstancia exige un enfoque holístico y equilibrado, que puede aplicarse a través de la Recomendación del Consejo prevista.

En su reunión de julio de 2023, los ministros de Investigación de la UE expresaron su respaldo a la elaboración de un marco europeo para la diplomacia científica. En 2024, la Comisión encargó a 130 expertos en ciencia y diplomacia de toda la UE y de fuera de ella que elaboraran recomendaciones pertinentes, lo que dio lugar a la publicación, en febrero de 2025, del informe de expertos titulado A European Framework for Science Diplomacy – Recommendations of the EU Science Diplomacy Working GroupsA European framework for science diplomacy – Recommendations of the EU science diplomacy working groups[«Un marco europeo para la diplomacia científica. Recomendaciones de los Grupos de Trabajo sobre Diplomacia Científica de la UE»]. Tras la publicación del informe, se han mantenido extensos debates sobre los próximos pasos con los Estados miembros de la UE y las principales partes interesadas, como la Alianza para la Diplomacia Científica de la UE y la Red de Asesores Científicos y Coordinadores de Diplomacia Científica en los ministerios de Asuntos Exteriores de la UE.

En marzo de 2025, el Subgrupo del Espacio Europeo de Investigación sobre el Enfoque Global para la Investigación y la Innovación aprobó un documento de opinión en el que se recomendaba «el reconocimiento político formal de un marco europeo para la diplomacia científica, idealmente por medio de una recomendación del Consejo sobre la diplomacia científica».

Problema que la iniciativa se propone afrontar

La UE avanza en un entorno geopolítico en rápida evolución, en el que sus competidores mundiales utilizan la diplomacia científica de manera más estratégica, particularmente en ámbitos como la inteligencia artificial, la informática cuántica y la ingeniería genética. Al mismo tiempo, la triple crisis planetaria actual del cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la contaminación requiere una mayor cooperación internacional, y existe una necesidad urgente de alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible. En este contexto, han surgido numerosas diplomacias «nuevas», como las relacionadas con el clima, el medio ambiente, los océanos, la salud, el espacio y la diplomacia digital, que dependen de forma significativa de la ciencia. A medida que la investigación y la innovación se traducen cada vez más en poder e influencia geopolítica, la diplomacia científica emerge como un instrumento clave para aprovechar el poder y las asociaciones de la UE en favor de una Europa global. En este contexto, es esencial mejorar la coordinación y las sinergias de los esfuerzos de diplomacia científica en Europa, sobre la base de un enfoque a escala de la UE.

Los competidores mundiales utilizan la diplomacia científica no solo como una forma de poder blando, sino también para ejercer una influencia científico-tecnológica y geopolítica dominante. Por lo tanto, se plantea la cuestión de cómo puede Europa convertir su posición como potencia mundial en I+i en una influencia geopolítica, ya que se enfrenta a potencias económicas y científicas cada vez más firmes cuyo tamaño e influencia solo pueden contrarrestarse con un esfuerzo conjunto europeo. Por consiguiente, la UE y sus Estados miembros deben ser más estratégicos y eficaces a la hora de utilizar la diplomacia científica como parte del conjunto de instrumentos diplomáticos. Esto permitirá a la UE defender sus intereses y reducir sus vulnerabilidades, al tiempo que actúa como un socio mundial fiable. Hacer un uso adecuado de la diplomacia científica permitirá a la UE promover sus valores y principios al servicio del bien público mundial.

Convertirse en un faro de libertad académica y libertad de investigación científica y de diversidad, equidad e inclusión en I+i no es solo un imperativo moral, sino que es fundamental para hacer realidad la ambición de la UE de atraer al mejor talento científico. Los investigadores europeos deben seguir siendo una parte integrante de los mejores centros de investigación del mundo, en el marco de una cooperación reflexiva y responsable.

Base para la actuación de la UE (base jurídica y control de subsidiariedad)

Base jurídica

La iniciativa está plenamente en consonancia con el artículo 181 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), en virtud del cual la UE y los Estados miembros coordinarán su acción en materia de investigación y de desarrollo tecnológico, con el fin de garantizar la coherencia recíproca de las políticas nacionales y de la política de la Unión, en particular mediante el establecimiento de orientaciones y el intercambio de mejores prácticas. De conformidad con el artículo 180 del TFUE, estas acciones incluyen la promoción de la cooperación en materia de investigación en la UE, de desarrollo tecnológico y de demostración con los terceros países y las organizaciones internacionales.

Al mismo tiempo, la presente propuesta de Recomendación del Consejo respaldará las políticas exteriores de la UE de conformidad con el título V, capítulo 1, del Tratado de la Unión Europea. Teniendo en cuenta los objetivos de esta iniciativa, la UE debe garantizar una coordinación y una coherencia suficientes, sin sobrepasar los límites del principio de subsidiariedad. En este sentido, se respetarán plenamente las competencias de los Estados miembros en materia de política exterior y seguridad.

Necesidad práctica de la actuación de la UE

En la actualidad no existe ningún documento estratégico detallado en el ámbito de la UE que aborde la diplomacia científica, aunque se menciona en un número creciente de iniciativas políticas. Por su lado, los Estados miembros están invirtiendo en diplomacia científica, lo que incluye reforzar las capacidades científico-tecnológicas en sus ministerios de Asuntos Exteriores, por ejemplo mediante la creación de unidades de diplomacia científica o el nombramiento de asesores científicos. Varios Estados miembros han formulado estrategias nacionales de diplomacia científica o tecnológica o están elaborando o renovando en la actualidad dichos documentos, y están a la espera de las orientaciones de la UE. Sin estas orientaciones, existe el riesgo de que proliferen iniciativas inconexas, ya que los Estados miembros van en diferentes direcciones, debilitando así la posición de la UE en la escena mundial. Por otra parte, socios y competidores de todo el mundo se están posicionando en este dinámico ámbito, al tiempo que la UNESCO ha anunciado que está elaborando un marco mundial para la diplomacia científica como parte del Decenio Internacional de la Ciencia para el Desarrollo Sostenible. En este contexto geopolítico y científico-tecnológico en rápida evolución, es indispensable que la UE tome medidas a fin de elaborar un marco coherente para la diplomacia científica.

B. Qué se propone conseguir la iniciativa y de qué modo

En este contexto, la Recomendación del Consejo contribuirá a:

·reforzar la posición competitiva de Europa como actor mundial en los ámbitos de la ciencia y la tecnología;

·defender los intereses estratégicos y la soberanía tecnológica de la UE;

·promover los principios y los valores que defiende la UE;

·maximizar la implantación de la investigación y la innovación en favor de la paz y el multilateralismo; y

·reforzar el compromiso de Europa con la gestión sostenible de los bienes públicos y comunes mundiales, así como con la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

La Recomendación del Consejo propuesta dará orientaciones sobre cómo las distintas partes interesadas en el ámbito de la ciencia y la diplomacia a escala de la UE y de los Estados miembros, como las instituciones europeas, los gobiernos nacionales y subnacionales, el mundo académico, el sector y la sociedad civil, pueden: i) trabajar juntos de manera más eficaz; y ii) maximizar el efecto de sus esfuerzos en diplomacia científica, contribuyendo así al objetivo general de reforzar la influencia geopolítica de la UE.

En la iniciativa propuesta se formularán recomendaciones sobre instrumentos estratégicos, operativos y habilitadores que redundarán en una diplomacia europea más estratégica, eficaz y resiliente. Estas recomendaciones garantizarán sinergias a la hora de vincular los objetivos de la política de I+i con la política exterior y de seguridad, respetando al mismo tiempo la autonomía científica y la necesidad de que la ciencia coopere a escala mundial. Las recomendaciones también deben maximizar el beneficio de la I+i para la diplomacia, por ejemplo, en términos de fomento transfronterizo de la confianza, asesoramiento científico y gestión sostenible de los recursos. Las recomendaciones también deben conducir a mejoras prácticas en el ámbito de las estructuras y los procesos y ofrecer nuevas vías para el perfeccionamiento de la interfaz entre la ciencia y las políticas.

En particular, la Recomendación del Consejo debe contribuir a:

El objetivo principal es que la diplomacia científica europea se convierta en un elemento clave del conjunto de instrumentos diplomáticos de la UE con el fomento de la paz, la competitividad europea y un futuro seguro, sostenible y próspero para todos, aprovechando el poder de la ciencia y la tecnología de manera responsable.

Repercusiones probables

La Recomendación del Consejo sobre la diplomacia científica incrementará la coordinación de los esfuerzos de la UE y de los Estados miembros en este ámbito. Contribuirá a aumentar la competitividad de la UE, sobre todo en lo que respecta a las nuevas tecnologías, y al mismo tiempo reforzará el multilateralismo y promoverá soluciones a los retos mundiales a partir de datos contrastados.

La Recomendación contribuirá a reforzar la coordinación de las acciones de diplomacia científica de los Estados miembros de la UE mediante la aplicación de un enfoque mejor armonizado a escala de la UE. A los científicos les beneficiará porque crecerá la influencia real de su investigación; y a los diplomáticos, por el acceso más fácil a las pruebas científicas y una mayor variedad de instrumentos en su conjunto de herramientas.

La búsqueda de formas más eficaces de colaboración entre la UE y sus Estados miembros también conducirá a un mejor uso de los recursos, por ejemplo, cuando se envíen asesores científicos a las delegaciones y embajadas. La Agenda 2030 de las Naciones Unidas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible se beneficiarán de un enfoque más colaborativo en la forma en que la UE utiliza su potencial de I+i para el bien público mundial.

Seguimiento futuro

En la medida en que el marco europeo para la diplomacia científica forma parte de la agenda política del Espacio Europeo de Investigación para el período 2025-2027, formará parte del seguimiento periódico de la implantación del Espacio Europeo de Investigación por medio de informes y cuadros de indicadores pertinentes. En particular, el Subgrupo del Espacio Europeo de Investigación sobre el Enfoque Global para la Investigación y la Innovación supervisará de forma regular la aplicación de la Recomendación del Consejo.

C. Mejora de la legislación

Evaluación de impacto

La Recomendación del Consejo propuesta será un documento prospectivo y no vinculante, de conformidad con el artículo 288 del TFUE. Al tratarse de una recomendación, no requiere evaluación de impacto alguna.

Estrategia de consulta

El objetivo de esta consulta es recabar pruebas de las partes interesadas pertinentes en materia de diplomacia científica (como la Administración, el mundo académico, el sector y la sociedad civil) para fundamentar el alcance y los objetivos de un futuro marco europeo para la diplomacia científica. Esta consulta incluye explícitamente a las partes interesadas de fuera de la UE, en particular de los países asociados al programa Horizonte Europa. Ante la cantidad de información ya disponible, no se prevé ninguna otra consulta.

Las pruebas recogidas complementarán las existentes, tales como:

a.los resultados de tres proyectos de diplomacia científica financiados por Horizonte 2020 (S4D4C, EL-CSID e InsSciDE);

b.un gran número de publicaciones e informes de diplomacia científica elaborados por una activa comunidad de académicos y profesionales en el último decenio, entre ellos: Herramientas para una diplomacia científica de la UE [en inglés] (2017), EU science diplomacy in a contested space of multi-level governance: Ambitions, constraints and options for action [«La diplomacia científica de la UE en un espacio controvertido de gobernanza multinivel: ambiciones, limitaciones y opciones de actuación», documento en inglés] (2020), Calling for a Systemic Change:Towards a European Union Science Diplomacy for Addressing Global Challenges [«Llamamiento a un cambio sistémico: hacia una diplomacia científica de la Unión Europea para abordar los desafíos mundiales», documento en inglés] (2021), Leveraging Science Diplomacy in an Era of Geo-Economic Rivalry: Towards a European strategy [«Aprovechar la diplomacia científica en una era de rivalidad geoeconómica: hacia una estrategia europea», en inglés] (2022), Strengthening science diplomacy in and for Europe through Horizon Europe [«Reforzar la diplomacia científica en Europa y para Europa a través de Horizonte Europa», en inglés] (2024), Science diplomacy in an era of disruption [«La diplomacia científica en una era de disrupción», en inglés] (2025);

c.la labor del grupo de trabajo sobre Diplomacia Científica del Foro Estratégico para la Cooperación Internacional en Ciencia y Tecnología del ConsejoStrategic forum for international scientific and technological cooperation (SFIC);

d.las actividades de la Alianza para la Diplomacia Científica de la UE y la Red de Asesores Científicos y Coordinadores de Diplomacia Científica en los ministerios de Asuntos Exteriores de la UE, ambas establecidas en 2021;

e.los trabajos de la 1.ª Conferencia sobre Diplomacia Científica Europea, que tuvo lugar como parte de la Presidencia española en diciembre de 2023; y, lo más importante,

f.el informe de expertos titulado A European Framework for Science Diplomacy – Recommendations of the EU Science Diplomacy Working Groups [«Un marco europeo para la diplomacia científica. Recomendaciones de los Grupos de Trabajo sobre Diplomacia Científica de la UE», en inglés], publicado en febrero de 2025, que partió de un proceso de creación conjunta en el que participaron 130 expertos en ciencia y diplomacia de toda la UE y de fuera de ella.

Más concretamente, se invita a las partes interesadas a abordar las siguientes preguntas:

1.¿Cree que la UE y sus Estados miembros deberían prestar más atención a la diplomacia científica? En caso afirmativo, ¿por qué?

2.¿Está de acuerdo con la necesidad de elaborar una recomendación del Consejo sobre diplomacia científica? En caso afirmativo, ¿cuáles considera que son los principales beneficios?

3.Teniendo en cuenta las competencias de los Estados miembros en materia de política exterior y de seguridad, así como los principios de libertad académica y de investigación científica, ¿cuáles son, en su opinión, los principales retos a la hora de desarrollar la acción diplomática científica a nivel de la UE o de los Estados miembros?

4.¿Cómo pueden las distintas partes interesadas en el ámbito de la UE y de los Estados miembros trabajar mejor en términos de organización y coordinación?

5.¿Qué recomendaciones y medidas propuestas en el informe de expertos Un marco europeo para la diplomacia científica. Recomendaciones de los Grupos de Trabajo sobre Diplomacia Científica de la UE considera que son las más pertinentes para su inclusión en una recomendación del Consejo? ¿Qué aspectos faltan?