CONVOCATORIA DE DATOS PARA UNA INICIATIVA (sin evaluación de impacto)
El presente documento tiene por objeto informar al público y las partes interesadas acerca de la labor de la Comisión, de modo que puedan formular observaciones y participar de manera efectiva en las actividades de consulta.
Título de la iniciativa	Comunicación de la Comisión sobre la Estrategia de Fusión de la UE
DG principal. Unidad responsable	DG Energía. Unidad D.4, ITER Servicio corresponsable: DG Investigación e Innovación. Unidad C.4, Investigación Euratom
Tipo probable de iniciativa	Otras: nuevas
Calendario orientativo	finales de 2025 (IV trimestre)
Información complementaria	Study on the applicability of the regulatory framework for nuclear facilities to fusion facilities: towards a specific regulatory framework for fusion facilities [«Estudio sobre la aplicabilidad del marco regulador de las instalaciones nucleares a las instalaciones de fusión: hacia un marco regulador específico para las instalaciones de fusión», documento en inglés], informe final, Comisión Europea, Dirección General de Energía, 2022, DOI: 10.2833/787609 Foresight study on the global developments in advance fusion energy, including the small scale private initiatives [«Estudio prospectivo sobre la evolución mundial en el ámbito de la promoción de la energía de fusión, incluidas las iniciativas privadas a pequeña escala», documento en inglés], Comisión Europea, Dirección General de Energía, 2023, DOI: 10.2833/967945 Analysis on a strategic private partnership approach to promote innovation in fusion energy [«Análisis sobre un enfoque estratégico de asociación público-privada para fomentar la innovación en la energía de fusión», documento en inglés], informe final, Comisión Europea, Dirección General de Energía, 2023, DOI: 10.2833/323326 La Mesa Redonda Europea de Alto Nivel sobre el Fomento de la Innovación en la Fusión celebrada el 14 de marzo de 2024, DOI:10.2777/621539 El Plan rector de la UE para la energía de fusión, 23 de abril de 2024, Plan rector de la UE para la energía de fusión Foro Empresarial sobre Fusión de la UE, 3 de julio de 2024, Foro Empresarial sobre Fusión de la UE, Comisión Europea Fusion Expert Group Opinion Paper, Towards the EU Fusion Strategy [«Documento de opinión del Grupo de Expertos sobre Fusión, Hacia una estrategia de fusión de la UE», documento en inglés], Comisión Europea, Dirección General de Investigación e Innovación, 2025, DOI:10.2777/3510421
El presente documento tiene una finalidad meramente informativa. No predetermina la decisión final de la Comisión acerca de si se emprenderá esta iniciativa o acerca de su contenido definitivo. Todos los elementos de la iniciativa descritos en el presente documento, incluido el calendario, están sujetos a modificaciones.

Contexto político, definición del problema y control de subsidiariedad

Contexto político

Tanto el Pacto por una Industria Limpia y el Plan de Acción para una Energía Asequible requieren que la Comisión proponga una estrategia de fusión de la UE. El objetivo es acelerar la comercialización de la fusión como fuente de energía innovadora y descarbonizada para el futuro. El informe Draghi sobre la competitividad de la UE recomendaba desarrollar una estrategia global de innovación de la UE para la energía de fusión nuclear que aproveche el proyecto ITER, al tiempo que apoyaba la creación de una asociación público-privada para promover una comercialización rápida y económicamente viable. Además, la tecnología de fusión entra en la categoría de tecnologías innovadoras cuyo desarrollo más rápido se promueve en Una Brújula para la Competitividad de la UE.

La Comisión tiene previsto elaborar una estrategia de fusión de la UE que aproveche los conocimientos especializados y las instalaciones de fusión de categoría mundial acumulados en Europa a lo largo de décadas. Creará un entorno que apoye a las empresas emergentes y estimule las inversiones a través de una asociación público-privada, armonizará los planteamientos normativos en la UE y establecerá un proceso de toma de decisiones eficaz para desarrollar y comercializar tecnologías de fusión.

Problema que la iniciativa se propone afrontar

Los problemas principales que la iniciativa se propone abordar son los siguientes:

Necesidad de fuentes de energía limpias y sostenibles en el futuro

El mercado de la energía de la UE debe desarrollar e implantar fuentes de energía limpias lo antes posible para apoyar la prosperidad y la seguridad energética, así como para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la descarbonización del planeta. La energía de fusión representa una solución prometedora como fuente de energía limpia sostenible a largo plazo, pero son necesarios varios pasos antes de que podamos lograr que la fusión sea comercialmente viable para la producción de electricidad.

Aumento de la competencia mundial en la fusión / necesidad de aumentar la participación del sector privado europeo

La UE lleva décadas apoyando la investigación sobre la fusión con el objetivo último de construir centrales nucleares de fusión en el futuro. Dirige el proyecto internacional ITER, cuyo objetivo es demostrar la viabilidad técnica y científica de la fusión como fuente de energía. Además, la UE fomenta la investigación en materia de fusión a través de su Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, que se centra en el desarrollo de tecnologías clave relacionadas con la fusión, la preparación para el funcionamiento de una instalación de prueba de materiales, actividades de formación y educación, etc. En los últimos años se han desarrollado tecnologías facilitadoras para la energía de fusión y se han producido importantes avances en la ciencia de la fusión en todo el mundo, junto con la aceleración de la competencia y las inversiones privadas en tecnología de fusión, principalmente en los Estados Unidos. Es necesario fomentar la participación del sector privado de la UE.

Ausencia de un marco regulador favorable en la UE

En la actualidad, no existe un planteamiento uniforme para regular las instalaciones de fusión de la UE, y el Derecho derivado europeo no contempla requisitos específicos para estas instalaciones. Una estrategia de fusión de la UE que aborde esta cuestión garantizaría la aplicación efectiva y armonizada de los requisitos de seguridad adecuados en la UE y facilitaría la implantación de la tecnología.

Riesgo de quedarse rezagados con respecto a terceros países que ya cuentan con una estrategia de fusión

Varios terceros países han publicado recientemente sus estrategias de fusión, por ejemplo:

·el Reino Unido: Towards fusion energy («Hacia la energía de fusión») en 2021, y su actualización en 2023;

·Japón: Fusion Energy Innovation Strategy («Estrategia para la Innovación de la Energía de Fusión») (2023);

·los Estados Unidos: Fusion Energy Strategy 2024 («Estrategia para la Energía de Fusión, 2024») del Departamento de Energía.

En la UE, Francia estableció su programa «Francia 2030» en 2023, mientras que Alemania publicó su programa de financiación «Fusión 2040» en 2024.

Una estrategia de fusión de la UE que coordine las acciones de las distintas partes interesadas de la UE y proporcione claridad al sector privado permitiría a la UE i) mantener y reforzar su liderazgo tecnológico; ii) garantizar su competitividad en el mercado; y iii) proporcionar seguridad normativa.

Base para la actuación de la UE (base jurídica y control de subsidiariedad)

Base jurídica

La base jurídica de esta iniciativa es el Tratado Euratom, concretamente el capítulo 1, sobre desarrollo de la investigación; el capítulo 3, sobre protección sanitaria; el capítulo 5, sobre empresas comunes, y el capítulo 10, sobre relaciones exteriores.

Necesidad práctica de la actuación de la UE

Una estrategia a escala de la UE que aproveche tanto los programas nacionales como los de la UE es esencial para:

·mantener el liderazgo y la ventaja competitiva de Europa en el ámbito de la tecnología de fusión;

·incentivar al sector privado de la UE;

·facilitar la investigación y la innovación tecnológica y la transferencia de conocimientos técnicos de la investigación a la comunidad industrial;

·examinar las opciones para un marco jurídico de la UE en materia de seguridad de la fusión;

·crear una gobernanza a nivel de la UE para impulsar la colaboración y garantizar la armonización entre las partes interesadas sobre unas sendas claras, tecnologías definidas y plazos para la comercialización de la tecnología de fusión.

B. Qué se propone conseguir la iniciativa y de qué modo

La estrategia aspira a lo siguiente:

1.Determinar acciones para aprovechar plenamente el papel de liderazgo de la UE en el proyecto ITER. En particular, la UE debe aprovechar las tecnologías generadas y las lecciones aprendidas durante el diseño y la construcción del ITER y maximizar los beneficios de la UE en las operaciones del ITER.

2.Diseñar una senda clara hacia una central nuclear de fusión piloto y abordar lagunas tecnológicas estratégicas críticas, como la generación de tritio o los componentes y materiales frente al plasma. Esta senda debe permitir la simplificación y la racionalización de las iniciativas de la UE y debe contar con el apoyo de una hoja de ruta europea para la fusión.

3.Construir un ecosistema industrial competitivo, involucrar al sector privado y fomentar las inversiones mediante i) la creación de una asociación público-privada y una agenda estratégica de investigación e innovación; ii) la creación de un mecanismo de financiación para las empresas emergentes en colaboración con el Consejo Europeo de Innovación; y iii) la ampliación de otras oportunidades de financiación.

4.Elaborar una estrategia relativa a la mano de obra para atraer, formar y retener a una mano de obra cualificada en el ámbito de la fusión, incluidos científicos, ingenieros y técnicos.

5.Movilizar y desarrollar la cadena europea de suministro de la fusión para el desarrollo de centrales nucleares de fusión piloto, dirigidas por el sector privado, y abordar cuestiones estratégicas críticas, como la escasez de fuentes de combustible esenciales como el tritio y el enriquecimiento de litio-6.

6.Preparar y aplicar un marco regulador favorable para las instalaciones de fusión en la UE a fin de proporcionar previsibilidad y simplificar el mercado para los constructores, operadores y reguladores europeos.

7.Reforzar la colaboración internacional basada en un interés estratégico claro y en beneficios mutuos.

8.Establecer una gobernanza eficaz de la fusión y un proceso de toma de decisiones a nivel de la UE.

Repercusiones probables

La adopción de una estrategia de fusión de la UE, cuya piedra angular sea la participación de la UE en el proyecto ITER, será el camino más rápido posible hacia la comercialización de la energía de fusión, abordando los siguientes objetivos de desarrollo sostenible: energía asequible y limpia; desarrollo de la mano de obra y crecimiento económico; industria, innovación e infraestructuras; y acción por el clima.

Seguimiento futuro

Tras la publicación de la Comunicación sobre la estrategia de fusión de la UE y las observaciones de las instituciones de la UE, los Estados miembros y las partes interesadas, se elaborará un plan de acción detallado con indicadores de rendimiento e hitos clave. Los servicios implicados en la estrategia de fusión (DG Energía y DG Investigación e Innovación) se encargarán de su seguimiento, bajo la supervisión de la gobernanza de la fusión definida en el punto 8.

C. Mejora de la legislación

Evaluación de impacto

La estrategia se publicará como una Comunicación de la Comisión y, como tal, no requiere una evaluación de impacto. No se trata de una propuesta legislativa.

Estrategia de consulta

El objetivo de la presente convocatoria de datos es recabar información adicional de las partes interesadas en los ámbitos de la investigación, la industria y las empresas emergentes, así como de los inversores privados. Esto ayudará a definir mejor las acciones que se propondrán en la estrategia de fusión tras la consulta con los representantes de los Estados miembros en el Grupo de Expertos sobre Fusión creado en 2024.

En varios eventos, se consultó a otras partes interesadas pertinentes para la fusión: Fomento de la innovación en el ámbito de la fusión: Mesa Redonda Europea de Alto Nivel (14 de marzo de 2024, Bruselas), Conferencia sobre el Plan Rector de la UE para la Energía de Fusión organizada por la DG Energía (23 de abril de 2024, Estrasburgo) y Foro Empresarial sobre Fusión de la UE (3 y 4 de julio de 2024, Berlín).

En 2025, se deberá consultar a la comunidad de la fusión de la UE a través de sus principales expertos en la fusión y la industria sobre los hitos y el calendario de la hoja de ruta de la UE para la fusión con vistas a la aplicación de la estrategia de fusión de la UE.

¿Por qué se realiza la consulta?

El objetivo de las consultas es proporcionar una comprensión de los actuales obstáculos técnicos, científicos o financieros en la senda hacia la fusión comercial. Así podrán definirse las acciones más eficaces.

Público destinatario

Las consultas, incluida la presente convocatoria de datos, se llevarán a cabo con organismos públicos de investigación, organizaciones privadas (industria, empresas emergentes) y representantes de los Estados miembros. Para establecer un valor de referencia, también se realizarán consultas en los países que ya han desarrollado una estrategia de fusión (como Estados Unidos, Reino Unido y Japón).