Resolución del Comité Europeo de las Regiones — Las políticas económicas para la zona del euro y con vistas al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2019

(2018/C 461/01)

Presentada por los grupos políticos PPE, PSE, ADLE, AE y CRE

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES,

—	vista la Comunicación de la Comisión Europea sobre el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2018 (1), y habida cuenta del Semestre Europeo de 2018,

—	vistas su Resolución, de 11 de octubre de 2017, sobre el Semestre Europeo de 2017, con vistas al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2018, y su Resolución, de 1 de febrero de 2018, sobre el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2018 de la Comisión Europea, y

—	vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo, de 26 de octubre de 2017, sobre las políticas económicas de la zona del euro (2) y de 14 de marzo de 2018, sobre el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2018,

1.

toma nota del ritmo por lo general lento y desigual de las reformas estructurales pertinentes para la UE en toda la Unión, medido en función del porcentaje de aplicación de las recomendaciones específicas por país (REP) (3); subraya que las reformas son necesarias en todos los Estados miembros para fomentar la competitividad y el crecimiento e incrementar la cohesión económica, social y territorial y la convergencia económica, así como la resiliencia a las perturbaciones exteriores, lo cual es crucial para la estabilidad de la zona del euro; recalca que, sobre todo, la falta de apropiación a nivel nacional y, en parte también, una capacidad administrativa e institucional insuficiente se consideran de forma generalizada los principales factores que contribuyen a un grado de aplicación insatisfactorio de las recomendaciones específicas por país (REP) (4);

2.

observa el gran aumento del número de REP dirigidas directamente a los entes locales y regionales (un 36 % en 2018, frente a un 24 % en 2017) (5); toma nota, asimismo, de que, teniendo en cuenta las REP que afectan a los entes locales y regionales, incluso de forma indirecta, y aquellas que no afectan a los entes locales y regionales pero tienen repercusión territorial, las recomendaciones relativas al territorio suponen el 83 % de todas las REP (frente a un 76 % en 2017);

3.

señala que el 48 % de las 124 recomendaciones específicas dirigidas en 2018 a los entes locales y regionales, o que plantean retos relativos a las desigualdades territoriales, reitera lo que ya se publicó en 2015; acoge favorablemente, por tanto, la evaluación plurianual de la aplicación de las recomendaciones específicas por país de la Comisión Europea, que refleja que más de dos tercios de las REP emitidas desde el inicio del Semestre Europeo en 2011 se han aplicado al menos con «algunos avances» (6); lamenta, no obstante, la persistente falta de transparencia en cuanto a los criterios en los que se basa dicha evaluación;

4.

hace hincapié en que el Semestre Europeo debe ajustarse a una estrategia a largo plazo de la UE que traslade la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas al nivel europeo. La fase de transición hacia un nuevo marco estratégico europeo que suceda a la Estrategia Europa 2020 sería adecuada para reformar la gobernanza del Semestre Europeo;

5.

insiste con firmeza en que las recomendaciones específicas por país deben dar una respuesta explícita a los desafíos territoriales y al papel de los entes locales y regionales a la hora de detectarlos y abordarlos, mientras que los desafíos relacionados con el territorio y los futuros escenarios deben analizarse y afrontarse con claridad en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento y los informes por país, y reflejarse en los Programas Nacionales de Reformas;

6.

recalca la necesidad de velar por que el Semestre Europeo sea plenamente coherente con el objetivo de la cohesión económica, social y territorial establecido en el Tratado de la Unión Europea, y sugiere que las recomendaciones específicas por país aborden los retos de cohesión plurianuales de los Estados miembros;

7.

celebra que el Semestre Europeo centre su atención en el pilar europeo de derechos sociales, y subraya que el 45 % de las recomendaciones específicas por país para 2018 otorgan un papel a los entes locales y regionales o plantean retos relativos a las desigualdades territoriales en el ámbito de los derechos sociales (7);

8.

reitera que la implicación de los entes locales y regionales como socios en la planificación y ejecución del Semestre Europeo, junto con la adopción de disposiciones de gobernanza multinivel y un papel estructurado, permanente y explícitamente reconocido de los entes locales y regionales, aumentaría notablemente la apropiación de las REP a nivel nacional; hace hincapié en que esta implicación cobra aún más importancia en el contexto de unos vínculos más estrechos entre la política de cohesión y el Semestre Europeo en virtud del MFP 2021-2027, y de la posible adopción del programa de apoyo a las reformas, que también se gestionaría en el marco del Semestre Europeo;

9.

señala, pues, la necesidad acuciante de velar por una coordinación y sinergias mejores entre el proceso del Semestre Europeo y el enfoque de la gestión compartida, y el carácter descentralizado de los Fondos EIE; reitera su propuesta de que la UE adopte un código de conducta para involucrar a los entes locales y regionales en el Semestre Europeo (8), y subraya que dicha propuesta es coherente con el principio de subsidiariedad y la actual división de poderes y competencias entre los niveles de gobierno dentro de los Estados miembros; toma nota de que el código de conducta debe tener en cuenta la experiencia pertinente del código de conducta europeo sobre las asociaciones en el marco de los Fondos EIE de la política de cohesión (9), así como unas buenas prácticas existentes que involucren de manera generalizada a los entes locales y regionales en el Semestre en determinados países;

10.

se congratula de la «encarecida» recomendación del Grupo Operativo sobre Subsidiariedad de la UE para que los Estados miembros sigan las orientaciones que la Comisión ha facilitado y que fomentan una mayor participación y apropiación de las recomendaciones específicas por país, en vista de que «las reformas económicas […] pueden tener implicaciones en todos los niveles de gobernanza […] Esto debería ir más allá de las administraciones nacionales e incluir a las administraciones locales y regionales, los interlocutores sociales y la sociedad civil en general» (10);

11.

lamenta que la Comisión Europea aún no haya establecido una definición de «reformas estructurales» en el contexto de la gobernanza económica de la UE y de un posible apoyo mediante programas de la UE, como el proyecto de programa de apoyo a las reformas. En este contexto, reitera que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, el alcance de las reformas estructurales que puedan beneficiarse de apoyo de la UE debe limitarse a los ámbitos de actuación que resulten pertinentes de cara a la aplicación de los objetivos del Tratado de la UE y que guarden una relación directa con las competencias de la Unión. El CDR se opone a toda propuesta de financiar reformas estructurales indeterminadas en los Estados miembros que no hayan sido objeto previamente de una evaluación del valor añadido europeo y que no guarden una relación directa con las competencias de la UE consagradas en el Tratado. En este contexto, se remite a su Resolución de 1 de febrero de 2018, en la que rechaza la propuesta de Reglamento de la Comisión Europea por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 1303/2013, de 6 de diciembre de 2017, por el que se establecen disposiciones comunes (11);

12.

hace hincapié en que el estado de las finanzas locales y regionales merece una atención renovada a nivel europeo y nacional, y recibe con agrado, por tanto, la solicitud de la Presidencia austriaca de que el CDR estudie el asunto; recuerda que los presupuestos de los entes locales y regionales, incluido el gasto y el bienestar sociales en particular, fueron de los primeros afectados por la crisis financiera y económica y por el consiguiente saneamiento y recortes presupuestarios en las transferencias del gobierno central; señala que, si bien han pasado diez años desde el comienzo de la crisis, numerosas finanzas de los entes locales y regionales aún están limitadas;

13.

reitera su preocupación por la persistencia del reducido nivel de inversión pública en la UE, en particular la inversión de los entes locales y regionales, que en 2017 seguía siendo más de un 30 % más baja que en 2009, expresada como un porcentaje del PIB (12); señala con pesar, por tanto, que la inversión pública es a menudo la más afectada por las políticas de saneamiento presupuestario, a pesar de que dichas inversiones tienen un impacto directo sobre las economías locales y la vida diaria de los ciudadanos; expresa también su preocupación por la creciente centralización de la inversión: el porcentaje de inversión pública efectuada por entes locales y regionales —si bien aún está por encima del 50 % en la UE, de media— ha disminuido de manera visible en comparación con el nivel del 60 % de los años noventa (13);

14.

se felicita por la aspiración de la Comisión de basarse en mayor medida en la experiencia del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) y el Plan de Inversiones para Europa con su propuesta para el Programa InvestEU; reconoce que la propuesta puede simplificar el uso de los instrumentos financieros, una demanda planteada desde hace tiempo por el CDR, puesto que su complejidad actual es un obstáculo para hacer un uso extendido y eficaz de ellos;

15.

lamenta la tendencia actual hacia un mayor proteccionismo en el comercio internacional y advierte de las consecuencias negativas de poner en peligro la cooperación comercial multilateral y los sistemas de solución de diferencias; reitera, no obstante, su opinión de que las nuevas iniciativas de libre comercio deben ir precedidas por evaluaciones de impacto que faciliten la detección temprana de posibles impactos asimétricos sobre las regiones europeas y los cuantifiquen, a fin de facilitar respuestas rápidas en materia de políticas públicas;

16.

recalca que la política comercial es competencia exclusiva de la UE y que el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) es en la actualidad uno de los instrumentos que mitigan los posibles efectos secundarios negativos de las decisiones en materia de política comercial; lamenta que los fondos disponibles a través del FEAG no se hayan utilizado plenamente en el pasado y señala que algunos Estados miembros han optado con anterioridad por el uso del FSE en su lugar. El CDR analizará en detalle en un dictamen específico si la propuesta de la Comisión Europea de ampliar el ámbito de aplicación y la misión del FEAG, así como la reducción de sus umbrales, garantizarán que el FEAG reformado aporte valor añadido y evite solapamientos y compensaciones con el FSE+, como ocurre actualmente (14);

17.

reitera su petición de una estrategia política industrial de la UE firme e integral que permita a la industria europea, y en particular a las pymes, abordar los retos y oportunidades de la digitalización y la descarbonización, prestando especial atención a la inversión en la mejora tecnológica de las pymes y en la especialización mediante la formación permanente de los trabajadores; hace hincapié de nuevo en el papel vital de los entes locales y regionales en la creación de ecosistemas y agrupaciones de innovación regionales, esenciales para una innovación exitosa; subraya que el mercado único europeo se encuentra en el núcleo de la integración económica y política de la UE, y señala que la creación del mercado único es un proyecto en marcha que sigue incompleto en algunos aspectos importantes, lo que afecta en especial a los consumidores y pymes; acoge con satisfacción, asimismo, la propuesta de la Comisión de crear un nuevo programa sobre el mercado único después de 2020 que facilite un marco con el fin de apoyar medidas para la mejora de la competitividad de las pymes europeas;

18.

advierte que la necesidad de mejorar la capacidad administrativa e institucional se encuentra en el núcleo de la mayoría de las reformas estructurales definidas en el marco del Semestre Europeo; recalca que otras prioridades políticas constituyen uno de los motivos fundamentales de la aplicación insatisfactoria de las reformas estructurales en el contexto del Semestre Europeo; a ello se añade, en algunos Estados miembros, una capacidad administrativa e institucional insuficiente en diversos niveles de gobierno que obstaculiza la inversión pública y privada, reduce la calidad de los servicios públicos prestados a los ciudadanos y ralentiza la aplicación de los Fondos EIE y otros programas de la UE; subraya que, en 2018, el 63 % de las recomendaciones dirigidas directamente a los entes locales y regionales versaban sobre la mejora de la capacidad administrativa;

19.

observa que, si bien las solicitudes presentadas en el marco del programa de apoyo a las reformas estructurales provenían de la mayoría de los Estados miembros, el reto de la calidad y la capacidad de la administración pública es más grave en muchos países del sur y el este de Europa (15); acoge con satisfacción la posibilidad de que los entes locales y regionales tengan acceso a dicho programa de apoyo y pide a la Comisión que anime a los Estados miembros a que aborden las necesidades de creación de capacidad de los gobiernos subnacionales; celebra el compromiso de la Comisión con el refuerzo de la coordinación entre las diversas líneas de creación de capacidad financiadas por la UE y reitera que la Comisión debe hacerlo de forma transparente emitiendo un único documento estratégico (16);

20.

pide a la Comisión que lleve a cabo una evaluación de cómo se han incorporado a la legislación nacional las normas de contratación pública de la UE y cómo se están llevando a la práctica, haciendo hincapié en cómo se aplican a nivel local y regional —en vista del peso de las autoridades subnacionales en el ámbito de la contratación pública— y el grado en que las nuevas normas han simplificado o complicado la regulación en este campo; advierte que deben hacerse mayores progresos en la contratación pública digital y que los Estados miembros han de esforzarse por lograr una rápida transformación digital de los procedimientos e introducir procesos electrónicos en todas las fases principales;

21.

encarga a su presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión Europea, al Parlamento Europeo, a la Presidencia austriaca del Consejo de la UE y al presidente del Consejo Europeo.

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(1)  COM(2017) 690 final.

(2)  http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0418&language=ES&ring=A8-2017-0310.

(3)  Comunicación de la Comisión sobre las REP de 2018, p. 3 (https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2018-european-semester-country-specific-recommendation-commission-recommendation-communication-en.pdf); véase asimismo la evaluación de impacto de la Comisión Europea de la propuesta de un programa de apoyo a las reformas http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/10102/2018/EN/SWD-2018-310-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF.

(4)  Véanse las pp. 23-26 de la evaluación de impacto mencionada en la anterior nota a pie de página.

(5)  http://portal.cor.europa.eu/europe2020/Documents/publi-file/2018-Territorial-Analysis-of-CSRs/2018_CSRs_draft_final.pdf.

(6)  Comunicación de la Comisión sobre las REP de 2018, p. 3.

(7)  http://portal.cor.europa.eu/europe2020/Documents/publi-file/2018-Territorial-Analysis-of-CSRs/2018_CSRs_draft_final.pdf.

(8)  Véase el Dictamen del CDR sobre el tema «Mejorar la gobernanza del Semestre Europeo: un código de conducta para la participación de los entes locales y regionales», aprobado el 11 de mayo de 2017.

(9)  Reglamento Delegado relativo al Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (n.o 240/2014).

(10)  https://ec.europa.eu/commission/files/report-task-force-subsidiarity-proportionality-and-doing-less-more-efficiently_en.

(11)  COM(2017) 826 final.

(12)  Fuente: Eurostat (https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tec00022&language=en).

(13)  Comisión Europea, Séptimo Informe sobre la Cohesión (p. 168).

(14)  https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR13_07/SR13_07_ES.pdf.

(15)  Las pruebas de ello se resumen en la página 27 de la evaluación de impacto de la Comisión Europea de la propuesta de un programa de apoyo a las reformas http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/10102/2018/EN/SWD-2018-310-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF.

(16)  https://memportal.cor.europa.eu/Handlers/ViewDoc.ashx?doc=COR-2018-00502-00-00-AC-TRA-ES.docx.

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Reflexionar sobre Europa: la voz de los entes regionales y locales para restaurar la confianza en la Unión Europea

(2018/C 461/02)

Coponentes: Karl-Heinz LAMBERTZ (BE/PSE), presidente del Comité Europeo de las Regiones, diputado al Parlamento de la Comunidad Germanófona de Bélgica y miembro del Senado Markku MARKKULA (FI/PPE), vicepresidente primero del Comité Europeo de las Regiones y concejal de Espoo Documento de referencia: Consulta de Donald TUSK, presidente del Consejo Europeo, de 8 de noviembre de 2016, en la que solicitaba al Comité Europeo de las Regiones (CDR) la elaboración de un dictamen sobre el tema «Reflexiones sobre Europa: la voz de los entes regionales y locales para restaurar la confianza en la Unión Europea»

RECOMENDACIONES POLITICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Preámbulo: el contexto de la contribución de los representantes locales y regionales para restaurar la confianza

1.

vista la declaración de misión del Comité Europeo de las Regiones (CDR), redactada en Bruselas el 21 de abril de 2009, que establece: «Somos una asamblea política compuesta de miembros electos, regionales y locales, al servicio de la causa de la integración europea. Por nuestra legitimidad política, garantizamos la representación institucional del conjunto de los territorios, regiones, ciudades y municipios de la Unión Europea. Nuestra misión es implicar a los entes regionales y locales en el proceso europeo de toma de decisiones, y favorecer así una mejor participación de los ciudadanos […] Velamos por el respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, para que las decisiones europeas se adopten y ejecuten en el nivel más adecuado y más cercano a los ciudadanos que sea posible […] Mantenemos un diálogo directo con nuestros conciudadanos sobre las realizaciones de Europa y los retos venideros, y contribuimos a explicar y dar cuenta de la ejecución y el impacto territorial de las políticas comunitarias.»;

2.

vistas las cinco prioridades políticas del CDR para el período 2015-2020 («Un nuevo punto de partida para la economía europea», «La dimensión territorial de la legislación de la UE tiene su importancia», «Una Europa simplificada y más conectada», «La estabilidad y la cooperación dentro y fuera de la Unión Europea» y «La Europa de los ciudadanos es la Europa del futuro»);

3.

vista la consulta del presidente del Consejo Europeo, de 8 de noviembre de 2016, en la que solicitaba al CDR la elaboración de un dictamen en el que presentara las percepciones y las propuestas de los entes locales y regionales sobre el futuro de Europa para ayudar a restaurar la confianza en el proyecto europeo (1);

4.

visto el Libro Blanco de la Comisión Europea sobre el futuro de Europa — Reflexiones e hipótesis para la EU-27 en 2025, de 1 de marzo de 2017, y los cinco documentos de reflexión posteriores;

5.

vista la Declaración de Roma, firmada el 25 de marzo de 2017, en la que se establece que los signatarios prometen «escuchar y responder a las preocupaciones expresadas por nuestros ciudadanos» y que «trabajaremos juntos al nivel que suponga un avance real, tanto si es en la Unión Europea como a escala nacional, regional o local, y en un espíritu de confianza y cooperación leal, tanto entre los Estados miembros como entre estos y las instituciones de la UE, en consonancia con el principio de subsidiariedad; Dejaremos el margen de maniobra necesario a los distintos niveles para reforzar el potencial de innovación y crecimiento de Europa. Queremos una Unión grande para las grandes cuestiones y pequeña para las pequeñas. Promoveremos un proceso decisorio democrático, eficaz y transparente y una mejor ejecución»;

6.

vista la carta de intenciones del presidente de la Comisión Europea (2), que tiene como finalidad continuar la discusión en torno al Libro Blanco sobre el futuro de Europa hasta las elecciones de junio de 2019, por medio de debates, diálogos con los ciudadanos, la interacción con los Parlamentos nacionales y el trabajo con las regiones;

7.

visto el informe «Reaching out to EU citizens: a new opportunity (Llegar a la ciudadanía de la UE: una nueva oportunidad)» (3), en el que se afirma que «las regiones también desempeñan un papel cada vez más importante en el nuevo concepto de gobernanza en la Unión y en sus Estados miembros. Con su sólida base socioeconómica y su identidad cultural común, constituyen el nivel adecuado para las orientaciones políticas y la realización correcta en numerosos ámbitos políticos, ya que son agentes e intermediarios importantes para llegar a los ciudadanos»; visto el «Informe sobre la ciudadanía de la UE 2017» (4), donde se reconoce que resulta vital el fortalecimiento de la conciencia de pertenencia y participación respecto del proyecto de integración;

8.

vistas las tres Resoluciones del Parlamento Europeo sobre el futuro de la Unión Europea (5);

9.

vista la puesta en marcha de las «consultas a los ciudadanos» en los Estados miembros de la UE a partir de abril de 2018;

Entender las percepciones y las expectativas de los ciudadanos y de los representantes de los entes locales y regionales sobre la UE, y comunicarlas

a)   Los representantes locales y regionales trabajan por que se escuche la voz de los ciudadanos

10.

hace hincapié en que, de conformidad con la iniciativa «Reflexionar sobre Europa», puesta en marcha en marzo de 2016, ha estado trabajando para reforzar la confianza entre la Unión Europea y sus ciudadanos, a través de diálogos con ciudadanos y ayuntamientos y reuniones con asociaciones y asambleas de políticos locales y regionales, así como con diversos movimientos de base (6) y asociaciones territoriales nacionales y europeas, con el fin de escuchar y trasladar los puntos de vista, las ideas y las preocupaciones de las personas sobre el proyecto europeo;

11.

observa que, hasta la fecha, más de 176 representantes políticos del Comité Europeo de las Regiones han participado en el proceso, iniciando o tomando parte en diálogos con los ciudadanos como parte del ejercicio «Reflexionar sobre Europa»; más de 40 000 participantes han acudido en persona o han participado en línea en estos actos en 110 regiones de todos los Estados miembros; más de 22 000 ciudadanos han participado a través de una encuesta en línea y de aplicaciones para móviles, como mecanismo de información de retorno que permite a los participantes en los diálogos y a los ciudadanos contribuir al debate, también a distancia;

12.

hace hincapié en que en estas actividades están participando representantes electos de todos los grupos políticos del CDR y que, siempre que es posible, comparten plataformas con representantes del Consejo Europeo, diputados de los Parlamentos nacionales, diputados al Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Comité Económico y Social Europeo; destaca que es necesario incrementar la coordinación para mejorar la visibilidad y el impacto de las actividades de divulgación de todas las instituciones y Estados miembros;

13.

llama la atención sobre los resultados de la encuesta encargada por el CDR entre los entes locales y regionales, incluidos los miembros y los suplentes del CDR, y sus asociaciones (7);

14.

constata que, en la mayoría de los diálogos, las personas observan los problemas a través del prisma de lo que sucede en su región, su ciudad o su zona; observa, en este contexto, que los representantes políticos europeos de las regiones y ciudades se encuentran de este modo en la primera línea frente a las preocupaciones y expectativas de los ciudadanos;

b)   Lo que los ciudadanos nos trasladan: quieren un proyecto de UE basado en la solidaridad, la cohesión y la proximidad

15.

subraya que las principales preocupaciones expresadas en los diálogos con los ciudadanos del CDR (8) son la lenta aplicación de soluciones, especialmente en el ámbito del desempleo, la migración y la situación socioeconómica en general;

16.

llama la atención, en este contexto, sobre el hecho de que muchos ciudadanos han expresado un deseo de una mayor solidaridad en la UE; se trata de un firme llamamiento a la acción para reducir las desigualdades existentes —y en muchos casos crecientes— en diferentes ámbitos, reforzando, sobre todo, la cohesión y la solidaridad entre Estados miembros y regiones y en el seno de estos; para responder a estas expectativas generales puede ser necesario reorientar y reequilibrar toda una serie de políticas de la Unión Europea;

17.

señala una frustración generalizada con la UE, ya que a menudo la Unión se percibe como demasiado lejana y poco digna de confianza; al mismo tiempo, muchas personas aún sienten que no saben ni qué es ni qué hace la UE; esto provoca una importante brecha entre las expectativas de las personas y la capacidad de la UE para ofrecer resultados; no se perciben las ventajas a la hora de abordar los problemas locales, debido también a una comunicación deficiente y a los discursos y el vocabulario engañosos utilizados cuando se habla a los ciudadanos y a la poca participación en el proceso de toma de decisiones;

18.

observa que las encuestas del Eurobarómetro (9) muestran que más de dos tercios de los encuestados están convencidos de que su país se ha beneficiado de su condición de miembro de la UE;

19.

a este respecto, recuerda que los Estados miembros comparten la responsabilidad de encontrar soluciones a escala europea y asegurar que la UE tenga la capacidad de actuar en el marco de las principales agendas, en las que la UE puede aportar un valor añadido real. Al mismo tiempo, los Estados miembros deben llevar a cabo las reformas nacionales necesarias, incluida una financiación adecuada, para garantizar el buen funcionamiento de la administración local y regional, lo que permitirá a los ciudadanos constatar que se están afrontando los problemas;

20.

destaca el hecho de que, en numerosos debates locales —y también según indican los resultados de la encuesta—, los menores de treinta años son la generación más entusiasta con la UE y valoran muy positivamente la libertad de circulación y las oportunidades educativas que ofrece la Unión; no obstante, es asimismo consciente de que esta generación es la que se ha visto más afectada en muchos países por los efectos duraderos de la crisis económica y por el desempleo juvenil y es muy crítica con el papel de la Unión Europea en este contexto; insiste, por tanto, en que es necesario que las políticas de la UE se orienten en mucha mayor medida hacia el futuro y que esta orientación se integre en el sistema de toma de decisiones de la UE con acciones concretas y más recursos destinados a abordar problemas específicos de los jóvenes;

21.

insiste en que la preocupación expresada por los ciudadanos, de que no se les tiene suficientemente en cuenta durante el proceso de toma de decisiones, a menudo provoca diversas formas de desconfianza hacia las instituciones democráticas, incluidas las de la UE;

22.

hace hincapié en que la confianza en el nivel local y regional de la administración es, de media, superior a la depositada en las administraciones nacionales y, en la mayoría de los Estados miembros, también es superior a la confianza puesta en la UE;

23.

a fin de restablecer la confianza en la UE, destaca la importancia de clarificar para los ciudadanos quién es, en última instancia, responsable de las decisiones en la UE y, por tanto, pide que se refuerce la rendición de cuentas democrática;

24.

recuerda que la integración europea es un proyecto para dar expresión política al conjunto de valores y derechos universales, pero que muchos ciudadanos se sienten decepcionados por lo que perciben como la incapacidad de la UE para estar a la altura de sus propios valores y defenderlos; es de vital importancia reafirmar continuamente los valores comunes de los ciudadanos de la UE, que son indispensables como fundamento de la confianza y los compromisos mutuos;

25.

considera que existe un gran potencial para desarrollar una «identidad cívica europea» entre los ciudadanos de la UE, con importantes derechos y obligaciones que afectan su vida diaria; esta identidad, que debería basarse en el rico patrimonio histórico y cultural de Europa, sería importante para aumentar el sentimiento de pertenencia de cada ciudadano al «proyecto europeo» y debería complementar y enriquecer las diversas identidades, nacional, regional y local, que conforman la individualidad de un ser humano; aunque el sentimiento de identidad no puede ni debe imponerse, puede apoyarse y fomentarse a través de la participación cívica, las actividades culturales y la educación y, por lo tanto, debe respaldarse con medidas y recursos adecuados;

26.

reconoce que los ciudadanos que viven en sociedades centradas en el conocimiento y en el futuro pueden detectar mejor las necesidades de sus comunidades locales y, por tanto, están mejor situados para experimentar e implantar por primera vez soluciones innovadoras diseñadas para satisfacer las necesidades locales;

27.

apoya la exigencia de los ciudadanos de contar con más canales de participación democrática y con una mejor comunicación con las instituciones europeas, a través de vías permanentes y estructuradas de diálogo. Para ello, insta a la Comisión Europea a que refuerce la estrategia de comunicación que desarrolla a través de sus redes de información recurriendo al potencial de los entes regionales para coordinar los centros de información Europe Direct situados en su territorio, lo que multiplicaría el efecto de su actividad;

c)   El firme llamamiento de los representantes locales y regionales para ser asociados plenamente en la definición y aplicación del proyecto de la UE (10)

28.

conviene con los representantes del nivel local y regional de la administración en que los ámbitos prioritarios en los que debería centrarse la UE son, sobre todo, la política de cohesión, seguida de la política social (incluidas la educación y la movilidad), las políticas económicas (empleo y crecimiento), la migración y la integración, las cuestiones medioambientales, incluido el cambio climático, y la seguridad;

29.

destaca que de los diálogos con los ciudadanos y de la encuesta realizada entre los entes locales y regionales se infiere una gran preocupación por los jóvenes, por cómo facilitarles las oportunidades adecuadas y cumplir sus expectativas;

30.

subraya que, para los representantes de los entes locales y regionales, la solidaridad es, al igual que para los ciudadanos, un concepto recurrente, por ser uno de los principales valores en los que se fundamenta la Unión Europea;

31.

resalta que la mayoría de los encuestados de los entes locales y regionales consideran que una mayor descentralización y un mejor reparto de competencias son elementos esenciales de la buena gobernanza, porque aumentan la transparencia, la rendición de cuentas y la calidad de la elaboración de las políticas, ya que permiten la participación directa y la conexión con los ciudadanos y la implantación de soluciones de base local; observa que la participación de los entes locales y regionales en el proceso decisorio de la UE aporta valor añadido a las políticas que se pretende aplicar;

32.

observa que los entes locales y regionales tienen muy presente la creciente necesidad de cooperación más allá de las fronteras nacionales para abordar los desafíos clave de nuestro tiempo, como el cambio climático, las catástrofes naturales, la globalización en todas sus expresiones, la digitalización y sus consecuencias sociales, la inestabilidad en todo el mundo, el cambio demográfico, la pobreza y la exclusión social, etc.; también desempeñan un papel decisivo en la ejecución de la política de cohesión, incluidas las iniciativas de cooperación transfronteriza —por ejemplo numerosos proyectos a pequeña escala y proyectos interpersonales— que revisten especial importancia como muestra concreta diaria de solidaridad;

33.

destaca que los entes locales y regionales también desean que la Unión Europea se centre más en los derechos de ciudadanía de la UE, como el derecho a vivir, trabajar y estudiar libremente. En este sentido, es importante la labor que se puede desarrollar desde las administraciones regionales y locales, en colaboración con las instituciones europeas, para que los ciudadanos conozcan las posibilidades reales que la libre circulación les ofrece para que puedan estudiar o desarrollar su carrera profesional en otro Estado miembro;

Anclar las políticas de la UE localmente para lograr una diferencia en la vida de las personas

a)   Afrontar los retos sociales a escala local

34.

insiste en que las políticas de la UE deben empoderar a las personas para que aborden las cuestiones que son importantes en su vida y para las que todos los niveles de la administración, desde el europeo hasta el local, deben ofrecer respuestas;

35.

observa que los cambios sociales a los que nos enfrentamos deben abordarse a escala global, pero que las medidas deben adoptarse a escala local;

36.

recuerda que las ciudades y regiones aseguran la conexión entre los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) de las Naciones Unidas y los ciudadanos, respondiendo a su llamamiento a la actuación con las herramientas que pone a su disposición la UE; los diecisiete ODS no se alcanzarán sin la participación y la coordinación con las administraciones locales y regionales. En este sentido, procede aprovechar plenamente todos los instrumentos de apoyo a la cooperación descentralizada, la coherencia de políticas y el enfoque territorial por cuanto movilizan el potencial de los entes locales y regionales y de la sociedad civil para promover las alianzas y las sinergias entre todos los niveles de gobierno;

b)   Promover la cohesión económica, social y territorial para los ciudadanos

37.

destaca que la lucha contra las persistentes desigualdades económicas, sociales y territoriales sigue siendo un reto importante para el futuro de la UE;

38.

recuerda que la cohesión social, económica y territorial es un objetivo recogido en el Tratado de la UE y que su consecución exige hacer frente a desafíos estructurales y nuevos, promover sociedades y economías resilientes y un marco para encauzar la globalización;

39.

pone de relieve el Séptimo informe sobre la cohesión económica, social y territorial, «Mi región, mi Europa, nuestro futuro», que «muestra la enorme importancia que reviste la política de cohesión para Europa, sus ciudadanos, su economía y sus ciudades y regiones, y que hoy es más vital que nunca conciliar el crecimiento económico sostenible con el progreso social, como la mencionada política está ayudando a conseguir» (11);

40.

reclama una sólida política de cohesión con posterioridad a 2020 para todas las regiones, sobre el principio de las asociaciones europeas, la gestión compartida y la gobernanza multinivel, tal y como solicitaba la Declaración a favor de la #Alianza por la Cohesión;

41.

lamenta que solo una minoría de ciudadanos sean conscientes de los efectos positivos de la política de cohesión; pide, por tanto, un esfuerzo concertado a todos los niveles de la administración para que los efectos de los distintos elementos de las políticas y fondos de la UE se conozcan mejor;

42.

hace hincapié en que la Agenda Urbana de la UE ayuda a abordar problemas que van desde la movilidad urbana hasta la calidad del aire, desde la economía circular hasta la inclusión de migrantes y refugiados. Subraya, además, la importancia de las asociaciones entre el mundo urbano y el mundo rural para afrontar estos problemas de forma más eficaz. También apoya a las ciudades y regiones para que desarrollen ecosistemas innovadores de base local e implanten estrategias de especialización inteligente;

43.

subraya que los servicios de interés general y los servicios de interés económico general forman parte integral del modelo social europeo y de la economía social de mercado, y que estos garantizan que todo el mundo tiene el derecho y la posibilidad de acceder a bienes esenciales y servicios públicos de alta calidad; aboga por ampliar el concepto de servicio de interés económico general a los nuevos servicios sociales, como la recepción y la integración de refugiados y migrantes, la vivienda social, la renta mínima de inserción o las infraestructuras digitales;

44.

reclama más asociaciones europeas entre municipios, ciudades y regiones, también por medio del hermanamiento, que operen como pioneros mundiales a fin de aplicar las mejores prácticas a la hora de abordar los desafíos de la sociedad y los avances científicos más recientes;

c)   Responder a la migración y garantizar la integración

45.

señala que en la percepción de los ciudadanos europeos el reto de la migración es una de las piedras angulares de la manera en que la «solidaridad» es puesta en práctica, aunque aún debe construirse un entendimiento común sobre qué significa la solidaridad en este ámbito; subraya el papel clave que los entes locales y regionales deben desempeñar para facilitar la acogida e integración de los inmigrantes y para organizar un debate abierto, racional y humano sobre estas cuestiones tan delicadas;

46.

insiste en que los municipios, las ciudades y las regiones deben recibir apoyo en sus funciones de gestión de crisis y de integración a largo plazo; la UE debe establecer un marco político coherente para la migración, así como suficiente apoyo financiero y técnico de carácter específico, además del de los Estados miembros, con el fin de facilitar la integración de los migrantes a nivel local;

47.

subraya que las políticas de integración de migrantes deben desarrollarse en asociación entre todos los niveles de gobernanza y apoyarse también mediante instrumentos financieros adecuados desde la esfera de UE, como parte de una política global de migración de la UE. Para aumentar las posibilidades de éxito de la integración en interés tanto de los migrantes como de la sociedad de acogida se deben tomar en consideración distintos factores, como por ejemplo las capacidades profesionales y lingüísticas de los migrantes, los vínculos familiares existentes, sus preferencias y los posibles contactos previos a la llegada al país de acogida;

48.

observa que una gestión humana y eficaz de las fronteras exteriores de la UE y el desarrollo de una política migratoria global y de un sistema de asilo común de la Unión con estrictas normas comunes son esenciales para todos los municipios, ciudades y regiones, en particular para aquellos que acogen refugiados y aquellos que están situados en fronteras especialmente afectadas por los picos migratorios; subraya asimismo que una política de este tipo debe incluir un enfoque coordinado de la protección humanitaria, nuevas vías para la migración regular incluidos los sistemas de migración circular, así como esfuerzos para combatir las causas de la migración y luchar contra la trata de seres humanos en todas sus formas, y en particular la de mujeres y niños con fines de explotación sexual, y que ello requiere tanto un compromiso político en todos los niveles como medios adecuados;

d)   Garantizar los derechos sociales y el acceso a la educación y promover el patrimonio cultural

49.

destaca que los ciudadanos sienten especialmente la necesidad de que la dimensión social de la UE se desarrolle en todas las políticas y programas de la Unión, de manera complementaria a los regímenes de igualdad de género y protección social que ya existen a nivel nacional o regional; los artículos 8 y 9 del TFUE ya establecen una base para ello, por lo que deberían aplicarse adecuadamente; respalda también la aplicación del pilar de derechos sociales, respecto del que los entes locales y regionales deberían desempeñar un papel fundamental, y reclama la inclusión de un protocolo de progreso social en los Tratados de la UE; aspira a situar los derechos sociales al mismo nivel que los derechos económicos; acoge con satisfacción la inclusión del pilar europeo de los derechos sociales en el Semestre Europeo; apoya la idea de un cuadro de indicadores sociales en el Semestre Europeo y estima asimismo que en el Derecho primario de la UE deben incorporarse objetivos sociales de carácter vinculante;

50.

insiste en que la inversión social no debería entenderse como un mero coste para las finanzas públicas; financiar políticas sociales y proteger los derechos sociales, tal y como se estableció en la cumbre de Gotemburgo de noviembre de 2017, tiene un claro valor añadido europeo que es fundamental para restablecer la confianza de los ciudadanos en el proceso de integración;

51.

subraya la importancia clave que reviste ayudar a los ciudadanos en el acceso a unos mercados de trabajo locales y equitativos para erradicar el desempleo, con medidas específicas para ayudar a los colectivos más afectados por este; se propone como fin elaborar un plan para que los objetivos sociales se incluyan en un programa de acción prospectivo de política social, que contenga medidas específicas y un seguimiento legislativo concreto y que invierta en las personas, las capacidades, el conocimiento, la protección social y la inclusión;

52.

reclama una UE plenamente comprometida con la promoción de la igualdad entre mujeres y hombres y, particularmente, con la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres, un problema universal, estructural y multidimensional que genera incalculables costos personales, sociales y económicos;

53.

insiste en que es esencial invertir en los jóvenes y pide a la UE que apoye a los entes locales y regionales para abordar las necesidades en materia de capacidades y educación; reclama una nueva «alianza en favor de las capacidades y la educación» con el objetivo de impulsar la inversión pública en educación, promover la movilidad (Erasmus+), fomentar la cooperación interregional, en particular en las zonas transfronterizas, y promover los intercambios interpersonales no solo en el contexto profesional, sino también en el ámbito cultural;

54.

en consonancia con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, reclama la participación de los gobiernos regionales en la gestión de instrumentos como el Fondo Social Europeo y los fondos de apoyo a la aplicación de la Garantía Juvenil, ya que, a menudo, es a nivel regional donde se aplican políticas activas de empleo, incluyendo la innovación social y las políticas de igualdad;

55.

subraya que sería relevante en el ámbito educativo, incorporar en los itinerarios curriculares los diferentes elementos comunes que compartimos los europeos, en distintos ámbitos como la historia, la cultura, el patrimonio o el propio proyecto de construcción europea. Además, en todo caso, destaca la importancia de la labor de difusión del proyecto europeo entre los escolares, que desarrollan habitualmente las entidades regionales y locales;

56.

recuerda que las múltiples modalidades del patrimonio cultural constituyen un activo valioso para Europa: son un recurso con el potencial de llegar a convertirse en un mecanismo clave para impulsar unas regiones más cohesionadas y sostenibles en la UE, que puede contribuir a reforzar la identidad de una región y la de Europa en su conjunto y que transmite especialmente bien el lema de la UE, «Unida en la diversidad»;

57.

insiste en que el turismo y las industrias creativas pueden convertir el patrimonio cultural de las regiones en una oportunidad para la creación de empleo y la expansión económica, también por medio de la innovación y de las estrategias de especialización inteligente;

58.

subraya que la Unión Europea debe impulsar y prestigiar la diversidad lingüística y cultural que alberga, fomentar su conocimiento, promover la innovación y la cooperación interregional en todos los ámbitos culturales, así como nuevos modelos de negocio en el ámbito de las industrias culturales y creativas;

e)   Impulsar la investigación, la innovación y la transformación digital

59.

considera que los programas de financiación europea —basados en la investigación, la innovación, el intercambio, la asociación y la movilidad— que se ofrecen en ciudades inteligentes pueden habilitar mejores servicios para los ciudadanos y mejorar así su calidad de vida, e insiste en que la política de cohesión y la política agrícola común también pueden ser innovadoras y prospectivas a través de la investigación y la innovación;

60.

reclama un aumento de la escala de innovación en el sector público y en las empresas, también con la ayuda de iniciativas como «Science meets regions», que reúnen a políticos y científicos para debatir sobre la toma de decisiones basada en datos contrastados, que permita a los europeos ser copartícipes en la creación de su futuro;

61.

destaca que la transformación digital y la administración electrónica apoyan a las administraciones públicas locales; los ciudadanos y la comunidad empresarial aprecian el valor añadido europeo de estas inversiones, a menudo como parte de la cooperación transfronteriza o interregional (incluida la banda ancha para todos), ya que refuerzan la resiliencia de la economía local y contribuyen a mejorar la calidad de vida a nivel local y regional;

62.

hace hincapié en que las ciudades son lugares —tanto físicos como digitales— donde las personas pueden reunirse, encontrar nuevas ideas, explorar nuevas posibilidades, diseñar el futuro de modo innovador, y aprender sobre los cambios de la sociedad y sobre sus repercusiones para los ciudadanos; por consiguiente, las ciudades pueden acelerar el proceso de conexión digital entre las comunidades locales de toda Europa;

63.

recuerda, por tanto, que la transformación digital supone un nuevo instrumento de cohesión y una herramienta eficaz para abordar los retos demográficos: las zonas alejadas, rurales y las regiones ultraperiféricas deben seguir conectadas y convertir sus desventajas naturales en activos, de conformidad con el principio de cohesión territorial; los centros de innovación, los laboratorios vivientes, los laboratorios de fabricación, los estudios de diseño, las bibliotecas, los viveros de empresas, los campamentos de innovación apoyados por la UE y los agentes locales impulsan la economía local y facilitan el acceso de las partes interesadas a las tecnologías digitales;

f)   Apoyar el desarrollo de las zonas rurales, garantizar la política agrícola común y promover la producción local

64.

recuerda que las zonas rurales e intermedias suponen el 91 % del territorio de la UE y acogen al 60 % de su población, y recuerda asimismo que existe un importante retraso en cuanto a desarrollo entre zonas urbanas y rurales, donde el sentido de abandono se traduce en un mayor euroescepticismo; considera, por consiguiente, que tanto la política agrícola común como la política de cohesión deben seguir actuando como instrumentos basados en la solidaridad para promover la renovación en la agricultura sostenible y en el desarrollo rural, e insiste en que es preciso tener en cuenta a las zonas rurales en todas las políticas de la UE;

65.

la cooperación interregional puede constituir un elemento clave para la optimización de las estrategias de especialización inteligente, propiciando sinergias y maximizando el rendimiento del esfuerzo global en innovación;

66.

hace hincapié en que el modo en que producimos y consumimos alimentos tiene un enorme impacto local y global, no solo en el bienestar de los ciudadanos, el medio ambiente, la biodiversidad y el clima, sino también en nuestra salud y en nuestra economía; pide el desarrollo y la promoción de mercados locales y cadenas alimentarias cortas, así como sistemas alimentarios con una dimensión local específica, e insiste en la promoción de una producción europea de calidad;

67.

considera desproporcionados los recortes efectuados en el segundo pilar de la PAC y expresa su preocupación por que esta interferencia pueda ir en detrimento del mundo rural y en contra del refuerzo de la protección del medio ambiente y la naturaleza al que aspira la Comisión Europea, así como de la contribución de la UE a los objetivos de la lucha contra el cambio climático y la protección de los recursos;

g)   Sostenibilidad, protección del medio ambiente y lucha contra el cambio climático

68.

señala que los ciudadanos esperan una actuación a nivel global y local para luchar contra el cambio climático y promover la eficiencia energética; por lo tanto, es preciso integrar la sostenibilidad en todas las políticas de la UE, con especial atención a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, la eficiencia energética, una movilidad más limpia, la generación de energía de fuentes renovables y por medio de sumideros de carbono y la producción y el consumo sostenibles; reclama a la UE que facilite un marco jurídico y político adecuado, en el que las regiones y ciudades puedan desarrollar sus propias iniciativas para promover la consecución de los objetivos del Acuerdo de París;

69.

recuerda que el Pacto Mundial de los Alcaldes para el Clima y la Energía y las iniciativas de ejecución que emanan de la base desempeñan un papel esencial para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París, y pide a la UE que respalde el desarrollo de contribuciones determinadas a nivel local para reducir el CO2; la sostenibilidad y la protección del medio ambiente, por lo tanto, —en consonancia con los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas y otros compromisos internacionales de la UE— deberían integrarse en todas las políticas de la UE;

70.

destaca la necesidad de mayores sinergias entre las redes, proyectos y acuerdos destinados a afrontar el cambio climático y las iniciativas que se ocupan de la resiliencia ante las catástrofes, como el Marco de Sendai;

h)   La cooperación más allá de la UE en apoyo de la estabilidad y el desarrollo

71.

recuerda que el papel que desempeñan los entes locales y regionales en la cooperación transfronteriza y en actividades de diplomacia urbana más allá de la UE, en particular en el proceso de ampliación y en la vecindad de la UE, es fundamental para promover la democracia de base, el desarrollo sostenible y la estabilidad;

72.

recuerda que los entes locales deben jugar un papel esencial para garantizar la seguridad de los ciudadanos, evitando la radicalización violenta y protegiendo los espacios públicos; teniendo en cuenta el carácter transfronterizo y transnacional de la delincuencia y el terrorismo, los ciudadanos y los entes locales y regionales perciben la necesidad de cooperación y se beneficiarán del valor añadido de la acción de la UE para proyectos conjuntos;

73.

recuerda la posición del CDR de que cualquier propuesta de acuerdo de liberalización del comercio debe ir precedida de una evaluación de impacto territorial. Reitera, asimismo, que deben instaurarse mecanismos a escala local y nacional para acceder a la información pertinente en materia de política comercial. Por otra parte, las negociaciones comerciales deben ir acompañarse de un diálogo formal y participativo entre las autoridades nacionales competentes y los entes locales y regionales. Esto resulta esencial, en particular, cuando las negociaciones comerciales abarcan también ámbitos de competencias compartidas con los Estados miembros ya que, en tales supuestos, las competencias a escala local y regional se ven afectadas con más frecuencia;

Garantizar el margen de maniobra necesario para ciudades y regiones: un presupuesto europeo posterior a 2020 que satisfaga las ambiciones y utilice la flexibilidad en la actuación y la inversión

74.

destaca que el marco financiero plurianual (MFP) debe reflejar las prioridades y ambiciones de la UE para cumplir su obligación en virtud de los Tratados y las expectativas de sus ciudadanos; defiende un MFP que represente el 1,3 % de la renta nacional bruta (RNB) de la Europa de los Veintisiete;

75.

subraya que el presupuesto de la UE no debe entenderse como una disyuntiva entre contribuyentes netos y receptores netos, sino como un instrumento conjunto para lograr nuestros objetivos comunes, que proporciona valor añadido en toda Europa; apoya, por lo tanto, las constataciones de la Comisión, que establecen que todos somos beneficiarios del MFP, en cuanto que los efectos positivos de un mercado común, de la seguridad y de la cohesión compensan la contribución financiera individual a la Unión;

76.

destaca que el futuro de la UE depende de un presupuesto ambicioso y eficaz para la Unión, que cumpla el principio de que las tareas adicionales de la UE también deberían ir acompañadas de recursos adicionales, y de la eliminación progresiva de las rebajas a las contribuciones nacionales;

77.

insiste en que cualquier recentralización del presupuesto europeo, especialmente si socava los programas de gestión compartida y los enfoques de base local, podría poner en peligro la cohesión en la Unión, por lo que debe evitarse;

78.

recuerda que la calidad de los servicios públicos es un factor determinante de confianza en las instituciones, ya que los ciudadanos valoran a los gobiernos desde la perspectiva de su experiencia de prestación de servicios y, teniendo en cuenta que más de un tercio de todo el gasto público y que más de la mitad de la inversión pública se realizan a nivel subnacional, insiste en que el nivel de inversión pública en la UE sigue siendo demasiado bajo para prestar los servicios e infraestructuras públicos adecuados; por consiguiente, es crucial subsanar la brecha de inversión;

79.

señala la necesidad, diez años después de la crisis financiera que perjudicó gravemente a la inversión pública de los entes locales y regionales, de reforzar su capacidad de inversión, dotándoles del necesario margen fiscal para respaldar inversiones públicas y promover soluciones locales, fortaleciendo los principios de gestión compartida basada en la asociación y la gobernanza multinivel, y excluyendo la cofinanciación pública de los programas de la UE del cálculo de la deuda, en el contexto del Pacto de Estabilidad y Crecimiento;

Construir nuestra Unión desde la base: avanzar en la senda de la reactivación democrática de la UE es posible mediante la participación desde la base

a)   El poder de la acción de la UE: la acción adecuada debe realizarse en el nivel correcto

80.

cree firmemente que la aplicación correcta de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad reviste la máxima importancia para acercar la Unión Europea a sus ciudadanos; recuerda la importancia de que las decisiones se tomen lo más cerca posible del ciudadano e insiste en la necesidad de contar en la UE con un sistema de toma de decisiones plenamente responsable y transparente, en el que los ciudadanos puedan reconocer claramente quién es políticamente responsable y quién debe rendir cuentas de las decisiones adoptadas (12);

81.

hace hincapié en que la responsabilidad compartida y el estrecho vínculo entre los principios de gobernanza multinivel y subsidiariedad son elementos cruciales de una Unión Europea verdaderamente democrática;

82.

destaca que la aplicación coherente del principio de subsidiariedad debe ser una de las protecciones futuras de la UE. Esto significa «más UE donde más necesidad haya de UE», y «menos Europa donde menos necesidad haya de UE», lo que conduce a una Unión Europea más eficaz y eficiente. La pura lógica de proteger los intereses de los Estados miembros frente a las injerencias de la UE es contraproducente cuando se debate el futuro de Europa; es consciente de su propio papel como «guardián» del principio de subsidiariedad y cree que dicho principio debe ser considerado un concepto político y jurídico dinámico en la elaboración de las políticas y en su ejecución, con el fin de garantizar que los niveles más adecuados toman las medidas correctas en el momento justo y en interés de los ciudadanos; ve confirmadas sus convicciones por el informe final del Grupo Operativo sobre Subsidiariedad y Proporcionalidad, que insiste en alcanzar un nuevo acuerdo sobre «subsidiariedad activa»; se dispone a poner en poner en práctica las recomendaciones del Grupo Operativo en estrecha colaboración con las demás instituciones de la UE, los parlamentos nacionales así como los entes locales y regionales de toda la Unión;

83.

reitera su petición de codificar y aplicar los principios de gobernanza multinivel y de asociación en un código de conducta interinstitucional, y de que estos se reflejen en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación; la gobernanza multinivel deberá integrarse, además de en la política de cohesión, en todas las disposiciones legislativas reglamentarias de las políticas que tengan un impacto regional (13);

84.

considera esencial combatir toda tendencia hacia la centralización y respalda el desarrollo sobre el terreno de soluciones de base local adecuadas y eficaces, especialmente en la futura política de cohesión, que sirvan como modelo de gobernanza también en otros ámbitos políticos;

85.

recomienda continuar desarrollando las actuales evaluaciones del impacto territorial, con el fin de crear procesos de realimentación eficaces que tengan en cuenta la diversidad de las regiones de la UE y las extremadamente variadas repercusiones de las políticas de la Unión en los distintos entes locales y regionales;

b)   Participación de las regiones y ciudades: la renovación de la democracia europea por medio de la implicación y la eficacia

86.

insiste en que las políticas de la UE deben otorgar a las personas un papel activo para dar respuesta a las cuestiones que son importantes en su vida; los ciudadanos buscan soluciones a nivel local y un mayor compromiso a la hora de definir los problemas y ayuda para abordarlos; este enfoque, centrado en las personas y orientado a los ciudadanos, puede solventar numerosos retos locales y demostrar el modo en que la Unión es pertinente para los ciudadanos; esto también supone centrar las políticas de la UE en el refuerzo del papel de ciudades y regiones, con la participación de los ciudadanos por medio de asociaciones entre entes públicos, entes privados y personas;

87.

subraya que los entes locales y regionales aportan valor añadido a las políticas de la UE, al actuar como laboratorios para el desarrollo y la ejecución de las nuevas formas de innovación social, solidaridad y políticas inclusivas que los ciudadanos esperan de la Unión Europea;

88.

señala que además esto significa que no todos los problemas de los ciudadanos pueden resolverse mediante una legislación detallada de la UE. El principio de subsidiariedad no solo se refiere al límite de las competencias jurídicas de la UE para legislar sino también a la pertinencia de las soluciones para los ciudadanos. Si los ciudadanos constatan que la UE ofrece soluciones que no funcionan en la vida cotidiana, esto no hará sino aumentar la resistencia a la UE;

89.

está convencido de que el sistema institucional de la UE tendrá que seguir evolucionando y adaptándose a los nuevos retos al objeto de lograr un proceso de toma de decisiones inclusivo, transparente, democrático y eficaz; subraya que debe reconocerse más ampliamente el papel de los entes locales y regionales representados por el CDR en lo que atañe tanto a la gestión cotidiana de los asuntos de la UE como en las futuras reformas de los Tratados de la UE, para lo que el CDR debería estar representado de pleno derecho en cualquier Convención futura;

90.

cree firmemente que es necesario reconocer la dimensión local y regional en el Semestre Europeo y que los entes locales y regionales, por consiguiente, deberían participar desde el principio en la preparación del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, en la elaboración de los informes por país y en los Programas Nacionales de Reformas; expresa su convicción de que, a tal fin, el cuadro de indicadores del procedimiento de desequilibrio macroeconómico (PDM) debería enriquecerse con indicadores regionales que contribuyan a promover y mantener la dimensión regional del proceso del Semestre Europeo;

91.

considera que es preciso reforzar la legitimidad democrática de la UE y, en particular, de la unión económica y monetaria (UEM), situando los principios de progreso social e igualdad de oportunidades en el centro de la toma de decisiones de la UE, a fin de que el empleo y las normas sociales no se traten como asuntos periféricos en el proceso de ajuste macroeconómico;

92.

considera que una mejor implicación de las regiones y los parlamentos regionales en el proceso de toma de decisiones de la UE podría aumentar el control democrático y la rendición de cuentas;

c)   Facilitar la participación de los ciudadanos en las políticas de la UE y colaborar en el establecimiento de un diálogo permanente con las personas con posterioridad a 2019

93.

recuerda asimismo que la UE ganará en confianza y credibilidad solo y exclusivamente si logra resultados y si los ciudadanos reciben explicaciones más claras del valor añadido europeo y se les explican las justificaciones y los compromisos necesarios que subyacen a las decisiones de la UE; en este orden de cosas, el CDR exige un esfuerzo mucho mayor en el apoyo a medios de comunicación y formatos informativos europeos y multilingües que incluyan discursos fáciles de comprender, al desarrollo y despliegue de módulos de educación cívica europea para las distintas etapas educativas así como al aumento sustancial del apoyo a reuniones interpersonales a través de las fronteras europeas (programas de intercambio de educación y formación profesional, programas de hermanamiento, etc.);

94.

insiste en el refuerzo de instrumentos participativos como la Iniciativa Ciudadana Europea (ICE) (14); como instrumento complementario de las estructuras de democracia representativa existentes a nivel de la UE y de los elementos innovadores adicionales que caracterizan la toma de decisiones participativa y el diálogo permanente, las ICE pueden ayudar a movilizar a los ciudadanos en torno a una causa común, poner de relieve la dimensión europea de cuestiones políticas clave y promover debates paneuropeos que permitan crear la opinión pública correspondiente;

95.

pide a los miembros del CDR que continúen conectando con los ciudadanos y escuchándolos a través de actos locales, reuniones en ayuntamientos y diálogos con los ciudadanos, a fin de llegar a todas las regiones de la Europa de los Veintisiete, y pide a las demás instituciones que se sumen a este esfuerzo; destaca, a este respecto, el objetivo de organizar diálogos ciudadanos en todas las regiones de la UE antes de las elecciones europeas de 2019 y anima a sus miembros a que organicen sesiones específicas de sus asambleas locales o regionales, junto con ciudadanos locales y sus asociaciones, con el fin de recabar información sobre las cuestiones relativas al futuro de Europa que el propio CDR ha determinado así como sobre el cuestionario de la Comisión Europea; subraya la importancia fundamental de llevar a cabo una comunicación descentralizada sobre las políticas de la UE y las opciones políticas en que se sustentan, y la necesidad de que las instituciones de la UE apoyen los esfuerzos e iniciativas locales y regionales en este sentido;

96.

hace hincapié en que la consulta a los ciudadanos debería también llegar a aquellos a los que con frecuencia se ignora o que no están interesados en los procesos de consulta; esto es importante para garantizar un debate verdaderamente inclusivo y representativo con los ciudadanos y evitar que el debate quede monopolizado por los que ya están más movilizados en favor o en contra de la UE o sobre un asunto político en particular;

97.

destaca que la comunicación y el diálogo permanente con los ciudadanos son vitales en todos los sistemas políticos y, por tanto, esenciales para aumentar la legitimidad democrática de la UE y acercar más Europa a sus ciudadanos;

98.

recuerda en este contexto que la participación ciudadana no debe limitarse a los períodos que preceden a las elecciones europeas;

99.

se compromete a proponer, antes de las elecciones europeas de 2019, una metodología para establecer un sistema de diálogo permanente y estructurado entre los ciudadanos y las instituciones y los políticos de la UE, con la participación de los entes locales y regionales, a través del CDR y sobre la base de un proceso transparente orientado a recabar las contribuciones de los ciudadanos, ofreciéndoles el espacio y la información para delimitar y debatir las cuestiones que más les preocupan, al objeto de incluir los resultados en el diseño de las políticas de la Unión y facilitarles información adecuada sobre la repercusión de las contribuciones ciudadanas;

100.

expresa su convicción de que, al ofrecer información de retorno a los ciudadanos, la labor política de los miembros del CDR puede reforzar los vínculos con las bases y fortalecer la confianza de las personas en las «políticas de la UE».

---

(1)  Carta del presidente del Consejo Europeo al presidente del Comité Europeo de las Regiones, de 8 de noviembre de 2016, http://www.cor.europa.eu/en/events/Documents/Letter%20Tusk%20Markkula_Reflecting%20on%20the%20EU_081116.pdf

(2)  Carta de intenciones dirigida al presidente Antonio Tajani y al primer ministro Jüri Ratas, de 13 de septiembre de 2017, https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/letter-of-intent-2017_es.pdf.

(3)  Luc Van den Brande, asesor especial del presidente Juncker: «Reaching out to EU citizens: a new opportunity (Llegar a la ciudadanía de la UE una nueva oportunidad)», octubre de 2017.

(4)  Dictamen del CDR «Informe 2017 sobre la ciudadanía de la UE», COR-2017-01319, ponente: Guillermo Martínez Suárez.

(5)  Resolución, de 16 de febrero de 2017, sobre la mejora del funcionamiento de la construcción de la Unión Europea aprovechando el potencial del Tratado de Lisboa (P8_TA (2017)0049); Resolución, de 16 de febrero de 2017, sobre posibles modificaciones y ajustes de la actual configuración institucional de la Unión Europea (P8_TA (2017)0048); y Resolución, de 16 de febrero de 2017, sobre la capacidad presupuestaria de la zona del euro [P8_TA(2017)0050].

(6)  Por ejemplo, Why Europe, Pulse of Europe, Stand up for Europe, Committee for the Defence of Democracy y 1989 Generation Initiative.

(7)  London School of Economics: «Reflecting on the future of the European Union (Una reflexión sobre el futuro de la Unión Europea)», marzo de 2018, https://cor.europa.eu/en/engage/studies/Documents/Future-EU.pdf.

(8)  CDR: «Reflecting on Europe: how Europe is perceived by people in regions and cities (Reflexionar sobre Europa: cómo perciben Europa los ciudadanos en regiones y ciudades)», abril de 2018, https://cor.europa.eu/en/events/Documents/COR-17-070_report_EN-web.pdf.

(9)  «Eurobarómetro-Opinión pública en la Unión Europea», anexo, n.o 88, noviembre de 2017, http://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/ResultDoc/download/DocumentKy/81142; «Eurobarómetro-Futuro de Europa», n.o 467, septiembre-octubre de 2017, http://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/survey/getsurveydetail/instruments/special/surveyky/2179; Encuesta del Eurobarómetro encargada por el Parlamento Europeo, «Democracy on the move one year ahead of European election (La democracia en movimiento a un año de las elecciones europeas)», n.o 89.2, mayo de 2018, http://www.europarl.europa.eu/pdf/eurobarometre/2018/oneyearbefore2019/eb89_one_year_before_2019_eurobarometer_en_opt.pdf.

(10)  London School of Economics: «Reflecting on the future of the European Union (Una reflexión sobre el futuro de la Unión Europea)», marzo de 2018.

(11)  Comisión Europea, Dirección General de Política Regional y Urbana, Séptimo informe sobre la cohesión económica, social y territorial, «Mi región, mi Europa, nuestro futuro», septiembre de 2017.

(12)  Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre el Libro Blanco de la Comisión Europea sobre el futuro de Europa — Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025 (2017/C 306/01).

(13)  Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «El Documento de reflexión sobre el futuro de las finanzas de la UE» (COR-2017-03718, ponente: Marek Woźniak).

(14)  Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre el Reglamento sobre la iniciativa ciudadana europea (COR-2017-04989, ponente: Luc Van den Brande).

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Creación de una Autoridad Laboral Europea

(2018/C 461/03)

Ponente general: Doris KAMPUS (AT/PSE), ministra de Asuntos Sociales, Trabajo e Integración del Gobierno del Estado federado de Estiria Documento de referencia: Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de marzo de 2018, por el que se crea la Autoridad Laboral Europea (Texto pertinente a efectos del EEE y de Suiza) COM(2018) 131 final

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Enmienda 1

Propuesta de Decisión

Considerando 5

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

(5) Debe crearse una Autoridad Laboral Europea («la Autoridad») para ayudar a reforzar la equidad y la confianza en el mercado único. A tal efecto, la Autoridad debe apoyar a los Estados miembros y a la Comisión para reforzar el acceso de las personas y los empleadores a la información sobre sus derechos y obligaciones en situaciones de movilidad laboral transfronteriza, así como el acceso a los servicios pertinentes, apoyar el cumplimiento y la cooperación entre los Estados miembros para garantizar la aplicación eficaz de la legislación de la Unión en estos ámbitos, y mediar y facilitar una solución en caso de litigios transfronterizos o perturbaciones del mercado laboral.

(5) Debe crearse una Autoridad Laboral Europea («la Autoridad») para ayudar a reforzar la equidad y la confianza en el mercado único. A tal efecto, la Autoridad debe apoyar a los Estados miembros y a la Comisión para reforzar el acceso de las personas y los empleadores a la información sobre sus derechos y obligaciones en situaciones de movilidad laboral transfronteriza, así como el acceso a los servicios pertinentes, apoyar el cumplimiento y la cooperación entre los Estados miembros para garantizar la aplicación eficaz de la legislación de la Unión en estos ámbitos, y mediar y facilitar una solución en caso de litigios transfronterizos o perturbaciones del mercado laboral. Esto incluye también una red de ejecución coherente y eficaz.

Exposición de motivos

Para garantizar una aplicación clara, justa y eficaz de la legislación de la Unión sobre movilidad laboral transfronteriza y una coordinación de los sistemas de seguridad social, las autoridades nacionales y regionales necesitan mecanismos de ejecución adecuados que también tengan un efecto preventivo disuasorio.

Enmienda 2

Propuesta de Decisión

Considerando 14 bis (nuevo)

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

14 bis) Para garantizar una mayor seguridad jurídica y una aplicación uniforme de la ley (también por parte de los tribunales locales), es indispensable contar con una normativa sobre el uso legal de la información recogida en el curso de las inspecciones (por ejemplo, la admisibilidad como prueba). Debe garantizarse que los resultados de las inspecciones conjuntas puedan utilizarse de manera uniforme.

Exposición de motivos

Durante años, los altos responsables de las inspecciones de trabajo han recomendado que se aclare el estatus de las acciones conjuntas en toda la UE.

Enmienda 3

Propuesta de Decisión

Artículo 5, letra c)

Texto de la Comisión Europea	Enmienda del CDR
c) coordinar y apoyar inspecciones concertadas y conjuntas, de conformidad con los artículos 9 y 10;	c) reforzar, coordinar y apoyar inspecciones concertadas y conjuntas, de conformidad con los artículos 9 y 10;

Exposición de motivos

Es preciso reforzar el carácter de las inspecciones concertadas y conjuntas de los entes nacionales competentes al objeto de mejorar la aplicabilidad de los resultados.

Enmienda 4

Propuesta de Decisión

Artículo 5, letra h) (nuevo)

Texto de la Comisión Europea	Enmienda del CDR
	h) facilitar la continuidad del trabajo de las actuales estructuras en funcionamiento, incluidas las asociaciones transfronterizas de EURES, que impulsan la cooperación en las regiones transfronterizas a fin de apoyar una movilidad transfronteriza equitativa.

Exposición de motivos

Deben garantizarse las sinergias prometidas por la Comisión y la integración de las actuales estructuras en funcionamiento (como las asociaciones fronterizas EURES, que revisten importancia para las regiones), incluidas las salvaguardias presupuestarias.

Enmienda 5

Propuesta de Decisión

Artículo 6, letra c)

Texto de la Comisión Europea	Enmienda del CDR
c) proporcionará información pertinente a los empleadores sobre las normas laborales, y las condiciones de vida y de trabajo aplicables a los trabajadores en situaciones de movilidad laboral transfronteriza, incluidos los trabajadores desplazados;	c) proporcionará información pertinente a los empleadores y los trabajadores sobre las normas laborales, y las condiciones de vida y de trabajo aplicables a los trabajadores en situaciones de movilidad laboral transfronteriza, incluidos los trabajadores desplazados;

Exposición de motivos

Todos los interlocutores sociales deberían tener acceso a informaciones específicas.

Enmienda 6

Propuesta de Decisión

Artículo 6, letra g) (nuevo)

Texto de la Comisión Europea	Enmienda del CDR
	g) fomentará el flujo de información entre las regiones, las ciudades y los municipios afectados por la movilidad, de modo que los conocimientos y las experiencias puedan intercambiarse y transmitirse de manera estructurada.

Exposición de motivos

La información sobre las condiciones y las experiencias locales contribuirá de manera importante a mejorar la cooperación, desarrollar las capacidades y utilizar y reforzar los conocimientos existentes.

Enmienda 7

Propuesta de Decisión

Artículo 7, apartado 1, letra e) (nuevo)

Texto de la Comisión Europea	Enmienda del CDR
	e) promoverá el intercambio de buenas prácticas entre las regiones, las ciudades y los municipios afectados por la movilidad y difundirá estas experiencias.

Exposición de motivos

El intercambio de experiencias debe garantizarse también en el ámbito de los servicios.

Enmienda 8

Propuesta de Decisión

Artículo 8, apartado 1, letra d)

Texto de la Comisión Europea	Enmienda del CDR
d) facilitará los procedimientos transfronterizos de ejecución de sanciones y multas;	d) facilitará los procedimientos transfronterizos de ejecución de sanciones y multas nacionales y elaborará propuestas para promover la transparencia y la coherencia en la aplicación de tales sanciones nacionales en un contexto transfronterizo ;

Exposición de motivos

El hecho de que la rendición de cuentas sobre la aplicación de sanciones y multas nacionales en un contexto transfronterizo esté regulada de modo insuficiente socava la eficacia de la aplicación de la legislación de la UE en la cooperación transfronteriza entre las autoridades regionales.

Enmienda 9

Propuesta de Decisión

Artículo 9, apartado 1

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

1.   A petición de uno o varios Estados miembros, la Autoridad coordinará inspecciones concertadas o conjuntas en los ámbitos que son competencia de la Autoridad. La solicitud podrá ser presentada por uno o varios Estados miembros. La Autoridad podrá también proponer a las autoridades de los Estados miembros en cuestión que lleven a cabo una inspección concertada o conjunta.

1.   A petición de uno o varios Estados miembros, la Autoridad coordinará inspecciones concertadas o conjuntas en los ámbitos que son competencia de la Autoridad. La solicitud podrá ser presentada por uno o varios Estados miembros , de conformidad con las prácticas nacionales que rijan en el ámbito del mercado de trabajo en el Estado miembro de que se trate . La Autoridad podrá también proponer a las autoridades de los Estados miembros en cuestión que lleven a cabo una inspección concertada o conjunta.

Exposición de motivos

Debe respetarse la diversidad de tradiciones nacionales en materia de supervisión de la conformidad jurídica (incluidas las instituciones que cooperan con las autoridades nacionales).

Enmienda 10

Propuesta de Decisión

Artículo 9, apartado 2

Texto de la Comisión Europea	Enmienda del CDR
Cuando la autoridad de un Estado miembro decida no participar en la inspección concertada o conjunta mencionada en el apartado 1 o no llevarla a cabo, informará a la Autoridad por escrito con suficiente antelación sobre las razones de su decisión. En tales casos, la Autoridad informará a las demás autoridades nacionales afectadas.	Cuando la autoridad de un Estado miembro decida no participar en la inspección concertada o conjunta mencionada en el apartado 1 o no llevarla a cabo, informará a la Autoridad por escrito con suficiente antelación sobre las razones de su decisión. En tales casos, la Autoridad informará a las demás autoridades nacionales afectadas.

Enmienda 11

Propuesta de Decisión

Artículo 10, apartado 5 bis (nuevo)

Texto de la Comisión Europea	Enmienda del CDR
	5 bis     Las autoridades competentes podrán utilizar los resultados de las inspecciones conjuntas en los Estados miembros afectados como elementos de prueba con el mismo valor jurídico que los documentos recopilados en su propia jurisdicción.

Exposición de motivos

Durante años, los altos responsables de las inspecciones de trabajo han recomendado que se aclare el carácter jurídico vinculante de las acciones conjuntas en toda la UE.

El refuerzo de la cooperación debería incluir también la regulación y la garantía del uso legal de los resultados de las inspecciones conjuntas en todos los niveles de la administración.

Enmienda 12

Propuesta de Decisión

Artículo 11, apartado 2, letra d) (nuevo)

Texto de la Comisión Europea	Enmienda del CDR
	d) organizar intercambios regulares con las regiones, las ciudades y los municipios más afectados, tanto de los países de acogida como de los países de origen, para mantener actualizados estos conocimientos.

Exposición de motivos

También en el ámbito de los análisis y las evaluaciones de riesgo convendría garantizar el intercambio regular de experiencias y fomentar las aportaciones de las regiones más afectadas.

Enmienda 13

Propuesta de Decisión

Artículo 18 (nuevo)

Texto de la Comisión Europea	Enmienda del CDR
1.   El Consejo de Administración estará compuesto por un representante de alto nivel de cada Estado miembro y dos representantes de la Comisión, todos con derecho a voto.	1.   El Consejo de Administración estará compuesto por un representante de alto nivel de cada Estado miembro y dos representantes de la Comisión , así como un representante de los entes regionales de los Estados miembros , todos con derecho a voto.
2.   Cada miembro del Consejo de Administración tendrá un suplente. El suplente representará al miembro titular en ausencia de este.	2.   Cada miembro del Consejo de Administración tendrá un suplente. El suplente representará al miembro titular en ausencia de este.
3.   Los miembros del Consejo de Administración que representen a sus Estados miembros y sus suplentes serán nombrados por sus respectivos Estados miembros en función de sus conocimientos en los ámbitos mencionados en el artículo 1, apartado 2, teniendo en cuenta las pertinentes cualificaciones presupuestarias, administrativas y de gestión.	3.   Los miembros del Consejo de Administración que representen a sus Estados miembros y sus suplentes serán nombrados por sus respectivos Estados miembros en función de sus conocimientos en los ámbitos mencionados en el artículo 1, apartado 2, teniendo en cuenta las pertinentes cualificaciones presupuestarias, administrativas y de gestión.
La Comisión nombrará a los miembros que hayan de representarla.	La Comisión nombrará a los miembros que hayan de representarla.
	El representante de los entes regionales de los Estados miembros será designado por el Comité de las Regiones entre los miembros procedentes de Estados miembros de la Unión Europea en los que las competencias legislativas en el ámbito de las políticas de empleo se compartan con las regiones.
Los Estados miembros y la Comisión procurarán limitar la rotación de sus representantes en el Consejo de Administración con el fin de garantizar la continuidad en la labor de este órgano. Todas las partes procurarán lograr una representación equilibrada entre hombres y mujeres en el Consejo de Administración.	Los Estados miembros, la Comisión y el Comité de las Regiones procurarán limitar la rotación de sus representantes en el Consejo de Administración con el fin de garantizar la continuidad en la labor de este órgano. Todas las partes procurarán lograr una representación equilibrada entre hombres y mujeres en el Consejo de Administración.
4.   La duración del mandato de los miembros titulares y de los miembros suplentes será de cuatro años. El mandato será prorrogable.	4.   La duración del mandato de los miembros titulares y de los miembros suplentes será de cuatro años. El mandato será prorrogable.
5.   Podrán participar en las reuniones del Consejo de Administración, en calidad de observadores, representantes de terceros países que aplican la legislación de la Unión en los ámbitos cubiertos por el presente Reglamento.	5.   Podrán participar en las reuniones del Consejo de Administración, en calidad de observadores, representantes de terceros países que aplican la legislación de la Unión en los ámbitos cubiertos por el presente Reglamento.

Exposición de motivos

En algunos Estados miembros, el Estado y las regiones comparten las competencias de la política de empleo, por lo que es conveniente prever un representante de los entes regionales en el Consejo de Administración de la Autoridad, con objeto de garantizar una representación equilibrada de los distintos intereses.

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Consideraciones generales y valoración básica de la propuesta

1.

acoge con satisfacción el objetivo de la propuesta de reforzar la equidad y la confianza en el mercado interior mediante una aplicación más eficaz del Derecho de la Unión en el ámbito de la movilidad laboral transfronteriza y la coordinación de la seguridad social;

2.

apoya el enfoque de crear una Autoridad Laboral Europea que ayude a los Estados miembros a combatir las irregularidades relacionadas con la libre circulación de trabajadores, la libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios, mejorando así la calidad de la movilidad;

3.

subraya que el abuso de estas libertades no solo debilita la cohesión en la UE, sino que también conlleva importantes desventajas sociales, económicas y presupuestarias para las regiones, las ciudades y los propios ciudadanos;

4.

a este respecto, reitera que tal abuso reduce los ingresos fiscales y las cotizaciones a la seguridad social y tiene un impacto negativo en el empleo, las condiciones de trabajo, la competencia, el desarrollo local y regional, el bienestar y la seguridad social;

5.

por consiguiente, aboga por una mayor coherencia y una simplificación de la cooperación entre las autoridades nacionales, que, al tratar de aplicar eficazmente las normas actuales a las situaciones transfronterizas, se enfrentan a los límites impuestos por su competencia territorial;

6.

resalta que una mejor coordinación a escala de la UE de las sanciones por infracción de la legislación sobre movilidad laboral podría disuadir de su incumplimiento y contribuiría de manera notable a establecer un sistema de ejecución más eficaz, acorde también con el espíritu de los artículos 81 y 82 del TFUE. Además, ello reforzaría la confianza y la equidad en el mercado interior garantizando, entre otros aspectos, un entorno empresarial claro y la igualdad de condiciones. Para lograr de manera efectiva una coordinación de este tipo se debe recurrir a todos los medios que resulten necesarios (como los vínculos entre plataformas de TI, sistemas telemáticos u otras modalidades de comunicación);

7.

expresa su apoyo al papel operativo asignado a la Autoridad Laboral Europea, que debería asumir, integrar o desarrollar las tareas técnicas de las estructuras actuales con el fin de colmar las lagunas detectadas en el sistema y crear sinergias;

8.

señala que las tareas y competencias deben definirse claramente, de modo que, en todos los niveles de la administración pública, la cooperación sea específica y eficaz y se evite la duplicación de las estructuras actuales;

9.

llama la atención sobre el hecho de que, en el ámbito de actividad propuesto para la Autoridad Laboral Europea, existe una amplia gama de prácticas y situaciones jurídicas nacionales, regionales y locales y subraya que el mandato de la Autoridad debería ser compatible con esta diversidad y tener en cuenta los conocimientos acumulados;

Valoración crítica del objetivo y las tareas desde la perspectiva de las regiones

10.

subraya que los trabajadores transfronterizos, en particular, constituyen un grupo vulnerable en Europa, cuyos derechos se violan con mayor facilidad debido a su movilidad entre las regiones de origen y de acogida;

11.

reitera que los niveles regional y local se ven directamente afectados por las irregularidades en el ámbito de la movilidad laboral transfronteriza, que estos niveles guardan el contacto más estrecho con los ciudadanos y, por lo tanto, con los solicitantes de empleo y los empresarios, y que la movilidad en el mercado tiene una dimensión regional significativa y flexible (1);

12.

reitera que, a la vista de este papel clave, es esencial prever una representación adecuada de los entes locales y regionales en el Consejo de Administración de la Autoridad Laboral Europea (2);

13.

recuerda que la Autoridad Laboral Europea debe englobar todos los sectores de la economía y que, para tener suficientemente en cuenta los heterogéneos problemas, debe garantizarse una estrecha participación de los interlocutores sociales (a través de las representaciones sectoriales y regionales) en el grupo de partes interesadas;

14.

subraya la importancia de que las acciones de la Autoridad Laboral Europea se basen en el carácter aplicable de las normas y la rendición de cuentas para alcanzar los objetivos, al tiempo que se salvaguarda en la misma medida la autonomía de los sistemas nacionales;

subsidiariedad y proporcionalidad

15.

subraya que el principio de subsidiariedad debe acatarse plenamente en todas las fases de desarrollo de la Autoridad Laboral Europea y que es preciso respetar todas las competencias nacionales en materia de política social y laboral;

16.

subraya que debe acatarse plenamente el principio de proporcionalidad para evitar cargas financieras y administrativas adicionales;

17.

señala que la creación de la Autoridad Laboral Europea debería tener por objeto reforzar las libertades fundamentales del mercado interior y respaldar a las autoridades nacionales cuando la aplicación efectiva del Derecho de la Unión por parte de los Estados miembros se vea obstaculizada por las fronteras nacionales o cuando las diferencias regionales no puedan tratarse adecuadamente desde una perspectiva nacional;

18.

subraya que la Autoridad Laboral Europea debe dar cabida a los diferentes modelos y prioridades del mercado laboral de los Estados miembros. La Autoridad Laboral Europea no podrá en ningún caso socavar la autonomía de los interlocutores sociales y su papel central;

19.

constata que esto debería contribuir a mejorar la calidad de la movilidad en el marco de las actuales competencias y normativas;

20.

señala que tanto las regiones de origen como las de acogida podrían verse favorecidas por una aplicación más eficaz de las sanciones transfronterizas por parte de las autoridades nacionales —lo que podría dar lugar a un aumento de los ingresos fiscales y las cotizaciones de la seguridad social— y por el hecho de que los efectos de una mayor seguridad jurídica y una aplicación uniforme de las normas sobre condiciones equitativas de trabajo y competencia podrían sentirse a escala local (3);

Propuestas adicionales y otros requisitos reglamentarios

21.

a la luz de la naturaleza dinámica del mercado laboral europeo, en el contexto de los cambios demográficos y los retos tecnológicos y de conformidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, recomienda que se prevean oportunidades de desarrollo para la Autoridad Laboral Europea;

22.

considera que, cuando se abordan asuntos transfronterizos, es esencial que todos los agentes implicados se comprometan en mayor medida a realizar un seguimiento rápido, eficaz y coherente al objeto de lograr efectos positivos para los municipios y regiones;

23.

recomienda que, a la hora de tratar con terceros países, y en función de las posibilidades, la Autoridad se base en las estrategias macrorregionales de la Unión, que, gracias a la cooperación reforzada, ayudan a afrontar los retos comunes que se plantean en un área geográfica concreta que abarca Estados miembros y terceros países, y que contribuyen a lograr la cohesión social, económica y territorial.

---

(1)  Dictamen del CDR sobre el tema «Movilidad laboral y refuerzo de EURES» (CDR 1315/2014).

(2)  Dictamen del CDR sobre el pilar europeo de derechos sociales (CDR 2868/2016).

(3)  https://cor.europa.eu/en/our-work/Documents/Territorial-impact-assessment/TIA-ELA-Labour-Authority-20180704.pdf.

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — La contribución de las ciudades y regiones de la UE a la COP14 del CDB y la Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad después de 2020

(2018/C 461/04)

Ponente: Roby BIWER (PSE/LU), concejal de Bettembourg Documento de referencia: Carta de Frans Timmermans, vicepresidente de la Comisión Europea, abril de 2018

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

A.   Estado actual de la situación con respecto a la consecución de los objetivos de biodiversidad en Europa y en todo el mundo

1)

expresa su preocupación por la gravedad de la pérdida de biodiversidad, que no se limita a la pérdida de especies animales o vegetales, sino que también repercute negativamente en las oportunidades para el futuro —económicas, medioambientales e incluso sociales y culturales—;

2)

subraya el hecho de que se acercan las fechas límite de dos instrumentos políticos importantes para la protección y el uso sostenible de la biodiversidad, en concreto el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 del Convenio sobre la Diversidad Biológica (Plan Estratégico del CDB) y la correspondiente Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad 2020;

3)

reitera la opinión de que, si bien hay avances significativos en algunas áreas, las pruebas científicas indican que el mundo en general, y muchos entes locales y regionales en particular, no están en vías de alcanzar todas las Metas de Aichi para la Diversidad Biológica y aplicar la Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad. No obstante, aún se puede lograr mucho antes de 2020 y ya ha comenzado la fase preparatoria para el marco mundial para la diversidad biológica posterior a 2020;

4)

subraya que la pérdida de biodiversidad a nivel mundial, así como la pérdida y el deterioro de los ecosistemas, constituyen una grave amenaza para el futuro de nuestro planeta. En el contexto político global, encaminado a la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, abordar y revertir la pérdida de biodiversidad y restablecer los ecosistemas conforman un elemento fundamental estrechamente relacionado con la lucha contra el cambio climático;

5)

reconoce el efecto agregado de las medidas individuales locales o la falta de ellas como contribución a la crisis mundial de la diversidad biológica, que pone de manifiesto el peligro de seguir un «marco estrecho» al abordar cada caso relacionado con la biodiversidad de manera aislada a nivel local y, por ende, ignorando su repercusión a nivel mundial, así como otras consecuencias externas, y subraya la necesidad de adoptar una perspectiva equilibrada a nivel micro y macro;

6)

sostiene que existen datos y pruebas científicas suficientes de la urgencia de emprender medidas más radicales, dinámicas y preventivas a nivel mundial, regional y local a fin de frenar la pérdida de biodiversidad y recuperar los ecosistemas degradados ahora, sin esperar más tiempo (por ejemplo, hasta la evaluación formal de los progresos realizados, en 2020);

7)

hace hincapié en la incoherencia horizontal y vertical de los objetivos estratégicos, cuyos enfoques son a menudo contradictorios en materia de asuntos medioambientales, incluidas, por ejemplo, las políticas agrícolas o energéticas, lo que socava los avances en la consecución de las Metas de Aichi para la Diversidad Biológica;

8)

observa que las políticas de urbanización de los Estados miembros de la UE siguen causando una fragmentación del paisaje y una expansión urbana que tienen como consecuencia la pérdida de ecosistemas y biodiversidad;

9)

acoge con satisfacción los Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente (AMUMA) y la forma en que funcionan, así como la elaboración de una nueva política general y de marcos de gobernanza que fomentan la cooperación transfronteriza y solicita a los entes nacionales y regionales competentes que comiencen a utilizar estos instrumentos para desarrollar intervenciones políticas coherentes de carácter transfronterizo;

10)

llama la atención sobre la destrucción de varios espacios Natura 2000 y los niveles actuales de caza y captura ilegales de aves y otras especies animales, y está convencido de que es necesario realizar mayores esfuerzos a todos los niveles para satisfacer los requisitos de supervisar y hacer cumplir las Directivas de conservación de la naturaleza a través de planes de gestión adecuados;

11)

muestra su desconcierto ante la persistencia del comercio ilegal de especies protegidas, el aumento de las especies exóticas invasoras y el uso insostenible de pesticidas, como los neonicotinoides, que ocasionan una reducción enorme de los polinizadores, incluidas las poblaciones de abejas;

12)

recuerda la urgencia de aumentar considerablemente los esfuerzos mundiales y de la UE para abordar eficazmente la crisis mundial de la biodiversidad y de desvincular el desarrollo económico de la pérdida de biodiversidad y otros asuntos relacionados, incluido el deterioro subsiguiente de las funciones y servicios de los ecosistemas;

13)

llama la atención sobre la insuficiencia de medios e instrumentos financieros para integrar las medidas en materia de diversidad biológica y la gestión adecuada de la misma, así como los riesgos financieros y económicos relacionados con la inacción que predomina en todos los niveles;

14)

hace hincapié en la necesidad de centrarse en los puntos débiles de la estructura de gobernanza mundial y europea y en los desafíos que plantea la aplicación del Plan Estratégico del CDB, y de mejorar el marco mundial para la diversidad biológica posterior a 2020 a fin de logar una aplicación eficaz a través de estrategias concretas;

15)

observa con preocupación la ausencia o inadecuación de los mecanismos de seguimiento, notificación y verificación de las contribuciones (voluntarias) para evaluar los avances en la aplicación de las Metas de Aichi para la Diversidad Biológica a través de estrategias y planes de acción nacionales y regionales en materia de biodiversidad;

16)

insta a la participación temprana de todas las partes interesadas pertinentes en los preparativos para la siguiente fase de la elaboración de los marcos mundiales para la diversidad biológica posteriores a 2020, a nivel mundial y de la UE;

B.   Acciones y responsabilidades hasta 2020

17)

considera adecuado aprovechar la 14.a Conferencia de las Partes (COP14) del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) como una gran oportunidad para identificar qué es posible realmente lograr todavía antes de 2020, de forma que puedan formularse compromisos claros y alcanzables;

18)

destaca el importante papel que desempeñarán los entes locales y regionales en la aplicación de las Metas de Aichi para la Diversidad Biológica durante los dos años restantes;

19)

subraya la importancia de contar con un marco adecuado de gobernanza multinivel para la acción coordinada de los entes locales y regionales, la UE y sus Estados miembros en relación con la ulterior aplicación de las Metas de Aichi para la Diversidad Biológica y la ejecución de la Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad antes de 2020;

20)

apoya la decisión de la Unión Europea de prohibir pesticidas de uso común, tales como los neonicotinoides, debido al grave peligro que suponen para los insectos que no constituyen un objetivo como los polinizadores, que son fundamentales para la reproducción vegetal en bosques, zonas verdes urbanas y campos labrados, y, por consiguiente, esenciales para la producción mundial de alimentos. El Comité, considerando que el reparto de competencias en el seno de cada Estado miembro es diferente, subraya el papel de los entes locales y regionales a la hora de limitar el uso de pesticidas también a través de iniciativas como «Pesticide-Free Towns» (Ciudades sin pesticidas) y «Bee-Friendly Cities» (Ciudades respetuosas con las abejas);

21)

aboga por aumentar los recursos (jurídicos, económicos y humanos) para los entes locales y regionales que lo deseen a fin de desarrollar adecuadamente sus competencias directas en materia de protección, planificación, uso sostenible, gestión, recuperación y seguimiento de la diversidad biológica y los ecosistemas, incluidos los sitios de mayor interés de conservación;

22)

subraya la importancia de que los entes locales y regionales cuenten con herramientas y mecanismos para acceder a información de alta calidad relativa al estado y las tendencias de especies, hábitats, ecosistemas y sus servicios;

23)

pide a los Estados miembros de la UE que adopten un enfoque integrado sobre el desarrollo y la aplicación de estrategias y planes de acción nacionales, subnacionales y locales en materia de biodiversidad, en caso de que no existan todavía, con arreglo a lo propuesto en las Directrices sobre la Estrategia y el Plan de Acción en materia de Biodiversidad de la Secretaría del CDB y el ICLEI, y que mejoren la participación de los entes locales y regionales en la creación, revisión y aplicación de las estrategias y los planes de acción nacionales en materia de biodiversidad, a fin de respaldar su ejecución e integración eficaces en la planificación vertical y horizontal y en los sectores cuyas actividades afectan —positiva o negativamente— a la biodiversidad;

24)

resalta la necesidad de incrementar la financiación para la biodiversidad, en particular las inversiones en la Red Natura 2000, a través de todos los instrumentos de financiación de la UE, incluidos los Fondos Estructurales y de Cohesión, y acoge también con satisfacción herramientas de apoyo como eConservation, que ofrece una base de datos con valiosa información sobre las oportunidades de financiación de la biodiversidad por parte de donantes públicos;

25)

sugiere que se proporcionen buenas prácticas sobre la eliminación de subvenciones perjudiciales en distintos ámbitos políticos sectoriales a fin de aumentar la coherencia de las medidas de la UE para la protección de la biodiversidad y que se evalúen las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente a fin de encauzar mejor el presupuesto de la UE hacia el desarrollo sostenible; la asignación de recursos financieros debe conceder una prioridad elevada al desarrollo sostenible;

26)

acoge con satisfacción los esfuerzos del programa de la UE Horizonte 2020 por intensificar las actividades de investigación e innovación que exploran el potencial de las soluciones basadas en la naturaleza y las infraestructuras verdes y azules para la regeneración de las zonas urbanas, que considera como buenos elementos que permiten mejorar la ejecución de la Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad en zonas urbanas y densamente pobladas, también en el período 2020-2030 y de conformidad con la Agenda Urbana de la UE; insiste, sin embargo, en la necesidad de seguir fomentando la aplicación de las Directivas de conservación de la naturaleza de la UE, y subraya que estos programas centrados en soluciones basadas en la naturaleza e infraestructuras verdes y azules no deben considerarse sustitutos, sino complementos útiles de unas medidas firmes en materia de biodiversidad y de servicios de los ecosistemas en las zonas periurbanas y rurales;

27)

destaca que los fondos de los distintos instrumentos financieros existentes deben ser gestionados directamente por los organismos regionales y locales competentes y los mandatarios responsables de la conservación y la restauración de la biodiversidad y los ecosistemas de conformidad con las Metas de Aichi;

28)

pide que se refuerce el papel de los entes locales y regionales en la prevención del comercio ilegal mediante el establecimiento de normas de adquisición orientadas a la diversidad biológica y que se detenga el aumento de las especies exóticas invasoras, especialmente mediante el desarrollo de marcos para las actividades conjuntas y de colaboración en situaciones transfronterizas en interés de la migración integrada de especies y la gestión de la diversidad biológica; subraya el papel de las redes estratégicas existentes como la red transeuropea para la infraestructura verde (TEN-G) en la creación de infraestructuras y corredores ecológicos transfronterizos a través de la gestión cooperativa y los planes de acción transfronterizos;

Papel central de los entes locales y regionales en la aplicación del Plan Estratégico del CDB y la Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad hasta 2020

29)

confirma y acoge con satisfacción el reconocimiento cada vez mayor del papel de los entes locales y regionales a escala de la UE en la ejecución de la Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad;

30)

considera que los entes locales y regionales deben participar de manera activa en la creación y aplicación de políticas para eliminar las subvenciones contraproducentes e integrar la biodiversidad en distintos ámbitos políticos sectoriales, entre los que figuran la agricultura y el desarrollo urbano y regional (a través de los fondos pertinentes de la UE);

31)

insta a los entes locales y regionales a intensificar el trabajo para integrar las consideraciones relativas a la biodiversidad en la planificación territorial y urbana como instrumento eficaz para contribuir a la consecución de las Metas de Aichi;

32)

reafirma el papel de los entes locales y regionales en la dirección, con carácter voluntario, de programas y plataformas de sensibilización que tienen como objetivo destacar la importancia de proteger y recuperar nuestra biodiversidad, los ecosistemas y los servicios;

33)

insta a los entes locales y regionales a participar en los procesos de normalización y certificación internacionales, europeos y nacionales para la gestión de la biodiversidad y los ecosistemas, incluidas las herramientas que deben usarse como referencia y que fomentan la adopción de un marco coherente de gobernanza y gestión de la diversidad biológica;

C.   Hacia un marco mundial para la diversidad biológica posterior a 2020 eficaz y operativo

34)

acoge con satisfacción la Resolución del Parlamento sobre un plan de acción de la UE, aprobado a finales de 2017, en favor de la naturaleza, las personas y la economía, en el que se pide a la Comisión que comience a trabajar sin demora en la siguiente Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad, en consonancia con el proceso de elaboración del marco mundial para la diversidad biológica posterior a 2020;

35)

reconoce la necesidad de reforzar el compromiso político a nivel mundial y de la UE para hacer frente a la crisis mundial de la biodiversidad y mostrarse más ambiciosos en la década de 2020-2030 posterior a Aichi;

36)

espera que la COP15 del CDB reclame nuevamente la atención de todo el mundo y logre compromisos proporcionales no solamente para detener la pérdida sino, de hecho, para restaurar la biodiversidad y los ecosistemas y establecer un marco mundial para la diversidad biológica posterior a 2020 ambicioso e integrador hasta 2030, capaz de alcanzar los objetivos para 2050 del CDB y otros acuerdos pertinentes de las Naciones Unidas;

37)

insta a la UE a que asuma un papel de liderazgo responsable en el proceso global de preparación para un marco mundial para la diversidad biológica posterior a 2020 y que adopte una «política externa de diversidad biológica», o contribuya a una «política mundial interna de diversidad biológica», mostrando la responsabilidad de la UE como líder mundial en materia de biodiversidad;

38)

pide a la UE y a todas las partes de la COP del CDB que refuercen y formalicen el diálogo y la participación de los entes locales y regionales (y otras terceras partes interesadas) en el desarrollo y la aplicación del nuevo marco político;

39)

anima a la UE a entablar una colaboración interregional con África, América del Sur, Asia y sobre todo China, como anfitrión de la COP del CDB de 2020, a fin de desarrollar enfoques comunes y coherentes para promover intereses conjuntos en la consecución de las Metas de Aichi «renovadas» para la recuperación, el uso sostenible y la gestión de la diversidad biológica y los ecosistemas en la década de 2020-2030;

40)

subraya la necesidad de traducir la visión para 2050 en términos y vías tangibles que incluyan respuestas pragmáticas orientadas a la búsqueda de soluciones, que se debatirán en la COP14 del CDB;

41)

destaca la necesidad de desarrollar un marco mundial para la diversidad biológica posterior a 2020 mediante el ajuste y la integración de todos los acuerdos medioambientales pertinentes de las Naciones Unidas, tales como los ODS de las Naciones Unidas, el Acuerdo de París sobre el cambio climático y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres, con las Metas de Aichi (renovadas) para la Biodiversidad, a fin de prevenir la separación de los servicios de diversidad biológica y ecosistémicos de los objetivos sociales y económicos que respaldan; esto permitirá incorporar los valores de la biodiversidad en todos los sectores y, por consiguiente, en las políticas y procesos de planificación, así como en la colaboración transfronteriza;

42)

insta a la coherencia política a través de una mejor integración de la biodiversidad —en particular con el ODS 11 «Ciudades y comunidades sostenibles», el ODS 14 «Vida submarina» y el ODS 15 «Vida de ecosistemas terrestres»— y unas formulaciones más precisas y acordes entre los distintos instrumentos que permitan evitar la confusión, contradicción y duplicación;

43)

hace hincapié en la importancia fundamental de la cooperación multinivel y el establecimiento de una estructura de gobernanza multinivel eficaz y operativa en el marco mundial para la diversidad biológica posterior a 2020, incluidos los entes locales y regionales (tanto a nivel mundial como en la UE), para la acción coordinada en aras de la consecución de las Metas de Aichi «renovadas»;

44)

pide que el nuevo marco mundial para la diversidad biológica posterior a 2020 mencione explícitamente el papel de los entes locales y regionales en el mecanismo para el seguimiento, la notificación y la verificación nacionales;

45)

fomenta una estructura y un mecanismo coherentes de gobernanza mundial de la diversidad biológica posterior a 2020 que apliquen los principios de integración horizontal, alineación vertical y gestión cooperativa e integrada vinculados a objetivos mensurables y mecanismos de notificación por y para todos los niveles, incluidos los gobiernos subnacionales, en consonancia con otros acuerdos internacionales;

46)

recomienda que se estudie la posibilidad de promover un sistema de contribuciones voluntarias en los distintos niveles —similar al que se introdujo en la CMNUCC para las contribuciones determinadas a nivel nacional, regional y local—, proporcionales a las circunstancias nacionales, pero al menos del mismo valor y la misma ambición;

47)

reitera la necesidad de continuar con un enfoque similar al de las Metas de Aichi e inspirado en estas, que introduzca objetivos mensurables nuevos, claros y con un plazo determinado para frenar la pérdida de biodiversidad, naturaleza y ecosistemas y recuperarlos, así como para erradicar e impedir de manera eficaz la introducción de especies exóticas invasoras y frenar eficazmente la caza y el comercio ilegal de vida silvestre en la década de 2020-2030;

48)

pide a la UE que proporcione una orientación estratégica y continua a los Estados miembros de la UE y otros países en relación con sus esfuerzos por afrontar y gestionar las amenazas a la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. Dado que la pérdida de biodiversidad se caracteriza por una multitud de casos y decisiones individuales, la orientación debe incluir principios y criterios para evaluar sus consecuencias derivados de los objetivos mundiales sobre diversidad biológica y en comparación con estos a fin de evitar seguir un «marco estrecho»;

49)

considera muy importante adoptar un enfoque coherente de seguimiento, notificación y verificación para la información detallada sobre los avances dentro del marco mundial para la diversidad biológica posterior a 2020 y el balance periódico de la aplicación de sus objetivos a largo plazo. Esto debe realizarse de forma global y facilitadora, centrándose en: 1) frenar la pérdida de biodiversidad, 2) restaurar la biodiversidad y los ecosistemas, 3) velar por el uso y gestión sostenibles de la biodiversidad y los ecosistemas. Todo ello evitando la introducción de especies exóticas invasoras y erradicando su presencia, deteniendo la caza y el comercio ilegales de especies silvestres, y realizando un seguimiento y una verificación de los indicadores de la biodiversidad. El seguimiento, la notificación y la verificación han de ser tan objetivos como sea posible y basarse en los mejores conocimientos científicos disponibles, y deben prever la atribución de las repercusiones cuantificadas a las políticas y medidas, la visibilidad de los avances y logros, y la detección de las necesidades de correcciones o medidas ulteriores;

50)

pide con insistencia que se proceda a la reseña y el seguimiento de las contribuciones nacionales, incluidas las regionales y las locales, en relación con los objetivos mundiales en virtud del marco mundial para la diversidad biológica posterior a 2020 a fin de facilitar el rastreo y el examen periódico de los compromisos colectivos;

51)

apoya el desarrollo de una base común de conocimientos científicos y técnicos relacionados con la biodiversidad mediante la elaboración de métodos de detección, la definición de normas comunes de seguimiento y la creación de plataformas específicas para la gestión y la difusión de datos y conocimientos;

52)

promueve el conocimiento de los recursos y servicios ofrecidos por el territorio (medio ambiente, turismo, agricultura, artesanía, energía, servicios, economía social) con el fin de promover la integración de medidas de conservación de la biodiversidad en la planificación en diferentes niveles de gobierno y en las iniciativas territoriales de desarrollo socioeconómico;

53)

promueve el estudio y la difusión a nivel europeo de las buenas prácticas de gestión en las zonas Natura 2000, apoyando la creación de mecanismos estables para que los órganos de gestión respectivos puedan dialogar entre ellos, e impulsa la participación de los diferentes agentes territoriales públicos y privados en el ámbito de la biodiversidad;

54)

propone la introducción de objetivos operativos «SMART» (específicos, medibles, alcanzables, realistas y acotados en el tiempo) en el marco posterior a 2020, cambiando de objetivos no medibles relacionados con la situación a objetivos «relacionados con la presión» y orientados a resultados, definidos de forma y en lenguaje claro y operativo y que permitan medir y notificar los avances en comparación con los objetivos;

55)

reconoce la necesidad de contar con objetivos y metas más convincentes y fáciles de comunicar en el marco mundial para la diversidad biológica posterior a 2020, a la vez que se actualizan o sustituyen las Metas de Aichi con un plazo determinado, incluidos los siguientes: 1) el Objetivo estratégico B sobre la reducción de la presión directa sobre la diversidad biológica y la promoción del uso sostenible debe incorporar el uso sostenible de las especies terrestres junto con las poblaciones de peces e invertebrados y plantas acuáticas en el marco de la meta 6; 2) el Objetivo estratégico D sobre la mejora de los beneficios para todos los servicios de biodiversidad y ecosistémicos debe reconocer la contribución de la biodiversidad a la salud humana —además de los mencionados en las metas 14, 15 y 16— con una meta adicional para responder a temas como el uso farmacéutico, las plantas medicinales, la nutrición, la salud mental y la promoción de la salud, etc., así como los vínculos entre la biodiversidad, la paz y los conflictos, y la migración de personas; 3) mayor atención a los servicios ofrecidos por el suelo, el agua dulce y el alta mar, y su biodiversidad respectiva, y 4) en el marco de la naturaleza y los servicios ecosistémicos, es preciso impulsar medidas destinadas a mejorar las condiciones de vida en las ciudades y las zonas periurbanas, también a la luz del cambio climático;

56)

hace hincapié en la importancia de que las comunidades locales consideren la biodiversidad como una oportunidad en términos económicos, sociales y laborales, también en relación con las necesidades de inclusión social, y experimenten nuevos modelos de cooperación local basados en la difusión de disposiciones en materia social y medioambiental que favorezcan la biodiversidad;

57)

pide que se desarrollen, se agreguen y se ajusten indicadores conjuntos de biodiversidad en todos los marcos internacionales pertinentes, incluidos sobre todo los ODS, a fin de evitar la duplicación, promover una conmensurabilidad y ejecución eficaces e integradas, y aprovechar las transformaciones en aras de la erradicación de la pobreza, la promoción de la mitigación y adaptación al cambio climático y el incremento de la resiliencia alimentaria en las comunidades locales;

58)

pide más oportunidades para el desarrollo de capacidades —incluidos los medios financieros necesarios y métodos innovadores y activadores como el aprendizaje entre iguales— a fin de fortalecer los conocimientos técnicos y las habilidades que permitan detener la pérdida de biodiversidad, restaurar la biodiversidad y los ecosistemas, y evitar las especies exóticas invasoras y la caza y el comercio ilegales de especies silvestres, a todos los niveles, involucrando a los pueblos indígenas y las comunidades locales, los expertos y los profesionales (incluidos los cazadores, los pescadores, los pastores y los silvicultores) en la gestión de la biodiversidad;

59)

propone asociaciones más sólidas y mayor apoyo a la acción colectiva entre las partes interesadas y el público en general, prestando especial atención a las contribuciones de los pueblos indígenas y las comunidades locales, las mujeres, los jóvenes y aquellos que dependen directamente de la biodiversidad y la gestionan (incluidos los cazadores, pescadores, pastores y silvicultores), y el cese de la caza y el comercio ilegal de vida silvestre. El CDR reitera la necesidad de aumentar la asistencia u orientación técnica (no solo a los entes locales y regionales de la UE, sino también en las regiones de origen y tránsito del tráfico ilegal de especies silvestres), el desarrollo de capacidades y los instrumentos basados en derechos para un proceso participativo eficaz que integre los principios de buena gobernanza;

60)

promueve la creación de normas internacionales para las estrategias sobre la biodiversidad, los planes de acción, y la gestión y planificación integradas, así como otros instrumentos relacionados con el futuro mecanismo de gobernanza y gestión para facilitar la adopción y la coherencia;

61)

reconoce la importancia de disponer de modelos e hipótesis globales en el ámbito de la biodiversidad para tomar decisiones firmes y mejor informadas sobre la gestión de la biodiversidad y el desarrollo de unos sistemas innovadores de recopilación de datos o la expansión de los sistemas actuales con datos sobre biodiversidad;

62)

fomenta la creación de una plataforma global para la transferencia de conocimientos, el seguimiento y la notificación sobre la ejecución de los compromisos por parte de las naciones y los entes locales y regionales para hacer que estos participen en el intercambio y la propagación de buenas prácticas y apoyen los mecanismos de seguimiento, notificación y verificación;

63)

insiste en la necesidad de aumentar la financiación en el ámbito de la biodiversidad a nivel mundial, nacional y de la UE, dirigida a contextos locales específicos. En particular, convendrá proporcionar una orientación adecuada para facilitar el acceso y el despliegue eficaz y eficiente de los instrumentos de financiación disponibles, así como la evaluación sistemática regular de los resultados a fin de evitar efectos adversos y conflictos entre los distintos objetivos políticos;

64)

recomienda que se analicen y aprovechen los beneficios de nuevas e innovadoras opciones de financiación, incluidos los incentivos fiscales, los pagos de los servicios ecosistémicos, las loterías regionales/nacionales, un fondo específico para la biodiversidad a nivel de la UE o mundial y la combinación y mezcla de financiación, así como innovaciones estructurales conexas, tales como asociaciones público-privadas para la biodiversidad, fundaciones de empresas privadas, fundaciones de derecho público e incentivos para la acción, en particular, a través de mecanismos de etiquetado/certificación voluntaria;

65)

se compromete a participar de manera continua y proactiva en el proceso preparatorio del marco mundial para la diversidad biológica posterior a 2020 tal como se expresa en el presente dictamen.

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Comunicación sobre «Una estrategia europea para el plástico en una economía circular»

(2018/C 461/05)

Ponente: André VAN DE NADORT (NL/PSE), alcalde de Weststellingwerf Documento de referencia: Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Una estrategia europea para el plástico en una economía circular COM(2018) 28 final

RECOMENDACIONES POLITICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

A.   Observaciones generales

El Comité Europeo de las Regiones:

1.

acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión Europea sobre una estrategia europea para el plástico en una economía circular y los retos y acciones clave que en ella se definen, y destaca que se necesita ambición para realizar la transición hacia una economía circular y abordar los retos sociales y medioambientales y los problemas prácticos relacionados con el plástico. Toma nota, en este contexto, de las propuestas legislativas de la Comisión Europea dirigidas a los diez productos de plástico desechables que se encuentran con mayor frecuencia en las playas y los mares de la UE y que, junto con las artes de pesca abandonadas, constituyen el 70 % de toda la basura marina;

2.

reconoce que el plástico —al ser un material muy duradero, higiénico y barato— presenta una serie de ventajas, pero está profundamente preocupado por las bajas tasas de recogida y reciclado de plástico actuales y considera que las prácticas actuales para abordar este problema se centran demasiado en soluciones de final de proceso (recogida, clasificación, tratamiento);

3.

hace hincapié en el papel y el interés fundamental de los entes locales y regionales en el desarrollo y la aplicación de soluciones para el plástico en una economía circular. Las responsabilidades de los entes locales y regionales en relación con la gestión de los residuos y la protección medioambiental incluyen elementos como la prevención, la recogida, el transporte, la recuperación (que incluye la clasificación, la reutilización y el reciclado) y la eliminación de residuos, pasando por la limpieza de basura en las calles, las costas, los lagos y el mar, el apoyo de la pesca y el turismo y la sensibilización de los ciudadanos acerca de las cuestiones relacionadas con los residuos, los vertidos de basura y el reciclado;

4.

centra su atención en el futuro circular del plástico desde una perspectiva local y regional. Esto significa menos plástico, mejor plástico, mejor recogida, mejor reciclado y mejores mercados;

5.

cree firmemente que la mejora de la cooperación y un enfoque de cadena de materiales entre todas las partes interesadas en la cadena de valor del plástico son esenciales para alcanzar soluciones eficaces. Las medidas deben centrarse en todos los eslabones de la cadena de valor, incluidos el diseño del producto, la fabricación de plásticos, la adquisición, la utilización, la recogida y el reciclado;

6.

destaca el papel de la innovación y la inversión en soluciones circulares para promover los cambios sociales y de comportamiento necesarios para la transición a una economía circular como paso esencial hacia la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas a nivel europeo, nacional, regional y local; pide, por lo tanto, a la Comisión Europea y a los Estados miembros de la UE que, durante las negociaciones del próximo marco financiero plurianual (MFP), exploren todas las opciones para aumentar la financiación de la UE destinada a la economía circular del plástico;

B.   Menos plástico

La prevención es la prioridad absoluta para reducir los residuos plásticos

7.

señala que la prevención de los residuos plásticos debe ser la prioridad absoluta, en consonancia con la jerarquía general de residuos de la UE. El plástico que no termina como residuo no necesitará clasificación, tratamiento o incineración; La prevención de residuos comienza con la limitación del uso de plásticos y con el diseño del producto;

8.

recuerda que existen muchas formas de evitar el uso innecesario de plástico en productos desechables y el sobreenvasado de los productos. Deben reforzarse los criterios esenciales de envasado con el fin de evitar envases innecesarios y el sobreenvasado y verificar periódicamente que los productos principales en el mercado de la UE cumplan estos criterios;

9.

aboga por que se siga investigando la relación entre el envasado y la conservación de los alimentos durante el ciclo de vida y posibles métodos alternativos para evitar el desperdicio de alimentos sin el uso de envases de plástico (complejos);

Prevención de la basura y la sopa de plástico y reducción de los productos desechables

10.

subraya la gran preocupación que suscita la basura plástica: la limpieza tiene un elevado coste para los entes locales y regionales y, por lo tanto, es esencial prevenir la generación de basura tanto en la tierra como en el mar;

11.

apoya la iniciativa de la Comisión Europea de presentar una propuesta legislativa sobre los plásticos desechables, que propone objetivos que limitan su uso, puesto que la mayor parte de la basura plástica en nuestras calles tiene su origen en ellos. A este respecto, considera que las recientes propuestas centradas en los productos de plástico desechables que se encuentran con mayor frecuencia en las playas y en el mar constituyen un importante primer paso, pero confía en que se adopten medidas más ambiciosas para abordar también los vertidos de otros objetos de plástico desechables en tierra;

12.

espera unos objetivos ambiciosos de recogida de las aplicaciones plásticas desechables y para llevar incluidas en un sistema de responsabilidad ampliada del productor, por ejemplo que los envases de plástico de bebidas formen parte de la responsabilidad del productor a fin de reducir la basura;

13.

hace hincapié en la plena responsabilidad de los productores e importadores por el impacto negativo de sus productos cuando se convierten en basura, por lo que estos deben asumir plenamente las responsabilidades derivadas de la financiación del coste de la recogida y el tratamiento de la basura de sus residuos;

14.

destaca las diversas dificultades de determinadas poblaciones y regiones de la UE, a saber, las regiones ultraperiféricas, las poblaciones ribereñas, las islas y las poblaciones costeras y portuarias, en la lucha contra la basura marina y subraya la importancia particular de involucrar a las partes interesadas de estas poblaciones para garantizar que se tenga en cuenta su opinión en la búsqueda de soluciones positivas y aplicables en la práctica;

15.

apoya la organización de campañas de sensibilización sobre la generación de basura y medidas de limpieza; promueve la participación de los entes locales y regionales en actos como la campaña «Let’s Clean Up Europe» y la Semana Europea de Reducción de Residuos y anima a los entes locales y regionales a presentar iniciativas adicionales y estudiar las posibilidades de involucrar a voluntarios a través del Cuerpo Europeo de Solidaridad;

16.

apoya firmemente, en este contexto, el principio —incluido en la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las instalaciones portuarias receptoras a efectos de la entrega de desechos de buques [COM(2018) 33]— de que las tarifas aplicadas a la utilización de instalaciones portuarias receptoras se reducirán cuando, en razón de su diseño, equipo y explotación, el buque genere cantidades limitadas de desechos, gestionándolos de manera sostenible y ambientalmente correcta;

Prevención de microplásticos

17.

destaca que los microplásticos son un fenómeno cada vez más generalizado y problemático, que ahora puede encontrarse en casi cualquier parte de cada ecosistema, incluida la alimentación humana. Los efectos de los microplásticos en la salud animal y humana y en nuestros ecosistemas son todavía desconocidos en gran medida;

18.

aboga por una mayor investigación de las principales fuentes y rutas de los microplásticos, como el desgaste de los neumáticos de automóviles, los textiles y la basura, incluida la relación entre el reciclado de plástico y los microplásticos y los efectos de estos últimos en la salud animal y humana y los ecosistemas. Por lo tanto, hace hincapié también en la necesidad de establecer una tecnología y unos procesos de medición fiables y eficaces y pide a la Comisión Europea que apoye las actividades de investigación y desarrollo en este ámbito;

19.

pide que se prohíban los plásticos oxodegradables y los microplásticos añadidos intencionalmente a todos los productos donde no sean necesarios desde el punto de vista de la salud humana, incluidos los relacionados con el cuidado de la piel y los agentes limpiadores. Asimismo, el CDR pide que se adopten requisitos mínimos sobre la liberación de microplásticos no intencionales de productos como neumáticos y textiles, y que se tomen medidas para reducir las pérdidas de gránulos de plástico;

C.   Mejor plástico

Mejor diseño del plástico

20.

está convencido de la urgente necesidad de mejorar el diseño del plástico, teniendo en cuenta las posibilidades para la futura recogida selectiva, clasificación y reciclado de los plásticos y los productos de plástico a fin de que se convierta en un elemento sostenible en la economía circular, y subraya que es muy necesaria la innovación en este ámbito;

21.

hace hincapié en que, en una economía circular, en principio no deberíamos aceptar que se comercialicen en la UE productos o materiales no reciclables. Por lo tanto, para 2025, todo el plástico, los productos de plástico y los envases de plástico comercializados en la UE deberían, como mínimo, poder reciclarse de manera rentable, lo que exige también eliminar completamente del plástico y los productos de plástico, antes de ese año, las sustancias peligrosas y perjudiciales para el medio ambiente;

22.

subraya que una economía circular también es una economía sin combustibles fósiles. Por lo tanto, se necesita una agenda firme de innovación y el consiguiente apoyo al despliegue de plásticos de origen no fósil a gran escala para pasar de los plásticos de origen fósil actuales a los plásticos innovadores, sostenibles y respetuosos con el medio ambiente;

23.

está convencido de que es necesario limitar el número de polímeros distintos disponibles al fabricar productos de plástico a polímeros que sean adecuados al fin que se persigue y fáciles de separar, clasificar y reciclar, especialmente en los productos desechables. Quizá para ello tengan que desarrollarse normas industriales a nivel de la UE para estas aplicaciones;

24.

solicita que se estudie más a fondo la necesidad de armonización y posible limitación de los aditivos utilizados en el plástico para influir en sus propiedades físicas y mejorarlas, con el fin de facilitar y simplificar más el reciclado del plástico y la aplicación de materiales reciclados. Quizá para ello tengan que desarrollarse normas industriales a nivel de la UE para los aditivos en los plásticos;

25.

considera, además, que también se corre el riesgo de que terminen en la basura productos que, sin ser envases, están fabricados a partir de plásticos, por lo que se deberán diseñar para evitar tal circunstancia. Del mismo modo, los productores deben poner en marcha los sistemas necesarios para el tratamiento de los productos una vez superada su vida útil;

26.

recuerda que los sistemas de responsabilidad ampliada del productor pueden desempeñar un importante papel en el fomento del diseño ecológico, con una modulación de las tasas en función del nivel de circularidad del producto, incluidas las posibilidades de reutilización, recogida selectiva, tratamiento y reciclado y la cantidad de contenido reciclado. Por lo tanto, la legislación sobre responsabilidad ampliada del productor debe incluir la responsabilidad por el diseño ecológico. La legislación sobre responsabilidad ampliada del productor también debe referirse a las normas industriales a nivel de la UE para el uso de polímeros y aditivos en productos desechables;

27.

destaca que en las próximas décadas se deberán adoptar todos aquellos materiales que, carentes del impacto negativo en el medio ambiente y en la salud que tienen los plásticos actuales, puedan servir para sustituirlos por completo. Por consiguiente, aboga por llevar a cabo esfuerzos de investigación y poner en marcha instrumentos que puedan impulsar un futuro sin plásticos y con nuevos materiales modernos;

Plásticos biodegradables

28.

reconoce que la actual generación de plásticos biodegradables no es una respuesta al problema de la basura plástica y la sopa de plástico, ya que no se biodegradan en el entorno natural o en los sistemas de abastecimiento de agua;

29.

subraya que, para los consumidores, el mensaje de que algunos plásticos deben separarse como plástico y otros como residuos biológicos es confuso. Dificulta la comunicación con los consumidores e induce a error en la separación de los plásticos convencionales y los plásticos biodegradables;

30.

hace hincapié en que los plásticos biodegradables que terminan en el flujo de reciclado del plástico impiden el reciclado de los plásticos convencionales. Por lo tanto, el uso de plásticos biodegradables debe limitarse a aplicaciones en las que la biodegradabilidad tenga un propósito específico, por ejemplo el uso de bolsas biodegradables para la recogida de residuos biológicos;

31.

destaca la necesidad de mejorar las definiciones y las normas para las distintas formas de biodegradabilidad. Deben vincularse al tratamiento de residuos, incluidas las normas de compostabilidad y digestibilidad, y tener en cuenta la práctica común en las instalaciones de tratamiento europeas. Esto mejorará o simplificará el etiquetado, reducirá la generación de basura, mejorará la clasificación correcta y fomentará la innovación en relación con los plásticos biodegradables;

32.

considera especialmente importante que los plásticos que se vendan como plásticos compostables sean biodegradables sin necesidad de compostaje industrial. Una restricción de este tipo puede reducir significativamente el peligro de que se propaguen los microplásticos, ya que existe el riesgo de que los consumidores, contrariamente a lo que ocurre en realidad, piensen que los plásticos compostables con el etiquetado vigente pueden descomponerse en el medio natural sin tratamientos adicionales;

D.   Mejor recogida

33.

hace hincapié en que disponer de unos sistemas eficaces de recogida separada de residuos plásticos es un requisito esencial para la economía circular del plástico. Para ello, los sistemas de recogida deben ser simples y lógicos para sus usuarios;

34.

destaca que los sistemas de recogida existentes en los Estados miembros de la UE normalmente no están orientados a los plásticos no relacionados con envases, que por lo tanto no se recogen por separado y terminan en vertederos o incineradoras como parte de los desechos residuales, o incluso como basura (marina). Esto provoca daños medioambientales, la pérdida de valiosos materiales reciclables y confusión entre los consumidores, que no entienden por qué algunos plásticos deben separarse para el reciclado y otros no. Unas mejores campañas informativas y una mayor coherencia en la lógica de la recogida selectiva entre los Estados miembros permitirían aumentar la cantidad reciclada y el respeto de las indicaciones relativas al depósito de residuos por parte tanto de los residentes locales como de los turistas;

35.

reconoce que, en las situaciones en las que la recogida de plástico y productos de plástico se base en la responsabilidad ampliada del productor, deben establecerse objetivos eficaces de forma que se incentive a los productores a superarlos cuando sea posible;

Recogida separada eficaz del plástico

36.

invita a la Comisión a involucrar a todas las partes interesadas, incluidas aquellas activas en la prevención de residuos y gestión de materiales no plásticos, para mejorar la recogida separada;

37.

hace hincapié en que la atención en los sistemas de recogida debe centrarse en el plástico como material y no como producto de envasado. Con ello se simplificaría considerablemente la comunicación con los consumidores y se aumentarían las tasas de recogida. Sería necesario mejorar la armonización entre los sistemas de responsabilidad ampliada del productor y de los entes locales y regionales para abordar los residuos plásticos no relacionados con envases en el diálogo con los productores e importadores. Esto también debe tenerse en cuenta en la revisión de la Directiva sobre envases y residuos de envases;

38.

acoge favorablemente la elaboración de directrices sobre la recogida separada y la clasificación de los residuos y pide a la Comisión Europea que vele por que los entes locales y regionales participen en el proceso de elaboración y difusión de las directrices, dado el importante papel que desempeñan en muchos Estados miembros;

39.

destaca que las estrategias locales y regionales de gestión de residuos deben centrarse en la jerarquía de residuos, es decir, la prevención de residuos, la recogida separada y la minimización de los desechos residuales. Hay muchos buenos ejemplos y experiencias de este tipo de estrategia. Debe estimularse la innovación en la recogida separada y debe apoyarse firmemente el intercambio de mejores prácticas y conocimientos entre entes locales y regionales, por ejemplo a través de instrumentos como la herramienta entre pares TAIEX o la Agenda Urbana de la UE;

40.

destaca la necesidad de evitar que la prohibición de las importaciones de residuos plásticos por China conduzca a aumentar los vertidos, las descargas (ilegales) o la incineración, y subraya que es preciso invertir en capacidades de reciclado modernas;

Concienciación pública y cambio de comportamiento

41.

destaca que, para elaborar estrategias de gestión de residuos fructíferas, la Comisión Europea, los Estados miembros y los entes locales y regionales tienen que ser conscientes de los vínculos a nivel local y regional entre infraestructuras, comunicación y percepción pública y los instrumentos que pueden aplicarse para apoyar el cambio de comportamiento;

42.

subraya que la concienciación pública de los ciudadanos sobre la gestión de residuos es una condición indispensable para el correcto funcionamiento de los sistemas de recogida eficaces. La concienciación pública se traduce en apoyo a la recogida separada y la prevención y la organización de iniciativas locales, pero por sí misma no da lugar necesariamente a un cambio de comportamiento. Por lo tanto, es esencial entender mejor los mecanismos que pueden contribuir a un cambio de comportamiento positivo. Así pues, el CDR destaca que debe estimularse el desarrollo de estrategias destinadas a fomentar un cambio de comportamiento ya sea a través de medidas tradicionales, como los incentivos o las sanciones, o a través de métodos innovadores, y debe apoyarse firmemente el intercambio de mejores prácticas y conocimientos entre entes locales y regionales;

43.

alienta a todas las partes interesadas locales y regionales a que contribuyan a dar más a conocer las ventajas de los plásticos reciclados;

Debe considerarse el uso a escala europea de un sistema de depósito armonizado para los envases de bebidas

44.

reconoce que los sistemas de depósito han demostrado tasas muy altas de recogida y un reciclado de alta calidad y también son muy eficaces a la hora de prevenir la basura y la sopa de plástico;

45.

reconoce que un número cada vez mayor de países de la UE aplican sistemas de depósito, lo que a veces provoca efectos transfronterizos negativos en regiones con sistemas de depósito diferentes;

46.

propone que se estudie un enfoque armonizado a escala de la UE, o al menos un máximo de coordinación, para los Estados miembros que aplican actualmente sistemas de depósito o que tienen previsto desarrollar nuevos sistemas en el futuro, con el fin de evitar los efectos transfronterizos negativos y facilitar la libre circulación de bienes;

Deben examinarse alternativas a los objetivos cuantitativos

47.

señala que los objetivos relacionados con la recogida separada y el reciclado de plástico que figuran en distintas Directivas de la UE (envases y residuos de envases, vehículos al final de su vida útil, RAEE) son iguales para todos los Estados miembros, aunque los resultados reales de estos últimos pueden diferir en gran medida. Lo anterior lleva a una situación en la que algunos Estados miembros siguen teniendo que hacer un gran esfuerzo, mientras que otros ya cumplen con facilidad los objetivos y no tienen incentivos para superarlos;

48.

insta a volver a examinar el establecimiento de objetivos en las distintas Directivas para crear incentivos más sólidos y fomentar una mayor calidad del reciclado sobre la base de los siguientes enfoques posibles: — introducción de una prima cuando se superen los objetivos; — ampliación de la responsabilidad financiera de los productores al coste total de la gestión de los residuos de sus productos, incluido el coste de la limpieza de basura o el coste de la recogida y tratamiento de sus productos que no se han recogido por separado y terminan en los desechos residuales;

E.   Mejor reciclado

Desarrollo de tecnología de clasificación y reciclado

49.

apoya firmemente la investigación y la innovación con respecto a nuevas tecnologías de clasificación y reciclado, incluida la despolimerización. Teóricamente, esto podría solucionar muchos de los problemas actuales relacionados con la clasificación y el reciclado de plásticos;

50.

hace hincapié en el potencial de las regiones y las ciudades para desarrollar y apoyar iniciativas populares a través de laboratorios vivos, centros de innovación y otras formas de enfoques colaborativos e innovadores para promover el diseño inteligente y el uso de materias primas secundarias;

51.

apoya la inversión adicional propuesta para acciones de investigación e innovación prioritarias en la estrategia y se ofrece a cooperar con la Comisión Europea en la elaboración de la nueva Agenda Estratégica de Investigación e Innovación sobre los plásticos. Esta cooperación debería garantizar que se tenga en cuenta la dimensión local y regional tanto en la determinación de los problemas prioritarios que deben abordarse como en la difusión adecuada de las innovaciones producidas;

52.

apoya el trabajo dirigido a elaborar normas de calidad para los residuos plásticos clasificados y los plásticos reciclados;

La recuperación energética es preferible al vertido

53.

recuerda que, a corto plazo, los residuos plásticos no reciclables, o los residuos plásticos que contienen sustancias peligrosas, deben ser tratados en las plantas de producción de energía a partir de residuos más limpias y eficaces donde el alto contenido energético de los residuos plásticos pueda utilizarse para generar calor y energía;

F.   Mejores mercados

Se debe alentar enérgicamente la incorporación de contenido reciclado en los nuevos productos

54.

cree firmemente que la demanda de contenido reciclado por los usuarios finales debe estimularse mediante incentivos financieros que creen una verdadera alternativa económicamente atractiva a los materiales vírgenes y los plásticos de origen fósil, así como mediante la eliminación de los obstáculos a un mercado único de materias primas secundarias;

55.

recuerda que siguen existiendo subvenciones a los combustibles fósiles, que hacen que los plásticos vírgenes sean más baratos que los plásticos reciclados o los bioplásticos, lo que constituye una importante barrera económica al desarrollo de la economía circular del plástico; insiste, por lo tanto, en la necesidad de eliminar estos incentivos erróneos. Además, podría responsabilizarse económicamente a los productores o importadores de plásticos de origen fósil o productos de plástico por la reducción de las emisiones de CO2 derivadas del tratamiento final de sus residuos plásticos;

56.

destaca que, para 2025, los productores de productos de plástico deben utilizar un mínimo del 50 % de materiales reciclados en la producción de nuevos plásticos, a menos que existan restricciones legales sobre los productos finales que prohíban el uso de materiales reciclados; hace hincapié en la necesidad de adoptar un enfoque impulsado por la cadena de valor para armonizar los intereses de los productores, los consumidores, los entes locales y regionales y la industria del reciclado a fin de aumentar la calidad del reciclado y la utilización de material secundario;

57.

apoya, por lo tanto, la iniciativa de la UE sobre compromisos voluntarios de las empresas o asociaciones industriales e invita a los entes locales y regionales a dar visibilidad a los compromisos de las partes interesadas de sus zonas, promoviendo las buenas prácticas y animando así a que otros hagan lo mismo, así como a comprobar el curso dado a dichos compromisos y, en caso necesario, subrayar también los fracasos, con el fin de garantizar que los compromisos voluntarios no se convierten en vanas promesas que solo se utilizan para dar una falsa justificación ecológica a determinados productos o sectores;

Contratación pública

58.

destaca el potencial de la contratación pública ecológica para las autoridades públicas europeas a la hora de evitar los residuos plásticos, ya que estas pueden utilizar su poder adquisitivo de manera voluntaria para optar por obras, productos y servicios respetuosos con el medio ambiente, lo que también sirve de ejemplo para otras organizaciones. Invita, por lo tanto, a los entes locales y regionales a que contribuyan a la reciclabilidad del plástico mediante sus políticas de contratación pública, exigiendo la aplicación de principios de diseño ecológico en los productos que adquieren y el uso en estos de contenido reciclado;

59.

acoge con satisfacción, en este contexto, las orientaciones que la Comisión Europea y varios países europeos han desarrollado en el ámbito de la contratación pública ecológica en forma de criterios nacionales en la materia (1), pero pide a la Comisión que proponga unos documentos de orientación más detallados que contengan información sobre el tipo de plásticos reciclados, sus posibles usos y los beneficios medioambientales y económicos potenciales para los entes locales y regionales del uso de plástico reciclado;

60.

destaca que la mayor parte del plástico que llega a los océanos procede de Asia y que solo se recicla un 9 % del plástico a escala mundial. A este respecto, considera que existe un gran potencial para mejorar la sostenibilidad y la rastreabilidad en las cadenas de suministro mundiales mediante la aplicación de la nueva estrategia comercial de la UE «Comercio para todos», que tiene como objetivo utilizar los acuerdos comerciales y los programas de preferencias como incentivos para promover el desarrollo sostenible en todo el mundo. Respalda, en este contexto, la iniciativa emblemática de la UE en el sector de la confección, propuesta por el Parlamento Europeo en marzo de 2017 (2); subraya que estas iniciativas también dependerán del apoyo que presten los entes locales y regionales a su promoción y que deberían orientar la actuación local y regional en la cooperación descentralizada para el desarrollo.

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(1)  http://ec.europa.eu/environment/gpp/pubs_en.htm

(2)  http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P8-TA-2017-0196+0+DOC+PDF+V0//ES

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Integrar el deporte en la agenda de la UE posterior a 2020

(2018/C 461/06)

Ponente: Roberto PELLA (IT/PPE), alcalde de Valdengo

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Observaciones generales

1.

se propone analizar las dimensiones económicas, humana y de inclusión social del deporte, que son vertientes indisociables, para la Unión Europea y los entes locales y regionales. El deporte, entendido como una continuidad de la actividad motriz y la actividad física, engloba múltiples políticas, productos y servicios que son transversales a distintas cadenas de valor e interactúan con ellas;

2.

señala que, según las estimaciones más recientes, el deporte es un sector económico de crucial importancia para la UE, ya que representa «un porcentaje de las economías nacionales comparable al de la agricultura, la silvicultura y la pesca combinadas» (1), y que se prevé que su importancia siga creciendo. Además, el sector deportivo representa el 2 % del producto interior total de la UE, lo que supone 7,3 millones de puestos de trabajo en todo el continente y un 3,5 % del empleo total de la UE. En comparación con el sector turístico, cada año se planifican entre doce y quince millones de viajes internacionales para participar en acontecimientos deportivos o practicar una actividad deportiva. Por tanto, una de las peculiaridades del sector deportivo es su fuerte vinculación con otros ámbitos productivos: el turismo accesible o deportivo, la tecnología, la salud, el medio ambiente y los transportes, la integración, la construcción y las infraestructuras, en los que contribuye a la generación de valor añadido, de manera directa o indirecta (2);

3.

observa, no obstante, que según un estudio realizado por SpEA (SportsEconAustria) (3) para el Parlamento Europeo, se subestiman los efectos del deporte y su alcance en términos de influencia y orientación de las políticas públicas, especialmente si se consideran fenómenos como el voluntariado (la mayoría de las actividades deportivas tienen lugar en estructuras sin ánimo de lucro), los efectos indirectos derivados de los procesos de integración e inclusión social o, una vez más, los costes de la inactividad física, que representan 80 000 millones de euros al año en los veintiocho países de la UE (4). A ello hay que añadir el impacto a medio plazo en los presupuestos sanitarios regionales de las enfermedades causadas, en parte, por la falta o la escasez de ejercicio físico;

4.

subraya que, a pesar del creciente reconocimiento de la actividad física como una preocupación política de primer orden, aún existen considerables lagunas de conocimiento a nivel local en lo que se refiere a los beneficios, en el sentido más amplio, de la actividad física; así lo muestran estudios que indican que el 66 % de los responsables políticos locales desconocen los niveles de obesidad en sus comunidades, y el 84 %, los niveles de sobrepeso (5);

5.

señala que el deporte no es un sector marginal, sino más bien un objetivo de inversión prioritario para la UE, dado que, junto a la actividad de competición, la definición de deporte comprende hoy también los ámbitos de la actividad motriz y la actividad física, que no solo contribuyen al incremento de la actividad deportiva en sí misma, sino también al fomento de la salud y la adopción de estilos de vida saludables. El enfoque en este ámbito debe aspirar a ofrecer un acceso más equitativo —es decir, paritario, igualitario y equivalente— a las distintas disciplinas, así como a prevenir la aparición de patologías crónicas (en especial enfermedades no transmisibles, como obesidad, diabetes de tipo 2, riesgo cardiovascular, enfermedades mentales, etc.);

6.

subraya el papel fundamental del deporte como factor de mejora de la salud y el bienestar de las personas, tal como se reconoce en particular en el Tercer Programa de Salud de la UE y del seguimiento AFBS (actividad física beneficiosa para la salud), de la Agenda 2014-2019 de la OMS, de la base de datos sobre nutrición, obesidad y actividad física de la OMS/Europa (NOPA);

7.

recuerda asimismo que la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible considera que el deporte es un importante facilitador del desarrollo sostenible y reconoce su papel en la mejora de la salud y la educación, así como su contribución a la paz, el fomento de la tolerancia, el respeto y la inclusión social, y el empoderamiento de las mujeres y los jóvenes (6);

8.

toma nota de algunos de las resultados de la publicación del Eurobarómetro sobre el deporte (7): — casi la mitad (46 %) de los ciudadanos europeos no practican ninguna actividad física ni deportiva y el porcentaje ha aumentado en los últimos años (42 % en 2013), siguiendo una tendencia gradual desde 2009; — el grado de participación en actividades deportivas o físicas es menor entre las personas con un menor nivel de educación o con más dificultades económicas; — los lugares «informales» para la práctica del deporte, como parques y espacios al aire libre (40 %), el entorno doméstico (32 %) o el trayecto escuela/trabajo-casa (23 %) se utilizan más que los dedicados formalmente a tal fin; — la principal motivación es la mejora de la salud y la puesta en forma, mientras que el principal obstáculo lo constituye la falta de tiempo; — la mayoría de los ciudadanos europeos piensan que, a escala local, se ofrecen oportunidades para mantener una actividad física, pero, al mismo tiempo, muchos piensan también que los entes locales no hacen lo bastante en este sentido;

9.

llama la atención sobre el hecho de que el papel del deporte en la economía y la sociedad actuales, también tras la crisis económica que ha afectado a la UE, aporta considerables beneficios a los entes locales y regionales, en particular: la permeabilidad de los sectores en los que incide, generando un importante efecto multiplicador; la competitividad y el atractivo, la calidad de vida, allí donde la organización de acontecimientos y actividades deportivas sea significativa y coherente; la empleabilidad, puesto que los municipios europeos en muchos casos son propietarios de las instalaciones, y la integración, como una potente herramienta para difundir los valores compartidos por la UE y expresados en muchos casos con mayor claridad a nivel local (8). Por tanto, como el deporte se utiliza cada vez más para alcanzar objetivos sociales y económicos, la demanda de eficacia y eficiencia en este sector está aumentando gradualmente, no solo en su calidad de instrumento para alcanzar los objetivos fijados sino también como objetivo estratégico en sí mismo;

Análisis de contexto: iniciativas existentes a nivel europeo

10.

toma nota de que la Comisión publicó el primer documento político sobre el deporte, el Libro Blanco sobre el Deporte, en 2007;

11.

desea llamar la atención sobre el hecho de que los actos deportivos, culturales y educativos pueden facilitar un marco para eliminar las barreras a la integración, tal y como indica el Dictamen del CDR «La lucha contra la radicalización y el extremismo violento» (9);

12.

destaca que, con el Tratado de Lisboa, en vigor desde diciembre de 2009, se introdujo un artículo específico, el artículo 165 del TFUE, que confiere a la UE nuevas competencias en apoyo del deporte. Este artículo comprende disposiciones para fomentar el deporte y pide que se adopten medidas a escala de la UE para desarrollar su dimensión europea. El artículo 6, letra e), del TFUE ya establecía que la UE dispone de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar o complementar la acción de los Estados miembros en el ámbito del deporte;

13.

recuerda que en 2011 la Comisión aprobó la Comunicación «Desarrollo de la dimensión europea en el deporte» (10), a partir de la cual el Consejo adoptó una Resolución sobre un Plan de Trabajo de la Unión Europea para el Deporte 2011-2014, que pretendía intensificar todavía más la cooperación europea en el ámbito del deporte y estableció prioridades para las actividades a escala de la UE en las que participan los Estados miembros y la Comisión. En 2012, adoptó las Conclusiones sobre la promoción de la actividad física como instrumento para mejorar la salud y sobre el refuerzo de la base de datos para la elaboración de políticas en materia de deporte, y pidió a la Comisión que publicara encuestas periódicas sobre el deporte y la actividad física;

14.

recuerda, además, que para aplicar el Plan de Trabajo los expertos centraron su labor en la introducción del cuestionario de la actual encuesta especial del Eurobarómetro;

15.

observa que, más recientemente, en 2017, con la colaboración de la Plataforma Europea para la Innovación en el Deporte (EPSI, por sus siglas en inglés), se puso en marcha una iniciativa interregional denominada ClusSport, en la que hasta la fecha participan diez países, sobre el tema del desarrollo económico y la creación de valor en el sector; asimismo, en los últimos dieciocho años, ACES Europe ha promovido los valores europeos a través de los premios de capital, ciudades y comunidades europeas del deporte, bajo la enseña de la bandera europea;

16.

señala que en julio de 2017 entró en vigor un nuevo Plan de Trabajo de la Unión Europea para el Deporte, que define los argumentos clave a los que deberán dar prioridad los Estados miembros y la Comisión hasta 2020, a saber: la integridad en el deporte, en particular promoviendo la buena gobernanza, incluida la protección de los menores, la lucha contra la corrupción y el amaño de partidos, así como la lucha contra el dopaje; la dimensión económica del deporte, en particular la innovación en el deporte, y los vínculos entre el deporte y el mercado único digital y, por último, el deporte y la sociedad, en particular la integración social, los entrenadores, los medios de comunicación, el medio ambiente, la salud, la educación y la diplomacia deportiva;

17.

recuerda, por último, la iniciativa más reciente de la Comisión, el «Llamamiento de Tartu en pro de un estilo de vida saludable» (11), una hoja de ruta que pone en marcha una dinámica virtuosa de colaboración intersectorial;

Objetivos

18.

se propone, habida cuenta del potencial y de las deficiencias detectadas hasta ahora, abordar los siguientes desafíos: a. mejorar la capacidad de diálogo entre los proyectos ya en curso y las medidas más recientes aplicadas por los territorios, movilizando una gran participación e incentivando los intercambios de buenas prácticas y las asociaciones (ampliadas a los países no europeos); b. prestar más atención a las personas y a la dimensión social de los proyectos deportivos, haciendo hincapié en la proximidad y el carácter local, en relación con la responsabilidad de los entes locales y regionales con respecto a las instalaciones y los acontecimientos; c. impulsar una mayor sensibilización, a nivel general, sobre los beneficios de la actividad motriz, física y deportiva; d. ampliar la difusión de los efectos positivos del deporte en la economía de la UE y, por tanto, integrar mejor la política deportiva en los ámbitos interrelacionados; e. impulsar una mayor innovación tecnológica y la creación de más empresas basadas en instrumentos para las comunidades locales y regionales, invitando a los operadores del sector de la investigación, la tecnología y la educación, junto con las autoridades de gestión, a aunar esfuerzos para elaborar y aplicar una estrategia común, interviniendo a nivel de las interconexiones con todas las cadenas de valor, en las fases previas y posteriores del proceso productivo, y prestando la máxima atención a las oportunidades de trabajo ofrecidas por el sector; f. considerar el deporte como un auténtico derecho ciudadano, dado que es un instrumento de socialización e inclusión —especialmente para los ciudadanos con discapacidad—, permite mejorar la calidad de vida y el bienestar mental y físico, y ofrece una oportunidad de formación; g. prever formas de apoyo que permitan a las instalaciones deportivas ser plenamente accesibles para todos los ciudadanos, independientemente de su edad, sexo, nacionalidad y riqueza, permitiéndoles utilizarlas libremente y ampliando las franjas horarias de apertura al público; h. incrementar el apoyo y la visibilidad de las competiciones deportivas femeninas; i. considerar el deporte como un instrumento de referencia para facilitar la igualdad y la integración social; j. apoyar presupuestariamente la movilidad de las deportistas y los deportistas aficionados en el marco de sus competiciones, sobre todo la de quienes provienen de zonas alejadas, insulares o ultraperiféricas;

Recomendaciones políticas y propuestas

19.

señala la posibilidad de sugerir y adoptar instrumentos eficaces para «Integrar el deporte en la agenda de la UE posterior a 2020», a saber:

A nivel político

20.

un compromiso significativo con la diplomacia del deporte (sport diplomacy), capaz de promover los valores de Europa a través del deporte y del diálogo constructivo y multinivel, con la participación de las instituciones de todos los niveles de gobierno y europeas: el Parlamento Europeo, por ejemplo, a través del Intergrupo de Deportes; las direcciones generales de la CE pertinentes; los Comités Olímpicos nacionales y europeo, y todas las partes interesadas en este proceso, incluida la sociedad civil, empezando, por ejemplo, por una serie de proyectos piloto;

21.

el desarrollo de relaciones exteriores y de proyectos de cooperación internacional fuera de Europa, a fin de generar una nueva dimensión de comparación, mediante proyectos de movilidad e intercambio de conocimientos, experiencias y buenas prácticas (por ejemplo, comunidades de prácticas);

22.

la elaboración de herramientas a nivel europeo en favor del deporte como factor de crecimiento para la UE, a través de programas de tutoría y acciones no vinculantes (en colaboración, por ejemplo, con el Foro anual del Deporte o las sesiones informativas para los nuevos miembros) y del apoyo al intercambio de las mejores prácticas entre las organizaciones y asociaciones deportivas locales y regionales activas en el nivel nacional y europeo, de acuerdo con un enfoque ascendente y participativo que tenga en cuenta sus peticiones y necesidades;

23.

el refuerzo del papel de los entes locales y regionales europeos, gracias a una participación activa y más coordinada de los territorios en la iniciativa anual de la Semana Europea del Deporte, fuente de una fuerte motivación desde el principio, con vistas a la adopción de políticas públicas a medio y largo plazo que tengan un impacto probado en los estilos de vida y los comportamientos saludables y que animen a los ciudadanos a llevar una vida físicamente más activa, garantizando así una mayor profesionalidad y empleabilidad en el sector del deporte;

24.

el apoyo práctico de la Unión Europea a la plena aplicación en los Estados miembros de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en lo que respecta a la dimensión del deporte;

A nivel de actuación

25.

acoger favorablemente la propuesta de la Comisión de duplicar la financiación de Erasmus para el próximo presupuesto plurianual 2021-2027, así como el énfasis puesto en el deporte de base (12); a este respecto, pide a la Comisión que preste una atención especial a las experiencias de intercambio entre entrenadores, dirigentes deportivos y figuras profesionales —en particular, jóvenes— relacionadas, en sentido amplio, con el sector, a través, por ejemplo, de actividades de aprendizaje entre iguales y visitas de estudio, la puesta en común de conocimientos especializados y experiencia y la creación de capacidades en las ciudades, municipios y regiones a nivel local para desarrollar enfoques innovadores que integren la actividad física como parte clave de las estrategias urbanas y regionales;

26.

destinar financiación específica y de forma explícita al deporte en los próximos Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, dada asimismo la escasez de inversión en infraestructuras deportivas de base local, con el fin de centrarse en la promoción de la actividad física, en particular en las zonas desfavorecidas, garantizar el acceso de todos los ciudadanos a las actividades deportivas y reforzar las capacidades y cualificaciones personales como facilitadores clave del desarrollo económico y social;

27.

considerar de vital importancia la adopción de directrices más explícitas, también en el marco de Erasmus+, sobre la necesidad de desarrollar la práctica deportiva a partir de la edad de escolarización obligatoria;

28.

pedir que los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) fomenten la creación de empleo, especialmente para los jóvenes, a través de la creación de nuevas empresas o de plataformas de innovación tecnológica en el sector, y refuercen el deporte de base mediante nuevas instalaciones e infraestructuras deportivas a pequeña escala; asimismo, promover la igualdad de género mediante el deporte para aumentar el porcentaje de participación y, de este modo, la eficacia de las políticas en este ámbito. Asimismo, los Fondos EIE podrían fomentar nuevas soluciones a los retos específicos que deben afrontar las regiones de la UE, por ejemplo, apoyando los deportes populares y tradicionales y fomentando su integración en los programas de educación pública, con el fin de valorizar y dar a conocer Europa, conservando al mismo tiempo las especificidades e identidades de las comunidades;

29.

promover la salud a través de la actividad motriz y física, como ya figura en la Carta de Tartu, entre otros en el lugar de trabajo, examinando posibles incentivos para los empleadores, incluidos los de las pymes europeas, a fin de mejorar el rendimiento y productividad global de los trabajadores, así como de limitar el absentismo y prevenir las enfermedades;

30.

subrayar la importancia de planificar actividades comunitarias —preferentemente en cooperación con los agentes de la sociedad civil— en zonas accesibles, al alcance de los grupos más vulnerables, especialmente aquellos con niveles de capacidad más bajos (13), las madres y los niños y las personas de edad avanzada, así como los grupos en riesgo de exclusión, como los migrantes o las personas que viven en condiciones socioeconómicas más frágiles, a fin de mejorar la integración de los ciudadanos europeos, en particular entre generaciones; planificar actividades colectivas para las personas en prisión; A tal efecto, pide que se examine la posibilidad de un sistema «Sport4EU», similar al actual «WIFI4EU», para promover la salud a través del ejercicio y la actividad física. El sistema operaría a nivel de los entes locales y regionales sobre la base de bonos que se distribuirían teniendo en cuenta un equilibrio geográfico;

31.

explicar, en el marco educativo, y también en el de los objetivos temáticos de los programas agrícolas, el vínculo entre la actividad física y una alimentación saludable, en particular en las escuelas, por ejemplo, creando auténticos laboratorios, denominados «Huertos de la salud», que proporcionen a los niños, los adolescentes y las familias información práctica sobre una alimentación adecuada, la estacionalidad de las frutas y hortalizas, los riesgos asociados a estilos de vida poco saludables y la importancia de los deportes y la actividad física;

32.

poner a disposición los recursos necesarios para experimentar y desarrollar las Ciudades Activas, muy atractivas desde el punto de vista del turismo y la innovación, y más inteligentes en su respuesta a las necesidades de la población urbana, teniendo en cuenta la máxima atención prestada por las instituciones europeas a la futura Agenda Urbana;

33.

proponer la inclusión en el proyecto Interrail de acontecimientos deportivos y lugares simbólicos relacionados con el deporte para que las nuevas generaciones puedan descubrir y difundir los valores del deporte apoyados por la UE, fomentando la capacitación de los jóvenes en términos de identidad;

34.

utilizar los Fondos Estructurales disponibles para lograr que los edificios y demás infraestructuras públicas sean más energéticamente eficientes con el fin de contribuir a la sostenibilidad medioambiental de las instalaciones deportivas existentes, también evitando la propagación de los microplásticos, a la vez que se analiza la posibilidad de convertirlas en instalaciones multidisciplinares con fondos de la UE;

35.

ofrecer, en el próximo programa Horizonte Europa, oportunidades para mejorar las herramientas de recogida de datos y los modelos de tratamiento de datos, para impulsar soluciones innovadoras y nuevas tecnologías que permitan el intercambio continuo de conocimientos, en particular, en respuesta a los objetivos expresados por la futura Presidencia rumana en relación con la estrategia de especialización inteligente y el mercado único digital;

36.

pedir que se tengan en cuenta las citadas iniciativas en las negociaciones para el próximo marco financiero plurianual (MFP), de manera que el deporte se integre de manera efectiva en la agenda de la UE posterior a 2020; llevar a cabo una ulterior reflexión prospectiva sobre la conveniencia de elaborar con el tiempo un Programa para el Deporte;

Subsidiariedad y proporcionalidad

37.

espera, en el curso del proceso de debate y posterior aprobación del próximo MFP, poder tener la oportunidad de poner de relieve la relevancia del principio de subsidiariedad en este ámbito, y de llamar la atención de la Comisión sobre la voluntad de destacar, oportunamente, el papel esencial que desempeñan los entes locales y regionales respecto de la dimensión económica y humana del deporte;

38.

reitera su compromiso de considerar los planes operativos regionales, que establecen las estrategias de inversión de los Fondos Estructurales, como otra herramienta útil y eficaz para orientar estos esfuerzos, señalando a los entes locales y regionales como garantes de una gobernanza colaborativa multinivel en la que las instituciones, las empresas, las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos puedan contribuir a diseñar y desarrollar el sector;

39.

se propone participar, en colaboración con las instituciones europeas, en una reflexión que convierta el debate y la retórica política en propuestas concretas, de acuerdo con el programa de trabajo de la Comisión SEDEC (21.11.2017, punto 1.2) y las prioridades políticas del Comité de las Regiones;

40.

confía en que la Comisión se comprometa a la ratificación por la UE del Convenio del Consejo de Europa sobre Manipulación de Competiciones Deportivas.

---

(1)  Comisión Europea (2014), Sport as a growth engine for EU economy, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-432_en.htm

(2)  Comisión Europea, http://ec.europa.eu/growth/content/sport-growth-engine-eu-economy-0_en

(3)  http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/563392/IPOL_STU(2015)563392_EN.pdf

(4)  Estudio ISCA/CEBR 2015 en Narrative review: the state of physical activity in Europe, p. 37, y Proyecto PASS http://fr.calameo.com/read/000761585fb41d432c387

(5)  Proyecto PASS, http://fr.calameo.com/read/000761585fb41d432c387

(6)  https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld

(7)  Eurobarómetro (Fecha de edición 22.3.2018), https://ec.europa.eu/sport/news/2018/new-eurobarometer-sport-and-physical-activity_en

(8)  Study on the contribution of sport to regional development through the structural funds (Estudio sobre la contribución del deporte al desarrollo regional a través de los Fondos Estructurales), https://ec.europa.eu/sport/news/20161018_regional-development-structural-funds_en

(9)  CDR 6329/2015.

(10)  CDR 66/2011 fin.

(11)  https://ec.europa.eu/sport/sites/sport/files/ewos-tartu-call_en.pdf.

(12)  COM(2018) 367 final, Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece Erasmus, el programa de la Unión para la educación, la formación, la juventud y el deporte de la Unión y se deroga el Reglamento (UE) n.o 1288/2013.

(13)  CDR 3952/2013 fin.

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Paquete fiscal justo

(2018/C 461/07)

Ponente: Paul LINDQUIST (SE/PPE), miembro de la Asamblea Provincial de Estocolmo Documento de referencia: Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE en lo que respecta a los tipos del impuesto sobre el valor añadido COM(2018) 20 final Anexo a la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE en lo que respecta a los tipos del impuesto sobre el valor añadido COM(2018) 20 final Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, en lo que respecta al régimen especial de las pequeñas empresas COM(2018) 21 final

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 2006/112/CEE en lo que respecta a los tipos del impuesto sobre el valor añadido

[COM(2018) 20 final]

Enmienda 1

Considerando 4

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

En un sistema definitivo del IVA, todos los Estados miembros deben recibir el mismo trato y, por lo tanto, estar sometidos a las mismas restricciones a la hora de aplicar tipos reducidos del IVA, que deben seguir siendo la excepción a la aplicación del tipo normal. Esta igualdad de trato sin restringir la flexibilidad de que gozan actualmente los Estados miembros a la hora de fijar el IVA puede lograrse permitiendo a todos ellos aplicar un tipo reducido al que no se aplique el requisito mínimo, así como una exención con derecho a deducción del IVA soportado, además de un máximo de dos tipos reducidos de al menos el 5 %.

En un sistema definitivo del IVA, todos los Estados miembros deben recibir el mismo trato y, por lo tanto, estar sometidos a las mismas restricciones a la hora de aplicar tipos reducidos del IVA, que deben seguir siendo la excepción a la aplicación del tipo normal. Esta igualdad de trato, sin restringir la flexibilidad de que gozan actualmente los Estados miembros a la hora de fijar el IVA y a fin de tener en cuenta los efectos sociales o medioambientales positivos de los diferentes servicios y bienes, puede lograrse permitiendo a todos ellos aplicar un tipo reducido al que no se aplique el requisito mínimo, así como una exención con derecho a deducción del IVA soportado, además de un máximo de dos tipos reducidos de al menos el 5 %. Dentro de los límites previstos por esta Directiva, los Estados miembros pueden mantener los tipos reducidos del IVA en vigor o introducir nuevos tipos reducidos que beneficien al consumidor final y sean de interés general, por ejemplo para servicios de gran intensidad de mano de obra o por consideraciones sociales o medioambientales.

Exposición de motivos

Si las reglas son demasiado específicas, se corre un riesgo considerable de que puedan obstaculizar la flexibilidad que se busca.

Enmienda 2

Considerando 8

Texto de la Comisión Europea	Enmienda del CDR
Aunque sigue siendo posible aplicar tipos diferentes en ciertas zonas remotas, es necesario velar por que el tipo normal respete el mínimo del 15 %.	Aunque sigue siendo posible aplicar tipos diferentes en ciertas zonas remotas, es necesario velar por que el tipo normal respete el mínimo del 15 % y el máximo del 25 % .

Enmienda 3

Añádase un nuevo apartado tras el artículo 1, apartado 1:

Texto de la Comisión Europea	Enmienda del CDR
	El artículo 97 se sustituye por el siguiente enunciado: «El tipo normal no podrá ser inferior al 15 % ni superior al 25 %.»

Enmienda 4

Artículo 1, apartado 2

Texto de la Comisión Europea	Enmienda del CDR
El artículo 98 se sustituye por el texto siguiente:	El artículo 98 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 98	«Artículo 98
1.   Los Estados miembros podrán aplicar un máximo de dos tipos reducidos.	1.   Los Estados miembros podrán aplicar un máximo de dos tipos reducidos.
Los tipos reducidos se fijarán como un porcentaje de la base imponible que no será inferior al 5 %.	Los tipos reducidos se fijarán como un porcentaje de la base imponible que no será inferior al 5 %.
2.   No obstante lo dispuesto en el apartado 1, los Estados miembros podrán aplicar, además de los dos tipos reducidos, un tipo reducido inferior al mínimo del 5 % y una exención con derecho a deducción del IVA pagado en la fase anterior.	2.   No obstante lo dispuesto en el apartado 1, los Estados miembros podrán aplicar, además de los dos tipos reducidos, un tipo reducido inferior al mínimo del 5 % y una exención con derecho a deducción del IVA pagado en la fase anterior.
3.   Los tipos reducidos y las exenciones aplicados conforme a los apartados 1 y 2 solo beneficiarán al consumidor final y se aplicarán para perseguir, de manera consistente, un objetivo de interés general.	3.   Los tipos reducidos y las exenciones aplicados conforme a los apartados 1 y 2 beneficiarán al consumidor final y se aplicarán para perseguir, de manera consistente, un objetivo de interés general que tenga en cuenta los efectos sociales y medioambientales positivos de los distintos bienes y servicios.
Los tipos reducidos y las exenciones contemplados en los apartados 1 y 2 no se aplicarán a los bienes o servicios de las categorías que figuran en el anexo III bis.».	Los tipos reducidos y las exenciones contemplados en los apartados 1 y 2 no se aplicarán a los bienes o servicios de las categorías que figuran en el anexo III bis.».

Exposición de motivos

Limitar las exenciones de modo que «solo» beneficien al consumidor final podría ser difícil de aplicar en la práctica, dado que muchos bienes y servicios se venden tanto a consumidores como a empresas. Los considerandos establecen que uno de los planteamientos básicos que subyacen a la propuesta es el de mantener el funcionamiento del mercado interior y evitar la complejidad innecesaria y, de ese modo, también el aumento de los costes empresariales. Por estas razones, se debería suprimir la palabra «solo» en el texto de la Directiva.

Anexo a la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE en lo que respecta a los tipos del impuesto sobre el valor añadido

[COM(2018) 20 final]

Enmienda 5

Punto 5

Texto de la Comisión Europea					Enmienda del CDR
(5)	Entrega de bebidas alcohólicas	11.01 11.02 11.03 11.05 47.00.25	Ninguno	Ninguno	(5)	Entrega de bebidas alcohólicas	11.01 11.02 11.03 11.04 11.05 47.00.25	Ninguno	Ninguno

Exposición de motivos

No hay ninguna razón por la que deba aplicarse un tipo impositivo reducido al alcohol en las bebidas fermentadas no destiladas, como el vermú.

Enmienda 6

Punto 7

Texto de la Comisión Europea					Enmienda del CDR
(7)	Entrega, alquiler, mantenimiento y reparación de medios de transporte	29 30 33.15 33.16 45 47.00.81 77.1 77.34 77.35 77.39.13	Entrega, alquiler, mantenimiento y reparación de bicicletas, coches para el transporte de niños y vehículos para personas con discapacidad ….	30.92 33.17.19 47.00.45 47.00.75 77.21.10 77.29.19 95.29.12 29.10.24 45.11.245.11.3	(7)	Entrega, alquiler, mantenimiento y reparación de medios de transporte	29 30 33.15 33.16 45 47.00.81 77.1 77.34 77.35 77.39.13	Entrega, alquiler, mantenimiento y reparación de bicicletas (incluidas bicicletas eléctricas), ciclomotores eléctricos , coches para el transporte de niños y vehículos para personas con discapacidad …..	30.92 33.17.19 47.00.45 47.00.75 77.21.10 77.29.19 95.29.12 29.10.24 45.11.245.11.3

Exposición de motivos

Debe quedar claro que los Estados miembros también pueden conceder tipos impositivos reducidos para las bicicletas eléctricas y los ciclomotores eléctricos. Las bicicletas y los ciclomotores eléctricos desempeñan un papel importante en la movilidad.

Enmienda 7

Punto 10

Texto de la Comisión Europea					Enmienda del CDR
(10)	Entrega de productos informáticos, electrónicos y ópticos; entrega de relojes	26 47.00.3 47.00.82 47.00.83 47.00.88	Ninguno	Ninguno	(10)	Entrega de productos informáticos, electrónicos y ópticos; entrega de relojes	26 47.00.3 47.00.82 47.00.83 47.00.88	Equipos de radioterapia y electroterapia y material electromédico, incluidas gafas y lentes de contacto	26.60 32.50.4

Exposición de motivos

Los Estados miembros han de poder aplicar tipos impositivos reducidos en el caso de las gafas y lentes de contacto, así como en el de los marcapasos y los audífonos.

Enmienda 8

Punto 15

Texto de la Comisión Europea					Enmienda del CDR
(15)	Prestación de servicios financieros y de seguros	64 65 66	Ninguno	Ninguno	(15)	Prestación de servicios financieros	64 66	Ninguno	Ninguno

Exposición de motivos

De conformidad con el artículo 135, apartado 1, letra a), de la Directiva 2006/112/CE, los Estados miembros deben eximir de impuestos a las operaciones de seguro y reaseguro, entre las que se incluyen los servicios relacionados que prestan los corredores y agentes de seguros.

La propuesta de la Comisión contradice, por tanto, el texto de la Directiva 2006/112/CE.

Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, en lo que respecta al régimen especial de las pequeñas empresas

[COM(2018) 21 final]

Enmienda 9

Considerando 13

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Además, a fin de garantizar que se cumplen las condiciones para beneficiarse de la franquicia concedida por un Estado miembro a empresas no establecidas en su territorio, es necesario exigir a estas últimas que notifiquen previamente su intención de hacer uso de la misma. La pequeña empresa debe efectuar esta notificación al Estado miembro en el que esté establecida . A continuación, dicho Estado miembro, basándose en la información sobre el volumen de negocios aportada por dicha empresa, debe facilitar esa información a los demás Estados miembros interesados.

Además, a fin de garantizar que se cumplen las condiciones para beneficiarse de la franquicia concedida por un Estado miembro a empresas no establecidas en su territorio, es necesario exigir a estas últimas que notifiquen previamente su intención de hacer uso de la misma. Esta notificación debe efectuarse a través de un portal en línea facilitado por la Comisión. El Estado miembro de establecimiento , basándose en la información sobre el volumen de negocios aportada por dicha empresa, debe facilitar esa información a los demás Estados miembros interesados.

Exposición de motivos

Esta enmienda se relaciona con la enmienda al artículo 1, punto 12. Se recoge una propuesta formulada en el proyecto de informe presentado al Parlamento Europeo por T. Vandenkendelaere (PPE/BE).

Enmienda 10

Artículo 1, apartado 12

Texto de la Comisión Europea	Enmienda del CDR
El artículo 284 se sustituye por el texto siguiente:	El artículo 284 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 284	«Artículo 284
1.   Los Estados miembros podrán conceder una franquicia del impuesto en relación con las entregas de bienes y las prestaciones de servicios efectuadas en su territorio por pequeñas empresas establecidas en el mismo cuyo volumen de negocios anual en el Estado miembro, correspondiente a dichas entregas y prestaciones, no exceda de un umbral determinado fijado por esos Estados miembros para la aplicación de esta franquicia.	1.   Los Estados miembros podrán conceder una franquicia del impuesto en relación con las entregas de bienes y las prestaciones de servicios efectuadas en su territorio por pequeñas empresas establecidas en el mismo cuyo volumen de negocios anual en el Estado miembro, correspondiente a dichas entregas y prestaciones, no exceda de un umbral determinado fijado por esos Estados miembros para la aplicación de esta franquicia.
Los Estados miembros podrán fijar distintos umbrales para los diferentes sectores empresariales basándose en criterios objetivos. No obstante, dichos umbrales no podrán exceder de 85 000 EUR o su contravalor en moneda nacional.	Los Estados miembros podrán fijar distintos umbrales basándose en criterios objetivos. No obstante, dichos umbrales no podrán exceder de 100 000 EUR o su contravalor en moneda nacional.
2.   Los Estados miembros que hayan establecido la franquicia para las pequeñas empresas podrán conceder asimismo una franquicia en relación con las entregas de bienes o las prestaciones de servicios efectuadas en su territorio por empresas establecidas en otro Estado miembro, siempre que se cumplan las siguientes condiciones: a) el volumen de negocios anual en la Unión de esas pequeñas empresas no exceda de 100 000 EUR; b) el valor de las entregas y las prestaciones en el Estado miembro donde la empresa no esté establecida no exceda del umbral aplicable en ese Estado miembro para la concesión de la franquicia a empresas establecidas en el mismo.	2.   Los Estados miembros que hayan establecido la franquicia para las pequeñas empresas podrán conceder asimismo una franquicia en relación con las entregas de bienes o las prestaciones de servicios efectuadas en su territorio por empresas establecidas en otro Estado miembro, siempre que se cumplan las siguientes condiciones: a) el volumen de negocios anual en la Unión de esas pequeñas empresas no exceda de 100 000 EUR; b) el valor de las entregas y las prestaciones en el Estado miembro donde la empresa no esté establecida no exceda del umbral aplicable en ese Estado miembro para la concesión de la franquicia a empresas establecidas en el mismo.
3.   Los Estados miembros adoptarán las medidas adecuadas para garantizar que las pequeñas empresas que se beneficien de la franquicia cumplan las condiciones contempladas en los apartados 1 y 2.	3.   Los Estados miembros adoptarán las medidas adecuadas para garantizar que las pequeñas empresas que se beneficien de la franquicia cumplan las condiciones contempladas en los apartados 1 y 2.
4.    Antes de hacer uso de la franquicia en otros Estados miembros, la pequeña empresa lo comunicará al Estado miembro en el que esté establecida .	4.    La Comisión creará un portal en línea a través del cual se registrarán las pequeñas empresas que estén dispuestas a hacer uso de la franquicia en otro Estado miembro.
Cuando una pequeña empresa haga uso de la franquicia en Estados miembros distintos de aquel en el que esté establecida, el Estado miembro de establecimiento tendrá que asegurarse de que la pequeña empresa en cuestión declara con exactitud el volumen de negocios anual en la Unión y el volumen de negocios anual en el Estado miembro e informará al respecto a las autoridades tributarias de los demás Estados miembros afectados en los que la pequeña empresa efectúe sus entregas o prestaciones.».	Cuando una pequeña empresa haga uso de la franquicia en Estados miembros distintos de aquel en el que esté establecida, el Estado miembro de establecimiento tendrá que asegurarse de que la pequeña empresa en cuestión declara con exactitud el volumen de negocios anual en la Unión y el volumen de negocios anual en el Estado miembro e informará al respecto a las autoridades tributarias de los demás Estados miembros afectados en los que la pequeña empresa efectúe sus entregas o prestaciones.».

Exposición de motivos

El establecimiento de umbrales nacionales, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, debería ser competencia de los Estados miembros. Por lo tanto, no debería introducirse ningún otro límite aparte del importe máximo de 100 000 EUR propuesto para la Unión. La posibilidad de establecer umbrales nacionales diferentes es positiva puesto que aumenta la flexibilidad, pero la restricción a diferentes sectores empresariales podría dificultar su delimitación.

Enmienda 11

Artículo 1, apartado 15

Texto de la Comisión Europea	Enmienda del CDR
Se inserta el artículo 288 bis siguiente:	Se inserta el artículo 288 bis siguiente:
«Artículo 288 bis	«Artículo 288 bis
Cuando durante un año natural posterior, el volumen de negocios anual en el Estado miembro de una pequeña empresa rebase el umbral previsto para la franquicia a que se refiere el apartado 1 del artículo 284, la pequeña empresa deberá poder seguir acogiéndose a la franquicia por ese año, a condición de que su volumen de negocios anual en el Estado miembro durante ese año no rebase el umbral establecido en el apartado 1 del artículo 284 en más del 50 % .»;	Cuando durante un año natural posterior, el volumen de negocios anual en el Estado miembro de una pequeña empresa rebase el umbral previsto para la franquicia a que se refiere el apartado 1 del artículo 284, la pequeña empresa deberá poder seguir acogiéndose a la franquicia por ese año, a condición de que su volumen de negocios anual en el Estado miembro durante ese año no rebase el umbral establecido en el apartado 1 del artículo 284 en más del 33 % .»;

Exposición de motivos

Con esta disposición se limita el «efecto acantilado». No obstante, podrían surgir distorsiones de la competencia para aquellas empresas que no se beneficiasen de la exención. Por lo tanto, el porcentaje en que el umbral pudiera sobrepasarse debería reducirse del 50 % al 33 %.

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

1.

acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión de reformar el actual sistema de IVA en la UE, a fin de mejorar el funcionamiento del mercado interior y garantizar que la normativa del IVA se adapte a las transformaciones de la economía global y digital;

2.

subraya, sin embargo, que la propuesta debe ser equilibrada con el fin de reducir la distorsión de la competencia, el aumento de la carga administrativa y los costes para las pequeñas y medianas empresas (pymes), así como para los entes locales y regionales;

3.

hace hincapié en que las disparidades de los regímenes del IVA y de los tipos fijados afectan especialmente a las regiones fronterizas y a las actividades de las pymes en estas regiones. Por lo tanto, conviene evaluar el impacto territorial de la propuesta de permitir una mayor flexibilidad a la hora de fijar los tipos del IVA y de los umbrales propuestos;

Normas comunes sobre los tipos del IVA

4.

acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de gravar los bienes y servicios con arreglo al principio del país de destino, dado que el riesgo de distorsión de la competencia es menor en este caso;

5.

apoya lo dispuesto en los apartados 1 y 2 del artículo 98 de la propuesta de Directiva, según los cuales los Estados miembros podrán aplicar un máximo de dos tipos reducidos no inferiores al 5 %, un tipo reducido inferior por debajo del mínimo del 5 % y una exención con derecho a deducción del IVA pagado en la fase anterior;

6.

acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de elaborar una lista de productos (anexo III bis) a los que no pueda aplicarse ningún tipo reducido, en sustitución de la actual lista de productos a los que eran aplicables tipos inferiores al normal (con algunas excepciones temporales). La propuesta concede más flexibilidad a los Estados miembros y supera la falta de neutralidad fiscal, debido al hecho de que algunos Estados miembros han reducido el IVA en productos para los que en otros Estados miembros no es posible ninguna reducción; subraya que el objetivo de la lista es evitar distorsiones de la competencia; por tanto, la lista no debería utilizarse para perseguir otros objetivos políticos;

7.

considera que la normativa actual no solo implica una insuficiente neutralidad fiscal entre los Estados miembros sino que también inhibe las posibilidades de explotar el potencial del desarrollo tecnológico cuando el mismo bien o servicio se grava de forma diferente en función de la modalidad de distribución. Un claro ejemplo de ello lo constituye la prohibición de aplicar un tipo reducido de IVA a las publicaciones digitales, como periódicos, audiolibros o música en streaming. Esta circunstancia ha afectado en especial a la prensa, un sector que, precisamente ahora, está experimentando grandes cambios estructurales a medida que se digitaliza cada vez más el consumo de medios, y cuya importancia para la democracia no se puede subestimar;

8.

parte de la base de que el apartado 3 del artículo 98 se aplica a los bienes y servicios adquiridos normalmente por el consumidor. Partiendo de dicha constatación, podrían beneficiarse de un tipo reducido también los bienes y servicios vendidos tanto a empresas como a particulares;

9.

subraya que el término «consumidor final» puede resultar problemático en su aplicación. El «consumidor final», en el contexto del IVA, puede ser un particular, una persona jurídica que no sea sujeto pasivo o un sujeto pasivo que ejerza una actividad exenta de impuestos sin derecho a deducción del IVA. De la exposición de motivos se desprende que el consumidor final es la persona que adquiere bienes o servicios para uso personal. Puesto que las personas jurídicas pueden ser también consumidores finales, el CDR considera que también se les debería incluir;

10.

aprueba la propuesta de aplicar un tipo medio ponderado superior al 12 % con el fin de garantizar la protección de los ingresos de los Estados miembros;

11.

considera que una mayor flexibilidad en la adopción de los tipos del IVA puede aumentar la complejidad, especialmente para las pymes, puesto que estas no cuentan con los recursos y las estructuras de las grandes empresas que les permitan gestionar varios tipos impositivos en el comercio transfronterizo;

12.

pide a la Comisión que cree un portal electrónico –por ejemplo, desarrollando el actual portal web TEDB– que permita a las empresas mantenerse al corriente de los diferentes regímenes de IVA de todos los Estados miembros y que, en el marco de las condiciones para beneficiarse de la franquicia concedida por un Estado miembro a empresas no establecidas en su territorio, las empresas notifiquen su intención de hacer uso de la misma. Esta herramienta debe ser de fácil acceso, fiable y estar disponible en todas las lenguas oficiales de la UE;

13.

pide a la Comisión que amplíe la posibilidad de uso del sistema de ventanilla única en relación con la aplicación de esta propuesta. El sistema de ventanilla única del IVA es particularmente importante para la administración del IVA en el país de destino;

14.

señala que una mayor flexibilidad en la adopción de los tipos de IVA puede hacer más difícil determinar cómo gravar una operación que comprenda varias prestaciones. Este problema afecta al tipo impositivo aplicable, la base imponible, el formato de las facturas y la cuestión del país en el que se tributarán impuestos. Esto puede provocar problemas en el proceso de facturación, así como incertidumbre, costes y riesgos procesales, ya que es posible que cada Estado miembro afronte la cuestión en modo diverso. Por lo tanto, el CDR considera necesario contar con directrices claras de la Comisión sobre cómo proceder en el caso de operaciones que incluyan varias prestaciones;

Simplificación de la normativa para las pequeñas empresas

15.

acoge favorablemente la propuesta de la Comisión Europea de dar más posibilidades a los Estados miembros de simplificar el régimen del IVA para las pequeñas empresas. No obstante, es importante mejorar la eficiencia fiscal y luchar contra el fraude, a fin de evitar distorsiones de la competencia y garantizar los ingresos fiscales de los Estados miembros;

16.

concuerda con la propuesta de definición de «pequeña empresa» como aquella con un volumen de negocios anual de hasta 2 000 000 EUR dentro de la Unión Europea;

17.

señala que la fragmentación y complejidad del sistema del IVA acarrea importantes costes de cumplimiento para las empresas implicadas en el comercio transfronterizo. Estos costes son desproporcionados para las pymes, que forman la columna vertebral de la economía y de la creación de empleo a nivel regional, y especialmente para las pequeñas empresas con un volumen de negocios anual inferior a 2 000 000 EUR. Estas constituyen alrededor del 98 % de las empresas de la UE, representan una proporción del volumen de negocios total en torno al 15 % y generan aproximadamente el 25 % de los ingresos netos por IVA;

18.

recuerda que, en el caso de la prestación de servicios electrónicos, puede ser difícil determinar el Estado miembro en el que está establecido el cliente. Para las pequeñas empresas, los costes administrativos que conlleva una averiguación de este tipo que sea satisfactoria para las autoridades fiscales son a veces de tal magnitud que estas se abstienen de intercambios comerciales con clientes en otros Estados miembros. A fin de reducir la carga administrativa para las pequeñas empresas con un volumen de negocios de hasta 2 000 000 EUR en la Unión Europea, estas deberían tener la posibilidad alternativa de facturar el tipo de IVA más alto aplicable para el servicio en cuestión;

19.

comparte la opinión de la Comisión de que los costes de cumplimiento del IVA deberían ser lo más bajos posible, y valora positivamente que la propuesta pueda reducir los costes anuales de cumplimiento del IVA de las pymes hasta en un 18 %;

20.

apoya la propuesta de permitir la exención a todas las pequeñas empresas establecidas en otro Estado miembro, siempre que su volumen de negocios anual no supere los 100 000 EUR; considera, no obstante, indispensable evaluar el riesgo de efectos que puedan limitar el crecimiento. Para una empresa que se beneficie de la exención del IVA, y con ello de una carga administrativa considerablemente menor, el hecho de superar el umbral puede conllevar una mayor carga económica;

21.

acoge favorablemente la propuesta de permitir a las pequeñas empresas la emisión de facturas simplificadas, así como la de eximir de la obligación de emitir facturas a las pequeñas empresas que se beneficien de la exención del IVA;

22.

suscribe la propuesta de que el período contable para la declaración de IVA sea de un año natural en el caso de las pequeñas empresas;

23.

se pregunta por qué las empresas que se beneficien de la exención del IVA no han de estar obligadas a emitir y conservar facturas. Tal laxitud puede entrañar el riesgo de abuso, ya que es difícil para los Estados miembros controlar si una empresa ha superado el umbral;

24.

señala que en algunos Estados miembros se han tomado medidas para facilitar el registro de nuevas empresas y mejorar el entorno empresarial, lo que puede aumentar al mismo tiempo el riesgo de «fraude en cascada». Solo para 2014, se estima que la brecha del IVA como consecuencia del fraude en cascada ha rondado los 50 000 millones EUR. Para reducir la brecha del IVA, es importante mejorar la eficiencia fiscal y luchar contra el fraude fiscal.

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Plan de Acción de Educación Digital

(2018/C 461/08)

Ponente general: Domenico GAMBACORTA (IT/PPE), presidente de la Provincia de Avellino Documento de referencia: Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el Plan de Acción de Educación Digital, COM(2018) 22 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Mensajes clave

1.

subraya que la educación, desde el proceso de Bolonia, ha desempeñado un papel vital en la creación de un espacio europeo para el diálogo y la cooperación sobre los principios fundamentales de la libertad de expresión, la tolerancia, la libertad de investigación, la libre circulación de los estudiantes y del personal, la participación de los estudiantes y la creación conjunta de aprendizaje a lo largo de la vida, que reflejan los valores fundamentales de la sociedad europea actual;

2.

señala que los Estados miembros han reiterado su compromiso de proporcionar a los jóvenes «la mejor educación y formación» en recientes declaraciones (Bratislava, septiembre de 2016; Roma, marzo de 2017) y cumbres (Tallin, mayo de 2017; Gotemburgo, noviembre de 2017; Bruselas, enero de 2018);

3.

destaca cómo la revolución digital seguirá cambiando de un modo significativo la manera de vivir, estudiar, trabajar y relacionarse de los europeos, y que las capacidades y competencias digitales son, junto con la alfabetización y las matemáticas elementales, fundamentales para ayudar a la ciudadanía a hacer frente a los retos de un mundo globalizado e interconectado, en constante evolución;

4.

está de acuerdo en que la adquisición de las capacidades y competencias digitales ha de comenzar a una edad temprana y mantenerse durante toda la vida, como parte de los planes de estudios educativos en la etapa infantil y en la educación de adultos;

5.

reconoce que el desarrollo de las competencias digitales de la mano de obra de la UE es esencial para hacer frente a la transformación del mercado laboral y para evitar carencias o desajustes de capacidades;

6.

considera la educación digital como una necesidad y una oportunidad para hacer frente a los desafíos en el ámbito educativo, por ejemplo, ofreciendo una enseñanza más personalizada e inclusiva a personas con necesidades educativas o discapacidades específicas, migrantes y personas acogidas a los sistemas sanitarios de los Estados miembros;

7.

señala que el desarrollo de las competencias digitales es una palanca magnifica para el desarrollo de nuevo talento emprendedor, para la autonomía de ejecución de tareas individuales o complementarias, a la vez que para el trabajo en equipos multidisciplinares o geográficamente diversos;

8.

hace hincapié en el potencial que presenta la transformación digital para ascender socialmente, contribuir a una ciudadanía mejor formada e informada, estimular el compromiso cívico, democratizar el saber y mejorar el acceso, consumo y producción de la información, para gestionar una identidad digital saludable y una ciudadanía digital activa y responsable;

9.

subraya que los usuarios mal preparados tienden a ser víctimas con mayor facilidad de una utilización irreflexiva de los recursos digitales, al no ser conscientes de los numerosos riesgos ocultos, entre otros el ciberacoso, la suplantación de identidad («phishing»), el sexteo («sexting»), el chantaje sexual («sextortion»), trastornos causados por el juego en internet («Internet Gaming Disorder»), síntomas de estrés relacionados con el trabajo digital o miedo a perderse algo («Fear Of Missing Out»);

10.

exige que se haga más hincapié en reforzar el pensamiento crítico y la alfabetización mediática tanto en adultos como en niños y jóvenes, de manera que puedan orientarse en el maremágnum de noticias falsas, ejercer su capacidad de juicio y prevenirse contra los riesgos de una utilización acrítica de la información disponible en la web o de la información accesible digitalmente;

11.

señala el riesgo que la introducción masiva de algoritmos y sistemas de aprendizaje automático («machine learning») basados en la inteligencia artificial y el análisis de datos plantea a la libertad pedagógica, así como las preocupaciones en materia de neutralidad, seguridad de los datos y privacidad;

12.

desea mencionar algunos de los resultados del estudio «The Survey of Schools: ICT in Education» (1) (encuesta escolar sobre las TIC en la educación, disponible únicamente en inglés) (2013), que mostraron que: — el suministro de infraestructuras en las escuelas varía considerablemente de un país a otro; — solo en torno al 50 % de los estudiantes de la UE tienen un profesor con una actitud positiva acerca de su capacidad para integrar pedagógicamente las tecnologías digitales en las actividades docentes; — solo alrededor del 25-30 % de los estudiantes tienen profesores para los que la formación en TIC es obligatoria;

13.

señala, por consiguiente, el papel fundamental de los profesores y educadores en la orientación de los alumnos hacia prácticas innovadoras de creación de conocimiento a través de vínculos apropiados entre el aprendizaje formal, no formal e informal, partiendo de la base de que no existe un enfoque único a la hora de ampliar las innovaciones digitales en la educación;

14.

destaca que el profesorado, los equipos directivos de los centros de enseñanza y los demás operadores en el ámbito educativo necesitan apoyo y formación para que cada uno pueda encontrar la manera más conveniente de conjugar las metodologías didácticas tradicionales con las oportunidades que brindan las tecnologías digitales;

15.

propone para ello una cooperación entre los actores públicos y privados, que incluya la participación de proveedores de tecnologías para la educación (EdTech), a través de organizaciones sectoriales, de haberlas, a fin de proporcionar al profesorado formación, así como material educativo digital de libre acceso, resolviendo para ello las cuestiones transfronterizas relacionadas con los derechos de autor;

16.

señala los riesgos de que grandes empresas digitales, y en particular GAFAM (Google, Amazon, Facebook, Apple y Microsoft) impongan sus normas en materia de educación al suministrar sus equipos o programas informáticos y sus recursos educativos, para lo que sería necesario establecer rigurosos controles en lo referente a protección de datos y derechos de autor;

17.

subraya la necesidad de reducir la brecha digital existente, teniendo en cuenta los diferentes factores determinantes del fenómeno, como, por ejemplo, la residencia en diferentes contextos geográficos y demográficos, los idiomas vehiculares, los distintos niveles educativos, las diferencias de sexo y edad, la posible discapacidad o la pertenencia a grupos socioeconómicamente desfavorecidos;

18.

insiste en la necesidad de aprovechar mejor el apoyo financiero de la UE a fin de garantizar que las escuelas y los centros de enseñanza, incluyendo no solo los centros que imparten enseñanzas obligatorias, sino también los de otras etapas educativas como la educación infantil, centros de adultos, conservatorios, etc. para garantizar el acceso al aprendizaje a lo largo de toda la vida, puedan dotarse de las infraestructuras necesarias de banda ancha de alta velocidad y de alta calidad, en particular aquellos situados en áreas geográfica, demográfica o socialmente difíciles;

19.

sugiere que, de forma coherente con la aplicación de recursos y prácticas digitales innovadoras, se pongan a prueba nuevos recursos y técnicas de evaluación tales como rúbricas y, en una etapa posterior, se introduzcan en combinación con los más tradicionales, a fin de aprovechar el potencial que un flujo rápido de resultados de evaluación ofrece para un proceso de aprendizaje más personalizado y eficiente;

20.

señala que, de conformidad con los principios que inspiran la Plataforma de Aprendizaje Permanente y con vistas a mejorar las experiencias de aprendizaje y los resultados del aprendizaje, se debe colocar a los alumnos en el centro del proceso, compartiendo objetivos sobre la base de sus opiniones y valores, y evitando de esta forma el riesgo de que asuman un papel de consumidores pasivos de tecnología;

21.

acoge con satisfacción el Plan de Acción de Educación Digital (PAED) como herramienta a corto y medio plazo para el fomento, la aplicación y la expansión del uso apropiado de prácticas educativas innovadoras y digitales en las escuelas, la EFP y la enseñanza superior, como parte del «Espacio Europeo de Educación» y la «Nueva Agenda de Capacidades para Europa» (2), que complementa las recomendaciones relativas a los valores comunes y las competencias clave;

22.

reconoce que las prioridades establecidas en el PAED están en consonancia con los numerosos y complejos desafíos que plantea la revolución digital;

23.

considera que se debe apoyar adecuadamente al PAED en el nuevo marco financiero plurianual, además de con recursos procedentes de los presupuestos nacionales, con dotaciones, no solo para infraestructuras y conectividad, sino también para el desarrollo de capacidades y competencias digitales en todos los niveles educativos;

24.

subraya que, para integrar la tecnología digital en nuestros sistemas educativos y para alcanzar cabalmente los objetivos del PAED, es indispensable una cooperación más fructífera de todos los actores y potenciales partes interesadas, que garantice convergencia, sinergias y conocimientos multidisciplinares e interoperabilidad de los distintos sistemas;

25.

considera de vital importancia que se despliegue un esfuerzo significativo para coordinar e integrar todas las iniciativas y actividades, mejorando también las políticas de difusión, con el fin de evitar que sean las instituciones educativas y políticas mejor equipadas para hacer frente a la «jungla» de convocatorias de financiación las que se aprovechen principalmente de las oportunidades disponibles;

26.

recuerda el papel fundamental que desempeñan los entes locales y regionales en la aplicación de las políticas de educación y formación y, por consiguiente, que todos los niveles de gobernanza (europeo, nacional, regional y local) deberían participar en el proceso de adaptación de los sistemas educativos a las normas de la era digital;

Hacer un mejor uso de la tecnología digital en la enseñanza y el aprendizaje: capacidades y competencias digitales para la transformación digital

27.

señala que, si bien el acceso a la infraestructura digital es solo un aspecto de la brecha digital, la falta de financiación y la insuficiencia e inoperatividad del material y el ancho de banda representan aún un obstáculo para la utilización de las TIC en la enseñanza y el aprendizaje;

28.

pide que se apoye la creación de estrategias y marcos nacionales, que se fomente un mayor diálogo entre las partes interesadas y que se brinde un mayor apoyo al profesorado para que adquieran nuevas competencias metodológicas;

29.

confía en que la puesta en marcha de una gran campaña de iniciativas de formación para el profesorado y los operadores educativos refuerce sus capacidades reales en materia de competencias digitales, con especial referencia a las personas con bajos niveles de aptitud y experiencia en tecnologías digitales;

30.

acoge con satisfacción el respaldo de la UE a la preparación digital en los centros de educación general y de formación profesional, reforzando su competencia digital y poniendo la herramienta de autoevaluación SELFIE a disposición de un millón de personas —entre docentes, formadores y alumnado— para finales de 2019, aprovechando la sinergia con los eventuales instrumentos de evaluación que adopte cada uno de los Estados miembros;

31.

señala que las TIC contribuyen a la innovación en materia de procesos y normas organizativas, y considera herramientas como el Marco Europeo de Competencia Electrónica útiles para ofrecer un marco de referencia para las competencias y capacidades en el ámbito de las TIC en toda Europa;

32.

reconoce el valor añadido de un sistema de bonos centrado en las zonas desfavorecidas y de la aplicación de herramientas adecuadas en las zonas rurales;

33.

suscribe un marco de expedición de títulos certificados digitalmente y de validación de las capacidades adquiridas por vía digital que sea fiable y multilingüe, y considera esencial que el marco esté en plena consonancia con el Marco Europeo de Cualificaciones (MEC) para el aprendizaje permanente y la clasificación europea de capacidades, competencias, cualificaciones y ocupaciones (ESCO);

34.

alienta la cooperación entre la industria y el sector educativo, así como otras formas de asociaciones público-privadas, con el fin de desarrollar programas de formación de las competencias digitales y garantizar que las carreras digitales sean accesibles en igualdad de condiciones, con independencia del origen socioeconómico o de discapacidades físicas;

Desarrollar capacidades y competencias digitales pertinentes para la transformación digital

35.

señala que las comunidades escolares tienen que apoyar a todos sus estudiantes y responder a sus necesidades específicas para garantizar la plena inclusión;

36.

considera esencial reducir la brecha de aprendizaje entre estudiantes procedentes de entornos socioeconómicos diferentes y aprovechar el potencial de la enseñanza personalizada y las nuevas herramientas de aprendizaje, así como todos los beneficios de los recursos educativos de acceso libre y la ciencia abierta;

37.

confía en el desarrollo de una plataforma a escala europea para la educación superior digital que ofrezca aprendizaje, movilidad combinada, campus virtuales e intercambio de buenas prácticas entre centros de educación superior;

38.

acoge con satisfacción el nuevo Marco Europeo de Competencia Digital Docente, que ofrece a los educadores orientación para el desarrollo de modelos de competencia digital;

39.

subraya la importancia de favorecer y facilitar el desarrollo de la competencia digital docente desde una perspectiva integrada y dentro de un Marco de Competencias Profesionales Docentes que abarque la formación inicial, de acceso y permanente del profesorado;

40.

reconoce la importancia de la movilidad y, por tanto, pide que se preste mayor atención y apoyo a la adaptación de la educación y la formación a la era digital en el próximo programa Erasmus+ y en otros programas de financiación de la UE pertinentes;

41.

subraya la importancia de la cooperación en materia de educación y de los esfuerzos concertados; pide una plataforma común europea, abierta a las diferentes partes interesadas, para desarrollar parámetros de referencia e indicadores que hagan posible seguir de cerca los progresos realizados por los diferentes proveedores de enseñanza, centros escolares y otros entornos en relación con el uso de las TIC. Esta tarea debe llevarse a cabo en estrecha cooperación entre Estados miembros, a fin de sacar partido a las experiencias, cartografiar los métodos de seguimiento ya utilizados, etc.;

42.

subraya la importancia de las competencias digitales para todos los ciudadanos, tal como establece el Marco Europeo de Referencia revisado sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente, que incluye el Marco Europeo de Competencias Digitales para los Ciudadanos en cinco ámbitos (información y alfabetización en materia de datos, comunicación y colaboración, creación de contenido digital, seguridad y bienestar y resolución de problemas); y alienta una enseñanza y aprendizaje en los que las competencias digitales estén integradas con el resto de las capacidades a desarrollar;

43.

apoya la propuesta de poner en marcha: i) una campaña de concienciación a nivel europeo orientada a los educadores, las familias y el alumnado para fomentar la seguridad en línea, la higiene cibernética y la alfabetización mediática; ii) una iniciativa docente de ciberseguridad basada en el Marco de Competencias Digitales para los Ciudadanos, con el fin de capacitar a los ciudadanos; y iii) la puesta en valor y difusión de buenas prácticas para el empleo de la tecnología con confianza y de manera responsable;

44.

anima al espíritu innovador y emprendedor de las regiones y ciudades, así como a avanzar hacia la innovación abierta desde una visión, centrada en las personas, de la asociación entre los sectores público y privado, el mundo universitario y la ciudadanía;

45.

espera que se le mantenga al día de las enseñanzas políticas de la ejecución de las acciones, y que se le invite a contribuir al debate incipiente sobre la futura cooperación europea en educación y formación;

Modernizar la educación mediante la previsión y un mejor análisis de los datos.

46.

confía en la adopción de un marco metodológico común y compartido para la definición de indicadores que reflejen la brecha digital, y pide un esfuerzo significativo para desarrollar y recopilar datos fiables y de fácil acceso para su evaluación y seguimiento;

47.

llama la atención sobre los problemas que surgen cuando operadores privados almacenan datos personales y expedientes de alumnos, con frecuencia en otra parte del mundo. En particular, hay que prestar especial atención a si estos operadores están dispuestos a firmar contratos de usuario con un gran número de autoridades locales, regionales y nacionales;

48.

expresa asimismo su preocupación acerca de la «minería de datos», es decir, qué hacer cuando las empresas utilizan datos de estudiantes y personal escolar para venderlos a terceros, y apunta a otra cuestión de particular importancia para los entes locales y regionales, como es saber durante cuánto tiempo los datos administrativos pertinentes y documentos similares pueden quedar a disposición del público;

49.

espera con interés la puesta en marcha de los proyectos piloto previstos para aprovechar los datos disponibles y contribuir a la aplicación y el control de la política educativa, y acoge favorablemente los instrumentos y orientaciones previstos para los Estados miembros;

50.

considera importante poner en marcha una prospectiva estratégica sobre las tendencias clave derivadas de la transformación digital para el futuro de los sistemas educativos, en estrecha cooperación con expertos de los Estados miembros –incluidos los representantes locales y regionales– y haciendo uso de los canales existentes y futuros de cooperación a nivel de la UE en educación y formación;

51.

respalda la innovación impulsada por los usuarios, que es esencial para poder adoptar rápidamente soluciones innovadoras que permitan afrontar los desafíos surgidos en el ámbito educativo. A menudo, la perspectiva del usuario no se tiene suficientemente en cuenta, lo que puede limitar las posibles soluciones a un desafío; acoge con satisfacción, en este contexto, que se exploren formas de promover el compromiso ciudadano, se habilite su participación y la innovación impulsada por los usuarios;

52.

hace hincapié en que este Plan de Acción debe apoyar también el Semestre Europeo, uno de los motores fundamentales de la reforma, por medio de las recomendaciones específicas por país relacionadas con la educación y la formación;

53.

apoya los esfuerzos por avanzar en la gobernanza de los sistemas de educación escolar y recuerda que la buena gobernanza multinivel puede mejorar el rendimiento en el ámbito de la educación y la formación, reforzar la participación, fomentar la creación de mecanismos innovadores, promover un sistema de educación inclusivo, orientado hacia la persona en su totalidad, y desarrollar sistemas que posibiliten el aprendizaje permanente;

54.

acoge con satisfacción el diálogo anunciado por la Comisión Europea sobre la ejecución de las acciones y medidas propuestas, y expresa su disponibilidad a colaborar y a seguir cooperando con la Comisión Europea, junto con los Estados miembros, el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social Europeo y el Grupo del Banco Europeo de Inversiones, para hacer progresar esta agenda y garantizar que se ajuste a las prioridades de los programas de financiación de la UE actuales y futuros.

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(1)  Survey of Schools: ICT in Education. Benchmarking access, use and attitudes to technology in Europe’s schools. Informe final del estudio, Comisión Europea, 2013.

(2)  COM(2016) 381

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Construyendo una Europa más fuerte: el papel de las políticas de juventud, educación y cultura

(2018/C 461/09)

Ponente general: Gillian FORD (UK/AE), concejala del Distrito Londinense de Havering Documentos de referencia: Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Construyendo una Europa más fuerte: el papel de las políticas de juventud, educación y cultura, COM(2018) 268 final y Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a la promoción del reconocimiento mutuo automático de los títulos de educación superior y de educación secundaria alta y de los resultados de los períodos de aprendizaje en el extranjero, COM(2018) 270 final; Sistemas de educación y cuidados de la primera infancia de buena calidad, COM(2018) 271 final; Enfoque global de la enseñanza y el aprendizaje de idiomas, COM(2018) 272 final.

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Enmienda 1

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a la promoción del reconocimiento mutuo automático de los títulos de educación superior y de educación secundaria alta y de los resultados de los períodos de aprendizaje en el extranjero

Artículo 5

Texto de la Comisión Europea	Enmienda
	d) desarrollando instrumentos de garantía de la calidad en la educación y formación en línea.

Exposición de motivos

En algunas áreas, especialmente las regiones más remotas o poco pobladas, el acceso a la educación, el aprendizaje y las cualificaciones se realizan cada vez más de forma digital. Por lo tanto, es esencial que se garantice la calidad de estas cualificaciones a fin de permitir el reconocimiento mutuo automático.

Enmienda 2

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a la promoción del reconocimiento mutuo automático de los títulos de educación superior y de educación secundaria alta y de los resultados de los períodos de aprendizaje en el extranjero

Artículo 6

Texto de la Comisión Europea	Enmienda
6.   Facilitar la movilidad y el reconocimiento de los resultados de los períodos de aprendizaje en el extranjero durante la educación y la formación secundaria:	6.   Facilitar la movilidad de todos los estudiantes —independientemente del lugar en el que habiten—, y el reconocimiento de los resultados de los períodos de aprendizaje en el extranjero durante la educación y la formación secundaria:
[…]	[…]
c) promoviendo los beneficios de la movilidad entre las instituciones y los profesores de educación y formación secundaria y sus familias, y las ventajas de actuar como institución de acogida entre los empresarios.	c) promoviendo los beneficios de la movilidad entre las instituciones y los profesores de educación y formación secundaria y sus familias, y las ventajas de actuar como institución de acogida entre los empresarios.

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 3

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a la promoción del reconocimiento mutuo automático de los títulos de educación superior y de educación secundaria alta y de los resultados de los períodos de aprendizaje en el extranjero

Artículo 8

Texto de la Comisión Europea	Enmienda
8.   Investigar buenas prácticas en relación con el reconocimiento del aprendizaje previo y la permeabilidad entre los sectores de la educación y la formación, en particular entre la educación y la formación profesionales y la educación superior.	8.   Investigar y promover buenas prácticas en relación con el reconocimiento del aprendizaje previo y la permeabilidad entre: a) los sectores de la educación y la formación, en particular entre la educación y la formación profesionales y la educación superior ; y b) los sectores de la educación y la formación y el mercado laboral.

Exposición de motivos

Los empresarios deberían reconocer las cualificaciones y los períodos de aprendizaje en el extranjero para mejorar la movilidad laboral y las oportunidades.

Enmienda 4

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a la promoción del reconocimiento mutuo automático de los títulos de educación superior y de educación secundaria alta y de los resultados de los períodos de aprendizaje en el extranjero

Artículo 9

Texto de la Comisión Europea	Enmienda
Mejorar los datos disponibles mediante la recopilación y divulgación de información sobre el número y el tipo de los casos de reconocimiento.	Mejorar los datos disponibles mediante la recopilación y divulgación de información sobre el número, el tipo y los resultados de los casos de reconocimiento.

Exposición de motivos

El aprendizaje a partir de los resultados puede aumentar y mejorar el proceso de reconocimiento.

Enmienda 5

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a unos sistemas de educación y cuidados de la primera infancia de buena calidad

Considerando 8

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

(8) La disponibilidad, accesibilidad y asequibilidad de servicios de cuidados de la primera infancia de buena calidad son, además, factores esenciales para permitir a las mujeres (y también a los hombres) con responsabilidades asistenciales participar en el mercado laboral, como reconocieron el Consejo Europeo de Barcelona de 2002, el Pacto Europeo por la Igualdad de Género y la Comunicación de la Comisión sobre conciliación de la vida familiar y la vida profesional, aprobada el 26 de abril de 2017. El empleo femenino contribuye directamente a mejorar la situación socioeconómica de los hogares y al crecimiento económico.

(8) La disponibilidad, accesibilidad y asequibilidad de servicios de cuidados de la primera infancia de buena calidad son, además, factores esenciales para permitir a las mujeres (y también a los hombres) con responsabilidades asistenciales participar en el mercado laboral, como reconocieron el Consejo Europeo de Barcelona de 2002, el Pacto Europeo por la Igualdad de Género y la Comunicación de la Comisión sobre conciliación de la vida familiar y la vida profesional, aprobada el 26 de abril de 2017 , y deberían promoverse en consonancia con el principio 2 del pilar europeo de derechos sociales . El empleo femenino contribuye directamente a mejorar la situación socioeconómica de los hogares y al crecimiento económico.

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 6

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a unos sistemas de educación y cuidados de la primera infancia de buena calidad

Considerando 23

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

(23) La presente Recomendación pretende establecer una interpretación común de lo que es la calidad de la educación y los cuidados de la primera infancia. Establece posibles acciones que los Gobiernos deben considerar en función de sus necesidades específicas. La presente Recomendación se dirige también a los padres, las instituciones y las organizaciones, incluidas las organizaciones de la sociedad civil y los interlocutores sociales que intentan mejorar la situación del sector.

(23) La presente Recomendación pretende establecer una interpretación común de lo que es la calidad de la educación y los cuidados de la primera infancia. Establece posibles acciones que todos los niveles de gobernanza pertinentes, incluidos los locales y regionales, deben considerar en función de sus necesidades específicas. La presente Recomendación se dirige también a los padres, las instituciones y las organizaciones, incluidas las organizaciones de la sociedad civil y los interlocutores sociales que intentan mejorar la situación del sector.

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 7

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a unos sistemas de educación y cuidados de la primera infancia de buena calidad

Artículo 2

Texto de la Comisión Europea	Enmienda
2.    Trabajar para g arantizar que los servicios de educación y cuidados de la primera infancia sean accesibles, asequibles e inclusivos. Podría estudiarse la posibilidad de:	2.    G arantizar que los servicios de educación y cuidados de la primera infancia sean accesibles, asequibles , suficientes e inclusivos. Podría estudiarse la posibilidad , en todos los niveles de gobernanza, incluidos los locales y regionales, de:

Exposición de motivos

Se refuerza la Recomendación y se hace hincapié en el papel esencial que desempeñan los gobiernos locales y regionales.

Enmienda 8

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a unos sistemas de educación y cuidados de la primera infancia de buena calidad

Artículo 3

Texto de la Comisión Europea	Enmienda
3.   Apoyar la profesionalización del personal del sector de la educación y los cuidados de la primera infancia. En función del nivel existente de cualificación profesional y las condiciones de trabajo, las medidas más adecuadas podrían ser, entre otras:	3.   Apoyar la profesionalización del personal del sector de la educación y los cuidados de la primera infancia. En función del nivel existente de cualificación profesional y las condiciones de trabajo, las medidas más adecuadas podrían ser, entre otras:
[…]	[…]
d) tratar de dotar al personal de las competencias necesarias para responder a las necesidades individuales de los niños procedentes de diferentes entornos y con necesidades educativas especiales o discapacidad, preparándolo para gestionar grupos diversos.	d) dotar al personal de las competencias necesarias para responder a las necesidades individuales de los niños procedentes de diferentes entornos y con necesidades educativas especiales o discapacidad, preparándolo para gestionar grupos diversos.

Exposición de motivos

Reforzar la recomendación.

Enmienda 9

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a unos sistemas de educación y cuidados de la primera infancia de buena calidad

Artículo 4

Texto de la Comisión Europea	Enmienda
4.   Mejorar la elaboración de los planes de estudio de los primeros años con el fin de responder a las necesidades de bienestar y educativas de los niños. Los enfoques para respaldar la elaboración de los planes de estudio y las competencias sociales, emocionales, de aprendizaje y lingüísticas de los niños podrían incluir:	4.   Mejorar la elaboración de los planes de estudio de los primeros años con el fin de responder a las necesidades sanitarias, de bienestar y educativas de todos los niños. Los enfoques para respaldar la elaboración de los planes de estudio y las competencias sociales, emocionales, de aprendizaje y lingüísticas de los niños podrían incluir:
a) garantizar el equilibrio en la provisión de bienestar y aprendizaje socioemocional, reconociendo la importancia del juego, el contacto con la naturaleza, el papel de la música, las artes y la actividad física;	a) garantizar el equilibrio en la provisión de bienestar y aprendizaje socioemocional, reconociendo la importancia del juego, el contacto con la naturaleza, el papel de la música, las artes y la actividad física;
b) fomentar la empatía, la compasión y la sensibilización en relación con la igualdad y la diversidad;	b) fomentar la empatía, la compasión y la sensibilización en relación con la igualdad y la diversidad;
c) ofrecer oportunidades para la exposición a las lenguas y su aprendizaje en una fase temprana, a través de actividades lúdicas, y tener en cuenta los programas infantiles bilingües tempranos;	c) ofrecer oportunidades para la exposición a las lenguas y su aprendizaje en una fase temprana, a través de actividades lúdicas, y tener en cuenta los programas infantiles bilingües tempranos;
d) orientar a los proveedores en el uso acorde a la edad de las herramientas digitales y las nuevas tecnologías emergentes;	d) orientar a los proveedores en el uso acorde a la edad de las herramientas digitales y las nuevas tecnologías emergentes;
e) promover una mayor integración de la educación y los cuidados de la primera infancia en el continuum educativo y apoyar la colaboración del personal especializado en educación y cuidados de la primera infancia y el de las escuelas primarias, así como una transición fluida de los niños a la educación primaria.	e) promover una mayor integración de la educación y los cuidados de la primera infancia en el continuum educativo y apoyar la colaboración del personal especializado en educación y cuidados de la primera infancia y el de las escuelas primarias, así como una transición fluida de los niños a la educación primaria;
	f) proporcionar apoyo específico y oportunidades de aprendizaje a los niños con necesidades educativas especiales o discapacidades;
	g) proporcionar apoyo específico y oportunidades de aprendizaje a los niños migrantes, también en un contexto de retorno masivo de europeos debido a situaciones de crisis política y humanitaria;
	h) proporcionar apoyo específico y oportunidades de aprendizaje a los niños en los sistemas asistenciales de los Estados miembros, e
	i) promover el modelo de atención tempran a para los niños y niñas hasta los seis años.

Exposición de motivos

Es posible que los niños con necesidades educativas especiales o discapacidades, así como los niños migrantes, necesiten apoyo específico para acceder a todo el abanico de oportunidades que ofrecen los planes de estudio de los primeros años, y debería instarse a los Estados miembros a que garanticen que se proporciona este apoyo.

Enmienda 10

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a unos sistemas de educación y cuidados de la primera infancia de buena calidad

Artículo 6

Texto de la Comisión Europea	Enmienda
6.   Procurar garantizar la financiación adecuada y un marco legal para la prestación de servicios de educación y cuidados de la primera infancia. Podría estudiarse la posibilidad de:	6.   Procurar garantizar la financiación adecuada y un marco legal para la prestación de servicios de educación y cuidados de la primera infancia. Podría estudiarse la posibilidad de:
a) aumentar la inversión en la educación y los cuidados de la primera infancia prestando especial atención a la disponibilidad, la calidad y la asequibilidad, incluyendo el uso de las oportunidades de financiación ofrecidas por los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos;	a) aumentar la inversión en la educación y los cuidados de la primera infancia prestando especial atención a la disponibilidad, la accesibilidad, la calidad y la asequibilidad, incluyendo el uso de las oportunidades de financiación ofrecidas por los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos;
b) crear y mantener marcos de calidad nacionales o regionales adaptados;	b) crear y mantener marcos de calidad nacionales o regionales adaptados;
c) fomentar una mayor integración de los servicios para las familias y los niños, sobre todo con los servicios sociales y sanitarios;	c) fomentar una mayor integración de los servicios para las familias y los niños a escala local y regional , sobre todo con los servicios sociales y sanitarios y de bienestar ;
d) integrar políticas sólidas de protección o salvaguarda de la infancia dentro del sistema de educación y cuidados de la primera infancia, para ayudar a proteger a los niños de todas las formas de violencia.	d) integrar políticas sólidas de protección o salvaguarda de la infancia dentro del sistema de educación y cuidados de la primera infancia, para ayudar a proteger a los niños de todas las formas de abuso y violencia.

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 11

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a unos sistemas de educación y cuidados de la primera infancia de buena calidad

Artículo 8

Texto de la Comisión Europea	Enmienda
8.   Facilitar el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre los Estados miembros en el contexto del Marco Estratégico para la Cooperación Europea en el ámbito de la Educación y la Formación y los marcos que puedan venir después, así como en el Comité de Protección Social.	8.   Facilitar el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre los Estados miembros , en todos los niveles de gobernanza, en el contexto del Marco Estratégico para la Cooperación Europea en el ámbito de la Educación y la Formación y los marcos que puedan venir después, así como en el Comité de Protección Social.

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 12

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a unos sistemas de educación y cuidados de la primera infancia de buena calidad

Artículo 9

Texto de la Comisión Europea	Enmienda
9.   Respaldar la cooperación de los Estados miembros, en función de su demanda, organizando actividades de aprendizaje y de asesoramiento entre iguales.	9.   Respaldar la cooperación de los Estados miembros en todos los niveles de gobernanza , en función de su demanda, organizando actividades de aprendizaje y de asesoramiento entre iguales.

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 13

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a un enfoque global de la enseñanza y el aprendizaje de idiomas

Considerando 1

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

(1) En la Comunicación «Reforzar la identidad europea mediante la Educación y la Cultura», la Comisión Europea presenta la visión de un Espacio Europeo de Educación en el que la educación, la formación y la investigación, inclusivas y de alta calidad, no se vean obstaculizadas por las fronteras; en el que vivir temporalmente en otro Estado miembro para estudiar, aprender o trabajar se haya convertido en la norma; en el que hablar dos idiomas, además de la lengua materna, esté mucho más generalizado; y en el que la gente sienta intensamente su identidad europea, y sea consciente del patrimonio cultural de Europa y su diversidad.

(1) En la Comunicación «Reforzar la identidad europea mediante la Educación y la Cultura», la Comisión Europea presenta la visión de un Espacio Europeo de Educación en el que la educación, la formación y la investigación, inclusivas y de alta calidad, no se vean obstaculizadas por las fronteras; en el que vivir temporalmente en otro Estado miembro para estudiar, aprender o trabajar se haya convertido en la norma; en el que hablar dos idiomas, además de la lengua materna, esté mucho más generalizado; y en el que la gente sienta intensamente su identidad europea, y sea consciente del patrimonio cultural de Europa y su diversidad y oportunidades .

Exposición de motivos

Es importante destacar en este sentido que el valor del Espacio Europeo de Educación incluye su capacidad para dar pie a otras oportunidades.

Enmienda 14

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a un enfoque global de la enseñanza y el aprendizaje de idiomas

Artículo 1

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

1) Investiguen modos de ayudar a todos los jóvenes a adquirir, además de la lengua en la que estudian, un nivel de usuario competente en, al menos, otra lengua europea antes de terminar la educación y formación secundaria alta, así como promover la adquisición de otra lengua, la tercera, hasta alcanzar el nivel de usuario independiente.

1) Investiguen modos de ayudar a todos los jóvenes a adquirir, además de la lengua en la que estudian, un nivel de usuario competente en, al menos, otra lengua europea antes de terminar la educación y formación secundaria alta, así como promover la adquisición de otra lengua, la tercera, hasta alcanzar el nivel de usuario independiente , con particular hincapié en la práctica y la experiencia en la comunicación oral, así como asegurar el acceso adecuado a clases de calidad para todos los alumnos .

Exposición de motivos

Las partes interesadas hicieron hincapié en la necesidad de hablar otras lenguas, además de leerlas y escribirlas, lo que constituye un factor clave para tener acceso a la movilidad y las oportunidades. También se destacó que, en caso de no disponerse de enseñanza lingüística de calidad, aquellos con más recursos podrían recurrir a clases particulares. Las personas de orígenes socioeconómicos desfavorecidos no cuentan con esta opción, con lo que se agrava la brecha de oportunidades entre distintos grupos sociales.

Enmienda 15

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a un enfoque global de la enseñanza y el aprendizaje de idiomas

Artículo 4

Texto de la Comisión Europea	Enmienda
4) En el marco de estas estrategias globales, apoyen el desarrollo de la sensibilización lingüística en las escuelas y los centros de formación:	4) En el marco de estas estrategias globales, apoyen el desarrollo de la sensibilización lingüística en las escuelas y los centros de formación:
a) favoreciendo activamente la movilidad de los alumnos, entre otras cosas, mediante el aprovechamiento de las oportunidades ofrecidas por los programas de financiación de la UE pertinentes;	a) favoreciendo activamente la movilidad de los alumnos, entre otras cosas, mediante el aprovechamiento de las oportunidades ofrecidas por los programas de financiación de la UE pertinentes;
b) fomentando que todos los profesores aborden el uso de lenguas específicas en su respectiva materia;	b) fomentando que todos los profesores aborden el uso de lenguas específicas en su respectiva materia;
c) reforzando la competencia en la lengua de escolarización como base para que todos los alumnos sigan aprendiendo y logrando resultados en la escuela, especialmente los que proceden de la migración o de entornos desfavorecidos;	c) reforzando la competencia en la lengua de escolarización como base para que todos los alumnos sigan aprendiendo y logrando resultados en la escuela, especialmente los que proceden de la migración , también en un contexto de retorno masivo de europeos debido a situaciones de crisis política y humanitaria, o de entornos desfavorecidos o aquellos con necesidades educativas especiales y discapacidades ;
d) valorando la diversidad lingüística de los alumnos y utilizándola como un recurso de aprendizaje, por ejemplo, implicando a los padres y a la comunidad local en su conjunto en la enseñanza de idiomas;	d) valorando la diversidad lingüística de los alumnos y utilizándola como un recurso de aprendizaje, por ejemplo, implicando a los padres y a la comunidad local en su conjunto en la enseñanza de idiomas;
e) ofreciendo oportunidades para evaluar y validar las competencias lingüísticas que no forman parte de los planes de estudios, sino que han sido adquiridas por los alumnos en otros lugares, por ejemplo, ampliando la gama de idiomas que pueden añadirse a las cualificaciones de fin de estudios.	e) ofreciendo oportunidades para evaluar y validar las competencias lingüísticas que no forman parte de los planes de estudios, sino que han sido adquiridas por los alumnos en otros lugares, por ejemplo, ampliando la gama de idiomas que pueden añadirse a las cualificaciones de fin de estudios.

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 16

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a un enfoque global de la enseñanza y el aprendizaje de idiomas

Artículo (5)

Texto de la Comisión Europea	Enmienda
5) Colaboren con profesores, formadores y directores de centros escolares en el desarrollo de la sensibilización lingüística mediante:	5) Colaboren con profesores, formadores y directores de centros escolares en el desarrollo de la sensibilización lingüística mediante:
a) la inversión en la formación inicial y continua de los profesores de idiomas para mantener una amplia oferta de lenguas en la enseñanza y formación obligatorias;	a) la inversión en la formación inicial y continua de los profesores de idiomas para atraer y retener personal a fin de mantener una amplia oferta de lenguas en la enseñanza y formación obligatorias;
b) la inclusión de la preparación para la diversidad lingüística en las aulas en la educación inicial y el desarrollo profesional continuo de los profesores y directores de centros escolares;	b) la inclusión de la preparación para la diversidad lingüística en las aulas en la educación inicial y el desarrollo profesional continuo , incluido el aprendizaje informal y no formal, de los profesores y directores de centros escolares;

Exposición de motivos

Las comunidades locales ofrecen numerosas oportunidades para mejorar la sensibilización lingüística entre los profesores, por ejemplo, a través de los progenitores y cuidadores, los grupos religiosos y las organizaciones comunitarias.

Enmienda 17

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a un enfoque global de la enseñanza y el aprendizaje de idiomas

Artículo 6

Texto de la Comisión Europea	Enmienda
6) Fomenten la investigación y el uso de pedagogías innovadoras, inclusivas y multilingües, por ejemplo, mediante el uso de herramientas digitales y el aprendizaje integrado de contenidos y lengua extranjera.	6) Fomenten la investigación y el uso de pedagogías innovadoras, inclusivas y multilingües, por ejemplo, mediante el uso de herramientas digitales , producciones audiovisuales, cinematográficas y musicales, y el aprendizaje integrado de contenidos y lengua extranjera.

Exposición de motivos

La riqueza cultural de la producción audiovisual, cinematográfica y musical ayuda no solo al aprendizaje de otra lengua, sino, sobre todo, a comprender distintas culturas y valores compartidos.

Enmienda 18

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a un enfoque global de la enseñanza y el aprendizaje de idiomas

Artículo 8

Texto de la Comisión Europea	Enmienda
	8) Mejoren el acceso a programas de enseñanza digitales de alta calidad tanto para profesores como ciudadanos, en particular los residentes en las zonas más remotas o menos pobladas y en las regiones ultraperiféricas.

Exposición de motivos

El acceso a los programas digitales de mayor calidad de enseñanza de lenguas puede resultar más costoso que el acceso a otros programas más básicos mientras la conectividad de banda ancha no sea lo suficientemente rápida ni fiable en algunas zonas como para facilitar el aprendizaje de lenguas en línea en caso de falta de profesores.

Enmienda 19

Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a un enfoque global de la enseñanza y el aprendizaje de idiomas

Intención 1

Texto de la Comisión Europea	Enmienda
1. Respaldar el seguimiento de la presente Recomendación facilitando el aprendizaje mutuo entre los Estados miembros y elaborando en cooperación con ellos:	1. Respaldar el seguimiento de la presente Recomendación facilitando el aprendizaje mutuo entre los Estados miembros y elaborando en cooperación con ellos , así como sacando provecho de la experiencia de los proyectos de cooperación transfronteriza y territorial pertinentes aplicados por entes locales y regionales, cuando proceda :

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

II.   RECOMENDACIONES POLITICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Observaciones generales

1.

Reitera su petición de un enfoque integral y progresista con respecto al futuro de la educación en toda la UE que incluya el refuerzo de la cooperación entre los sectores público y privado, el apoyo a los ciudadanos para adaptarse a una sociedad cada vez más compleja y diversa, el desarrollo de una «identidad europea» que complemente las identidades nacional, regional y local y la individualidad de un ser humano, y la adquisición de las habilidades necesarias para vivir en una sociedad móvil, y cada vez más digital;

2.

Apoya la intención de la Comisión Europea de coordinar el progreso hacia el Espacio Europeo de Educación de aquí a 2025, centrándose en las dificultades principales, como mejorar la prestación en los primeros años, facilitar el reconocimiento mutuo de títulos de enseñanza superior y de fin de estudios, mejorar el aprendizaje de lenguas, fomentar el aprendizaje permanente, promover la movilidad de los estudiantes e invertir en oportunidades de digitalización;

3.

Considera que las estrategias políticas de educación de los Estados miembros y las regiones deberían conceder prioridad a la cooperación en todos los niveles de gobernanza, incluidos los entes locales y regionales, con vistas a alinear la educación de alta calidad centrada en el alumno y basada en la buena enseñanza, la innovación y la digitalización con las necesidades del mercado laboral, el cual evoluciona de forma dinámica, en el contexto del primer principio del pilar europeo de derechos sociales;

4.

Hace hincapié en la necesidad de que se trabaje aún más en todos los niveles de gobernanza para anticipar las capacidades del mercado laboral y ofrecer una educación general, enseñanza, formación profesional y aprendizaje permanente adecuados a fin de estimular la creación de puestos de trabajo y encontrar soluciones para el desempleo;

5.

Exige la constancia en el aprendizaje permanente y avala los principios consagrados en el Llamado a la Acción de Cork para las Ciudades del Aprendizaje, de la Red Mundial de Ciudades del Aprendizaje de la UNESCO, de 2017, que reconoce que el aprendizaje a lo largo de toda la vida constituye el núcleo de los objetivos de desarrollo sostenible (1);

6.

Exige a las instituciones de la UE y a los Estados miembros que, con el apoyo de los entes locales y regionales y en consulta con las partes interesadas, apliquen las propuestas actuales en el contexto de políticas de la UE más extensas para el desarrollo económico, el empleo y la protección social, haciendo un uso estratégico del marco financiero plurianual después de 2020, el cual debería articular de manera más clara y ambiciosa las políticas específicas de educación, y destaca la importancia de proteger el principio de proporcionalidad a fin de garantizar que no se generan nuevas cargas financieras o administrativas para los Estados miembros;

7.

Asimismo, acoge favorablemente la introducción del carné europeo de estudiante y las oportunidades que brindará para facilitar la movilidad de los estudiantes y fomentar el reconocimiento automático de cualificaciones, y pide a la Comisión que considere la posibilidad de expedirlo a todos los alumnos, no solo a los de enseñanza superior, para ampliar las oportunidades de aprendizaje permanente;

8.

Reconoce el hecho de que la responsabilidad de la política de educación reside principalmente en los Estados miembros que han involucrado a sus entes regionales y locales en distintas medidas en consonancia con sus sistemas constitucionales respectivos, así como que las acciones de la UE en virtud del artículo 6 del TFUE tan solo deberían complementar, apoyar o coordinar las acciones de los Estados miembros; todas las acciones de la UE en este ámbito deberán estar justificadas desde el punto de vista de la subsidiariedad y proporcionalidad y deberán ajustarse a las herramientas, los procedimientos y los marcos existentes;

Reconocimiento mutuo

9.

Lamenta los obstáculos persistentes con respecto a la movilidad en el ámbito de la educación y suma su voz a la de la Comisión Europea cuando reivindica una Europa donde el aprendizaje, el estudio y la investigación no se vean limitados por las fronteras, esto es, una Europa donde pasar tiempo en otro Estado miembro para estudiar, aprender o trabajar sea la norma;

10.

Destaca la necesidad de prestar apoyo adicional a las regiones en las que la movilidad de los alumnos pueda verse perjudicada por otros obstáculos como la falta de población, la ruralidad o la pobreza;

11.

Acoge con satisfacción la ayuda de la Comisión Europea en el intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros y apoya la implicación de representantes a nivel local y regional en esta actividad en reconocimiento del valor de la experiencia y el conocimiento regionales;

12.

Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión Europea de fomentar el reconocimiento mutuo automático de los títulos de educación superior y de educación secundaria alta y de los resultados de los períodos de aprendizaje en el extranjero, e invita a la Comisión a que tenga en cuenta en sus futuros trabajos los vínculos con el desarrollo territorial, en particular aquellos proyectos de los entes locales y regionales que implican movilidad de personal y trabajadores cualificados;

Primera infancia

13.

Recuerda que el significado del término «educación y cuidados de la primera infancia» va más allá de aquello a lo que algunos llaman «educación preprimaria» y tiene como fin preparar a los niños no solo para la escuela, sino también para la vida, del mismo modo en el que las demás partes del sistema educativo contribuyen a este proceso;

14.

Se remite a la Recomendación del Consejo, de 20 de diciembre de 2012, sobre la validación del aprendizaje no formal e informal, y sugiere que la UE y los responsables políticos nacionales presten especial atención al potencial, en este contexto, de las asociaciones que podrían desarrollarse entre las autoridades nacionales, regionales y locales, las empresas, los trabajadores y sus organizaciones sindicales, así como de los agentes de la sociedad civil, para tomar en consideración dichas competencias y cualificaciones;

15.

En este contexto, expresa su decepción por el hecho de que la Recomendación solo contenga una pequeña referencia a la vida familiar o las intervenciones a nivel local que pueden tener un impacto significativo en el desarrollo del niño en la primera infancia, así como enfatiza la importancia vital de un enfoque holístico e integrado;

16.

Considera que los profesionales bien formados son un requisito previo para una educación de la primera infancia de gran calidad y, como consecuencia, debería instarse a todos los niveles de gobernanza, incluidos el local y el regional, a que inviertan adecuadamente no solo en la formación inicial del profesorado, sino también en su desarrollo profesional continuo;

17.

Destaca la necesidad de trabajar para lograr una mejora continua de los «cuidados» en la educación y cuidados de la primera infancia, incluido el papel de los profesores de la primera infancia en la formación de relaciones positivas con los niños, los padres y entre ellos; la garantía de la asequibilidad de los servicios de la primera infancia para las familias con rentas bajas en consonancia con el principio 11 del pilar europeo de derechos sociales; y el reconocimiento del principio de la Convención sobre los Derechos del Niño que afirma que, en todas las medidas concernientes a los niños, se prestará una atención primordial al interés superior del niño;

18.

Subraya las necesidades de los niños con necesidades educativas especiales y discapacidades, que deberían recibir una buena educación con acceso al sistema educativo general, cuando proceda, así como recibir apoyo individual en función de las necesidades;

19.

Toma nota de los numerosos beneficios que derivan de la promoción de medidas para facilitar el diálogo positivo entre los profesores y los padres o cuidadores, a fin de reforzar las conexiones entre los entornos escolar y familiar y apoyar la integración completa y exitosa de los alumnos en el entorno escolar, así como sus oportunidades generales de socialización y desarrollo;

20.

Aunque acoge con satisfacción el reconocimiento por parte de la Comisión del papel de los socios locales y regionales en la mejora de la enseñanza y del aprendizaje, no cree que se acepte, sin embargo, que algunas comunidades afrontarán mayores retos que otras, por ejemplo las comunidades más remotas o con mayor número de lenguas maternas, lo que requerirá mayores recursos y financiación para mejorar la enseñanza y el aprendizaje para todos;

21.

Destaca que la Comisión debe tener en cuenta los dictámenes del Comité y las conclusiones del Consejo oportunos, incluidas las conclusiones relacionadas con las políticas de desarrollo integrado en la primera infancia como herramienta para reducir la pobreza y fomentar la inclusión social (2).

Aprendizaje y enseñanza de lenguas

22.

Expresa su decepción por el hecho de que se considere que el conocimiento deficiente de idiomas sea uno de los mayores obstáculos para la libre circulación de las personas y para la creación de un personal adecuado a las necesidades de la economía europea y, por lo tanto, hace hincapié en su apoyo al refuerzo del papel del aprendizaje de idiomas;

23.

Observa que se espera una reducción de la financiación de la política de cohesión en el siguiente marco financiero plurianual y, por lo tanto, expresa su preocupación por los recursos disponibles con cargo al Fondo Social Europeo para el cumplimiento de las ambiciones recogidas en la Recomendación.

24.

En este contexto, le decepciona constatar que la Recomendación se centra en el aprendizaje a través de la enseñanza obligatoria en lugar de reconocer las lenguas como parte importante del aprendizaje permanente, incluida la primera infancia, para promover la integración y la movilidad, y respecto de lo cual pueden colaborar los socios y las empresas de la comunidad local;

25.

Hace hincapié en la importancia de promover activamente las oportunidades ofrecidas por los correspondientes programas de financiación de la UE y de la simplificación de los procedimientos de solicitud, de modo que las escuelas y los centros de formación en los distintos Estados miembros pueden aprovecharlas.

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(1)  http://uil.unesco.org/es/aprendizaje-lo-largo-vida/ciudades-aprendizaje/llamado-accion-cork-las-ciudades-del-aprendizaje

(2)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?qid=1530526890119&uri=CELEX:52018DC0270