4.5.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 114/1

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POSICIÓN (UE) No 2/2010 DEL CONSEJO EN PRIMERA LECTURA

con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la red ferroviaria europea para un transporte de mercancías competitivo

Adoptada por el Consejo el 22 de febrero de 2010

(Texto pertinente a efectos del EEE)

2010/C 114 E/01

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 91,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones (2),

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (3),

Considerando lo siguiente:

(1)

En el marco de la Estrategia de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo y de la Estrategia de la Unión Europea para el Desarrollo Sostenible, la creación de un mercado ferroviario interior, particularmente para el transporte de mercancías, constituye un elemento esencial del avance hacia una movilidad sostenible.

(2)

La Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios (4) y la Directiva 2001/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2001, relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria y la aplicación de cánones por su utilización (5), han sido etapas importantes en la realización del mercado ferroviario interior.

(3)

Para poder ser competitivos frente a otros modos de transporte, los servicios de transporte nacional e internacional de mercancías por ferrocarril, que están abiertos a la competencia desde el 1 de enero de 2007, precisan una infraestructura ferroviaria de buena calidad y adecuadamente financiada, es decir, que permita la prestación de servicios de transporte de mercancías en buenas condiciones en cuanto a velocidad comercial y velocidad de recorrido y en condiciones de fiabilidad, de modo que el servicio prestado corresponda efectivamente a los compromisos contractuales asumidos por las empresas ferroviarias.

(4)

La apertura del mercado de transporte de mercancías por ferrocarril ha permitido la entrada en la red de ferrocarril de nuevos operadores. Para optimizar la utilización de la red y garantizar su fiabilidad resulta útil establecer procedimientos complementarios destinados a afianzar la cooperación entre los administradores de infraestructuras en la adjudicación de franjas ferroviarias internacionales para los trenes de mercancías.

(5)

En su reunión de los días 7 y 8 de abril de 2008, el Consejo concluyó que se debe fomentar la utilización eficiente de las infraestructuras y mejorar, cuando sea necesario, las capacidades de infraestructura ferroviaria mediante medidas adoptadas a nivel europeo y nacional, y, en particular, mediante la adopción de actos jurídicos.

(6)

En este contexto, el establecimiento de corredores ferroviarios internacionales que permitan desarrollar una red europea competitiva de transporte de mercancías por ferrocarril, en la cual los trenes de mercancías puedan circular en buenas condiciones y pasar fácilmente de una red nacional a otra, contribuiría a mejorar las condiciones de utilización de la infraestructura.

(7)

Las iniciativas ya emprendidas en el ámbito de las infraestructuras ferroviarias muestran que el método más idóneo para establecer corredores ferroviarios internacionales que permitan desarrollar una red europea competitiva de transporte de mercancías por ferrocarril es la creación de corredores internacionales que respondan a necesidades específicas de uno o varios segmentos claramente determinados del mercado de transporte de mercancías.

(8)

El presente Reglamento debe entenderse sin perjuicio de los derechos y obligaciones de los administradores de infraestructuras establecidos en las Directivas 91/440/CEE y 2001/14/CE y, cuando corresponda, de los organismos adjudicadores a que se refiere el artículo 14, apartado 2, de la Directiva 2001/14/CE. Dichos actos conservan toda su validez, incluso en lo que se refiere a las disposiciones sobre corredores de mercancías, y en particular en lo que atañe al derecho de los administradores de infraestructuras a denegar o aceptar solicitudes de capacidad presentadas por entidades jurídicas que no sean empresas ferroviarias.

(9)

Los corredores ferroviarios internacionales para una red ferroviaria europea para un transporte de mercancías competitivo deben implantarse de modo coherente con los corredores de la Red Transeuropea de Transporte (RTE-T) y/o del Sistema de Gestión del Tráfico Ferroviario Europeo (ERTMS). A tal fin, es necesario desarrollar las redes de forma coordinada y, concretamente, en lo que se refiere a la integración de los corredores internacionales de transporte ferroviario de mercancías en los corredores existentes de la RTE-T y del ERTMS. Por otra parte, la armonización de la normativa aplicable a dichos corredores de mercancías debe hacerse a escala de la Unión. En caso necesario, la creación de dichos corredores debe hacerse con apoyo financiero de los programas RTE-T, Marco Polo y de investigación, y de otras políticas y fondos de la Unión como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional o el Fondo de Cohesión.

(10)

Dentro de cada corredor de mercancías, conviene garantizar una buena coordinación entre los Estados miembros y los correspondientes administradores de infraestructuras, dar suficiente preferencia al tráfico ferroviario de mercancías, establecer enlaces eficaces y suficientes con los demás modos de transporte y sentar las condiciones propicias para el desarrollo de la competencia entre los proveedores de servicios ferroviarios de mercancías.

(11)

El establecimiento de corredores de mercancías adicionales a los que se implanten de conformidad con el artículo 3 debe ser examinado y aprobado a nivel de la Unión según criterios y procedimientos transparentes, claramente definidos, que dejen a los Estados miembros y a los administradores de infraestructuras un margen de decisión y gestión suficiente para tener en cuenta las iniciativas ya existentes relativas a corredores especiales (p. ej., ERTMS, de la red RailNetEurope («RNE») y de la RTE-T) y para tomar medidas adaptadas a sus necesidades específicas.

(12)	Para estimular la coordinación entre los Estados miembros y los administradores de infraestructuras, debe establecerse para cada corredor de mercancías una estructura de gobierno adecuada, que no se superponga a las estructuras de gobierno ya existentes.

(13)

Para responder a las necesidades del mercado, es conveniente que los métodos de establecimiento de corredores de mercancías se expongan en un plan de implantación que precise las medidas útiles para mejorar el funcionamiento del transporte ferroviario de mercancías y que fije el calendario de aplicación de dichas medidas. Por otro lado, para garantizar que las medidas previstas o aplicadas para el establecimiento de un corredor de mercancías respondan a las necesidades o expectativas de la totalidad de sus usuarios, es necesario que se consulte regularmente, según procedimientos definidos por el consejo de administración, a los candidatos que probablemente vayan a utilizar el corredor de mercancías.

(14)	La implantación de terminales intermodales de mercancías debe considerarse también una necesidad para apoyar el establecimiento de corredores ferroviarios de mercancías en la Unión.

(15)

Para garantizar la coherencia y la continuidad de las capacidades de infraestructura disponibles a lo largo del corredor de mercancías, conviene coordinar las inversiones en cada corredor entre los Estados miembros y los administradores de infraestructuras interesados y planificarlas según una lógica que responda a las necesidades del corredor. El programa de ejecución de las inversiones debe publicarse, a fin de garantizar que se informa a los candidatos que deseen operar en el corredor. Las inversiones deben incluir proyectos de intervención para el desarrollo de sistemas interoperables y el incremento de la capacidad de los trenes.

(16)	Por las mismas razones, también es conveniente que todas las obras de infraestructura y sus equipos que puedan restringir la capacidad disponible en el corredor de mercancías se coordinen también a escala de cada corredor y sean objeto de publicaciones actualizadas.

(17)

A fin de facilitar las solicitudes de capacidad de infraestructura para servicios internacionales de transporte de mercancías por ferrocarril, procede designar o establecer una ventanilla única para cada corredor. Para ello, conviene basarse en las iniciativas existentes, en particular las emprendidas por RNE, organismo que sirve de instrumento de coordinación para los administradores de infraestructuras y presta servicios a las empresas de transporte internacional de mercancías.

(18)

La gestión de los corredores de mercancías debe incluir también procedimientos de adjudicación de capacidad de infraestructura para los trenes de mercancías internacionales que circulen por los corredores. Estos procedimientos deben tener en cuenta las necesidades de capacidad para otros tipos de transporte, entre ellos el transporte de viajeros.

(19)	Para garantizar que las infraestructuras ferroviarias se utilicen más adecuadamente, es necesario coordinar el funcionamiento de dichas infraestructuras y de las terminales situadas a lo largo del corredor de mercancías.

(20)	Las normas de prioridad pueden llevar aparejados también objetivos prioritarios, según la situación existente en el Estado miembro correspondiente.

(21)	Es necesario tomar las disposiciones necesarias para que, en la medida de lo posible, los trenes de mercancías que circulen por un corredor de mercancías tengan, en caso de perturbación del tráfico, una puntualidad suficiente con respecto a todos los tipos de transporte.

(22)

Con objeto de evaluar objetivamente los beneficios derivados de las medidas destinadas a establecer el corredor de mercancías, conviene que se realicen evaluaciones del funcionamiento de los servicios de transporte de mercancías por el corredor de mercancías y que se publiquen regularmente informes sobre su calidad. Es importante que se incluyan en la evaluación del funcionamiento los resultados de las encuestas de satisfacción de los usuarios del corredor de mercancías.

(23)	A fin de garantizar un acceso no discriminatorio a los servicios ferroviarios internacionales, es preciso que se garantice una coordinación eficiente entre los organismos reguladores de las distintas redes que integran el corredor.

(24)

Para facilitar el acceso a la información sobre la utilización del conjunto de las infraestructuras principales del corredor de mercancías y garantizar un acceso no discriminatorio a dicho corredor, es conveniente que el consejo de administración elabore, actualice regularmente y publique un documento que reúna la totalidad de dicha información.

(25)

Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber, el establecimiento de una red ferroviaria europea para un transporte de mercancías competitivo, compuesta por corredores de mercancías, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros de forma individual y, por consiguiente, debido a la dimensión o a los efectos del Reglamento puede lograrse mejor a nivel de la Unión, la Unión puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar ese objetivo.

(26)

Es importante que se establezcan normas justas en materia de coordinación de inversiones y gestión de la capacidad y del tráfico, basadas en la colaboración entre los administradores de infraestructuras, que deben ofrecer un servicio de calidad a las empresas de transporte de mercancías en los corredores ferroviarios internacionales.

(27)

Dado que los trenes internacionales tienen que realizar itinerarios que combinan varios corredores, tal como se definen en el presente Reglamento, conviene que los administradores de infraestructuras de los distintos corredores puedan coordinar también sus actividades de modo que, en los corredores de que se trate, se garantice la disponibilidad de capacidad y la fluidez del tráfico y que, en caso de perturbación, las normas sobre preferencia se apliquen de manera coherente a los diferentes tipos de tráfico.

(28)	Procede aprobar las medidas necesarias para la ejecución del presente Reglamento con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (6).

(29)

Conviene, además, otorgar poderes a la Comisión para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea en lo referente a la adaptación del anexo II. Reviste especial importancia que la Comisión consulte a expertos durante los trabajos preparatorios de conformidad con los compromisos adoptados en la Comunicación de la Comisión de 9 de diciembre de 2009 sobre la aplicación del artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAPÍTULO I

ASPECTOS GENERALES

Artículo 1

Objeto y ámbito de aplicación

1.   El presente Reglamento dispone normas para el establecimiento y la organización de corredores ferroviarios internacionales para una red europea competitiva de transporte ferroviario de mercancías. Asimismo establece normas para la selección, organización y gestión de los corredores de mercancías.

2.   El presente Reglamento se aplica a la gestión y utilización de infraestructuras ferroviarias en los corredores de mercancías.

Artículo 2

Definiciones

1.   A efectos del presente Reglamento se aplicarán las definiciones establecidas en el artículo 2 de la Directiva 2001/14/CE.

2.   Además de las definiciones referidas en el apartado 1, se entenderá por:

a)

«corredor de mercancías», todas las líneas ferroviarias designadas en los Estados miembros y, en su caso, en terceros países europeos, que enlacen terminales a lo largo de la ruta principal del corredor, incluidas las infraestructuras ferroviarias y sus equipos, las estaciones de clasificación y de formación de trenes, y, en caso necesario, las rutas de desvío;

b)	«plan de implantación», el documento que presenta los medios y la estrategia que las partes interesadas prevén emplear con el fin de llevar a cabo, durante un período determinado, las actividades necesarias y suficientes para establecer el corredor de mercancías;

c)

«terminal», una instalación situada a lo largo del corredor de mercancías especialmente habilitada para la carga y descarga de los trenes de mercancías, para la integración de los servicios de transporte de mercancías por ferrocarril con los servicios de carretera, marítimos, fluviales y aéreos, para la formación o modificación de la composición de trenes de mercancías, y, cuando sea necesario, para la realización de trámites fronterizos en las fronteras con terceros países europeos.

CAPÍTULO II

DESIGNACIÓN Y GOBIERNO DE LOS CORREDORES FERROVIARIOS INTERNACIONALES PARA UN TRANSPORTE DE MERCANCÍAS COMPETITIVO

Artículo 3

Designación de los primeros corredores de mercancías

1.   A más tardar el … (7), los Estados miembros a los que se refiere el anexo I establecerán los corredores de mercancías a lo largo de las rutas principales indicadas en dicho anexo. Informarán a la Comisión del establecimiento de los corredores de mercancías.

2.   No obstante lo dispuesto en el apartado 1, los corredores de mercancías a lo largo de las rutas principales contempladas en los puntos 3, 5 y 8 del anexo I se establecerán a más tardar el … (8).

Artículo 4

Selección de sucesivos corredores de mercancías

1.   Todo Estado miembro que tenga frontera ferroviaria con otro Estado miembro participará en el establecimiento de un corredor de mercancías como mínimo, salvo en caso de que esta obligación se haya cumplido ya en virtud del artículo 3.

2.   No obstante lo dispuesto en el apartado 1, los Estados miembros deberán participar, cuando lo solicite un Estado miembro, en el establecimiento de un corredor de mercancías según lo indicado en el mencionado apartado o en la prolongación de un corredor existente, con objeto de permitir al Estado miembro limítrofe cumplir la obligación que le incumbe en virtud de dicho apartado.

3.   Sin perjuicio de las obligaciones de los Estados miembros con arreglo al artículo 7 de la Directiva 91/440/CEE, si un Estado miembro considera que el establecimiento de un corredor de mercancías no interesaría a los candidatos que podrían utilizarlo, o no aportaría beneficios socioeconómicos significativos, o representaría una carga desproporcionada, dicho Estado miembro no estará obligado a la participación estipulada en los apartados 1 y 2 del presente artículo, a reserva de que la Comisión adopte una decisión en ese sentido con arreglo al procedimiento consultivo contemplado en el artículo 19, apartado 2.

4.   Un Estado miembro no estará obligado a la participación estipulada en los apartados 1 y 2 si su red ferroviaria tiene un ancho de vía diferente del de la red ferroviaria principal de la Unión.

5.   Para cumplir la obligación estipulada en los apartados 1 y 2, los Estados miembros interesados propondrán conjuntamente a la Comisión el establecimiento de corredores de mercancías, previa consulta a los administradores de infraestructuras y candidatos interesados, a más tardar el … (9), teniendo en cuenta los criterios fijados en el anexo II.

6.   La Comisión estudiará las propuestas de establecimiento de corredores de mercancías a que se refiere el apartado 5 y, de conformidad con el procedimiento de reglamentación contemplado en el artículo 19, apartado 3, adoptará una decisión sobre la conformidad de dichas propuestas con el presente artículo en el plazo máximo de nueve meses desde su presentación.

7.   Los Estados miembros de que se trate establecerán el corredor de mercancías a más tardar a los tres años de la decisión de la Comisión a que se refiere el apartado 6.

8.   Se otorgarán poderes a la Comisión para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea en lo referente a la adaptación del anexo II. Al adoptar los actos delegados a que se refiere el presente apartado, la Comisión observará las disposiciones establecidas en las Directivas 2001/14/CE y 2008/57/CE Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008, sobre la interoperabilidad del sistema ferroviario dentro de la Comunidad (texto refundido) (10), y tendrá en cuenta en particular el plan de instalación de sistemas interoperables, la evolución del sistema ferroviario y la RTE-T, en concreto los corredores ERTMS, así como el desarrollo del mercado de los fletes, incluida la interacción con otros modos de transporte.

El procedimiento establecido en los artículos 20, 21 y 22 será de aplicación para los actos delegados a que se refiere el presente apartado.

Artículo 5

Modificación de los corredores de mercancías

1.   Los corredores de mercancías a que hacen referencia los artículos 3 y 4 podrán modificarse conforme a una propuesta común de los Estados miembros interesados a la Comisión, previa consulta de los administradores de infraestructuras y los candidatos afectados.

2.   La Comisión, de conformidad con el procedimiento de reglamentación a que se refiere el artículo 19, apartado 3, adoptará una decisión sobre la propuesta teniendo en cuenta los criterios fijados en el anexo II.

Artículo 6

Conciliación

Cuando haya desacuerdo entre dos o más Estados miembros respecto del establecimiento o modificación de un corredor de mercancías en lo tocante a infraestructuras ferroviarias situadas en el territorio de alguno de ellos, la Comisión, previa solicitud de uno de los Estados miembros afectados, consultará al Comité previsto en el artículo 19. El dictamen de la Comisión se remitirá a los Estados miembros afectados. Éstos tendrán en cuenta dicho dictamen para buscar una solución, y adoptarán una decisión por consenso.

Artículo 7

Gobierno de los corredores de mercancías

1.   Los Estados miembros interesados instituirán, para cada corredor de mercancías, una comisión ejecutiva responsable de definir los objetivos generales del corredor de mercancías, supervisar y adoptar las medidas que disponen expresamente los artículos 8, 10 y 23. La comisión ejecutiva estará compuesta por representantes de las autoridades de los Estados miembros interesados.

2.   Para cada corredor de mercancías, los administradores de infraestructuras interesados y, cuando corresponda, los organismos adjudicadores a que hace referencia el artículo 14, apartado 2, de la Directiva 2001/14/CE establecerán un consejo de administración responsable de adoptar las medidas que disponen expresamente el apartado 6 del presente artículo, los artículos 8 y 10, el artículo 12, apartado 1, el artículo 13, apartados 2, 5 y 6, el artículo 15, apartado 1, el artículo 16, y el artículo 17, apartados 2 y 3 del presente Reglamento. El consejo de administración estará compuesto por representantes de los administradores de infraestructuras.

3.   La comisión ejecutiva adoptará sus decisiones por consenso de los representantes de las autoridades de los Estados miembros interesados.

4.   El consejo de administración adoptará sus decisiones, incluidas las relativas a su personalidad jurídica, recursos y personal, por consenso de los administradores de infraestructuras interesados.

5.   Las responsabilidades de la comisión ejecutiva y del consejo de administración se entenderán sin perjuicio de la independencia de los administradores de infraestructuras según dispone el artículo 4, apartado 2, de la Directiva 91/440/CEE.

6.   El consejo de administración creará un grupo consultivo compuesto por los administradores y propietarios de las terminales del corredor de mercancías. Ese grupo consultivo podrá emitir un dictamen sobre cualquier propuesta del consejo de administración que tenga consecuencias directas sobre las inversiones y la gestión de las terminales. El grupo consultivo también podrá emitir dictámenes por iniciativa propia. El consejo de administración tendrá en cuenta todos estos dictámenes.

Artículo 8

Medidas de implantación del plan del corredor de mercancías

1.   El consejo de administración elaborará un plan de implantación y lo someterá a la aprobación de la comisión ejecutiva. Dicho plan constará de:

a)	una descripción de las características del corredor de mercancías, incluidos los estrangulamientos, y el programa de las medidas necesarias para su creación;

b)	los elementos esenciales del estudio de transporte y tráfico a que se refiere el apartado 3;

c)	los objetivos fijados para los corredores de mercancías, en particular en cuanto a sus características de funcionamiento, expresadas en calidad de servicio y capacidad del corredor conforme a las disposiciones del artículo 17;

d)	el plan de inversiones mencionado en el artículo 10; y

e)	las medidas para aplicar las disposiciones de los artículos 11 a 17.

2.   El consejo de administración revisará periódicamente el plan de implantación teniendo en cuenta la evolución de su ejecución y la del mercado de transporte ferroviario de mercancías en el corredor, así como el funcionamiento del corredor medido conforme a los objetivos mencionados en el apartado 1, letra c).

3.   El consejo de administración llevará a cabo periódicamente un estudio de transporte y tráfico que verse sobre la evolución observada y prevista del tráfico en el corredor de mercancías y abarque los distintos tipos de tráfico, tanto por lo que respecta al transporte de mercancías como al de viajeros.

4.   El plan de implantación tendrá en cuenta el desarrollo de terminales para satisfacer las necesidades del transporte ferroviario de mercancías por el corredor de mercancías.

Artículo 9

Consulta de los candidatos

El consejo de administración establecerá mecanismos de consulta que permitan una participación satisfactoria de los candidatos que puedan utilizar el corredor de mercancías. En particular, hará que se consulte a los candidatos antes de que el plan de implantación a que se refiere el artículo 8 sea presentado a la comisión ejecutiva.

CAPÍTULO III

INVERSIÓN EN EL CORREDOR DE MERCANCÍAS

Artículo 10

Planificación de las inversiones

1.   El consejo de administración elaborará y revisará periódicamente un plan de inversiones y lo presentará a la comisión ejecutiva para su aprobación. Dicho plan constará de:

a)	la lista de los proyectos de ampliación, renovación o reorganización de las infraestructuras ferroviarias y su equipamiento que estén previstos a lo largo del corredor de mercancías, así como las correspondientes necesidades financieras y fuentes de financiación;

b)

un plan de instalación de sistemas interoperables a lo largo del corredor de mercancías que cumpla los requisitos esenciales y las especificaciones técnicas de interoperabilidad aplicables a la red, según se definen en la Directiva 2008/57/CE. Este plan de instalación se apoyará en un análisis de los costes y beneficios del empleo de los sistemas interoperables;

c)	un plan para la gestión de la capacidad de los trenes de mercancías que puedan circular por el corredor. Dicho plan podrá basarse en un aumento de la longitud, del gálibo o de la carga por eje autorizados para los trenes que circulen en el corredor de mercancías; y

d)	en su caso, la referencia a la contribución de la Unión prevista en virtud de los programas financieros de la Unión.

2.   La aplicación del presente artículo se entenderá sin perjuicio de la competencia de los Estados miembros en materia de planificación y financiación de las infraestructuras ferroviarias.

Artículo 11

Coordinación de las obras

Los administradores de infraestructuras interesados coordinarán y harán pública, de la manera y con el calendario apropiados, la programación de todas las obras en las infraestructuras y sus equipamientos que puedan limitar la capacidad disponible del corredor de mercancías.

CAPÍTULO IV

GESTIÓN DEL CORREDOR DE MERCANCÍAS

Artículo 12

Ventanilla única para las solicitudes de capacidad de infraestructura

1.   El consejo de administración de un corredor de mercancías designará o establecerá, mediante la colaboración entre los administradores de infraestructuras, un órgano común y/o un sistema de información (denominado en lo sucesivo «ventanilla única») que permita a los candidatos solicitar, en un solo lugar y con un solo trámite, capacidad de infraestructura para los trenes de mercancías que atraviesen al menos una frontera a lo largo del corredor de mercancías.

2.   La ventanilla única proporcionará también información básica sobre la adjudicación de la capacidad de infraestructura, incluida la información a que se refiere el artículo 16.

3.   La ventanilla única trasladará sin demora todas las solicitudes de capacidad de infraestructura a los administradores de infraestructuras competentes y, en su caso, a los organismos adjudicadores contemplados en el artículo 14, apartado 2, de la Directiva 2001/14/CE, que resolverán sobre cada solicitud de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 y en el capítulo III de la mencionada Directiva.

4.   Las actividades de la ventanilla única se llevarán a cabo con transparencia y evitando toda discriminación. Estarán sujetas al control de los organismos reguladores de conformidad con lo dispuesto en el artículo 18.

Artículo 13

Adjudicación de capacidad a los trenes de mercancías

1.   Los Estados miembros colaborarán en la definición del marco para la adjudicación de la capacidad de infraestructura en los corredores de mercancías, de acuerdo con sus competencias tal como se establecen en el artículo 14, apartado 1, de la Directiva 2001/14/CE.

2.   El consejo de administración evaluará la necesidad de adjudicar capacidad a los trenes de mercancías que circulen por el corredor de mercancías, teniendo en cuenta el estudio de transporte y tráfico a que se refiere el artículo 8, apartado 3 del presente Reglamento, las solicitudes de capacidad de infraestructura relativas a los horarios de servicio pasados y presentes y los acuerdos marco.

3.   Basándose en la evaluación referida en el apartado 2 del presente artículo, los administradores de infraestructuras del corredor de mercancías definirán y organizarán en común unas franjas ferroviarias internacionales preestablecidas para los trenes de mercancías, según el procedimiento contemplado en el artículo 15 de la Directiva 2001/14/CE, reconociendo las necesidades de capacidad de otros tipos de transporte, incluido del transporte de viajeros. Estas franjas preestablecidas se publicarán a más tardar tres meses antes de que finalice el plazo de recepción de solicitudes de capacidad a que se refiere el anexo III de la Directiva 2001/14/CE. Los administradores de infraestructuras de varios corredores de mercancías podrán, si fuera necesario, coordinar franjas ferroviarias internacionales preestablecidas que ofrezcan capacidad en los corredores de mercancías de que se trate.

4.   Los administradores de infraestructuras del corredor de mercancías adjudicarán estas franjas preestablecidas en primer lugar a los trenes de mercancías que crucen al menos una frontera.

5.   Los administradores de infraestructuras, si así lo justifican las necesidades del mercado y la evaluación mencionada en el apartado 2 del presente artículo, definirán en común la capacidad de reserva para los trenes internacionales de mercancías que circulen por los corredores de mercancías, reconociendo las necesidades de capacidad de otros tipos de transporte, incluido el transporte de viajeros, y mantendrán esta reserva disponible dentro de sus horarios de servicio definitivos, a fin de poder responder rápida y adecuadamente a las solicitudes de capacidad específicas a que se refiere el artículo 23 de la Directiva 2001/14/CE. Esta capacidad quedará reservada hasta su plazo previsto decidido por el consejo de administración. Este período no podrá exceder de 90 días.

La capacidad de reserva se determinará sobre la base de la evaluación especificada en el apartado 2. Esta capacidad de reserva sólo se pondrá a disposición cuando haya una necesidad real del mercado.

6.   El consejo de administración promoverá la coordinación de las normas de prioridad relativas a la adjudicación de la capacidad en el corredor de mercancías.

7.   Salvo en casos de fuerza mayor, una franja ferroviaria adjudicada a una operación de transporte de mercancías en virtud del presente artículo no podrá anularse en el mes anterior a su horario previsto en el horario de servicio, a menos que el candidato manifieste su conformidad con dicha anulación. En tal caso, el administrador de infraestructuras procurará proponer al candidato una franja ferroviaria de calidad y fiabilidad equivalentes, que el candidato podrá aceptar o rechazar. La presente disposición se aplicará sin perjuicio de los derechos que pudiera tener el candidato en el marco de un acuerdo conforme al artículo 19, apartado 1, de la Directiva 2001/14/CE.

8.   Los administradores de infraestructuras del corredor de mercancías y el grupo consultivo contemplado en el artículo 7, apartado 6, establecerán los procedimientos oportunos para garantizar una coordinación óptima de la adjudicación de capacidades entre los administradores de infraestructuras, tanto para las solicitudes a que se refiere el artículo 12, apartado 1, como para las solicitudes recibidas por los administradores de infraestructuras afectados. Dicha coordinación tendrá también en cuenta el acceso a las terminales.

9.   En los apartados 4 y 8 del presente artículo, las referencias a los administradores de infraestructuras deben entenderse, en su caso, como referencias a los organismos adjudicadores contemplados en el artículo 14, apartado 2, de la Directiva 2001/14/CE.

Artículo 14

Gestión del tráfico

1.   Los administradores de infraestructuras del corredor de mercancías establecerán procedimientos para coordinar la gestión del tráfico a lo largo del corredor y podrán establecer procedimientos para coordinar la gestión del tráfico a lo largo de varios corredores.

2.   Los administradores de infraestructuras del corredor de mercancías y el grupo consultivo previsto en el artículo 7, apartado 6, establecerán procedimientos para garantizar una coordinación óptima entre la explotación de la infraestructura ferroviaria y la de las terminales.

Artículo 15

Gestión del tráfico en caso de perturbación

1.   El consejo de administración adoptará objetivos comunes de puntualidad y/o directrices de gestión de tráfico en caso de perturbación de la circulación de los trenes en el corredor de mercancías.

2.   Cada uno de los administradores de infraestructuras afectados establecerá normas de preferencia para la gestión de los distintos tipos de tráfico existentes en los tramos de los corredores de mercancías que estén bajo su responsabilidad, de conformidad con los objetivos comunes y/o las directrices a que se refiere el apartado 1del presente artículo. Dichas normas de preferencia se publicarán en la declaración sobre la red contemplada en el artículo 3 de la Directiva 2001/14/CE.

3.   Los principios para la determinación de las normas de preferencia deberán establecer, como mínimo, que, en la medida de lo posible, no se modifique la franja ferroviaria mencionada en el artículo 13, apartados 3 y 5, adjudicada a trenes de mercancías que cumplan sus horarios previstos en el horario de servicio. Los principios para la determinación de las normas de preferencia deben estar concebidos para reducir al mínimo el tiempo total de recuperación de la red en lo que se refiere a las necesidades de todos los tipos de transporte. Para ello, los administradores de infraestructuras podrán coordinar la gestión entre los distintos tipos de tráfico a lo largo de varios corredores de mercancías.

Artículo 16

Información sobre las condiciones de utilización del corredor de mercancías

El consejo de administración redactará, actualizará periódicamente y publicará un documento que contenga:

a)	toda la información referente al corredor de mercancías que figure en las declaraciones sobre la red elaboradas por las redes nacionales de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 3 de la Directiva 2001/14/CE;

b)	la lista y las características de las terminales, en particular la información relativa a las condiciones y formas de acceso a las terminales;

c)	la información relativa a los procedimientos mencionados en el artículo 13, apartado 8, y el artículo 14, apartado 2; y

d)	el plan de implantación.

Artículo 17

Calidad del servicio en el corredor de mercancías

1.   Los administradores de infraestructuras del corredor de mercancías fomentarán la compatibilidad entre los sistemas de incentivos mencionados en el artículo 11 de la Directiva 2001/14/CE.

2.   El consejo de administración supervisará el funcionamiento de los servicios de transporte de mercancías por ferrocarril en el corredor de mercancías y publicará anualmente los resultados de dicha supervisión.

3.   El consejo de administración organizará una encuesta sobre la satisfacción de los usuarios del corredor de mercancías y publicará sus resultados una vez al año.

Artículo 18

Organismos reguladores

1.   Los organismos reguladores contemplados en el artículo 30 de la Directiva 2001/14/CE cooperarán para supervisar la competencia en el corredor ferroviario de mercancías. En particular, garantizarán el acceso no discriminatorio al corredor y serán los organismos de recurso previstos en el artículo 30, apartado 2, de la mencionada Directiva. Intercambiarán la información necesaria obtenida de los administradores de infraestructuras y de otras partes pertinentes.

2.   En caso de que un candidato presente ante un organismo regulador una reclamación referente a los servicios internacionales de transporte ferroviario de mercancías, o de que un organismo regulador inicie una investigación por iniciativa propia, dicho organismo consultará a los organismos reguladores de todos los demás Estados miembros a través de los cuales discurra la correspondiente franja ferroviaria internacional para trenes de mercancías y les pedirá toda la información necesaria antes de resolver.

3.   Los organismos reguladores consultados en virtud del apartado 2 facilitarán al organismo regulador interesado toda la información que ellos mismos estén habilitados para solicitar con arreglo a su legislación nacional. Esta información podrá utilizarse únicamente a efectos de tramitación de la reclamación o de la investigación a que se hace referencia en el apartado 2.

4.   El organismo regulador ante el que se haya presentado la reclamación o que haya iniciado la investigación por propia iniciativa transmitirá la información pertinente al organismo regulador competente a fin de que éste tome medidas en relación con las partes interesadas.

5.   Todos los representantes de administradores de infraestructuras a que se refiere el artículo 15, apartado 1, de la Directiva 2001/14/CE que participen en el procedimiento garantizarán que se facilite sin demora toda la información necesaria para la tramitación de la reclamación o la investigación previstas en el apartado 2 del presente artículo y solicitada por el órgano regulador del Estado miembro en que está situado el representante que participa en el procedimiento. Dicho órgano regulador estará habilitado para transferir a los órganos reguladores mencionados en el apartado 2 del presente artículo la información así recibida relativa a la franja ferroviaria internacional de que se trate.

CAPÍTULO V

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 19

Procedimiento de Comité

1.   La Comisión estará asistida por el Comité contemplado en el artículo 11 bis de la Directiva 91/440/CEE.

2.   En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 3 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

3.   En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

El plazo contemplado en el artículo 5, apartado 6, de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en tres meses.

Artículo 20

Ejercicio de la delegación

1.   El poder para adoptar los actos delegados a que se refiere el artículo 4, apartado 8, se otorga a la Comisión por un período de cinco años tras la entrada en vigor del presente Reglamento. La Comisión presentará un informe sobre los poderes delegados a más tardar seis meses antes de que finalice el período de cinco años. La delegación de poderes se renovará automáticamente por períodos de idéntica duración, excepto si el Parlamento Europeo o el Consejo la revoca con arreglo al artículo 21.

2.   En cuanto la Comisión adopte un acto delegado lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.

3.   El poder para adoptar actos delegados otorgado a la Comisión estará sujeto a las condiciones establecidas por los artículos 21 y 22.

Artículo 21

Revocación de la delegación

1.   La delegación de poderes a que se refiere el artículo 20 podrá ser revocada por el Parlamento Europeo o por el Consejo.

2.   La institución que haya iniciado un procedimiento interno para decidir si va a revocar la delegación de poderes informará a la otra institución y a la Comisión, a más tardar un mes antes de adoptar una decisión final, indicando los poderes delegados que podrían ser objeto de revocación, así como los motivos de la misma.

3.   La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. Surtirá efecto inmediatamente o en una fecha posterior que se precisará en dicha decisión. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor. Se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 22

Objeciones a los actos delegados

1.   El Parlamento Europeo o el Consejo podrán formular objeciones al acto delegado en un plazo de tres meses a partir de la fecha de notificación.

2.   Si, una vez expirado dicho plazo, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo han formulado objeciones al acto delegado, o si antes de dicha fecha tanto el Parlamento Europeo como el Consejo informan a la Comisión de que han decidido no presentar objeciones, el acto delegado entrará en vigor en la fecha prevista en él.

3.   Si el Parlamento Europeo o el Consejo formulan objeciones al acto delegado, este no entrará en vigor. La institución que haya formulado objeciones deberá exponer sus motivos.

Artículo 23

Seguimiento

La comisión ejecutiva mencionada en el artículo 7, apartado 1, presentará a la Comisión cada dos años, a partir del establecimiento de un corredor de mercancías, los resultados del plan de implantación de dicho corredor. La Comisión analizará estos resultados y notificará su análisis al Comité contemplado en el artículo 19.

Artículo 24

Informe

La Comisión examinará periódicamente la aplicación del presente Reglamento, y presentará un informe al respecto al Parlamento Europeo y al Consejo, por primera vez a más tardar el … (11) y, posteriormente, cada tres años.

Artículo 25

Medidas transitorias

El presente Reglamento no se aplicará en las Repúblicas de Chipre y en Malta mientras no dispongan de un sistema ferroviario en su territorio.

Artículo 26

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 27

Publicación

El presente Reglamento se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.

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(1)  DO C 317 de 23.12.2009, p. 94.

(2)  DO C 79 de 27.3.2010, p. 45.

(3)  Dictamen del Parlamento Europeo de 23 de abril de 2009 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición del Consejo de … (no publicada aún en el Diario Oficial) y Posición del Parlamento Europeo de … (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4)  DO L 237 de 24.8.1991, p. 25.

(5)  DO L 75 de 15.3.2001, p. 29.

(6)  DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(7)  DO: por favor insertar la fecha correspondiente a tres años después de la entrada en vigor del presente Reglamento.

(8)  Cinco años después de la entrada en vigor del presente Reglamento.

(9)  Dos años después de la entrada en vigor del presente Reglamento.

(10)  DO L 191 de 18.7.2008, p. 1.

(11)  Cinco años a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento.

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4.5.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 114/17

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POSICIÓN (UE) No 3/2010 DEL CONSEJO EN PRIMERA LECTURA

con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos de la madera

Adoptada por el Consejo el 1 de marzo de 2010

(Texto pertinente a efectos del EEE)

2010/C 114 E/02

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 192, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones (2),

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (3),

Considerando lo siguiente:

(1)	Los montes producen una gran variedad de beneficios ambientales, económicos y sociales, como, por ejemplo madera y productos forestales no madereros, y prestan servicios medioambientales.

(2)	Debido a la demanda mundial creciente de madera y productos de la madera, junto con las deficiencias institucionales y de gobernanza del sector forestal en algunos países productores de madera, la tala ilegal y el comercio asociado a esa práctica se han convertido en temas de lo más preocupante.

(3)

La tala ilegal es un problema generalizado que suscita gran inquietud a nivel internacional. Supone una grave amenaza para los montes porque contribuye al proceso de deforestación, responsable de, aproximadamente, el 20% de las emisiones de CO2, es un riesgo para la biodiversidad y debilita la gestión y el desarrollo sostenibles de los montes, incluida la viabilidad comercial de los agentes que desarrollan su actividad con arreglo a la legislación aplicable. Además, tiene implicaciones sociales, políticas y económicas.

(4)

En la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo de 21 de mayo de 2003, titulada «Aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT) – Propuesta de plan de acción de la Unión Europea», se propuso una serie de medidas de apoyo a los esfuerzos internacionales para solucionar el problema de la tala ilegal y el comercio asociado a esa práctica.

(5)	El Parlamento Europeo y el Consejo acogieron favorablemente esa Comunicación y reconocieron que la Unión tenía que contribuir a los esfuerzos mundiales para solucionar el problema de la tala ilegal.

(6)

De acuerdo con el objetivo de esa Comunicación, a saber, garantizar que solo puedan entrar en la Unión productos de la madera que se hayan producido conforme a lo dispuesto en la legislación nacional del país productor, la Unión ha estado negociando acuerdos de asociación voluntarios con países productores de madera (países socios) que obligan jurídicamente a las partes a poner en práctica un sistema de concesión de licencias y a regular el comercio de madera y productos de la madera especificados en esos acuerdos.

(7)

Habida cuenta de la magnitud y urgencia del problema, resulta necesario apoyar activamente la lucha contra la tala ilegal y el comercio asociado a esa práctica, completar y reforzar la iniciativa de los acuerdos de asociación voluntarios y mejorar las sinergias entre las políticas de conservación de los montes y aquellas dirigidas a alcanzar un nivel elevado de protección del medio ambiente, incluso en relación con la lucha contra el cambio climático y la pérdida de biodiversidad.

(8)

Deben reconocerse los esfuerzos realizados por países que hayan celebrado acuerdos de asociación voluntarios FLEGT con la Unión y los principios recogidos en ellos, en particular por lo que se refiere a la definición de madera producida legalmente. Hay que tener en cuenta, asimismo, que con arreglo al sistema de licencias FLEGT, solo pueden exportarse a la Unión madera aprovechada de conformidad con la legislación nacional aplicable y productos derivados de esa madera. Por ello, debe considerarse aprovechada legalmente la madera contenida en los productos enumerados en los anexos II y III del Reglamento (CE) no 2173/2005 del Consejo, de 20 de diciembre de 2005, relativo al establecimiento de un sistema de licencias FLEGT aplicable a las importaciones de madera en la Comunidad Europea (4), y originarios de países socios enumerados en el anexo I del citado Reglamento, siempre y cuando dichos productos cumplan lo dispuesto en ese Reglamento y en sus disposiciones de aplicación.

(9)

Debe tenerse presente, asimismo, que la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) impone a las Partes un requisito según el cual solo pueden conceder un permiso CITES de exportación de una especie regulada si ha sido aprovechada, entre otras cosas, de acuerdo con la legislación nacional del país de exportación. Por ello, debe considerarse aprovechada legalmente la madera de las especies enumeradas en los anexos A, B y C del Reglamento (CE) no 338/97 del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio (5), siempre y cuando cumpla lo dispuesto en ese Reglamento y en sus disposiciones de aplicación.

(10)	Dada la complejidad de los factores subyacentes a la tala ilegal y de sus consecuencias, es preciso centrarse en el comportamiento de los agentes a fin de desincentivar las prácticas ilícitas.

(11)	A falta de una definición acordada a nivel internacional, la legislación del país de aprovechamiento de la madera debe ser la base para definir la tala ilegal.

(12)

Muchos productos de la madera se someten a numerosos tratamientos antes y después de su primera comercialización. Para no imponer cargas administrativas innecesarias, sólo deben estar sujetos a los requisitos del presente Reglamento los agentes que comercializan por primera vez madera y productos de la madera en el mercado interior, y no todos los agentes implicados en la cadena de suministro.

(13)	Teniendo en cuenta que la exigencia de suministrar información sobre el origen de la madera en los productos hechos de madera reciclada supondría una carga desproporcionada para los agentes, dichos productos deben estar excluidos del ámbito del presente Reglamento.

(14)

Los agentes que comercializan por primera vez en el mercado interior madera y productos de la madera deben ejercer la diligencia debida por medio de un sistema de medidas y procedimientos (sistema de diligencia debida) que minimice el riesgo de comercializar en el mercado interior madera aprovechada ilegalmente y productos derivados de esa madera.

(15)

El sistema de diligencia debida incluye tres elementos inherentes a la gestión de riesgo: acceso a la información, evaluación del riesgo y reducción del riesgo detectado. El sistema de diligencia debida debe facilitar el acceso a la información sobre las fuentes y proveedores de la madera y los productos de la madera comercializados en el mercado interior por primera vez, incluida información pertinente como la relativa al cumplimiento de la legislación aplicable. Basándose en esta información, los agentes deben hacer una evaluación del riesgo. Cuando se detecte un riesgo, los agentes deben reducirlo con medios proporcionados a dicho riesgo, a fin de impedir la comercialización de madera aprovechada ilegalmente y productos derivados de esa madera.

(16)	Para evitar toda carga administrativa innecesaria, a los agentes que ya utilicen sistemas o procedimientos que cumplan los requisitos del presente Reglamento no debe exigírseles que establezcan nuevos sistemas.

(17)	A fin de reconocer las buenas prácticas en el sector forestal, en el procedimiento de evaluación del riesgo puede utilizarse un sistema de certificación u otro sistema de verificación por terceros que incluya la verificación del cumplimiento de la legislación aplicable.

(18)

El sector de la madera es sumamente importante para la economía de la Unión. Las agrupaciones de agentes son importantes en dicho sector, ya que representan sus intereses a gran escala e interactúan con una amplia gama de partes interesadas. Por otra parte, dichas agrupaciones tienen la experiencia y la capacidad necesarias para analizar la legislación pertinente y facilitar a sus miembros el cumplimiento de la misma, pero no deben utilizar esa facultad para dominar el mercado. Para facilitar la aplicación del presente Reglamento y contribuir al desarrollo de buenas prácticas, resulta, pues, conveniente reconocer a las agrupaciones que hayan establecido sistemas de diligencia debida que cumplan lo dispuesto en el presente Reglamento. Debe publicarse una lista de esas agrupaciones reconocidas de modo que se posibilite a los agentes hacer uso de dichas entidades de supervisión reconocidas.

(19)

Las autoridades competentes deben supervisar el cumplimiento efectivo por parte de los agentes de las obligaciones establecidas en el presente Reglamento. A tal fin, las autoridades competentes deben realizar controles oficiales cuando proceda, lo que puede incluir controles en las instalaciones de los agentes y poder exigir a estos que tomen medidas correctoras cuando resulte necesario.

(20)

Las autoridades competentes deben conservar los registros de los controles, y la información pertinente debe ponerse a disposición de quien la solicite, con arreglo a lo dispuesto en la Directiva 2003/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2003, relativa al acceso del público a la información medioambiental (6).

(21)	Habida cuenta del carácter internacional de la tala ilegal y del comercio asociado a esa práctica, las autoridades competentes deben cooperar entre ellas y con las autoridades administrativas de terceros países y la Comisión.

(22)	Los Estados miembros deben garantizar que las infracciones del presente Reglamento se sancionen de forma efectiva, proporcionada y disuasoria.

(23)

Deben otorgarse a la Comisión poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) en lo referente a los procedimientos para el reconocimiento y retirada del reconocimiento de entidades de supervisión, los criterios adicionales pertinentes de evaluación de riesgo que pueden ser necesarios para complementar aquéllos previstos ya por el presente Reglamento y la lista de maderas y productos de la madera a los que se aplica el presente Reglamento. Reviste particular importancia que la Comisión consulte a los expertos en la fase preparatoria, con arreglo al compromiso que asumió en su Comunicación de 9 de diciembre de 2009 sobre la aplicación del artículo 290 del TFUE.

(24)	Procede aprobar las medidas necesarias para la ejecución del presente Reglamento con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (7).

(25)	Conviene otorgar a los agentes y las autoridades competentes un plazo razonable de tiempo para prepararse para cumplir los requisitos del presente Reglamento.

(26)

Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber, la lucha contra la tala ilegal y el comercio asociado a esa práctica, no puede ser alcanzado por los Estados miembros de forma individual y, por consiguiente, debido a sus dimensiones, puede lograrse mejor a nivel de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar ese objetivo.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Objeto

El presente Reglamento establece las obligaciones de los agentes que comercializan por primera vez en el mercado interior madera y productos de la madera, a fin de reducir al mínimo el riesgo de comercialización de madera aprovechada ilegalmente o de productos derivados de esa madera.

Artículo 2

Definiciones

A efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

a)

«madera y productos de la madera», la madera y los productos de la madera enumerados en el anexo, excepto los productos derivados de madera o de productos de la madera que ya hayan sido comercializados así como los productos de la madera o componentes de tales productos elaborados a partir de madera o de productos de la madera que hayan agotado su ciclo de vida y que, de otro modo, se tratarían como residuos;

b)

«comercialización», el suministro, remunerado o gratuito, por cualquier medio, con independencia de la técnica de venta empleada, y por primera vez en el mercado interior, de madera o productos de la madera para su distribución o utilización en el transcurso de una actividad comercial. Queda comprendido también el suministro mediante la comunicación a distancia tal como se define en la Directiva 97/7/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 1997, relativa a la protección de los consumidores en materia de contratos a distancia (8);

c)	«agente», cualquier persona física o jurídica que comercialice madera o productos de la madera;

d)	«país de aprovechamiento», el país o territorio en el que se aprovechó la madera o la madera contenida en los productos de la madera;

e)	«aprovechada legalmente», aprovechada en cumplimiento de la legislación aplicable del país de aprovechamiento;

f)	«aprovechada ilegalmente», aprovechada en incumplimiento de la legislación aplicable del país de aprovechamiento;

g)

«legislación aplicable», la legislación vigente en el país de aprovechamiento que abarca los aspectos siguientes: — los derechos de aprovechamiento de madera dentro de los límites oficialmente hechos públicos; — los pagos por derechos de aprovechamiento y madera, incluidas las tasas por aprovechamiento de madera; — el aprovechamiento de madera, incluida la relacionada directamente con la legislación medioambiental y forestal; — los derechos legales de terceros en relación con el uso y posesión afectados por el aprovechamiento de madera; y — la legislación mercantil y aduanera en la medida en que afecte al sector forestal.

Artículo 3

Régimen jurídico de la madera y los productos de la madera cubiertos por FLEGT y CITES

Se considerará aprovechada legalmente, a efectos del presente Reglamento, la madera contenida en los productos de la madera enumerados en los anexos II y III del Reglamento (CE) no 2173/2005 que procedan de países socios indicados en el anexo I del Reglamento (CE) no 2173/2005 y que cumplan lo dispuesto en ese Reglamento y en sus disposiciones de aplicación.

Se considerará aprovechada legalmente, a efectos del presente Reglamento, la madera de las especies enumeradas en los anexos A, B y C del Reglamento (CE) no 338/97 que cumpla lo dispuesto en ese Reglamento y en sus disposiciones de aplicación.

Artículo 4

Obligaciones de los agentes

1.   Los agentes ejercerán la diligencia debida para minimizar el riesgo de comercializar madera aprovechada ilegalmente o productos derivados de esa madera. A tal fin, utilizarán un marco de procedimientos y medidas, en lo sucesivo denominado «sistema de diligencia debida», que se define en el artículo 5.

2.   Cada agente mantendrá y evaluará periódicamente el sistema de diligencia debida que utilice, salvo si el agente utiliza un sistema de diligencia debida establecido por una entidad de supervisión contemplada en el artículo 7.

Artículo 5

Sistemas de diligencia debida

1.   El sistema de diligencia debida mencionado en el artículo 4, apartado 1, contendrá los siguientes elementos:

a)

medidas y procedimientos que faciliten el acceso a la siguiente información en relación con el suministro, por parte del agente, de madera o productos de la madera comercializados: — una descripción, incluido el nombre científico completo, el nombre común de las especies arbóreas, la denominación comercial y el tipo de producto; — país de aprovechamiento y, si procede, la región de ese país en la que se aprovechó la madera; — la cantidad (expresada en volumen, peso o número de unidades); — nombre y dirección del proveedor del agente; — documentación u otra información que muestren que esa madera y productos de la madera cumplen la legislación aplicable;

b)

procedimientos de evaluación del riesgo que permitan al agente analizar y evaluar el riesgo de comercialización de madera aprovechada ilegalmente o de productos derivados de esa madera. Dichos procedimientos tendrán en cuenta la información indicada en la letra a), así como criterios de evaluación de riesgos pertinentes, con inclusión de: — garantía de cumplimiento de la legislación aplicable, que podrá incluir un sistema de certificación u otro sistema de verificación por terceros que incluya la verificación del cumplimiento de la legislación aplicable; — predominancia del aprovechamiento ilegal de especies arbóreas concretas; — predominancia del aprovechamiento o prácticas ilegales en el país de aprovechamiento o la región de este país en la que se aprovechó la madera; — complejidad de la cadena de suministro de productos de la madera;

c)

salvo en caso de que el riesgo detectado en el transcurso de los procedimientos de evaluación del riesgo mencionados en la letra b) sea despreciable, procedimientos de reducción de riesgo que consistan en un conjunto de medidas y procedimientos adecuados y proporcionados para minimizar de forma efectiva tal riesgo y que puedan incluir la obligación de aportar información o documentos adicionales y/o exigir la verificación por terceros.

2.   Las normas detalladas necesarias para garantizar la aplicación uniforme de lo dispuesto en el apartado 1, excepto en lo que se refiere a los criterios adicionales pertinentes de evaluación de riesgos a que se refiere el apartado 1, letra b), párrafo segundo, del presente artículo, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación mencionado en el artículo 16, apartado 2. Estas normas se adoptarán a más tardar el … (9).

3.   Para tener en cuenta los progresos y la experiencia de mercado adquirida en la aplicación del presente Reglamento, y en particular la que se identifique en los informes mencionados en el artículo 18, apartado 3, la Comisión podrá adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 290 del TFUE por lo que se refiere a criterios adicionales pertinentes de evaluación del riesgo que puedan ser necesarios para complementar aquéllos mencionados en el apartado 1, letra b), párrafo segundo, del presente artículo. Al adoptar estos actos delegados, la Comisión actuará de conformidad con las disposiciones pertinentes del presente Reglamento.

Para los actos delegados mencionados en el presente apartado se aplicarán los procedimientos mencionados en los artículos 13, 14 y 15.

Artículo 6

Autoridades competentes

1.   Cada Estado miembro designará una o varias autoridades competentes responsables de la aplicación del presente Reglamento.

Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el nombre y dirección de las autoridades competentes a más tardar el … (10). Los Estados miembros informarán a la Comisión de cualquier cambio en las direcciones o nombres de las autoridades competentes.

2.   La Comisión publicará, también en su sitio Internet, una lista de autoridades competentes. La lista se actualizará con periodicidad.

Artículo 7

Entidades de supervisión

1.   Las entidades de supervisión ejercerán las siguientes funciones:

a)	mantener y evaluar con regularidad un sistema de diligencia debida de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 y otorgar a los agentes el derecho a utilizarlo;

b)	verificar la utilización adecuada de su sistema de diligencia debida por parte de los citados agentes;

c)	adoptar las medidas oportunas en caso de que un agente no utilice adecuadamente su sistema de diligencia debida, incluida la notificación a las autoridades competentes en caso de incumplimiento grave o reiterado por parte del agente.

2.   Una entidad podrá solicitar el reconocimiento como entidad de supervisión si se cumplen los siguientes requisitos:

a)	posee personalidad jurídica y está legalmente establecido en la Unión;

b)	está capacitada para ejercer las funciones mencionadas en el apartado 1; y

c)	cumple sus funciones de manera que evite conflictos de intereses.

3.   Un solicitante que cumpla los requisitos que figuran en el apartado 2 será reconocido como entidad de supervisión de alguna de las maneras siguientes:

a)	la autoridad competente de un Estado miembro reconocerá las entidades de supervisión cuya intención sea desarrollar su actividad exclusivamente en dicho Estado miembro e informará de ello a la Comisión sin demora;

b)	tras informar a los Estados miembros, la Comisión reconocerá las entidades de supervisión cuya intención sea desarrollar sus actividades en más de un Estado miembro o en toda la Unión.

4.   Las autoridades competentes realizarán controles regulares para comprobar que las entidades de supervisión que actúan dentro de la jurisdicción de dichas autoridades competentes siguen cumpliendo las funciones establecidas en el apartado 1 y cumplen asimismo los requisitos fijados en el apartado 2.

5.   Cuando una autoridad competente determine que una entidad de supervisión que haya sido reconocida por la Comisión ha dejado de cumplir las funciones establecidas en el apartado 1 o bien ya no cumple los requisitos fijados en el apartado 2, informará a la Comisión sin demora.

6.   Las autoridades competentes o la Comisión podrán retirar el reconocimiento cuando la autoridad competente o la Comisión hayan determinado que una entidad de supervisión ha dejado de cumplir las funciones establecidas en el apartado 1 o los requisitos fijados en el apartado 2. La autoridad competente o la Comisión sólo podrán retirar un reconocimiento que ellas mismas hayan concedido. Antes de retirar un reconocimiento, la Comisión informará a los Estados miembros de que se trate. Los Estados miembros informarán a la Comisión de la retirada de un reconocimiento.

7.   Para adoptar medidas suplementarias a las normas de procedimiento con respecto al reconocimiento y la retirada de reconocimiento de las entidades de supervisión, y para modificarlas si la práctica así lo exige, la Comisión podrá adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 290 del TFUE. Al adoptar estos actos delegados, la Comisión actuará de conformidad con las disposiciones pertinentes del presente Reglamento.

Para los actos delegados mencionados en el presente apartado se aplicarán los procedimientos mencionados en los artículos 13, 14 y 15. Estos actos se adoptarán a más tardar el … (11).

8.   Las normas detalladas sobre la frecuencia y la naturaleza de los controles a que se refiere el apartado 4, que sean necesarias para la aplicación uniforme de dicho apartado, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación mencionado en el artículo 16, apartado 2. Estas normas se adoptarán a más tardar el … (11).

Artículo 8

Lista de entidades de supervisión

La Comisión publicará la lista de las entidades de supervisión reconocidas en la Serie C del Diario Oficial de la Unión Europea y en su sitio de Internet. La lista se actualizará periódicamente.

Artículo 9

Controles a los agentes

1.   Las autoridades competentes realizarán controles para comprobar si los agentes cumplen lo dispuesto en los artículos 4 y 5.

2.   Los agentes ofrecerán toda la asistencia necesaria para facilitar la realización de los controles indicados en el apartado 1.

3.   Cuando, tras los controles a que se refiere el apartado 1, se hayan detectado insuficiencias, las autoridades competentes podrán expedir una notificación de medidas correctoras que deberá adoptar el agente. Cuando el agente no adopte dichas medidas correctoras podrán imponérsele sanciones, de conformidad con el artículo 17.

Artículo 10

Registros de los controles

1.   Las autoridades competentes conservarán los registros de controles a que se refiere el artículo 9, apartado 1, en los que se indicará, en particular, la naturaleza y los resultados de los controles, así como las eventuales notificaciones de medidas correctoras expedidas con arreglo al artículo 9, apartado 3. Los registros de todos los controles se conservarán durante al menos cinco años.

2.   La información a que se refiere el apartado 1 se pondrá a disposición de los solicitantes, con arreglo a la Directiva 2003/4/CE.

Artículo 11

Cooperación

1.   Las autoridades competentes cooperarán entre sí, con las autoridades administrativas de terceros países y con la Comisión, para garantizar el cumplimiento del presente Reglamento.

2.   Las autoridades competentes intercambiarán información con las autoridades competentes de otros Estados miembros y con la Comisión sobre las deficiencias graves que se hayan detectado mediante los controles a que se refieren el artículo 7, apartado 4, y el artículo 9, apartado 1, y sobre los tipos de sanciones impuestas con arreglo al artículo 17.

Artículo 12

Enmiendas del anexo

Para tener en cuenta la experiencia adquirida en la aplicación del presente Reglamento, y en particular la que se indique en los informes mencionados en el artículo 18, apartado 3, y los avances por lo que se refiere a características técnicas, usuarios finales y procesos de producción de la madera y productos de la madera, la Comisión podrá adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 290 del TFUE modificando y complementando la lista de maderas y productos de la madera que figura en el anexo. Estos actos no originarán una carga desproporcionada para los agentes. Al adoptar estos actos delegados, la Comisión actuará de conformidad con las disposiciones pertinentes del presente Reglamento.

Para los actos delegados mencionados en el presente artículo se aplicarán los procedimientos contemplados en los artículos 13, 14 y 15.

Artículo 13

Ejercicio de la delegación

1.   Los poderes para adoptar los actos delegados a que se refieren el artículo 5, apartado 3, el artículo 7, apartado 7, y el artículo 12 se otorgarán a la Comisión para un período de siete años tras la entrada en vigor del presente Reglamento. La Comisión elaborará un informe relativo a los poderes delegados a más tardar tres meses antes de que finalice un periodo de tres años después de la fecha de la aplicación del presente Reglamento. La delegación de poderes se ampliará automáticamente durante períodos de idéntica duración, a menos que el Parlamento Europeo o el Consejo la revoquen de conformidad con el artículo 14.

2.   En cuanto la Comisión adopte un acto delegado lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.

3.   Los poderes para adoptar actos delegados se otorgarán a la Comisión de acuerdo con las condiciones establecidas en los artículos 14 y 15.

Artículo 14

Revocación de la delegación

1.   La delegación de poderes a que se refieren el artículo 5, apartado 3, el artículo 7, apartado 7, y el artículo 12 podrá ser revocada por el Parlamento Europeo o por el Consejo.

2.   La institución que haya iniciado un procedimiento interno para decidir si se revoca la delegación de poderes informará al otro legislador y a la Comisión a más tardar un mes antes de que se adopte la decisión final, indicando los poderes delegados que podrían ser objeto de revocación y a los motivos de ella.

3.   La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. Surtirá efecto inmediatamente o en una fecha posterior que se precisará en dicha decisión. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor. Se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 15

Objeciones a actos delegados

1.   El Parlamento Europeo y el Consejo podrán formular objeciones al acto delegado en un plazo de tres meses a partir de la fecha de notificación.

2.   Si, una vez expirado el plazo, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo formularon objeciones al acto delegado o si, antes de esa fecha, el Parlamento Europeo y el Consejo informaron a la Comisión de su decisión de no formular objeciones, el acto delegado entrará en vigor en la fecha indicada en sus disposiciones.

3.   Si el Parlamento Europeo o el Consejo formulan objeciones al acto delegado adoptado, este no entrará en vigor. La institución que haya formulado objeciones deberá exponer sus motivos.

Artículo 16

Comité

1.   La Comisión estará asistida por el Comité sobre aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT), creado en virtud del artículo 11 del Reglamento (CE) no 2173/2005.

2.   En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

Artículo 17

Sanciones

Los Estados miembros establecerán el régimen de sanciones aplicable en caso de incumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento y adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar la ejecución de dicho régimen. Las sanciones establecidas serán efectivas, proporcionadas y disuasorias. Los Estados miembros notificarán esas disposiciones a la Comisión y la informarán sin demora de cualquier modificación posterior de las mismas.

Artículo 18

Informes

1.   Cada dos años a partir del comienzo de la aplicación del presente Reglamento, los Estados miembros presentarán a la Comisión, a más tardar el 30 de abril, un informe sobre la aplicación del presente Reglamento durante los dos años anteriores.

2.   Sobre la base de esos informes, la Comisión elaborará un informe, que presentará al Parlamento Europeo y al Consejo cada dos años.

3.   A más tardar el … (12), y a continuación cada seis años, la Comisión procederá a la revisión del funcionamiento y la efectividad del presente Reglamento sobre la base de los informes y de la experiencia resultantes de la aplicación del mismo, en particular con respecto a las consecuencias administrativas para las pequeñas y medianas empresas y a la cobertura de los productos. Los informes podrán ir acompañados, en caso necesario, por propuestas legislativas apropiadas.

Artículo 19

Entrada en vigor y aplicación

El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Será aplicable a partir del … (13). Sin embargo, los artículos 5, apartado 2, 6, apartado 1, y 7, apartados 7 y 8, se aplicarán a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

Artículo 20

Publicación

El presente Reglamento se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.

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(1)  DO C 318 de 23.12.2009, p. 88.

(2)  DO C …

(3)  Posición del Parlamento Europeo de 22 de abril de 2009 (no publicada aún en el Diario Oficial), y Decisión del Consejo de … (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4)  DO L 347 de 30.12.2005, p. 1.

(5)  DO L 61 de 3.3.1997, p. 1.

(6)  DO L 41 de 14.2.2003, p. 26.

(7)  DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(8)  DO L 144 de 4.6.1997, p. 19.

(9)  18 meses después de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

(10)  Seis meses después de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

(11)  18 meses después de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

(12)  36+30 meses después de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

(13)  30 meses después de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

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