Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Paquete de ampliación de 2025: Ucrania, Moldavia y Georgia

(C/2026/2603)

Ponente

Patrick MOLINOZ (FR/PSE), vicepresidente de la región de Borgoña-Franco Condado

Documentos de referencia

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Comunicación de 2025 sobre la política de ampliación de la UE [COM(2024) 690 final]

SWD(2025) 757 — Georgia 2025

SWD(2025) 758 — República de Moldavia 2025

SWD(2025) 759 — Ucrania 2025

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

Principios generales

reitera su pleno apoyo a la ampliación de la Unión y señala, como han demostrado las dos últimas oleadas de ampliación, que esta beneficia tanto a los nuevos miembros como a los Estados miembros actuales, así como a la Unión Europea en su conjunto;

observa con preocupación que la situación geopolítica en 2025 se ha vuelto cada vez más peligrosa para la Unión, teniendo en cuenta la continuación de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, por una parte, y la creciente inseguridad de contar con los Estados Unidos como aliado fiable (en particular, a la luz de los últimos acontecimientos en relación con Groenlandia y sus repercusiones en las relaciones transatlánticas), por otra; subraya, por tanto, la creciente necesidad de seguir reforzando y fortaleciendo la resiliencia y capacidad de defensa de Europa;

subraya que la ampliación de la Unión y una estrecha relación con los países vecinos de la Unión son más pertinentes que nunca en este nuevo contexto geopolítico, ya que la Unión necesita ahora urgentemente asumir su plena responsabilidad en materia de defensa, no solo desde un punto de vista estrictamente militar, sino también económico, ya que la industria de la defensa, la IA y la ciberseguridad, así como los recursos naturales estratégicos, se están convirtiendo en fundamentales para garantizar el futuro de la Unión;

destaca que las actuaciones rusas contra la Unión han experimentado un aumento importante en 2025: violaciones múltiples del espacio aéreo europeo por drones y aviones y acciones híbridas, en gran medida mediante ciberataques y desinformación; acoge con satisfacción la declaración de la OSCE (1) sobre la «violación no provocada del espacio aéreo de la UE por parte de Rusia», la declaración de la OTAN (2) sobre las «recientes violaciones del espacio aéreo por parte de Rusia» y las declaraciones (3) de la alta representante de la UE en las que condena las constantes campañas híbridas de Rusia contra la UE, sus Estados miembros y sus aliados. El Comité subraya que la resiliencia de la Unión y sus países vecinos puede verse respaldada por un proceso de ampliación de la Unión con éxito en el momento oportuno, que responda a los retos geopolíticos actuales;

destaca el papel crucial que desempeñan las ciudades para la resiliencia de la sociedad y la protección civil, como ha quedado patente, en particular, en Ucrania. Las ciudades y los municipios son decisivos para preservar, en tiempos de guerra y crisis, funciones sociales vitales, como la gestión de escuelas y guarderías, la oferta de vivienda y la comunicación con la ciudadanía; la ampliación mejorará la seguridad de la Unión mediante la plena integración del papel de las ciudades y regiones en los diversos aspectos de la defensa, que ya no es puramente militar, sino también civil e híbrida, y reviste importancia para unas sociedades resilientes;

destaca, tras la comunicación conjunta de la Comisión y la alta representante titulada «Preservar la paz: hoja de ruta para la preparación en materia de defensa 2030», que la experiencia adquirida por el ejército y el ecosistema militar ucranianos, también en lo relativo al desarrollo y despliegue de capacidades de uso dual, es de la mayor importancia para los Estados miembros de la UE; pide a la Comisión Europea y a la alta representante que mencionen la función importante de los entes locales y regionales en estas cuestiones, teniendo en cuenta su participación en el apoyo a las pymes, empresas emergentes, instalaciones públicas de investigación, etc. La ampliación también beneficiará a las capacidades de defensa de la UE por el papel clave de los entes locales y regionales en el apoyo a las pymes, las universidades, la resiliencia de la sociedad civil y los procesos democráticos, así como en la lucha contra la desinformación;

subraya que la ampliación también beneficia a las ciudades y regiones de la Unión Europea, que desfrutarán de una vecindad más segura, más fuerte y más próspera, basada en valores europeos compartidos. Reforzar la resiliencia en todos los niveles de gobierno es algo fundamental en este proceso, ya que permitirá a las ciudades y regiones afrontar mejor los retos económicos, sociales, medioambientales y geopolíticos;

recuerda que el programa de ampliación de la Unión requiere la participación temprana del nivel local y regional, ya que el 70 % del acervo de la Unión se aplica a nivel local y los avances de los países de la ampliación hacia la adhesión a la Unión dependen de la existencia de conocimientos técnicos y capacidad administrativa para aplicar reformas y ejecutar proyectos; destaca que esa participación debe ser sistemática, estructurada y disponer de los recursos suficientes, en consonancia con los principios de gobernanza multinivel y de subsidiariedad, e incluir componentes esenciales para garantizar unos sistemas democráticos locales sólidos, como la cooperación descentralizada, la igualdad de género, la lucha contra la manipulación de información y la injerencia por parte de agentes extranjeros y la descentralización (incluida la descentralización fiscal) para mejorar la sostenibilidad de las inversiones, la calidad de los servicios y la confianza pública;

insiste en la importancia de colaborar estrechamente con los entes locales y regionales para garantizar el apoyo público indispensable necesario para la ampliación y considera que esto será aún más importante una vez haya llegado la paz a Ucrania, ya que la guerra plantea cuestiones de fondo que podrían provocar resistencia. Recomienda, en este sentido, promover campañas de sensibilización relativas a los países candidatos a la adhesión a la Unión mediante la colaboración con los medios de comunicación y con las organizaciones de la sociedad civil;

10.

acoge con satisfacción, a este respecto, la iniciativa de la Comisión Europea de organizar la primera edición del «Foro sobre la Ampliación de la UE» el 18 de noviembre de 2025. El Comité pide a la Comisión Europea que implique al CDR como actor institucional en el proceso de ampliación de la UE en todas las futuras ediciones del Foro y que considere la posibilidad de establecer sinergias con el propio Día de la Ampliación del CDR;

11.

subraya que la Unión Europea se fundamenta en los valores compartidos de democracia, Estado de Derecho y respeto de los derechos fundamentales. La democracia local y regional es la columna vertebral de una democracia que funcione y la participación activa de la sociedad civil, los interlocutores sociales, los ciudadanos y las comunidades locales refuerza el sistema democrático. Destaca, a este respecto, la importancia para Ucrania, Moldavia y Georgia de reforzar la democracia local y regional en un momento de injerencias extranjeras e intentos de desestabilizar estos países;

12.

acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión titulada «Escudo Europeo de la Democracia: empoderar democracias sólidas y resilientes», que supone de forma explícita un trabajo conjunto con los países de la ampliación para reforzar y consolidar sus democracias, también mediante el apoyo a las organizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicación independientes, la alfabetización mediática y la resiliencia ante la manipulación de la información desde el extranjero, la desinformación y las amenazas híbridas. El CDR pide un reconocimiento más claro del papel de los entes locales y regionales en la lucha contra la desinformación, en particular mediante su participación y representación activas en el futuro Centro Europeo para la Resiliencia Democrática;

13.

subraya la necesidad de realizar esfuerzos globales y bien coordinados de lucha contra la corrupción en todos los niveles de gobierno. En el contexto geopolítico actual, el CDR subraya la urgente necesidad de sensibilizar, también a nivel local, sobre la «corrupción estratégica», una táctica deliberada por parte de agentes estatales o subsidiarios para socavar los sistemas democráticos, crear dependencias y promover objetivos geopolíticos a largo plazo; pide medidas específicas de creación de capacidades y de prevención para que los entes locales y regionales puedan detectar, prevenir y responder a esos riesgos; subraya que debe prestarse especial atención a garantizar unos sistemas de contratación pública transparentes;

14.

destaca el papel del CDR en este contexto y pide a la Comisión que implique activamente a los entes locales y regionales a través de los comités consultivos mixtos (CCM) y los grupos de trabajo del CDR y sus campañas de divulgación en los países de la ampliación;

15.

destaca la firme voluntad del CDR de potenciar la cooperación bilateral con Ucrania y Moldavia mediante la sustitución de los grupos de trabajo del CDR por comités consultivos mixtos lo antes posible durante el transcurso de 2026, una vez que los respectivos Consejos de Asociación con la UE hayan adoptado la decisión correspondiente. En consonancia con la práctica establecida, el CDR señala que, en la composición de los CCM, se debe incluir a los distintos entes locales y regionales de cada país y garantizar la pluralidad política y el equilibrio de género. Además, el Comité pide a los Gobiernos ucraniano y moldavo que designen a los miembros de sus CCM sobre la base de propuestas de organizaciones que representen a los entes locales y regionales a través de un proceso de selección inclusivo y transparente entre los representantes locales o regionales que ostenten mandatos electorales locales o regionales;

16.

aguarda con impaciencia la comunicación de la Comisión sobre las reformas y las revisiones de las políticas previas a la ampliación. A pesar de los cambios a los que deben someterse los actuales mecanismos y políticas de la UE antes de la futura ampliación, todos los mecanismos y políticas de la UE deben diseñarse de manera que se garantice la cohesión territorial y social en todas las regiones de una UE ampliada; el CDR dedica especial atención a las reformas y las revisiones de las políticas previas a la ampliación en materia de política de cohesión, política agrícola común y en lo relativo al marco institucional general;

17.

subraya que las futuras ampliaciones deben conducir a reformas que lleven a una UE más eficiente y democrática, cercana a los ciudadanos y que otorgue un papel más importante a los entes locales y regionales. El CDR subraya que la ampliación, así como los nuevos retos geopolíticos, medioambientales y democráticos, requieren aumentar el presupuesto de la UE;

18.

toma nota de la propuesta de la Comisión de crear un instrumento Europa Global para después de 2027, cuyo objetivo sea proporcionar los recursos financieros necesarios para el proceso de preadhesión, entre otras cosas. El CDR subraya que la dotación financiera para los países de la ampliación debe prestar un mejor apoyo a las ciudades y regiones para mejorar su capacidad de diseñar y aplicar reformas y promover el desarrollo económico local mediante el acceso a las inversiones;

19.

pide a la Comisión Europea que vele por que los instrumentos de financiación de preadhesión incluyan convocatorias específicas para profundizar en el hermanamiento de ciudades y la cooperación intermunicipal e interregional entre los entes locales y regionales de los Estados miembros de la UE y los países candidatos; hace hincapié en que las asociaciones concretas, la cooperación interpersonal, el intercambio de experiencias, los intercambios culturales, las visitas de estudio, las acciones piloto conjuntas y la transferencia de buenas prácticas en ámbitos como el desarrollo local, los servicios públicos, la planificación territorial y la inversión sostenible pueden contribuir significativamente a acercar la Unión Europea a los ciudadanos y a reforzar la capacidad administrativa local, la confianza mutua y la preparación para la adhesión a la Unión;

20.

destaca que los conflictos bilaterales entre la UE y cada uno de los países de la ampliación han ralentizado el proceso de ampliación en los últimos años;

21.

propone estudiar la posibilidad de ampliar la votación por mayoría cualificada a ámbitos específicos, como las sanciones diplomáticas y económicas, con el fin de mejorar la agilidad y la capacidad de respuesta de la UE;

Evaluación específica por país: Ucrania

22.

acoge con satisfacción que Ucrania, a pesar de la guerra de agresión en curso por parte de Rusia, haya completado con éxito el proceso de examen analítico del acervo y avanzado en reformas clave. El CDR subraya, no obstante, que es importante garantizar que las competencias asumidas en virtud de la ley marcial no socaven el proceso de reforma en curso;

23.

subraya su satisfacción por el hecho de que, en principio, la gobernanza multinivel de Ucrania se mantenga operativa a pesar de los retos que plantea el conflicto bélico, y señala que esta experiencia no tiene precedentes en Europa en términos de funcionamiento ininterrumpido de estructuras de gobernanza en tales condiciones. Sin embargo, los entes locales y regionales siguen sin ser consultados de manera sistemática. Aunque la Ley de Consultas Públicas exige que el Gobierno y las autoridades locales lleven a cabo consultas obligatorias, este requisito no se aplica a las propuestas legislativas presentadas por diputados del Parlamento, a pesar de que constituyen la mayoría de la labor legislativa de la Rada Suprema. Pide que se amplíen las exigencias en materia de consulta obligatoria a todas las iniciativas legislativas con impacto territorial y la participación sistemática de los entes locales y regionales en los grupos de expertos y de negociación de los capítulos del acervo de la UE que tienen un gran impacto en la gobernanza local, siguiendo el ejemplo de otros países candidatos de Europa Sudoriental;

24.

reitera el papel de los entes locales y regionales electos como pilares fundamentales de la arquitectura democrática de Ucrania y agentes clave en su futura adhesión a la Unión Europea, y subraya la importancia de restablecer plenamente sus mandatos democráticos una vez levantada la ley marcial. A tal fin, el CDR señala los esfuerzos realizados para aclarar cómo debería ser el reparto de competencias y responsabilidades entre el ejecutivo nacional y las corporaciones locales y regionales, al tiempo que expresa su preocupación por el creciente número de administraciones militares regionales y locales y por la inexistencia de un marco legislativo claro para restaurar el gobierno regional y local en los territorios liberados; Subraya que debe seguir desarrollándose la delimitación sectorial de las competencias, teniendo en cuenta la base financiera existente de la gobernanza local y proporcionando los recursos financieros necesarios para permitir una armonización efectiva con las normas de la UE en los ámbitos pertinentes. Pide que, tan pronto como sea posible, se organicen elecciones locales y regionales libres y justas a fin de dar un paso clave hacia el restablecimiento de un régimen civil pleno y la renovación de los mandatos democráticos;

25.

pide a Ucrania que presente lo antes posible una propuesta concreta sobre un plan para poner en marcha un mecanismo de consulta permanente con las partes interesadas locales y regionales y emprender las reformas necesarias de la legislación presupuestaria y tributaria, de modo que se refuerce la autonomía financiera de las comunidades, se les dote de un mayor control e independencia fiscal sobre sus ingresos y gastos y se reconozca a los municipios ucranianos como entes jurídicos;

26.

anima a Ucrania a seguir reforzando los mecanismos de salvaguardia de la transparencia, la rendición de cuentas y la integridad, así como todas las herramientas pertinentes para prevenir la corrupción; destaca la importancia de unas instituciones de lucha contra la corrupción independientes y eficaces y acoge con satisfacción la rectificación legislativa de julio de 2025 que restableció la autonomía procesal y la independencia de la Oficina Nacional de Lucha contra la Corrupción de Ucrania (NABU) y de la Fiscalía Especial Anticorrupción (SAPO), al tiempo que recuerda que todavía quedan por abordar algunas disposiciones;

27.

destaca que el informe de la Comisión señala algunos avances en la política y la coordinación de los instrumentos estructurales, en particular en la adopción de un plan de acción para el desarrollo regional, la asignación de fondos para el desarrollo y el avance de los programas Interreg con los Estados miembros de la UE, especialmente a efectos de permitir proyectos de reconstrucción en aquellas regiones de Ucrania que, actualmente, tienen un acceso muy limitado a la financiación de Interreg debido a la ocupación en curso o a la proximidad a la primera línea; El CDR pide a Ucrania que garantice la participación sistemática e inclusiva de las partes interesadas regionales y locales en todas las fases del ciclo de programación;

28.

pide a la Comisión que intensifique su apoyo a Ucrania reforzando no solo la capacidad administrativa nacional, sino también la local y regional, que sigue planteando dificultades en cuanto a la adaptación al acervo de la Unión;

29.

acoge con satisfacción los avances realizados en la reforma de la gestión de la inversión pública en Ucrania, que es esencial para reforzar la planificación estratégica y garantizar el uso eficaz de los fondos públicos e internacionales. El CDR insta a una mayor armonización entre la gestión de la inversión pública y el Fondo Estatal de Desarrollo Regional, a un enfoque con una sensibilidad territorial más pronunciada, así como a la simplificación de los procedimientos y el apoyo específico para que los entes locales y regionales —especialmente las comunidades pequeñas— puedan participar plenamente en el nuevo sistema y en la cartera única de proyectos, en particular mediante una formación y unos recursos adecuados para la preparación de proyectos. El Comité apoya el desarrollo de sinergias público-privadas a nivel local dentro de un marco nacional claro, y pide a Ucrania que siga mejorando la planificación, la selección y el seguimiento de las inversiones basándose en las mejores prácticas de los comités de seguimiento de los fondos de la política de cohesión de la UE;

30.

acoge con satisfacción las oportunidades de inversión que presenta el Mecanismo para Ucrania para las necesidades de recuperación, reconstrucción y modernización de las autoridades subnacionales de Ucrania. En este contexto, el CDR subraya la necesidad de establecer un enfoque transparente de presentación de informes en relación con la asignación de hasta el 20 % de la ayuda no reembolsable en el marco del pilar I del Mecanismo para Ucrania, de forma que se garantice que estos fondos se utilizan para las necesidades de recuperación, reconstrucción y modernización de los entes subnacionales. El Comité pide a la Comisión que informe al Parlamento Europeo y al CDR a este respecto. El CDR contribuirá activamente a la evaluación intermedia del Mecanismo para Ucrania prevista para 2026;

31.

destaca la necesidad de dar prioridad a las regiones de primera línea a la hora de acceder a la financiación en el marco del Mecanismo para Ucrania y otros programas pertinentes de la Unión, en particular para restaurar las infraestructuras críticas, la vivienda y los servicios públicos, así como para apoyar las economías locales y preservar el capital humano. El CDR pide a la Comisión Europea que desarrolle, en estrecha colaboración con las autoridades ucranianas y los entes locales y regionales, un enfoque específico para las comunidades más afectadas por la guerra y que garantice la participación sistemática de sus representantes en la planificación, la ejecución y el seguimiento de los proyectos financiados por la UE;

32.

subraya la importancia fundamental del desarrollo de capacidades para los entes locales y regionales como piedra angular de una reconstrucción eficaz y de la buena gobernanza en Ucrania y observa con satisfacción la finalización con éxito de la fase piloto del programa de formación y prácticas de apoyo a los municipios ucranianos (TIPS4UA) en 2025 y la decisión de ampliar su ejecución en 2026, con la inclusión de una serie de regiones ucranianas (oblasts). El CDR considera que también deben desarrollarse programas similares de desarrollo de capacidades para otros países candidatos;

33.

acoge con satisfacción las diversas asociaciones, incluidas las iniciativas temáticas específicas y un enfoque multilateral en el que participen agentes públicos, privados y de la sociedad civil. Asimismo, el CDR acoge con satisfacción el centro europeo de asociaciones (European Partnership Hub), creado en la Conferencia sobre la Recuperación de Ucrania de 2025 a raíz de una declaración conjunta de la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción de Ucrania. Este centro servirá de ventanilla única, facilitando y coordinando la colaboración entre los entes locales ucranianos y de la UE a través del establecimiento de contactos, el intercambio de conocimientos y la cooperación entre iguales;

34.

reitera el repetido llamamiento del CDR y de la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción de Ucrania para que se incluya formalmente a los entes locales y regionales en los formatos de diálogo de la Plataforma de Donantes para Ucrania, haciendo hincapié en que esto es esencial para contar con un enfoque ascendente de reconstrucción y para que la ayuda de los donantes responda a las necesidades locales. El CDR está dispuesto a contribuir y participar activamente en la Conferencia anual sobre la Recuperación de Ucrania, que se celebrará en Polonia en 2026, también a través de recomendaciones concretas y ejecutables procedentes del nivel local y regional;

35.

recuerda la necesidad de reforzar las capacidades de los representantes locales y regionales (tanto de los electos como del personal) con vistas a la ampliación de la Unión, pero también para una recuperación rápida y sostenible del país;

36.

reafirma su apoyo inquebrantable a los entes locales y regionales de Ucrania a través de la actualización del paquete de apoyo de diez puntos del CDR, que combina acciones de solidaridad política con medidas prácticas para desarrollar la capacidad local, fomentar la recuperación a largo plazo y acelerar el avance de Ucrania hacia la adhesión a la Unión;

37.

pide que se adopten medidas en relación con el instrumento Europa Global para después de 2027 a fin de garantizar un papel local fuerte en la reconstrucción de Ucrania. La financiación específica para la reconstrucción debe implicar a los entes locales y regionales en la reconstrucción de las infraestructuras, la asistencia sanitaria y el sistema educativo con el fin de promover una recuperación democrática y estable. Es esencial mantener asignaciones separadas y claramente diferenciadas para la preadhesión y la reconstrucción;

Evaluación específica por país: Moldavia

38.

acoge con satisfacción el renovado apoyo político a la adhesión de Moldavia a la UE tras los resultados de las elecciones parlamentarias de septiembre de 2025. El CDR reconoce el ritmo de las reformas de Moldavia, pero insta a que se siga avanzando en la reforma de la Administración pública a partir de la hoja de ruta aprobada en mayo de 2025, que debe contribuir a la descentralización administrativa y fiscal;

39.

acoge con satisfacción la adopción del Plan de Crecimiento para Moldavia en octubre de 2024, el desembolso de un primer tramo de prefinanciación en julio de 2025 y un primer pago periódico en septiembre de 2025. El Comité pide que se preste un apoyo específico a los entes locales y regionales en el marco del plan, centrándose específicamente en el desarrollo de capacidades, el acceso a la inversión y los intercambios entre homólogos de la UE y los municipios moldavos;

40.

señala que Moldavia adolece de un alto grado de fragmentación administrativa, con 893 unidades administrativas y territoriales de nivel I, y que más de la mitad tienen menos de 1 500 habitantes, el umbral mínimo establecido por ley. El CDR anima a Moldavia a aprovechar los conocimientos especializados y la experiencia del Grupo de Trabajo del CDR sobre Moldavia, así como las lecciones aprendidas de los Estados miembros de la UE que han llevado a cabo reformas comparables, para fomentar el diálogo y crear consenso entre los agentes locales en relación con la fusión voluntaria; subraya que toda reforma territorial debe ser voluntaria, inclusiva y acompañada de incentivos financieros adecuados y medidas de desarrollo de capacidades;

41.

subraya la importancia de implicar a todos los niveles de gobierno y, en particular, de reforzar el nivel regional y local. El CDR invita a Moldavia a crear estructuras eficaces de diálogo entre diferentes niveles de gobierno y a incluir a todas las partes interesadas pertinentes en ese proceso. El Comité anima a la Comisión Europea a poner en marcha un proyecto piloto de formación y prácticas para funcionarios de municipios moldavos en administraciones municipales de la UE. Esto podría contribuir a la integración en la UE a través de intercambios entre iguales;

42.

elogia la velocidad con la que Moldavia ha emprendido reformas, a pesar de las continuas amenazas híbridas y los intentos desde el extranjero para desestabilizar el país tanto a nivel nacional como local. El CDR expresa su preocupación por los graves casos de injerencia extranjera, financiación ilegal, ciberataques y desinformación generalizada durante las elecciones parlamentarias de 2025 y pide que se refuerce la resiliencia y el apoyo a los medios de comunicación independientes —mediante, entre otras cosas, el suministro de las herramientas adecuadas para luchar contra la manipulación de información e injerencia por parte de agentes extranjeros— para contrarrestar estas amenazas;

43.

destaca los esfuerzos de Moldavia por mejorar la capacidad administrativa de las autoridades locales, en particular mediante el aumento de los salarios y la oferta de programas de formación, pero subraya que es necesario seguir progresando para aplicar eficazmente las políticas en todos los niveles de gobierno. El Comité pide iniciativas específicas para apoyar a los entes locales y regionales moldavos en el marco del Mecanismo de Reforma y Crecimiento destinadas al desarrollo de capacidades, desde el diseño y la aplicación de las reformas hasta la mejora de los conocimientos especializados generales en materia de gestión de proyectos y un mejor acceso a las inversiones;

Evaluación específica por país: Georgia

44.

expresa su profunda preocupación por el grave retroceso democrático en Georgia, incluida la erosión de los controles y equilibrios, la represión de la sociedad civil, la reducción de la libertad de los medios de comunicación y la injerencia en las estructuras de gobernanza local, que alejan colectivamente al país de los valores y compromisos europeos y causan una interrupción de facto en las negociaciones de adhesión a la Unión, a pesar de que el objetivo de la plena adhesión a la Unión está recogido en la Constitución. El Comité invita al Gobierno georgiano a servir al interés superior de su población, que apoya la adhesión a la Unión por una abrumadora mayoría de aproximadamente el 80 %, y a volver a situar al país en la senda europea;

45.

está dispuesto a apoyar a los entes locales y regionales de Georgia y a la Asociación Nacional de Entes Locales de Georgia (NALAG) para dialogar con expertos de las administraciones locales a fin de garantizar una transferencia de conocimientos y un desarrollo sostenibles, devolver al país a su senda de adhesión a la UE y contrarrestar el retroceso democrático, la rápida erosión del Estado de Derecho y la restricción de los derechos fundamentales. El Comité recomienda que los entes locales y regionales georgianos sigan participando activamente a través de la Corleap de forma que se garantice la continuidad del diálogo y se refuerce la cooperación mutua en materia de gobernanza democrática y desarrollo regional;

46.

expresa su preocupación por el continuo retroceso en la armonización de la política de Georgia con la política exterior y de seguridad común de la Unión, que reculó durante el período de referencia y sigue siendo baja, pues se ha pasado de una tasa de armonización del 53 % en 2024 a una del 40 % en octubre de 2025;

47.

destaca que las elecciones locales del 4 de octubre de 2025 mostraron un alto nivel de polarización política, intimidación y retórica hostil contra partidos de la oposición, activistas y grupos de observadores de la sociedad civil, lo que dio lugar al boicot de las elecciones por parte de varios partidos de la oposición. El CDR subraya que el respeto de los valores democráticos, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales no son negociables y que la línea de actuación de las autoridades georgianas hace peligrar la trayectoria del país hacia la adhesión a la UE;

48.

subraya que, debido al retroceso democrático de Georgia, el informe por país de 2025 de la Comisión sobre Georgia se centra en los aspectos fundamentales del proceso de adhesión y no presenta recomendaciones para capítulos que vayan más allá de estos aspectos fundamentales. El CDR señala, a este respecto, que los avances de Georgia en relación con la descentralización y el traslado de la toma de decisiones desde el nivel nacional al local se han ralentizado y que son necesarias reformas urgentes de la Administración pública.

Bruselas, 5 de marzo de 2026.

La Presidenta

del Comité Europeo de las Regiones

Kata TÜTTŐ

(1) 11/9/2025 Consejo Permanente de la OSCE n.o 1533.

(2) OTAN, 23 de septiembre de 2025.

(3) Declaraciones y comentarios del Consejo de la UE 624/25, 18.7.2025.