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de la Unión Europea
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C/2025/6562 |
10.12.2025 |
Conclusiones del Consejo sobre el papel estratégico de la cultura, el patrimonio cultural y las obras audiovisuales en la defensa de los valores europeos y la resiliencia democrática
(C/2025/6562)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA
RECORDANDO QUE:
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1. |
La Unión Europea se fundamenta en un conjunto común de valores, entre los que se incluyen el respeto de la dignidad humana, la libertad, la democracia, el Estado de Derecho, la igualdad y el respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías (1). |
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2. |
Las sociedades democráticas se sostienen por la participación y la implicación de los ciudadanos, y en ellas se protegen los derechos fundamentales de los ciudadanos, entre ellos la libertad de expresión. |
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3. |
El papel fundamental que desempeña la cultura ha sido reconocido explícitamente en el Derecho primario de la UE y en la Declaración Universal de Derechos Humanos (2), y la participación en la vida cultural de la comunidad y el disfrute de las artes pueden desempeñar un papel fundamental en el fomento de la paz. |
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4. |
La cultura, el patrimonio cultural y las obras audiovisuales (3) tienen un valor intrínseco y son además una fuente esencial de cohesión social y diálogo, pues, entre otras cosas, refuerzan la experiencia de valores compartidos y el sentimiento de pertenencia. |
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5. |
La cultura y el patrimonio cultural se caracterizan no solo por la diversidad, sino también por un sentimiento de comunidad, una historia común y una memoria colectiva que refuerzan los vínculos, el entendimiento mutuo y los valores en toda Europa. |
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6. |
La participación ciudadana y el compromiso cívico sustentan los valores europeos, y la cultura y el patrimonio cultural desempeñan un papel activo y crucial a este respecto, tanto por su valor intrínseco como por ser pilares importantes de las sociedades democráticas y de los derechos fundamentales de los ciudadanos de la UE. |
RECONOCIENDO (4):
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7. |
La Agenda Estratégica (2024-2029) del Consejo Europeo (5), que establece la prioridad de promover la diversidad cultural y el patrimonio con vistas a defender los valores europeos en el seno de la UE en una Europa libre y democrática. |
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8. |
La Resolución del Consejo sobre el Plan de Trabajo de la UE en materia de Cultura para el período 2023-2026 (6), que subraya el papel esencial de la diversidad cultural para la promoción y protección de los derechos humanos y una transformación social positiva, y pide que se adopten medidas para proteger el patrimonio. |
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9. |
Las Conclusiones del Consejo de 21 de junio de 2021, en las que se establece el planteamiento de la UE para el patrimonio cultural en situaciones de conflictos y crisis, y las Conclusiones del Consejo de 21 de mayo de 2014, que ponen de relieve el potencial de la cultura y del patrimonio cultural como recurso estratégico compartido para el desarrollo de la sociedad (7). |
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10. |
La Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de octubre de 2022, sobre la solidaridad cultural con Ucrania y un mecanismo conjunto de respuesta de emergencia para la recuperación cultural en Europa, que hace hincapié en la necesidad de brindar apoyo y solidaridad al ecosistema cultural de Ucrania, y en la importancia de apoyar la resiliencia y la recuperación posterior a la crisis del ecosistema cultural de la Unión en su conjunto (8). |
RECONOCIENDO QUE:
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11. |
En la actual situación geopolítica, caracterizada por la incertidumbre y las múltiples amenazas contra los países europeos, no podemos dar por sentados los valores, las democracias y el modo de vida europeos, sino que debemos defender, salvaguardar y promover activamente lo que Europa representa. |
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12. |
La cultura sigue siendo una piedra angular de las sociedades europeas; cuando se pregunta a los europeos qué es lo que fomenta el sentimiento de comunidad, sitúan la cultura en primer lugar, seguida de unos valores y una historia comunes (9). |
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13. |
La diversidad cultural y lingüística y el patrimonio son clave para reforzar la resiliencia, la participación y el compromiso democráticos. |
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14. |
Los derechos culturales son esenciales para una Europa plural, inclusiva y democrática. La participación en actividades culturales fortalece la democracia, ya que crea espacios para todas las personas y fomenta el compromiso cívico, genera confianza y promueve los valores cívicos y democráticos (10). En este contexto, las actividades de memoria histórica y la reflexión crítica sobre la memoria histórica de Europa son necesarias para que los ciudadanos, y en particular los jóvenes, cobren conciencia de su historia y sus valores comunes como fundamento para un futuro común. |
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15. |
La participación en actividades culturales también mejora considerablemente la salud mental y el bienestar tanto a nivel individual como colectivo, lo que se traduce en sociedades más resilientes y con un mayor espíritu de comunidad frente a la incertidumbre y las amenazas a nuestros valores. |
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16. |
Las acciones en el marco de la Capital Europea de la Cultura y del Sello de Patrimonio Europeo muestran cómo la participación y la interacción culturales de los ciudadanos están transformando los espacios públicos en comunidades más dinámicas y florecientes y cómo están aumentando el sentimiento de unión entre los ciudadanos. |
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17. |
Las instituciones y los espacios culturales, como las bibliotecas de acceso público, desempeñan un papel crucial a la hora de abordar los retos sociales que presenta la protección de la democracia por medio de la promoción de una ciudadanía informada, la alfabetización, la participación ciudadana y la inclusión social. |
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18. |
La cultura y las obras audiovisuales influyen en las normas y la conducta de los ciudadanos, incluidos los niños y los jóvenes. En este contexto, es especialmente importante el acceso a la alfabetización mediática y a contenidos multilingües diversos y de calidad. |
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19. |
La cultura, el patrimonio cultural y las obras audiovisuales pueden contribuir a los valores europeos, a la resiliencia democrática y a la consolidación de la paz, y pueden ofrecer espacios para el debate democrático y la participación ciudadana si se basan en la libertad artística, la diversidad cultural y lingüística y la libertad de expresión. |
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20. |
El papel de la cultura y del patrimonio cultural a la hora de promover sociedades democráticas de manera fiable y diversa también ocupa un lugar central en las relaciones y asociaciones culturales internacionales de la UE, ya que la diversidad cultural de la UE enriquece las aportaciones culturales de otras partes de Europa y del mundo y, a su vez, se enriquece de dichas aportaciones. El diálogo intercultural refuerza la cohesión social y la participación. |
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21. |
La protección del patrimonio cultural es un reto mundial. La pérdida de patrimonio cultural puede ser producto no solo de la guerra y de otros actos deliberados, sino también de las crisis y los conflictos, ya sea a través de la destrucción, del pillaje o del saqueo. El comercio ilegal de bienes culturales perpetúa la privación de la identidad cultural, que está asociada a la pérdida de patrimonio cultural de los respectivos Estados y sociedades de origen. En este contexto, la cooperación internacional en lo que se refiere a la prevención del saqueo y el tráfico ilícito y a la lucha contra ellos, así como a la protección y la restauración del patrimonio cultural, puede contribuir a una paz duradera reforzando el patrimonio común, la identidad cultural, la confianza y la historia común. |
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22. |
La identidad cultural está siendo atacada deliberadamente, ya sea a través de amenazas físicas (incluidas las militares), de amenazas híbridas o de desinformación, medios que han ido cobrando cada vez más importancia como parte de las estrategias políticas y militares, tanto en tiempos de paz como durante los conflictos. |
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23. |
La destrucción material deliberada de lugares de interés cultural en Ucrania y los falsos relatos sobre Ucrania siguen siendo una grave amenaza para la identidad ucraniana y el patrimonio cultural de Ucrania. |
ACOGE CON SATISFACCIÓN:
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24. |
Las medidas e iniciativas adoptadas por la UE y sus Estados miembros para promover la diversidad cultural y proteger el patrimonio cultural europeo, al tiempo que se conciencia acerca de la importancia estratégica de la cultura, el patrimonio cultural y las obras audiovisuales para reforzar la resiliencia democrática. |
INVITA A LOS ESTADOS MIEMBROS, A LOS NIVELES ADECUADOS, A:
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25. |
Adoptar las medidas necesarias para proteger los valores, la identidad y la memoria colectiva, a través de la promoción de la cultura en todas sus formas y de la protección del patrimonio cultural europeo. |
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26. |
Reconocer que la resiliencia cultural necesita de participación y de una sociedad civil y un espacio cívico fuertes y dinámicos, basados en el respeto de la diversidad cultural y lingüística y de la libertad artística. |
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27. |
Estudiar formas de seguir promoviendo entre los ciudadanos —también los niños y los jóvenes, sin dejar de garantizar un elevado nivel de protección de los menores— la descubribilidad y la reutilización de los contenidos multilingües europeos, incluidos los contenidos digitalizados del patrimonio cultural (11), así como el acceso a estos. |
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28. |
Seguir promoviendo el acceso de los ciudadanos a actividades culturales y su participación en ellas y, así, aumentar la participación y el compromiso democráticos a nivel individual y comunitario. |
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29. |
Seguir reforzando el papel fundamental de las instituciones culturales por lo que respecta a proporcionar acceso al conocimiento y la información, así como a experiencias, y a servir de espacios para el pensamiento crítico y el diálogo. |
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30. |
Seguir integrando la cultura y las infraestructuras culturales (p. ej., archivos, bibliotecas, repositorios, museos, cines, edificios, incluidos los edificios religiosos, monumentos y espacios) en la planificación de la preparación ante las crisis en lo que respecta, entre otras cosas, a las amenazas para la seguridad, por ejemplo, a través de sistemas de defensa, planes de evacuación, la evaluación y la cartografía de riesgos, la planificación de respuestas ante emergencias o la documentación, la digitalización y la conservación digital del patrimonio cultural con fines de restauración en caso de daños, teniendo en cuenta la vulnerabilidad de los yacimientos arqueológicos. |
INVITA A LOS ESTADOS MIEMBROS Y A LA COMISIÓN EUROPEA, RESPETANDO EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, DENTRO DE SUS RESPECTIVOS ÁMBITOS DE COMPETENCIA Y A LOS NIVELES ADECUADOS, A:
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31. |
Promover el desarrollo del conocimiento y la investigación y seguir fomentando normas y capacidades, así como posibles mecanismos de cooperación transfronteriza destinados a proteger, salvaguardar y preservar digitalmente la cultura y el patrimonio cultural, con el fin de reforzar la preparación ante las crisis y la resiliencia en los Estados miembros. |
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32. |
Seguir protegiendo y promoviendo la libertad artística y la diversidad cultural como parte del apoyo dirigido a la cultura, el patrimonio cultural y las obras audiovisuales. |
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33. |
Seguir apoyando el papel que tienen para la resiliencia los artistas y los profesionales en el ámbito de la cultura y la creación. |
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34. |
Estudiar la posibilidad de fomentar iniciativas que pongan de relieve la manera en que la cultura, el patrimonio cultural y las obras audiovisuales, como el cine, reflejan los valores comunes y el pasado común y, así, contribuyen a la defensa de los valores europeos y la resiliencia democrática de cara al futuro. |
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35. |
Considerar la posibilidad de fomentar iniciativas que ayuden a una mejor comprensión del papel crucial que desempeñan la diversidad cultural, el patrimonio y los derechos culturales en el fomento de la cohesión, la identidad y la resiliencia de las sociedades. |
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36. |
Proseguir la labor para salvaguardar y promover los derechos culturales y la diversidad cultural llevada a cabo con organizaciones internacionales, como el Consejo de Europa y la Unesco, y a través de estas. |
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37. |
Considerar la posibilidad de fomentar iniciativas que promuevan relaciones culturales internacionales y el diálogo intercultural de la UE y sus Estados miembros, en colaboración con socios internacionales como el Consejo de Europa y la Unesco. |
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38. |
Seguir prestando asistencia a las instituciones y las organizaciones que participen en el apoyo a los artistas ucranianos o en la protección y la recuperación de la cultura y del patrimonio cultural en Ucrania, en particular una evaluación de daños y riesgos y la planificación para una recuperación temprana, a través de la cooperación en foros multilaterales, entre otras actuaciones. |
INVITA A LA COMISIÓN EUROPEA A:
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39. |
Estudiar actividades de sensibilización que se centren en el papel que desempeñan la cultura, la diversidad cultural y lingüística y el patrimonio cultural en la defensa de los valores comunes y la resiliencia democrática en Europa, también en relación con la iniciativa de la Nueva Bauhaus Europea, y en la aplicación de la próxima iniciativa de la Brújula de la Cultura, cuyo objetivo es orientar y aprovechar las múltiples dimensiones de la cultura. |
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40. |
Dentro del pleno respeto de la libertad artística y sin interferir en los contenidos, integrar el fomento de los valores comunes y la resiliencia democrática en lo que respecta a las iniciativas que apoyan la cultura, el patrimonio cultural y las obras audiovisuales. |
(1) Artículo 2 del Tratado de la Unión Europea (TUE).
(2) En particular, el artículo 3 del TUE y el artículo 27 de la DUDH.
(3) Los sectores cultural y creativo se definen en el Reglamento (UE) 2021/818, de 20 de mayo de 2021, por el que se establece el Programa Europa Creativa (2021 a 2027) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1295/2013. Las obras audiovisuales incluyen, en particular, los largometrajes, las series de televisión, los documentales, la animación y los videojuegos.
(4) Los textos jurídicos y los documentos estratégicos pertinentes para las presentes Conclusiones se enumeran en el anexo.
(5) EUCO 15/24, anexo.
(6) Resolución del Consejo sobre el Plan de Trabajo de la UE en materia de Cultura para el período 2023-2026 (DO C 466 de 7.12.2022).
(7) Véanse 9837/21 y 2014/C 183/08.
(8) Véase 2022/2759(RSP) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0374_ES.html.
(9) En el Eurobarómetro Especial n.o 562, publicado el 8 de mayo de 2025, se establece que, según los ciudadanos de la UE, la cultura, los valores y la historia son los tres factores que más fomentan el sentimiento de comunidad [el 29 % de los encuestados señaló que es la cultura, ante todo, la que crea un sentimiento de comunidad, el 26 % mencionó los valores como factor predominante y el 24 % consideró que la historia es el factor principal (véase la página 18)].
(10) Culture and Democracy: the evidence [Cultura y democracia: los datos]. Informe independiente encargado por la Comisión Europea y elaborado para ella en 2023.
(11) Como, por ejemplo, a través del portal Europeana y el espacio común europeo de datos para el patrimonio cultural.
ANEXO
Referencias
Los siguientes textos jurídicos y documentos estratégicos son pertinentes para las presentes Conclusiones del Consejo:
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Tratados de la UE
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Consejo Europeo
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Consejo de la Unión Europea
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Comisión Europea
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Parlamento Europeo y Consejo
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— |
Parlamento Europeo
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Consejo de Europa
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Naciones Unidas
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— |
Unesco
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— |
Otros
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ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/6562/oj
ISSN 1977-0928 (electronic edition)