Dictamen del Comité Económico y Social Europeo

Cómo tener en cuenta las cadenas de valor en la elaboración de políticas

(Dictamen exploratorio a petición de la Presidencia danesa)

(C/2025/5145)

Ponente:

Andrea MONE

Coponente:

Gonçalo LOBO XAVIER

Asesor	Giulio BUCIUNI (por el ponente)
Consulta	Presidencia danesa del Consejo de la UE, 7.2.2025
Base jurídica	Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
Sección competente	Mercado Único, Producción y Consumo
Aprobado en sección	26.6.2025
Aprobado en el pleno	16.7.2025
Pleno n.o	598
Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones)	162/0/5

1. Conclusiones y recomendaciones

1.1.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) hace hincapié en la necesidad de garantizar cadenas de valor resilientes, competitivas y sostenibles en un contexto geopolíticamente fragmentado de gran incertidumbre, marcado por estrategias económicas agresivas, ya que esta cuestión tiene implicaciones económicas y sociales cruciales para el continente europeo y para la propia Unión Europea.

1.2.

Por ello, considera que es sumamente importante mejorar y reforzar la participación de las empresas europeas en las cadenas de suministro, también las que ocupan posiciones de liderazgo, con el fin de fomentar un modelo de producción competitivo y sostenible a lo largo de toda la cadena que repercuta de manera positiva en las regiones, las empresas y los trabajadores.

1.3.

A tal fin, el presente Dictamen del CESE presenta y analiza en profundidad una serie de recomendaciones (enumeradas a continuación) que deben tenerse en cuenta en el proceso de toma de decisiones, y tiene asimismo debidamente en consideración el trabajo realizado hasta la fecha por las instituciones de la UE:

a)	Utilizar los enfoques basados en la cadena de valor y la cadena de suministro para el análisis y la evaluación de impacto en el diseño y el seguimiento de las políticas europeas y de las decisiones pertinentes a nivel nacional y subnacional.

Elaborar medidas urgentes y eficaces para reforzar el mercado interior europeo, de tal manera que se garanticen la autonomía estratégica y la capacidad de producción. En particular, esto supone promover políticas europeas en materia de industria y competencia basadas en la competitividad y la innovación sostenibles. Asimismo, en el ámbito exterior, deben reconfigurarse las cadenas de valor en consonancia con una política comercial justa y sostenible que respete los estándares sociales y medioambientales europeos y las normas multilaterales.

Cartografiar las cadenas de suministro, evaluándolas de forma individualizada, y analizar los distintos sectores y niveles de participación de las empresas, con el fin de diseñar políticas específicas que aborden los retos y oportunidades de desarrollo propios de cada sector, también a escala regional. A este respecto, el Dictamen proporciona datos y presenta posibles herramientas que podrían complementar las metodologías actuales.

Fomentar el establecimiento de ecosistemas industriales integrados para ofrecer apoyo a las comunidades y las empresas en el seno de las cadenas de valor mundiales; engloba también el fomento de la creación de empresas, la participación y el liderazgo dentro de estas cadenas a fin de impulsar un modelo de producción centrado en los valores y la capacidad europeos.

Hacer un mayor uso de los fondos de cohesión a fin de garantizar que los Estados miembros dispongan de las infraestructuras necesarias para evitar la interrupción de las cadenas de valor en los ámbitos del transporte, la resiliencia, la información a la ciudadanía, las carreteras, la infraestructura informática, la protección alimentaria, la ciberseguridad, los sistemas de suministro de energía, el acceso a información fiable y la protección de datos.

1.4.

El CESE también hace hincapié en la necesidad de implicar adecuadamente a los interlocutores sociales y a las organizaciones de la sociedad civil, dentro de sus respectivos papeles y funciones, en la protección y la promoción de las cadenas de valor sobre la base de sus conocimientos y experiencia, que pueden utilizarse de una manera muy eficaz, en particular en lo que respecta a las decisiones sobre situaciones de urgencia que atañan a la eficacia y la sostenibilidad de las cadenas de valor.

1.5.

El CESE llama la atención sobre la necesidad de invertir en la información a la ciudadanía y la comunicación con esta acerca de la manera de reaccionar en caso de catástrofe, así como sobre la necesidad de reforzar la estrategia europea para salvaguardar el funcionamiento del mercado interior en tiempos de crisis y emergencia.

2. Antecedentes del Dictamen y observaciones generales

2.1.

En una época de crecientes tensiones geopolíticas, incertidumbre económica y rápida transformación tecnológica, las cadenas de valor de Europa desempeñan un papel crucial a la hora de garantizar la competitividad, la seguridad y la capacidad de innovación de la UE, así como para respaldar la dimensión social. En la actualidad, las cadenas de valor mundiales representan más de dos tercios del comercio mundial, lo que tiene un impacto especialmente significativo para la Unión Europea (1).

2.2.

Las diversas crisis producidas en los últimos años han puesto de manifiesto que la longitud de las cadenas de suministro, anteriormente considerada un motor de eficiencia y competitividad, también se ha convertido en una fuente de vulnerabilidad, especialmente debido a la excesiva dependencia de determinados países en lo que a la obtención de materias primas estratégicas se refiere. Esto pone de relieve la urgente necesidad de priorizar no solo la eficiencia, sino también la resiliencia de las cadenas de suministro y de valor.

2.3.

El presente Dictamen reconoce el importante trabajo ya realizado por la Comisión en diversos ámbitos políticos relacionados con las cadenas de valor, en particular en relación con las alianzas industriales, la estrategia de seguridad económica de la UE, el Reglamento de Materias Primas Fundamentales, los proyectos importantes de interés común europeo (PIICE) integrados y los exámenes exhaustivos y herramientas de seguimiento. Será importante no duplicar estos esfuerzos, sino reforzarlos y ampliarlos, con particular atención a ámbitos como la capacidad de aplicación regional y la dinámica emprendedora. Por lo tanto, las instituciones europeas deben seguir reforzando la adopción de un enfoque político específico para cada cadena de valor a fin de fortalecer la resiliencia industrial, fomentar la innovación, garantizar puestos de trabajo de calidad y asegurar que la base industrial europea siga siendo competitiva a escala mundial, al tiempo que se preserva una huella europea sólida bajo el principio del «modo de vida europeo».

2.4.

El CESE considera fundamental establecer dicho enfoque político específico para cada cadena de valor, con miras a reforzar la industria europea, garantizar su dimensión social y preservar una competitividad sostenible a escala mundial. Tal enfoque debe ser multidimensional e implicar a todas las partes interesadas, en particular los interlocutores sociales, en las distintas fases del proceso, en consonancia con el planteamiento participativo e integrador que se propone en una serie de dictámenes previos del CESE relacionados directamente con esta cuestión (2).

2.5.

Entre los diversos aspectos de este enfoque —por ejemplo, con el objetivo de recurrir a las cadenas de valor como herramienta analítica para garantizar la evaluación del impacto de todas las políticas de la UE— el CESE destaca la importancia primordial de:

cartografiar las capacidades industriales de las regiones de Europa, dado que realizar un estudio exhaustivo de los puntos fuertes y los ecosistemas industriales regionales es fundamental para adaptar las intervenciones políticas, en particular al señalar cuáles son las principales empresas que operan en cada cadena de valor con el fin de determinar los agentes clave y comprender su papel en dichas cadenas a efectos de facilitar un apoyo político específico; y

diseñar políticas que generen beneficios para toda la cadena de valor, teniendo debidamente en cuenta el hecho de que las políticas deben respaldar un enfoque equilibrado con miras a lograr una coexistencia fructífera entre las empresas líderes que también pueda generar efectos indirectos positivos para las microempresas y las pymes, los trabajadores y las regiones comprendidos en cada cadena de valor, a fin de garantizar una estrategia industrial y económica inclusiva y resiliente.

2.6.

Mediante la adopción de este enfoque, las instituciones europeas pueden reforzar la base industrial de Europa, promover su dimensión social, reforzar la autonomía estratégica y garantizar que la UE siga siendo competitiva en un entorno mundial cada vez más incierto. Puede encontrarse mucha información en estudios sobre la forma en que Europa puede adaptar sus estrategias basadas en la cadena de valor a los retos económicos y geopolíticos actuales y velar así por la resiliencia y la prosperidad a largo plazo (se hace referencia a ellos en las notas a pie de página del Dictamen).

3. Observaciones específicas: aspectos clave y necesidades de las cadenas de valor mundiales

3.1.

Con el fin de realizar una contribución significativa, el Dictamen examina tres aspectos clave de esta cuestión:

a)	la importancia de las cadenas de valor europeas en un contexto de creciente incertidumbre y retos en materia de seguridad;

b)	los retos en materia de competitividad a los que se enfrentan los productores europeos, en particular las microempresas y las pymes, y

la reconfiguración geográfica estratégica de las cadenas de valor de Europa hacia países que respetan los estándares sociales y medioambientales y las normas multilaterales, en consonancia con una política comercial europea justa y sostenible. Esta reconfiguración refleja el principio de relocalización a países socios (friend-shoring).

El análisis de estos aspectos da lugar a un conjunto de recomendaciones políticas destinadas a reforzar la industria europea y el empleo de calidad, fomentando así el crecimiento futuro y la competitividad sostenible de la UE.

3.1.1. Reforzar las cadenas de valor europeas en un momento de tensiones geopolíticas y retos en materia de seguridad

El aumento de la inestabilidad económica y política mundial requiere el refuerzo de las cadenas de valor europeas con miras a garantizar la resiliencia frente a las perturbaciones externas, al mismo tiempo que se preserva su sostenibilidad. Las preocupaciones en materia de seguridad interior, la autonomía estratégica y la necesidad de una innovación constante requieren políticas específicas orientadas a:

Garantizar el objetivo de la sostenibilidad integral en el proceso de refuerzo de la resiliencia

El CESE pone de relieve la necesidad de garantizar un sistema de cadenas de suministro que no solo sea resiliente y eficiente, sino también sostenible en diversos aspectos. Europa debe seguir siendo líder no solo en términos de qué produce, sino también de cómo lo produce, para lo que es necesario extender los modelos de producción sostenibles a toda la cadena. Las cadenas de valor suelen estar expuestas a riesgos derivados de la fragmentación de las cadenas de suministro y la subcontratación, la cuestión del respeto de los convenios colectivos a lo largo de la cadena y el desplazamiento de impuestos. A este respecto, el CESE reitera que el respeto de las normas sociales y medioambientales a lo largo de todas las cadenas de valor sigue siendo un objetivo fundamental de las políticas de la UE en todos los países, así como dentro de la propia UE. Por estas razones, además de reiterar las recomendaciones de anteriores dictámenes pertinentes del CESE (3), subraya la necesidad de promover la negociación colectiva y el diálogo social a todos los niveles, también en los procesos de reestructuración empresarial, como parte de la gobernanza empresarial sostenible. También es importante velar por que el uso de fondos públicos para empresas, así como todos los procesos de contratación pública, estén supeditados al cumplimiento de los convenios colectivos y garantizar la participación de los interlocutores sociales en la evaluación del impacto social de las transformaciones industriales, a fin de evitar la aparición de nuevos desequilibrios regionales dentro de la UE.

b)	La política de cohesión puede apoyar la participación en las cadenas de valor mundiales y el compromiso de estas, mejorando la participación activa de los interlocutores sociales en todo el proceso.

Garantizar la autonomía estratégica en sectores clave

La UE debe continuar —e intensificar— sus revisiones en profundidad de las dependencias estratégicas de Europa (4), en particular con vistas a identificar cadenas de valor críticas que requieran esfuerzos de relocalización o deslocalización cercana para reducir la dependencia excesiva de proveedores externos y en concreto en ámbitos como los semiconductores, los productos farmacéuticos y las tecnologías de energías renovables. Es menester adoptar medidas específicas para reducir las dependencias estratégicas derivadas de anteriores procesos de deslocalización —no solo en la producción y los servicios, sino también en I+D—, especialmente en sectores en los que dicha deslocalización ha socavado las capacidades industriales y de innovación de Europa. El objetivo no es revertir todos los procesos de deslocalización, sino reforzar la autonomía de Europa y, al mismo tiempo, preservar una integración a escala mundial cuando ello proceda. El Centro Común de Investigación (JRC) de la Comisión Europea ha hecho hincapié en la necesidad de salvaguardar las cadenas de suministro en las industrias críticas y es importante tenerlo en cuenta; se han puesto de relieve vulnerabilidades, en particular en el contexto de las tecnologías críticas y las materias primas (5). Los datos recabados por el JRC y Eurostat sobre las tendencias de deslocalización de la producción y la I+D de la UE pueden ayudar a cuantificar la exposición y servir de base para las respuestas políticas. Las instituciones europeas y los organismos internacionales también han facilitado otros análisis interesantes (6). En sus trabajos anteriores, el CESE pidió medidas de transición justa con actividades cartográficas y la creación de un observatorio específico (7).

Resulta esencial aplicar una política de refuerzo de la integración del mercado interior a través de una estrategia industrial integral, basándose, entre otras fuentes, en las orientaciones de la Comisión en materia de seguridad económica, en consonancia con las recomendaciones recogidas en el Dictamen aprobado recientemente sobre la política industrial y el fortalecimiento del mercado interior. Prácticas como la «preferencia por los mercados nacionales» pueden ayudar a reforzar la demanda interna y las capacidades productivas de Europa en vista de las deficiencias que socavan la autonomía estratégica y la seguridad del continente. Esta preferencia debe estar siempre vinculada al respeto y la promoción de los estándares sociales europeos.

La continuación de las acciones propuestas por la Comisión, los Estados miembros y la industria destinadas a crear alianzas industriales, PIICE, cooperativas agrícolas y otros instrumentos, que permiten responder a los retos al poner en común la innovación y los riesgos, así como las medidas para hacer un mayor uso de las compras conjuntas de componentes estratégicos y para aumentar la circularidad y la eficiencia, resultan elementos de carácter estratégico.

Respaldar la mejora tecnológica de las cadenas de valor maduras

a)	Muchas industrias europeas dependen de cadenas de valor consolidadas que deben modernizarse, y la importancia de la transformación digital para garantizar la competitividad y la resiliencia industriales es palmaria (8).

Las políticas deben centrarse en fomentar la adopción de tecnologías digitales, la automatización y la inteligencia artificial en las industrias tradicionales con vistas a mantener su relevancia mundial, como ya se destacaba en la Brújula para la Competitividad de la UE. También resulta fundamental fomentar la agrupación de empresas y ecosistemas industriales en los que las empresas puedan crecer y compartir conocimientos.

La aparición de la inteligencia artificial en los procesos de producción también tiene implicaciones en lo relativo a la gestión de unas cadenas de suministro cada vez más complejas. Además de permitir una mayor automatización y la inteligencia integrada sobre productos, la inteligencia artificial puede desempeñar un papel clave en la mejora de la trazabilidad de las cadenas de valor fragmentadas y con múltiples capas, así como en el establecimiento de sistemas de verificación fiables e integrados para cada transacción. Para que estas herramientas contribuyan positivamente al análisis y la supervisión del cumplimiento, deben diseñarse de tal manera que garanticen la máxima transparencia y apliquen un enfoque centrado en el ser humano, velando por la participación activa de todas las partes interesadas y, en particular, de los interlocutores sociales.

Mejorar la colaboración con las instituciones de investigación y las universidades y promover el reciclaje profesional y la mejora de las capacidades de los trabajadores europeos

Las universidades y los centros de I+D de Europa deberían desempeñar un papel más activo en el desarrollo de soluciones innovadoras para la seguridad de las cadenas de suministro y la modernización industrial. Un incremento de la financiación y de los mecanismos de transferencia de conocimientos respaldaría este esfuerzo, que debería ir en paralelo con un enfoque global para aumentar las capacidades de la ciudadanía. En este contexto, resulta fundamental aumentar la inversión en I+D, ya que Europa en su conjunto sigue estando lejos de su objetivo del 3 % y va por detrás de otros grandes actores internacionales.

Aprovechar las inversiones europeas en defensa para la innovación de doble uso

Junto con los debates cruciales sobre la importancia de crear una defensa europea común, adoptar un necesario concepto amplio de seguridad que también tenga en cuenta la necesidad de resiliencia social y seguridad económica y aborde las amenazas para la democracia y las injerencias, así como los efectos del cambio climático, las catástrofes naturales extremas y los riesgos para la salud mundial, podría ofrecer la oportunidad de desarrollar tecnologías de doble uso que puedan emplearse tanto para la defensa como para aplicaciones civiles. Como muestran estudios recientes (9), Europa puede estimular la innovación y mejorar la seguridad mediante la promoción de la colaboración entre las empresas del sector de la defensa, los proveedores de tecnología y los operadores de las cadenas de valor industriales, sin dejar de velar por la participación de los interlocutores sociales.

3.1.2. Abordar las cuestiones de competitividad que afectan a las microempresas y pymes europeas

Las microempresas y las pymes siguen siendo la columna vertebral de varios sectores europeos, ya que proporcionan insumos y servicios esenciales a empresas más grandes. Sin embargo, muchas microempresas y pymes tienen dificultades para competir en un panorama económico en evolución marcado por la digitalización y la competencia mundial. Las políticas deberían centrarse en:

Dar impulso a las microempresas y las pymes a través de la colaboración con empresas emergentes

Las empresas emergentes europeas pueden ofrecer soluciones digitales, operativas y tecnológicas adaptadas a las necesidades de las microempresas y las pymes. Fomentar las asociaciones entre microempresas y pymes y empresas emergentes innovadoras puede acelerar la adopción digital y la competitividad. Algunos estudios destacan cómo las empresas emergentes pueden impulsar la transformación de las agrupaciones industriales tradicionales en ecosistemas empresariales contemporáneos (10). En consecuencia, debe implantarse un modelo europeo de creación de empresas que se distinga de los empleados en otros continentes al integrar las empresas en ecosistemas industriales preexistentes y estructurados que atraigan su creación y crecimiento.

Convertir las agrupaciones industriales en ecosistemas empresariales

Muchas agrupaciones y distritos industriales de Europa se formaron en torno a industrias tradicionales. Al integrar en estas agrupaciones nuevas generaciones de empresas impulsadas por la tecnología, los responsables políticos pueden crear ecosistemas empresariales modernos que sean propicios tanto para las empresas tradicionales como para las nuevas iniciativas.

En este sentido, debe tenerse en cuenta el aspecto regional de las cadenas de valor a fin de aprovechar las características específicas de cada cadena.

Facilitar el acceso a la financiación y el apoyo a la innovación

Deben emplearse instrumentos financieros y mecanismos de apoyo específicos para ayudar a las microempresas y las pymes a invertir en transformación digital, fabricación avanzada y prácticas empresariales sostenibles, así como para el emprendimiento relacionado con las cadenas de valor, en particular en sectores en los que Europa corre el riesgo de quedarse por detrás de sus competidores mundiales, como los Estados Unidos y China.

Establecer programas de orientación y desarrollo de capacidades

Debe incentivarse a las grandes empresas para que faciliten apoyo a las microempresas y las pymes a través de programas de orientación, proyectos de codesarrollo e iniciativas de intercambio de conocimientos, garantizando la difusión de las mejores prácticas por toda la cadena de valor.

Promover el modelo de desarrollo europeo en toda la cadena

No solo es importante aumentar la capacidad de las empresas para integrarse en las cadenas de valor, sino también respaldar su posicionamiento en puestos de liderazgo dentro de las propias cadenas, con el fin de promover el modelo de desarrollo europeo en toda la cadena.

3.1.3. Redefinir la configuración geográfica de las cadenas de valor europeas: la importancia de reubicar las cadenas de valor mundiales en consonancia con una política comercial justa y sostenible

Además de prestar especial atención al refuerzo del mercado único europeo (entre otros medios, mediante la relocalización de la producción hacia Europa), los responsables políticos también deben aplicar una estrategia consistente en reubicar determinadas actividades de la cadena de valor en terceros países que se adhieran a una política comercial justa y sostenible. Este enfoque, coherente con los principios de la relocalización a países socios, implica la reubicación de segmentos clave de las cadenas de valor en países que comparten y respetan los estándares sociales y medioambientales de la UE, así como las normas multilaterales.

3.1.4. Entre las medidas políticas clave se encuentran las siguientes:

Facilitar la creación de cadenas de valor basadas en la UE.

Las tendencias de regionalización están configurando las políticas industriales, como sugieren muchos estudios sobre las cadenas de valor mundiales (11). Resulta fundamental garantizar que las empresas europeas permanezcan conectadas a escala mundial y reforzar al mismo tiempo su presencia europea. Esto incluye facilitar incentivos para que las empresas establezcan sus capacidades de producción estratégica en Europa, manteniendo al mismo tiempo la competitividad internacional.

Reforzar las asociaciones comerciales y de inversión en consonancia con una política comercial justa. Debería animarse a las empresas europeas a que formen asociaciones, en lo que respecta tanto a la producción como a las cadenas de valor, con países que sean políticamente estables y respeten las normas y valores de la UE y las normas multilaterales, para así minimizar el riesgo de depender de diferentes actores geopolíticos.

Cartografiar las capacidades industriales y las dependencias de las cadenas de valor.

Dadas las dificultades para acceder a datos individualizados sobre las cadenas de valor, incluidas las vulnerabilidades, el posicionamiento a nivel de empresa y la información confidencial, la UE debe promover herramientas concretas para apoyar los esfuerzos de cartografía. Las metodologías existentes desarrolladas por la Comisión, mencionadas en la sección 2, ofrecen modelos útiles que deben potenciarse. Otras herramientas podrían incluir observatorios europeos específicos, plataformas seguras para el intercambio de datos, plataformas específicas de aplicación de la cadena de valor para ecosistemas estratégicos clave y herramientas de análisis basadas en la inteligencia artificial. Estas herramientas deben garantizar la participación de todas las partes interesadas pertinentes, en particular de los interlocutores sociales.

Prever planes de atenuación en caso de catástrofe (además de los «kits de seguridad» para la población), sin dejar de invertir de manera continua en infraestructuras, es decir, estructuras digitales y físicas, a fin de garantizar la resiliencia de unos sistemas que permitan que los productos circulen y los servicios se presten con seguridad incluso en casos de emergencia, y mejorar las herramientas actuales, como por ejemplo el Reglamento de Emergencia y Resiliencia del Mercado Interior, siguiendo las recomendaciones del Dictamen del CESE sobre esta cuestión (12). En este contexto concreto, el reciente «apagón energético» en España y Portugal puso de manifiesto que la inversión en información a la ciudadanía e interacción con ella sobre cómo reaccionar en caso de catástrofe es fundamental para evitar el pánico, el acaparamiento y las perturbaciones en los sistemas de la cadena de valor alimentaria y no alimentaria que pueden perjudicar a toda la sociedad.

Bruselas, 16 de julio de 2025.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Oliver RÖPKE

(1) Estudio del Parlamento Europeo sobre las cadenas de valor mundiales, 2023: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2023/702582/EXPO_STU(2023)702582_EN.pdf.

(2) Dictamen del Comité Económico y Social Europeo «Por una cadena de suministro de materias primas fundamentales de la Unión Europea resiliente, sostenible y responsable» (Dictamen de iniciativa) (DO C, C/2023/857, 8.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2023/857/oj).

(3) Dictamen del Comité Económico y Social Europeo «Por una cadena de suministro de materias primas fundamentales de la Unión Europea resiliente, sostenible y responsable» (Dictamen de iniciativa) (DO C, C/2023/857, 8.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2023/857/oj).

(4) Estrategia industrial actualizada de 2021 e informe de seguimiento sobre las dependencias estratégicas [SWD(2022) 41 final].

(5) Informe de 2024 del JRC sobre los aspectos destacados: https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC141578.

(6) Digital security risk management , OCDE: https://www.oecd.org/en/topics/sub-issues/digital-security-risk-management.html; International trade in goods , Eurostat: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=International_trade_in_goods.

(7) Dictamen del Comité Económico y Social Europeo — Hacia una propuesta legislativa para una transición justa e instrumentos políticos de la UE que propicien un Pacto Verde Europeo más social (Dictamen de iniciativa) (DO C, C/2025/772, 11.2.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/772/oj).

(8) Buciuni, G., y Pisano, G.: «Variety of Innovation in Global Value Chains», Journal of World Business, vol. 56, 2.a ed., 101167, 2021.

(9) Gereffi, G.: «Global value chains and development: Redefining the contours of 21st century capitalism», Cambridge University Press, 2018.

(10) Buciuni, G., Canello, J. y Pisano, G.: «Reshoring by Small Firms: Dual Sourcing Strategies and Local Subcontracting in Value Chains», Cambridge Journal of Regions, Economy and Society, vol. 15, 2.a ed., 2022, p. 237.

(11) Gereffi, G.: «Global Value Chains and Development: Redefining the Contours of 21st Century Capitalism», Cambridge University Press, 2018.

(12) Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre a) Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un Instrumento de Emergencia del Mercado Único y se deroga el Reglamento (CE) n.° 2679/98 del Consejo [COM(2022) 459 final — 2022/0278 (COD)], b) Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifican los Reglamentos (UE) 2016/424, (UE) 2016/425, (UE) 2016/426, (UE) 2019/1009 y (UE) n.° 305/2011 en lo que respecta a los procedimientos de emergencia para la evaluación de la conformidad, la adopción de especificaciones comunes y la vigilancia del mercado debido a una emergencia del mercado único [COM(2022) 461 final — 2022/0279 (COD)], y c) Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas 2000/14/CE, 2006/42/CE, 2010/35/UE, 2013/29/UE, 2014/28/UE, 2014/29/UE, 2014/30/UE, 2014/31/UE, 2014/32/UE, 2014/33/UE, 2014/34/UE, 2014/35/UE, 2014/53/UE, y 2014/68/UE en lo que respecta a los procedimientos de emergencia para la evaluación de la conformidad, la adopción de especificaciones comunes y la vigilancia del mercado debido a una emergencia del mercado único [COM(2022) 462 final — 2022/0280 (COD)] ( DO C 100 de 16.3.2023, p. 95).

DICTAMEN

Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales

Cómo fomentar una cadena de valor resiliente en la industria química de la UE

(Dictamen complementario)

Ponente:

Veselin MITOV (BG-II)

Coponente:

Marco MENSINK (NL-Cat. 1)

Asesores	Mihai IVAŞCU (por el ponente del Grupo II) George KAPANTAIDAKIS (por el coponente de la Categoría 1)
Decisión de la Asamblea	D.M.YYYY
Consulta	7.2.2025
Base jurídica	Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
Sección competente	Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales
Aprobado en sección	4.6.2025
Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones)	29/0/0

1. Conclusiones y recomendaciones

1.1.

Los elevados costes energéticos y reglamentarios, la competencia desleal y la falta de condiciones de competencia equitativas respecto de los competidores de terceros países están socavando gravemente la competitividad y resiliencia de la industria química de la UE, lo que se ha traducido en el cierre de varias plantas de producción y la pérdida de puestos de trabajo. El CESE pide a las instituciones de la UE que adopten medidas urgentes para salvaguardar el papel del sector en la transición ecológica y la economía de la UE.

1.2.

El CESE recomienda la aplicación de una estrategia energética global que permita reducir los costes de la energía para la industria mediante el recurso a fuentes de energía diversificadas, infraestructuras de bajas emisiones de carbono mejoradas, ayudas estatales flexibles y una contratación pública específica.

1.3.

La Comisión Europea debe reintroducir el sector de los productos básicos de química orgánica (NACE 20.14) en los regímenes de compensación del RCDE y promover la celebración de contratos energéticos a largo plazo para garantizar un acceso asequible a la energía y apoyar la competitividad de las industrias de gran consumo de energía de la UE.

1.4.

Los costes reglamentarios y las cargas administrativas excesivos están debilitando la competitividad de la industria química de la UE y disuadiendo la inversión en el conjunto de las cadenas de valor. Existe una necesidad urgente de un marco regulador racionalizado y predecible, con normas REACH simplificadas y una concesión de permisos más ágil, al objeto de reducir los costes de cumplimiento y apoyar la innovación, en especial en las pymes.

1.5.

El CESE insta a la Comisión a que garantice la aplicación efectiva de las normas de la UE vigentes (en particular en materia de importaciones), presente una propuesta general sobre cuestiones de política química distintas de REACH y lleve a cabo controles de competitividad y evaluaciones de impacto claras antes de aprobar cualquier nueva legislación, en consonancia con los objetivos de la política industrial limpia.

1.6.

Deben establecerse un marco de financiación específico y una «ventanilla única» que simplifique la financiación de I+D para la industria química de la UE, prestando atención al apoyo a la expansión de tecnologías transformadoras como el reciclado químico, la química del hidrógeno y las biotecnologías para la transición ecológica.

1.7.

Pese a los buenos resultados en I+D, la UE experimenta dificultades para convertir las innovaciones de laboratorio en aplicaciones industriales. El CESE recomienda una inversión específica en la fase «del laboratorio a la fábrica», un mayor grado de colaboración entre la industria y la investigación y un apoyo a las herramientas digitales —como la inteligencia artificial, la supercomputación, la cadena de bloques y la robótica— para impulsar la eficiencia en la fabricación y la resiliencia de la cadena de suministro.

1.8.

La Comisión y los Estados miembros deben aplicar una estrategia circular global en materia de carbono, agilizar la concesión de permisos para las tecnologías de reciclado químico y de captura, almacenamiento y utilización de carbono (CUC/CAC), e introducir normas contables del balance de masa para calcular el contenido reciclado químicamente de los plásticos.

1.9.

Deben concluirse acuerdos comerciales mundiales eficaces que posibiliten una asociación de comercio e inversión limpios, instrumentos de defensa comercial mejorados e investigaciones más rápidas, a fin de garantizar unas condiciones de competencia equitativas y la autonomía estratégica de la UE. También deben aprovecharse al máximo los procedimientos de oficio.

1.10.

El futuro de la industria química de la UE depende de una mano de obra cualificada. Por consiguiente, el CESE insta a que se refuercen la enseñanza de las CTIM, la formación profesional, el aprendizaje y la revisión de las normas sobre ayudas estatales para promover una formación dirigida por las empresas que esté en consonancia con las necesidades reales de la industria.

1.11.

El CESE recomienda introducir un instrumento SURE 2.0 para apoyar a la mano de obra de la UE, al mismo tiempo que se aseguran unas transiciones inclusivas mediante la implicación activa de las partes interesadas, la negociación colectiva y el diálogo social a fin de garantizar la seguridad laboral y mantener la competitividad del sector a largo plazo.

1.12.

El CESE pide urgentemente una estrategia industrial unificada (que incluya un acto específico de la UE sobre sustancias químicas fundamentales centrado en la resiliencia de toda la industria química de la UE), la rápida aplicación del Pacto por una Industria Limpia y adaptaciones del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC) para hacer frente a los elevados costes de la energía, las dependencias respecto de las materias primas y la complicación de la normativa. A la hora de ampliar el MAFC deberá tenerse plenamente en cuenta la complejidad de las cadenas de valor químicas, a fin de evitar fugas de carbono y salvaguardar todo el sector, no solo los procesos de producción en las fases anteriores.

1.13.

Para lograr un sector químico sostenible y competitivo se requieren mayores incentivos y marcos reglamentarios más claros adaptados a la complejidad de una industria que presta servicio a diversas cadenas de valor, por ejemplo, incentivos fiscales, subvenciones y subsidios, así como medidas del lado de la demanda, para impulsar la innovación, la descarbonización y la circularidad, y la aplicación eficiente del Reglamento sobre la Industria de Cero Emisiones Netas (1) y su Derecho derivado.

1.14.

El CESE pide a todos los Estados miembros, en particular al actual y al próximo Trío de Presidencias del Consejo de la UE, que sigan reforzando el mandato del Consejo de Competitividad y consolidando su papel en el proceso de toma de decisiones de la UE, en estrecha coordinación con otras formaciones pertinentes del Consejo (medio ambiente, transporte, telecomunicaciones y energía, comercio, etc.) con el fin de hacer de la UE el mejor lugar del mundo y el más competitivo para hacer negocios.

2. Observaciones generales

2.1.

El sector químico de la UE es un componente crucial de la economía europea, que ha generado un volumen de negocios anual de aproximadamente 655 000 millones EUR y 165 000 millones EUR de valor añadido hasta el año 2023. Se compone de unas 31 000 empresas (el 97 % de ellas pymes), que emplean directamente a 1,2 millones de personas y apoyan indirectamente 3,6 millones de puestos de trabajo. La industria forma una larga, densa y compleja cadena de valor interconectada y desempeña un papel vital en las economías nacionales y regionales a través del empleo e importantes contribuciones económicas.

2.2.

Las sustancias químicas son fundamentales para la vida cotidiana y se utilizan en muchos sectores como la defensa, la agricultura, la alimentación, la fabricación y la construcción. Se encuentran en materiales de transporte, productos de consumo, electrodomésticos y equipos industriales, así como en productos farmacéuticos, de cuidado personal y perfumería. La mayor parte de los productos manufacturados contienen sustancias químicas. Las sustancias químicas son también un pilar fundamental de los objetivos de neutralidad climática de la UE, ya que permiten desarrollar tecnologías limpias, ayudan a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector de la construcción y apoyan la agricultura sostenible mediante la producción de fertilizantes nitrogenados verdes y la reducción de las emisiones animales gracias a soluciones innovadoras para la salud intestinal.

2.3.

A pesar de sus importantes contribuciones, la industria química de la UE afronta retos de diversa índole que amenazan su resiliencia y competitividad. El aumento de los costes ha provocado un descenso de las exportaciones y un aumento de las importaciones, lo que ha dado lugar a fugas de carbono en la industria química de la UE, ya que algunas empresas han reubicado la producción fuera de la Unión o, incluso, han cesado sus actividades. Entre 2023 y 2024, estos cierres de instalaciones provocaron una pérdida de capacidad de producción de más de 11 millones de toneladas, lo que afectó a 21 grandes zonas industriales. En los últimos quince años, la industria se ha vuelto menos competitiva y ha perdido 11 puntos porcentuales de cuota de mercado mundial desde 2008 (2). Las tasas de utilización de la capacidad de las plantas químicas de la UE se sitúan actualmente en torno al 75 %. La situación se ve agravada aún más por la entrada de productos procedentes de terceros países que no cumplen las normas medioambientales de la UE, lo que genera competencia desleal y socava los esfuerzos de la Unión en favor de la sostenibilidad y la descarbonización industrial.

2.4.

La propuesta (3) de la Comisión Europea de imponer aranceles adicionales a las importaciones de fertilizantes procedentes de Rusia y Bielorrusia es un paso necesario para reducir las dependencias estratégicas y proteger la capacidad de producción de la UE. El CESE apoya firmemente esta iniciativa y recomienda la rápida aplicación de las medidas propuestas, al mismo tiempo que se garantiza un apoyo complementario a los agricultores y productores de fertilizantes de la UE con el fin de mantener la competitividad y la seguridad alimentaria.

2.5.

El informe de Mario Draghi sobre el futuro de la competitividad europea (4) puso de relieve la urgente necesidad de abordar la competitividad industrial de Europa, especialmente en sectores de gran consumo de energía como el sector químico. El 20 de febrero de 2024, 73 líderes empresariales de 17 sectores firmaron la Declaración de Amberes (5), en la que pedían un Pacto Industrial Europeo para complementar el Pacto Verde y mantener puestos de trabajo de alta calidad para los trabajadores europeos en Europa. En la actualidad, más de 1 300 organizaciones de 25 sectores han mostrado su respaldo a esta iniciativa. Es necesario adoptar medidas urgentes para restablecer el atractivo de la UE en materia de inversión.

2.6.

El CESE acoge con satisfacción que la UE sitúe la competitividad en el centro de su agenda estratégica para 2024-2029, y pide al Consejo de Competitividad que lidere y coordine las líneas de trabajo con otras formaciones pertinentes del Consejo (medio ambiente, energía, comercio, etc.).

3. Energía

3.1.

El coste de la energía es uno de los factores más críticos debido a la enorme proporción que supone en la estructura de costes totales, lo que afecta directamente a la competitividad de la industria química de la UE. A pesar de los recientes descensos, los precios del gas siguen siendo entre 4 y 5 veces superiores a los de los Estados Unidos, mientras que los costes de la electricidad son entre 1,5 y 2 veces superiores. Esto coloca a la UE en desventaja a la hora de producir productos químicos básicos de gran consumo energético, como el etileno, el propileno, el amoníaco, el cloro y los álcalis. Además, alrededor del 50 % del insumo energético del sector se utiliza también como materia prima, y el combustible sirve como insumo de materia prima (6).

3.2.

El CESE insta a la Comisión y a los Estados miembros a que adopten políticas que reduzcan los precios de la energía para la industria y den prioridad a nuevos proyectos de interconexiones eléctricas tanto a escala nacional como de la UE, junto con inversiones en redes para el hidrógeno, otras moléculas renovables e hipocarbónicas y el almacenamiento de energía.

3.3.

El CESE pide a la Comisión que reintroduzca el sector de los productos básicos de química orgánica (NACE 20.14) en la lista de sectores que pueden optar a la compensación de los costes indirectos del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE). Esto permitiría a los Estados miembros, a través de regímenes nacionales de ayudas estatales, apoyar a los sectores más intensivos en electricidad que se enfrentan a aumentos de los costes de la electricidad derivados del RCDE UE. Muchos sectores y cadenas de valor dependen de estos tipos de productos básicos de química orgánica en fases de producción anteriores.

3.4.

El CESE recomienda a la Comisión y a los Estados miembros que adopten una estrategia energética global para mejorar la competitividad industrial que se fije los objetivos siguientes:

—	diversificar las fuentes de energía mediante una mayor inversión en energías renovables y energía nuclear para reducir la dependencia de combustibles fósiles caros;

—

garantizar un suministro de gas competitivo mediante el refuerzo de la infraestructura de gas natural licuado (GNL) y el fomento de asociaciones comerciales estratégicas para garantizar un acceso estable y asequible, teniendo en cuenta al mismo tiempo la complejidad y sensibilidad de los procesos industriales interconectados;

—	mejorar la eficiencia energética de las actividades industriales contribuyendo a modernizar las instalaciones mediante tecnologías avanzadas de ahorro de energía y sistemas de recuperación del calor residual;

—	fomentar los contratos energéticos a largo plazo, incluidos los contratos de compra de electricidad (CCE) y los contratos por diferencia (CFD), a fin de proporcionar estabilidad de precios y previsibilidad a las industrias de gran consumo de energía; e

—	introducir medidas de contratación pública específicas y normas más flexibles sobre ayudas estatales, que son fundamentales para reducir los precios e impulsar la competitividad industrial.

4. Entorno regulador

4.1.

El coste de la regulación es otro factor que afecta a la competitividad de la industria química de la UE. Una evaluación de costes realizada en 2016 para la Comisión estimó que la carga anual para las empresas químicas de la UE entre 2004 y 2014 fue de 10 000 millones EUR. En la actualidad, los costes reglamentarios se estiman entre el 12 y el 13 % del valor añadido total de la industria (7). Debido a las cadenas de valor interconectadas del sector, estos costes también afectan a muchas industrias transformadoras.

4.2.

Para incentivar la inversión futura en las cadenas de valor químicas, es fundamental reducir las cargas administrativas. El CESE pide que se simplifiquen y aceleren los procedimientos de concesión de permisos para nuevas sustancias químicas y materiales sostenibles a fin de impulsar las inversiones en I+D.

4.3.

En el contexto del Pacto por una Industria Limpia, a finales de 2025 está prevista la adopción de un paquete de medidas sobre la industria química, que incluirá una revisión específica del Reglamento REACH e iniciativas para impulsar la competitividad y la modernización del sector y prestar apoyo a la producción y la innovación en Europa. La presidenta Von der Leyen también convocará un diálogo estratégico sobre el futuro de la industria química en Europa, tras los diálogos estratégicos organizados con los sectores del automóvil y del acero.

4.4.

El CESE pide a la Comisión que simplifique realmente REACH (reduciendo su complejidad), mejore su aplicación y reduzca los costes y la incertidumbre, en particular para las pymes. Un marco regulador más predecible es esencial para fomentar la inversión y reforzar la base industrial y la resiliencia estratégica de la UE, ya que al mismo tiempo permitirá salvaguardar tanto la salud humana como el medio ambiente, y proseguir la búsqueda de sustitutos de productos peligrosos.

4.5.

También debe presentarse una propuesta general sobre cuestiones de política química distintas de REACH para aplicar medidas correctoras basadas en objetivos de política industrial limpia. Ha de darse prioridad a la nueva legislación, que deberá ir acompañada de una evaluación de impacto exhaustiva que incluya un control de la competitividad.

4.6.

El CESE insta a la Comisión y a los Estados miembros a que redoblen sus esfuerzos para hacer cumplir la normativa vigente de la UE en materia de medio ambiente y seguridad de las sustancias químicas, centrándose en las importaciones tanto de productos químicos como de mercancías, incluidas las vendidas en los mercados en línea.

5. Investigación e innovación

5.1.

La industria química de la UE es líder en innovación, con uno de los porcentajes más elevados de solicitudes y concesiones de patentes químicas, al mismo nivel que los Estados Unidos. Las empresas químicas invierten anualmente en I+D aproximadamente el 6 % de su valor añadido, que es el porcentaje más elevado a nivel mundial. La UE es una región líder en la producción de plásticos de origen biológico, biodegradables y reciclados. Las empresas químicas de la Unión están a la vanguardia del desarrollo de soluciones innovadoras de reciclado químico.

5.2.

El CESE pide a la Comisión que garantice una representación adecuada de la industria química, tanto en un fondo específico como en las convocatorias de financiación de la investigación y la innovación. También pide una «ventanilla única» para que las empresas simplifiquen los instrumentos de financiación de la I+D y aceleren el proceso de evaluación, prestando especial atención a la reducción del riesgo y la expansión de los proyectos de comercialización.

5.3.

En apoyo de las transformaciones ecológica y digital de la industria química, el CESE pide a la Comisión que proporcione financiación y ayudas específicas para:

—	nuevos procesos químicos, química del hidrógeno y tecnologías avanzadas de reciclado, así como tecnologías de reutilización y tratamiento del agua;

—	colaboración entre empresas químicas, empresas emergentes tecnológicas e instituciones de investigación para acelerar la innovación y mejorar la competitividad;

—	las fases intermedias de la cadena de innovación, especialmente las fases «del laboratorio a la fábrica», en las que la UE va a la zaga de sus competidores;

—	la adopción de la IA, los macrodatos y la robótica en la fabricación para mejorar la eficiencia, reducir el tiempo de inactividad y optimizar los procesos de producción; y

—	el desarrollo de sistemas logísticos y de seguimiento de inventarios para minimizar la escasez, los retrasos y las ineficiencias en la cadena de suministro.

6. Acceso a las materias primas

6.1.

La industria química de la UE necesita acceso a materias primas a precios competitivos, así como a materias primas alternativas como la biomasa, los residuos y el dióxido de carbono. Para mejorar la seguridad del suministro de materias primas de la UE, el CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que amplíen el recurso a materias primas de carbono renovables y circulares mediante, por un lado, la inclusión del desarrollo y la autorización por vía rápida de tecnologías avanzadas de reciclado químico, y por el otro, la creación de una estrategia circular en materia de carbono que incentive la captura y el uso de carbono, las materias primas de origen biológico y los materiales avanzados.

6.2.

En lo que respecta al acto de ejecución de la Directiva sobre plásticos de un solo uso, el CESE pide urgentemente a la Comisión que clarifique el concepto de circularidad mediante la introducción de normas contables de balance de masa para calcular el contenido reciclado químicamente en los plásticos. Esta claridad permitirá invertir en tecnologías de reciclado, fomentar nuevas cadenas de valor para la recogida, clasificación y reciclado de residuos plásticos, apoyar los objetivos del Pacto Verde Europeo y garantizar la autonomía estratégica de la UE.

6.3.

El sector químico es una importante industria exportadora para la UE, que contribuyó con 35 000 millones EUR a la balanza comercial de la industria manufacturera en 2023. Aunque ocupaba el cuarto puesto en 2023, históricamente ha ocupado el segundo y tercer lugar, después de la maquinaria y el transporte (aeronaves y defensa) y los productos farmacéuticos. Los polímeros y los productos intermedios, así como los componentes derivados, tienen un efecto positivo en la balanza comercial. Sin embargo, el segmento ascendente, de gran consumo energético, sigue siendo un importador neto.

6.4.

El CESE pide a la Comisión que fomente la igualdad de condiciones para el sector químico mediante acuerdos comerciales mundiales eficaces y mejores instrumentos de defensa comercial, acortando los plazos de investigación y haciendo uso de procedimientos de oficio. Las asociaciones de comercio e inversión limpios anunciadas deben complementar los acuerdos de libre comercio.

7. Competencias

7.1.

El CESE recomienda garantizar procesos de toma de decisiones inclusivos en los que participen representantes de la industria, trabajadores y organizaciones de la sociedad civil. Esto debe ir acompañado de mecanismos para evaluar periódicamente la eficacia de las medidas aplicadas y adaptar las políticas según sea necesario, garantizando que la doble transición ecológica y digital del sector sea equitativa e inclusiva, y que el diálogo social y la negociación colectiva desempeñen un papel fundamental.

7.2.

El CESE pide a la Comisión que, en colaboración con la industria, los sindicatos y otras partes interesadas, determine las disparidades entre las necesidades actuales y futuras de la industria en materia de competencias y los programas de educación universitaria existentes. Este ejercicio debería conducir al desarrollo de nuevos planes de estudios y programas de formación, en particular en los ámbitos digital e informático y en materia de I+i, producción, logística, seguridad química y regulación de los productos químicos. También debe promoverse la formación de aprendices para abordar la escasez de trabajadores cualificados y la falta de atractivo del sector. En este contexto, el CESE recomienda una revisión de las normas sobre ayudas estatales para impulsar los incentivos destinados a que las empresas inviertan en programas de formación.

7.3.

El CESE recomienda a la Comisión que dé prioridad al desarrollo de una mano de obra cualificada y refuerce al mismo tiempo los programas de educación, formación profesional y reciclaje profesional en CTIM para preparar a los trabajadores para las tecnologías emergentes. Además, el CESE pide un instrumento SURE 2.0 para apoyar a los trabajadores en activos y a los que se hallan en proceso de reestructuración en el contexto de la doble transición.

8. Autonomía estratégica y competitividad mundial

8.1.

El CESE insta a las instituciones de la EU a que apoyen la autonomía y la preparación estratégicas y mejoren la competitividad global de la industria química de la Unión mediante la elaboración de una estrategia coherente que armonice las políticas industriales, energéticas, hídricas y medioambientales. Esta estrategia deberá garantizar una energía abundante y asequible, el acceso a las materias primas fundamentales, la integridad de la cadena de valor y el apoyo al reciclaje interno y a la circularidad. El CESE también recomienda adoptar un acto específico de la UE sobre sustancias químicas fundamentales y crear la correspondiente alianza, centrándose en la resiliencia de toda la industria química de la UE, a fin de reforzar la capacidad de producción y reducir la dependencia de las importaciones procedentes de terceros países.

8.2.

La UE debe aplicar lo antes posible el Pacto por una Industria Limpia y apoyar a las empresas y la industria manufacturera en Europa, manteniendo al mismo tiempo un equilibrio entre competitividad, innovación y resiliencia. Tanto las pymes como las grandes empresas necesitan adaptaciones normativas que maximicen su impacto y les ayuden a tener éxito frente a la competencia mundial. La UE debe adoptar un enfoque más orientado a los incentivos que aborde las limitaciones de la industria (tiempo, capital, personal) y apoye tecnologías clave como el reciclado químico y la captura, almacenamiento y utilización de carbono. El CESE recomienda aplicar créditos fiscales, subvenciones y ayudas a las empresas de la industria química que inviertan en tecnologías limpias, prácticas sostenibles, química ecológica y automatización, a fin de apoyar su transición hacia actividades más sostenibles e innovadoras.

8.3.

El CESE pide a la Comisión que considere detenidamente la complejidad y las largas cadenas de valor de la industria química a la hora de ampliar el ámbito de aplicación del MAFC. Las cadenas de valor de la industria química son intrincadas, están muy interconectadas y abarcan todos los sectores de la economía. Un MAFC que solo aborde el segmento ascendente (materiales de base) de una cadena de valor, tal como se propone para los sectores cubiertos por el Reglamento MAFC, podría eludirse importando productos transformados, con el riesgo de fuga de carbono, lo que pondría en peligro no solo la producción química europea en fases anteriores, sino también, en última instancia, toda la cadena de valor.

8.4.

El CESE pide a la Comisión que introduzca medidas eficaces relativas a la demanda para la industria química, a fin de que la descarbonización sea un argumento de peso en el entorno empresarial de la UE y que los proyectos de circularidad puedan ser objeto de inversiones. Estas medidas de estímulo («pull») deben ajustarse a la complejidad de una industria que abastece a diversas cadenas de valor, cada una con sus propias pautas y factores de compra.

8.5.

El CESE también pide a la Comisión que aplique de manera eficiente el Reglamento sobre la Industria de Cero Emisiones Netas y su Derecho derivado. Para cada subcategoría de tecnologías de cero emisiones netas, debe determinarse adecuadamente una lista detallada de los productos finales, los componentes y los materiales químicos clave. Esto aportaría la claridad y la seguridad necesarias a los productores del sector químico de la UE. Estos productos y componentes se basan en complejos flujos de materiales ascendentes procedentes de las cadenas de valor manufactureras.

Bruselas, 5 de junio de 2025.

El Presidente

de la Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales

Pietro Francesco DE LOTTO

(1) Reglamento (UE) 2024/1735 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de junio de 2024, por el que se establece un marco de medidas para reforzar el ecosistema europeo de fabricación de tecnologías de cero emisiones netas y se modifica el Reglamento (UE) 2018/1724 (DO L, 2024/1735, 28.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1735/oj).

(2) The Competitiveness of the European Chemical Industry : https://cefic.org/app/uploads/2025/05/Cefic-Advancy-study-The-Competitiveness-of-the-European-Chemical-Industry.pdf.

(3) https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_25_340.

(4) The Future of European Competitiveness : https://commission.europa.eu/topics/eu-competitiveness/draghi-report_en.

(5) The Antwerp Declaration for a European Industrial Deal : https://antwerp-declaration.eu/.

(6) The Competitiveness of the European Chemical Industry : https://cefic.org/app/uploads/2025/05/Cefic-Advancy-study-The-Competitiveness-of-the-European-Chemical-Industry.pdf.

(7) The Competitiveness of the European Chemical Industry : https://cefic.org/app/uploads/2025/05/Cefic-Advancy-study-The-Competitiveness-of-the-European-Chemical-Industry.pdf.