Ponente:

Javier GARAT PÉREZ

Asesor	Daniel VOCES DE ONAÍNDI
Consulta	Carta de la Comisión Europea, 2.12.2024
Base jurídica	Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
Sección competente	Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente
Aprobado en sección	12.3.2025
Aprobado en el pleno	26.3.2025
Pleno n.o	595
Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones)	151/1/0

1.   Conclusiones y recomendaciones

1.1.

El CESE celebra que la presidenta Von der Leyen haya incluido, entre las prioridades de la Comisión para el nuevo mandato, el pacto europeo de los océanos. A juicio del CESE, el pacto debe centrarse en desbloquear el potencial de la economía azul, garantizando un entorno empresarial competitivo, eficiente e innovador, con un marco regulatorio simplificado y fomentando la cooperación con socios globales dentro de los límites planetarios. El CESE aboga por un enfoque integral que combine la prosperidad económica y la competitividad con la regeneración medioambiental y la promoción de la equidad social.

1.2.

El CESE recomienda un pacto europeo estrechamente alineado con la Estrategia de Economía Azul de la UE, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y con el Pacto Verde Europeo. Debe centrarse tanto en las industrias marítimas como en las terrestres y estar en consonancia con las demás políticas de la UE —en particular con el Pacto por una Industria Limpia, la estrategia industrial marítima y la Directiva marco sobre la estrategia marina— a fin de asegurar la coherencia y garantizar que tenga un impacto significativo. Asimismo, el CESE cree fundamental potenciar la Estrategia de Seguridad Marítima de la UE y evaluar políticas existentes como la política pesquera común. El pacto debe contribuir a alcanzar lo antes posible la competitividad, la autonomía estratégica y objetivos de sostenibilidad.

1.3.

El pacto debe fortalecer y mejorar el marco de gobernanza marítima europea mediante una coordinación más eficiente de las políticas y organismos existentes, evitando la fragmentación y la duplicación de esfuerzos. Asimismo, el CESE considera clave fortalecer acuerdos internacionales, mejorar los esfuerzos diplomáticos y fomentar las redes de colaboración entre comunidades costeras, sectores productivos y científicos. Por ello, el CESE recomienda la creación de grupos de trabajo específicos en todas las instituciones europeas con un tema central: los mares y océanos.

1.4.

El CESE insta a la Comisión Europea a establecer un mecanismo de cooperación entre las agencias europeas con competencia en asuntos oceánicos, con el objetivo de optimizar la recopilación de datos y conocimientos, fomentar el intercambio de mejores prácticas y promover un enfoque holístico. Un ejemplo de buenas prácticas en esta línea es la cooperación reforzada entre Frontex, AESM y AECP en funciones de guardia costera.

1.5.

El CESE recomienda revisar la ordenación del espacio marítimo para facilitar sinergias y equilibrar los intereses en conflicto derivados de la expansión de nuevas industrias marítimas como energía offshore, y requerir a este sector reinvertir parte de sus ingresos en las comunidades locales. Se debe promover un enfoque de coexistencia positiva, favoreciendo el uso múltiple de los espacios marinos siempre que sea posible, y aplicar un enfoque ecosistémico para salvaguardar la biodiversidad y hábitats marinos. Es crucial garantizar la participación activa de los sectores más vulnerables, como la pesca, en la toma de decisiones, para proteger los caladeros tradicionales y asegurar un uso sostenible del espacio marítimo.

1.6.

El CESE solicita la creación de una «Alianza Industrial para las Cadenas de Valor de la Economía Azul» que reúna a todas las partes interesadas relevantes (empresas, interlocutores sociales, organizaciones de investigación, responsables políticos, inversores, etc.). Este foro servirá para promover la colaboración y crear redes con el objetivo de desarrollar buques sostenibles y tecnologías marítimas digitalizadas, garantizar la resiliencia de la cadena de suministro y fomentar la innovación, la sostenibilidad y la competitividad. Por otro lado, el CESE insta a la Comisión a desarrollar un plan de acción de la UE para los alimentos azules antes de 2026.

1.7.

El CESE insta a movilizar financiamiento para la acción oceánica en apoyo del ODS 14. En este sentido, es fundamental movilizar financiamiento público y privado para proyectos de restauración y conservación marina, innovación y desarrollo, y descarbonización de la economía azul. El CESE recomienda fijar líneas presupuestarias específicas para los océanos en fondos horizontales como Horizonte o el Fondo Social Europeo y reforzar fondos sectoriales como el FEMPA.

1.8.

La ciencia es clave para una gestión eficiente de los océanos. El CESE recomienda fortalecer la cooperación científica internacional, fomentar la innovación tecnológica en el ámbito marino y destinar más recursos a los institutos de investigación. Además, es esencial traducir el conocimiento científico en políticas efectivas de protección y uso sostenible.

1.9.

El CESE insta a la Comisión a incorporar una dimensión social en el pacto que garantice una transición justa y digital en el sector marítimo con un apoyo integral a los trabajadores. Esto requiere abordar la escasez de mano de obra, fomentar la renovación generacional mediante iniciativas dirigidas a atraer a jóvenes, fortalecer la protección laboral y facilitar el reciclaje y el perfeccionamiento profesional. Es fundamental asegurar la plena participación de las partes interesadas y los interlocutores sociales en este proceso. Asimismo, se debe preservar el patrimonio cultural marítimo y garantizar apoyo específico a los trabajadores que no puedan ser reconvertidos.

1.10.

1.10 Para asegurar que la industria marítima florezca y permanezca en Europa, es esencial garantizar unas condiciones de competencia equitativas y consolidar un clúster marítimo fuerte con objetivos claros de descarbonización. Se requiere una inversión urgente en electrocombustibles, innovación tecnológica, energías renovables marinas, en especial la energía mareomotriz, y producción local de estas soluciones.

1.11.

El CESE, como representante de la sociedad civil, recomienda la creación de un mecanismo integral de evaluación y seguimiento del progreso del pacto de manera periódica. Este mecanismo debería inspirarse en los modelos establecidos para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) e incluir la designación de un cuadro de miembros permanentes del CESE, garantizando así continuidad, transparencia y representatividad en el proceso de monitoreo.

2.   Observaciones generales

2.1.

El pacto europeo de los océanos tiene como objetivo promover un enfoque integral y coherente de todas las políticas relacionadas con los océanos. Esto requiere la consolidación de la investigación marina, la salvaguarda de los ecosistemas marinos, la innovación y el conocimiento, y el impulso de la economía azul. Las comunidades costeras constituyen el núcleo del pacto, y es esencial comprender sus necesidades y preocupaciones para desarrollar políticas efectivas.

2.2.

El CESE reconoce que son muchos los desafíos económicos, sociales y medioambientales a los que se enfrentan las comunidades costeras. El pacto puede ser una herramienta fundamental para ayudar a abordarlos. En este sentido, el pacto debe sentar unas bases sólidas para la creación de empleo de calidad, el crecimiento sostenible y la cohesión social respetando los límites del planeta. Esto con el objetivo de apoyar unos océanos saludables y productivos y buscar una transición justa y digital. Además, en vista del crecimiento de nuevas industrias marinas, el pacto debe explorar modelos de gobernanza oceánica que la UE puede promover tanto en sus propias aguas como en otras partes del mundo. Asimismo, el pacto debe centrarse en fortalecer la resiliencia de las comunidades costeras frente a desastres naturales, promoviendo soluciones basadas en la naturaleza.

3.   Recomendaciones específicas en apoyo de unos océanos saludables y productivos

3.1.

El CESE recomienda que el Pacto aborde los siguientes elementos para unos océanos resilientes y productivos:

3.1.1.

Apoyo a la competitividad y el crecimiento sostenible de la economía azul: a través de inversiones e innovación en tecnologías orientadas a la neutralidad climática, la salud de los ecosistemas y una transición justa. El CESE cree necesario un proceso urgente de simplificación legislativa y reducción de la burocracia de al menos un 25 % para las empresas y un 35 % para las pymes. La UE debe apostar por unas cadenas de valor resilientes, locales y cortas que prioricen el desarrollo integral de nuestros sectores marítimos, el bienestar, la regeneración de los ecosistemas y las comunidades costeras.

3.1.2.

Inversión e innovación en industrias marítimas: la UE debe proponer medidas para atraer inversión privada y potenciar la competitividad y el desarrollo de las empresas. La UE debe fomentar la creación de centros de innovación en economía azul, promoviendo la colaboración entre instituciones de investigación, empresas y responsables políticos. Las autoridades públicas deben promover el apoyo a las empresas emergentes del sector marítimo mediante un mejor acceso al financiamiento y la comercialización de tecnologías avanzadas. El CESE recomienda reforzar la inversión en investigación a través de los presupuestos estatales y pide a la UE que incremente los fondos destinados a la investigación oceánica.

3.1.3.

Autonomía estratégica europea en áreas clave como la alimentación, la energía y el transporte: la UE debe fortalecer su capacidad para producir sus propios recursos y reducir la dependencia de proveedores externos. Fomentar la innovación local en estas áreas es crucial para asegurar su independencia y resiliencia frente a los desafíos globales. Además, es necesario mejorar y proteger la infraestructura interna y adoptar políticas que tengan en cuenta la soberanía alimentaria, así como los factores sociales y económicos de las empresas.

3.1.4.

El CESE insta a la Comisión a desarrollar un plan de acción de la UE para los alimentos azules antes de 2026, con el fin de integrar los «alimentos azules» en las políticas y estrategias de alimentación y consumo. Este plan debe ser considerado un componente clave en la Visión para el Futuro de la Agricultura y la Alimentación. Esto impulsaría a su vez dietas sanas, saludables y de baja huella medioambiental y de carbono en Europa. La UE debe implementar políticas y ofrecer incentivos para artes de pesca selectiva y de bajo impacto, la reducción de capturas incidentales y descartes, priorizar la pesca destinada al consumo humano y la acuicultura de bajo nivel trófico. Asimismo, se debe poner una atención especial en combatir la sobrepesca allá donde exista, y también la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. Del mismo modo, se deben fortalecer las políticas y controles sobre las importaciones de productos del mar no sostenibles, ya que afectan negativamente a las poblaciones de peces y a la igualdad de condiciones para los pescadores europeos. El CESE aboga por fomentar la acuicultura sostenible, especialmente la de bajo nivel trófico. Este modelo de acuicultura incluye moluscos, algas y ciertos crustáceos, no requiere alimentación artificial, mejora la calidad del agua y contribuye a la captura de carbono. Además, llama a impulsar una «estrategia de la granja del mar a la mesa» (Sea-farmed to Fork).

3.1.5.

Creación de una «Alianza Industrial para las Cadenas de Valor de la Economía Azul» : el CESE recomienda a la Comisión Europea establecer una alianza industrial que abarque toda la cadena de valor de la economía azul, con el objetivo de mejorar la competitividad del sector y adoptar una visión integral. Para ello, se propone dotarla de financiación operativa y una secretaría encargada de coordinar iniciativas, estudios, avances científicos y desarrollos tecnológicos. Dado que los distintos eslabones de la cadena de valor marítima son interdependientes en el desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías, esta alianza contribuirá a una cooperación más efectiva (1).

3.1.6.

Descarbonización de la economía azul: el CESE recuerda que todos los sectores de la economía marítima y azul dependen de los buques, tecnologías marítimas avanzadas y cadenas de suministro industriales resilientes, locales y cortas. Lo mismo cabe decir de las infraestructuras submarinas (como los cables). En opinión del CESE, la UE debe fortalecer las capacidades industriales marítimas de Europa, sus redes de comunicación y sus cadenas de suministro. El sector marítimo debe considerarse una parte esencial de cualquier política de la UE que afirme apoyar la gestión sostenible de los océanos y desbloquear el potencial completo de la economía azul. La UE también debe facilitar una transición justa de los sectores consolidados de la economía azul hacia prácticas con menor huella, potenciando políticas y programas empresariales de economía circular. Asimismo, el CESE llama a continuar apoyando un turismo naútico costero sostenible y respetuoso con el medioambiente. Estos avances crearán nuevas oportunidades de negocio y contribuirán a la transición ecológica de la UE (2).

3.1.7.

El CESE da la bienvenida a la Asociación para la Transición Energética en Pesca y Acuicultura, lanzada por la Comisión Europea en 2024. Esto ofrece una gran oportunidad para que la cadena trabaje de forma conjunta en un plan de renovación de la flota pesquera europea y su modernización, basado en un modelo de negocio sostenible y eficiente.

3.1.8.

El CESE aboga firmemente por la potenciación e inversión en tecnologías punteras como la energía de las mareas y las olas: estos dispositivos son más pequeños que las turbinas eólicas, lo que reduce tanto el espacio marino necesario como su huella ecológica, con el potencial de generar hasta el 10 % de la electricidad de la UE. Dado que ocupan pequeñas áreas marinas que suelen evitarse por otras actividades humanas debido al alto movimiento de las aguas, tienen una mayor compatibilidad con la pesca. En este sentido, es crucial reforzar el apoyo político y garantizar su inclusión prioritaria dentro de la Ocean Energy Task Force con financiación específica y medidas regulatorias que faciliten su desarrollo.

3.1.9.

El CESE subraya el papel de tecnologías emergentes como la inteligencia artificial y el internet de las cosas en el seguimiento y la gobernanza de los océanos. El CESE propone abrir campos de investigación donde la inversión en estos sistemas pueda generar altos retornos ambientales y económicos.

3.1.10.

Acceso a financiación: el CESE llama a un aumento de subvenciones e inversiones en infraestructura y tecnologías que promuevan la innovación y el emprendimiento y empoderen a las comunidades costeras para prosperar. Tras el pacto europeo de los océanos y dentro del próximo marco financiero plurianual, la UE debería explorar formas de introducir líneas presupuestarias orientadas al océano para garantizar una financiación adecuada de todos los temas abordados en el pacto, además de reforzar fondos sectoriales como el Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura (FEMPA). El CESE lamenta el recorte de 105 millones de euros en el FEMPA para el período 2025-2027 e insta a un aumento en el próximo marco presupuestario. El CESE recomienda, además, evaluar el uso de fondos para la economía azul dentro del marco de Horizonte Europa. En este sentido, insta a la creación de una línea presupuestaria específica para la economía azul sostenible en el programa que suceda a Horizonte Europa. Además, anima a utilizar la financiación pública como instrumento para potenciar financiación privada a través de iniciativas como Horizonte Europa, el Fondo de Innovación, la financiación del BEI y el Fondo de Garantía. Por último, el CESE insta a destinar los ingresos obtenidos del RCDE UE a la transición energética, fomentando el desarrollo de combustibles y proyectos innovadores dentro de Europa.

3.1.11.

El CESE recomienda que se establezcan ciertas condicionalidades sociales en la financiación pública para garantizar el respeto de los derechos de los trabajadores y la sostenibilidad medioambiental. En este sentido, es necesario aplicar de manera eficiente las normas sociales y la legislación existentes en los sectores marítimo y pesquero y, cuando sea necesario, emprender iniciativas legislativas de carácter vinculante.

3.1.12.

El CESE señala la importancia de agilizar y flexibilizar los procesos de acceso a financiación, sobre todo para facilitar el acceso de las pymes y la pesca costera, y fomentar el crecimiento sostenible en el sector de la economía azul.

3.1.13.

Evaluación y posible reforma de la política pesquera común (PPC): reconoce que la actual PPC ha contribuido a una mejor gestión de las poblaciones pesqueras. Sin embargo, el 70 % del pescado y el marisco proviene de países terceros, lo que plantea un desafío para la autonomía alimentaria y la capacidad de garantizar un abastecimiento sostenible y responsable. Es fundamental cerrar esta brecha facilitando la producción sostenible de alimentos en lugar de obstaculizarla, garantizando la salud a largo plazo de las poblaciones de peces de la UE y aplicando los mismos estándares sociales y medioambientales a las importaciones. Para ello, es clave evaluar las políticas pesqueras actuales de cara a impulsar la transición hacia pesquerías más eficientes mediante una regulación equilibrada y el uso de incentivos económicos. Se debe promover una pesca y una acuicultura energéticamente más eficientes, fomentando el uso de energías renovables. El desarrollo de tecnologías de pesca de mayor precisión permitirá prácticas más sostenibles y selectivas, eficientes y con menor impacto medioambiental. También es clave actualizar las políticas pesqueras a nuevos desafíos como el Brexit, la dimensión internacional o la competitividad. Además, la EU debe promover el acceso a las cuotas pesqueras en función de criterios socioeconómicos y medioambientales, en línea con el artículo 17 de la PPC, y asegurar la trazabilidad del mar a la mesa de los productos pesqueros mediante un sistema de control y etiquetado robusto, poniendo el foco en las importaciones.

3.1.14.

Educación y capacitación: la UE debe invertir en el desarrollo de capacidades y competencias específicas para la economía azul y mantener el compromiso de los jóvenes con sus comunidades. Los empleos de calidad y la formación de la fuerza laboral contribuyen a la prosperidad, competitividad, atractivo y eficiencia de las industrias de la economía azul. Más allá del reciclaje y del perfeccionamiento profesional, retener y reclutar a profesionales marítimos y pesqueros será esencial para el presente y el futuro de los sectores. El CESE llama a la Comisión Europea a introducir líneas presupuestarias azules dentro del futuro Fondo Social Europeo. Asimismo, se debe garantizar la armonización de la formación y certificación en el sector marítimo, recreativo y pesquero, asegurando el reconocimiento mutuo de certificados en toda la UE para facilitar la movilidad laboral y mejorar la competitividad del sector. Además, hace un llamamiento a fortalecer la alfabetización oceánica (ocean literacy) para concienciar a la sociedad, especialmente a los niños y jóvenes, sobre la importancia de los océanos y la economía azul.

3.1.15.

Falta de mano de obra: para hacer frente a los desafíos demográficos, la UE debe priorizar fondos para la mejora de capacidades y el desarrollo de la fuerza laboral de la economía azul, asegurando resiliencia e innovación a largo plazo. Las autoridades y sectores privados deben abordar las carencias laborales con programas de formación específicos para capacidades relacionadas con la economía azul. Es importante desarrollar programas de formación armonizados y con competencias transferibles para facilitar la movilidad de los trabajadores entre Estados miembros y entre sectores de la economía azul. Además, la UE debe fomentar las asociaciones público-privadas para implementar programas de capacitación adaptados.

3.2.

El CESE recomienda que el pacto europeo de los océanos aborde los siguientes elementos para mejorar la salud de nuestros océanos:

3.2.1.

Centros de economía azul y observatorio de los océanos: el CESE recomienda establecer centros especializados en tecnología marina e innovación sostenible en regiones costeras que fomenten la investigación, el desarrollo y la transferencia de conocimiento para impulsar la economía azul. El CESE propone a la Comisión explorar la posibilidad de crear un observatorio europeo dedicado a la recopilación, análisis y difusión de datos oceánicos. Esta entidad podría también coordinar los datos producidos por diferentes agencias y entidades científicas, facilitando la compatibilidad y la toma de decisiones basadas en datos científicos.

3.2.2.

Investigación y seguimiento: el CESE llama a ampliar y reforzar las iniciativas científicas marinas —como la Red Europea de Observación e Información del Mar (EMODnet)— destinadas a hacer un seguimiento de la salud de los ecosistemas y a informar políticas sostenibles. Mejorar el seguimiento oceánico ayudará a alcanzar objetivos medioambientales como los establecidos en la Directiva marco sobre la estrategia marina. El CESE lamenta que el 70 % de los datos provengan de proyectos con financiación temporal. En gran medida, estos datos son financiados por fondos públicos. El CESE cree necesario aumentar la contribución de datos provenientes del sector privado, así como destinar más fondos a tecnologías modernas e infraestructura para la ciencia.

3.2.3.

Proyectos de restauración: el CESE recomienda crear incentivos y proyectos piloto para implementar de forma equitativa y eficiente la normativa medioambiental. Esto es necesario para garantizar el cumplimiento en Europa de los compromisos internacionales en materia de biodiversidad, como los establecidos en el Acuerdo de Kunming-Montreal. En concreto, el compromiso 30x30 debería transponerse en legislación de la Unión e implementarse efectivamente, tanto a través de la creación y gestión de áreas marinas protegidas como de otras medidas eficaces de conservación (OMEC) en áreas pesqueras. El CESE invita a la implementación de zonas de protección estrictas (no-take zones) derivadas de la Estrategia de la UE sobre Biodiversidad de aquí a 2030, cuando así lo propongan las recomendaciones científicas. El CESE subraya que los cierres deben realizarse caso por caso, considerando las particularidades de cada región y garantizando un equilibrio entre conservación y actividad económica. En este sentido, el CESE recuerda que el Acuerdo de París (art. 2), señala que estos objetivos deben implementarse de manera que no amenacen la producción de alimentos (3).

3.2.4.

Asegurar la resiliencia de nuestros océanos: destaca que es esencial lograr un «buen estado medioambiental» de conformidad con la Directiva marco sobre la estrategia marina, ya que un entorno marino bien conservado es la base de la estabilidad económica y ayuda a mitigar los efectos del cambio climático. El CESE insta a la Comisión Europea a adoptar las medidas necesarias para garantizar una aplicación correcta de la Directiva marco.

3.2.5.

Infraestructura verde y estrategia Mar-Tierra: el CESE recomienda desarrollar infraestructuras sostenibles con un enfoque ecosistémico para minimizar el impacto ambiental en la interfaz tierra-mar. Esto incluye la promoción de puertos con emisiones neutras de carbono y el impulso de las energías marinas limpias. Recomienda además implementar estrategias para encontrar sinergias y fortalecer la cooperación entre industrias marítimas y terrestres, como astilleros y proveedores de tecnología. También recomienda fortalecer la regulación europea frente a fuentes terrestres de contaminación marina, como las descargas industriales y las aguas residuales, que introducen contaminantes orgánicos, químicos y farmacéuticos en los ecosistemas acuáticos así como microplásticos y pellets.

3.2.6.

Plan Europeo de adaptación al Clima: el CESE insta a desarrollar este plan para fortalecer la resiliencia de las comunidades costeras, apoyándolas en la planificación y preparación ante los efectos del cambio climático.

3.2.7.

Lucha contra la contaminación y la basura marina: el CESE llama a la Comisión a desempeñar un papel de liderazgo y reforzar la diplomacia europea para garantizar la aprobación del Tratado sobre Plásticos en 2025, así como para establecer un mecanismo de financiación sólido que respalde su implementación.

3.2.8.

Refuerzo de la posición europea en negociaciones internacionales relacionadas con el océano: en línea con los objetivos del ODS 14, el CESE insta a la Comisión a reforzar su acción diplomática para concluir el acuerdo sobre subsidios pesqueros en la OMC, acelerar la ratificación e implementación del Acuerdo BBNJ para las aguas internacionales y promover la implementación del Convenio sobre la Biodiversidad (CBD) (4). Asimismo, solicita imponer una moratoria a la explotación minera de los fondos marinos, a menos que se garantice su sostenibilidad.

4.   Desafíos económicos, sociales y medioambientales de las comunidades costeras

4.1.

Las comunidades costeras en Europa se enfrentan a una serie de desafíos económicos, sociales y medioambientales interrelacionados. Estos años han estado marcados por fuertes choques en nuestras industrias y mercados, causados por eventos como la COVID-19, el Brexit, la invasión de Ucrania por parte de Rusia y fenómenos meteorológicos extremos impulsados por el cambio climático. Esto no solo ha originado aumentos en los precios de la energía y las materias primas, sino también una inflación generalizada. Además, ha alterado las rutas marítimas debido a las restricciones comerciales y ha causado cuellos de botella en la cadena de suministro. Estos retos han puesto en jaque a la economía azul. A pesar de estos desafíos, los pronósticos resaltan el potencial de estabilización y recuperación económica, impulsado por la bajada de los precios energéticos y la disminución de la inflación.

4.2.

En este contexto, la industria europea no solo se ha enfrentado a pandemias y a crisis geopolíticas globales sino también a una creciente carga normativa interna. Unas restricciones y una burocracia que van en aumento han afectado seriamente a la competitividad y sostenibilidad económica de las empresas.

4.3.

En cuanto a los desafíos sociales, muchas áreas costeras sufren problemas demográficos, como el envejecimiento de la población y la migración de los jóvenes, a menudo debido a la falta de oportunidades locales. El CESE expresa su preocupación por la pérdida de vidas en el mar asociada al fenómeno migratorio. Además, las comunidades costeras deben lidiar con la falta de mano de obra cualificada y de relevo generacional, los conflictos por el uso de los recursos o la vulnerabilidad frente a los desastres climáticos. Para hacer frente a estos desafíos es necesario fortalecer la inclusión social y garantizar la equidad en el acceso a recursos y servicios. El CESE aboga por mejorar las condiciones laborales en la economía azul, con el objetivo de hacer estos sectores más atractivos. El pacto podría inspirarse en la visión a largo plazo para las zonas rurales de la UE con el fin de abordar algunos de estos retos (5).

4.4.

En cuanto a los desafíos medioambientales, es de suma importancia mantener unos mares sanos y productivos y preservar los recursos naturales como caladeros de pesca y costas limpias para garantizar la prosperidad económica y la salud, tanto en el presente como para las generaciones futuras. Además, los océanos europeos son nuestros mejores aliados en la lucha contra el cambio climático. La implementación y el cumplimiento de la legislación vigente deben ser centrales en el pacto europeo de los Océanos. Sin embargo, es fundamental que la UE también evalúe la eficacia de estas políticas y considere su revisión y actualización cuando sea necesario, asegurando así que se adapten a las nuevas realidades y desafíos.

4.5.

En línea con los trabajos del Comité sobre el Pacto Azul Europeo (6), deben tenerse en cuenta las interrelaciones entre el agua marina y el agua dulce y su impacto en las comunidades costeras. Las políticas deben fomentar la coordinación para afrontar los retos y aprovechar las oportunidades.

5.   Un modelo de gobernanza oceánica para las aguas de la UE e internacionales

5.1.

El CESE recomienda promover un modelo inclusivo e innovador de gobernanza oceánica a través de:

5.1.1.

Cooperación Regional: el CESE recomienda fortalecer la coordinación y cooperación marítima entre los Estados miembros que comparten cuencas marinas, como el Báltico, el Mediterráneo y el Mar del Norte en áreas clave como la energía, el medio ambiente o la pesca. Propone además consolidar programas políticos con plazos más largos que trasciendan ciclos electorales y marcos de la UE, mejorar la coordinación interdepartamental a nivel europeo y nacional. También aboga por reducir la carga regulatoria, impulsar la inversión en la economía azul y avanzar hacia un mercado único pleno. Además, recomienda que cada Presidencia del Consejo de la UE organice reuniones conjuntas sobre los océanos con participación de ministerios clave (Medio Ambiente, Clima, Energía, Pesca y Transporte) y partes interesadas. Este enfoque se puede ampliar a todas las instituciones europeas, incluido el CESE.

5.1.2.

Recomendaciones adaptadas a las especificidades regionales: no obstante lo anterior, el CESE propone desarrollar recomendaciones diferenciadas para las distintas regiones costeras de la UE, considerando sus particularidades ecológicas, económicas y sociales. También subraya la importancia de adaptar las políticas a los factores culturales y socioeconómicos locales para garantizar su viabilidad y eficacia. Por todo ello, la acción individual de los Estamos miembros y sus regiones es fundamental para adaptar y aplicar estas políticas en el contexto local.

5.1.3.

Conocimiento e innovación marina: el CESE cree necesaria la promoción de la innovación y el desarrollo de capacidades para llevar la alta tecnología, particularmente europea, al mercado comunitario.

5.1.4.

Reconocer la importancia estratégica del océano para la seguridad y la competitividad de Europa: el CESE propone reforzar las rutas comerciales para acceder a mercados globales y recursos energéticos. Subraya la necesidad de asegurar que todas las actividades marítimas se realicen dentro de los límites ecológicos del planeta y defender los derechos sociales y humanos en el mar.

5.1.5.

Garantizar la seguridad del dominio marítimo europeo: el CESE llama a las autoridades a reforzar programas de protección de rutas marítimas, puertos e infraestructuras críticas frente a amenazas como la piratería, el terrorismo, el tráfico de seres humanos y el crimen marítimo. Para ello es necesario una implementación efectiva de la Estrategia de Seguridad Marítima de la UE. Debe ponerse el foco en la cooperación en defensa, incluidos ejercicios navales anuales y el desarrollo de capacidades mediante estándares comunes para tecnologías de defensa marítima. Esta estrategia debe integrarse en el pacto para fortalecer la resiliencia comercial, la estabilidad económica y la seguridad de las cadenas de suministro marítimas. Esto significa, además, defender nuestros estándares sociales y medioambientales frente a, por ejemplo, la pesca ilegal y el trabajo forzado, incluso frente a prácticas de actores importantes como China.

5.1.6.

El CESE urge a la Comisión a potenciar dentro del pacto la dimensión de la construcción, la tecnología y la logística naval. Son muchas las comunidades costeras y los subsectores que dependen de esta industria, como la pesca, la náutica de recreo, la energía offshore y el transporte marítimo. En este sentido, urge a la Comisión a integrar la anunciada Estrategia Industrial Marítima como uno de los pilares del pacto.

5.1.7.

Frente a las crecientes amenazas a la seguridad marítima, también es de interés de la UE garantizar la seguridad y protección de los profesionales marítimos y pesqueros, de acuerdo con los requisitos de las convenciones pertinentes de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) como el MLC.

5.1.8.

Transición justa: el CESE destaca que la sostenibilidad ambiental debe ir acompañada de sostenibilidad social para garantizar que la transición hacia combustibles alternativos y nuevas tecnologías sea justa, equitativa e integral. En el centro de la transición ecológica y digital es fundamental poner el elemento humano: garantizar mejores condiciones laborales, crear empleos de calidad y hacer que las profesiones marítimas y pesqueras sean más atractivas e inclusivas (7).

5.1.9.

Participación de las partes interesadas: el CESE llama a involucrar en mayor medida a las comunidades locales, los interlocutores sociales y las industrias en el desarrollo de las políticas relacionadas con el mar, apoyando y promoviendo a los clústeres marítimos. El pacto debería reconocer a los clústeres marítimos como actores clave y plataformas para la gobernanza oceánica, ya que aúnan la voz y los intereses de varios sectores. No solo es importante que todos los actores de la economía azul participen en consultas públicas, sino que se integren activamente en el desarrollo de las políticas marítimas. Es asimismo fundamental que los beneficios sociales del desarrollo sostenible se distribuyan equitativamente, y los proyectos tengan un impacto a largo plazo y contribuyan a la resiliencia de la economía azul. Además, es importante reconocer la participación de la sociedad civil, garantizando que sus perspectivas y necesidades se consideren en el proceso de toma de decisiones.

5.1.10.

Ordenación del espacio marítimo: debido a la preocupante compresión y competencia por el espacio marítimo causadas por la expansión de nuevas industrias, el CESE recomienda revisar la Directiva por la que se establece un marco para la ordenación del espacio marítimo. Esto con el objetivo de equilibrar intereses en conflicto (por ejemplo, acuicultura, pesca y producción de energía). El CESE propone un nuevo enfoque de coexistencia positiva que fomente el uso múltiple de los espacios siempre que sea posible, con la promoción de actividades positivas para la naturaleza y regenerativas, y aplique un enfoque ecosistémico. En este sentido, el CESE reconoce la labor de las áreas marinas protegidas y otras medidas eficaces de conservación basadas en áreas para la protección de los ecosistemas. El CESE reconoce al Foro Azul Europeo como una herramienta eficaz para que las partes interesadas puedan debatir y abordar desafíos y prioridades comunes a medio plazo. El objetivo principal es alcanzar consenso, generar sinergias y encontrar soluciones que conduzcan a una visión compartida. Además, es fundamental garantizar la participación de los sectores más vulnerables, como la pesca, en la toma de decisiones, asegurando la protección, acceso y uso de los caladeros tradicionales.

5.1.11.

Cohesión Social: el CESE insta a fortalecer los vínculos entre las partes interesadas (Gobiernos, comunidades costeras y empresas locales) y a reducir las disparidades sociales a través de políticas inclusivas y estrategias de inversión equitativas y una economía social. La participación activa de la sociedad civil en la toma de decisiones debe ser una prioridad para garantizar que las políticas reflejen sus necesidades y aspiraciones. Asimismo, la UE debe prestar especial atención al empoderamiento de las mujeres y los jóvenes dentro de la economía azul.

5.1.12.

Gobernanza oceánica basada en datos: la observación y el seguimiento oceánico, junto con una gestión eficiente de datos, son esenciales para impulsar la economía azul, proteger el medio ambiente, fomentar la innovación, garantizar la seguridad marítima y fortalecer la resiliencia costera y la competitividad. El CESE insta a aprovechar sistemas de seguimiento en tiempo real e inteligencia artificial para una gestión oceánica basada en datos. Para ello, propone un marco europeo coherente que integre los sistemas de observación nacionales y regionales, fomente la colaboración entre investigadores, autoridades, sector privado, defensa y comunidades locales, e impulse la inversión en infraestructuras modernas y tecnologías avanzadas como los macrodatos, el ADN ambiental (eDNA) y la inteligencia artificial.

5.1.13.

Seguimiento periódico: el CESE recomienda a la Comisión europea introducir mecanismos para evaluar e informar sobre el progreso del pacto de forma periódica, similares a los mecanismos establecidos bajo los ODS.

5.1.14.

Liderazgo y diplomacia global: no puede existir un pacto de los océanos sin acuerdos o partenariados internacionales. Por ello, el CESE llama a posicionar a la UE como líder global en gobernanza oceánica sostenible promoviendo mejores prácticas dentro y fuera de la Unión. Un método —entre otros— para exportar dichos estándares consiste en fortalecer la diplomacia de la UE para tomar en consideración los intereses vitales de la agricultura, la silvicultura y la pesca al negociar acuerdos comerciales. El CESE recomienda establecer un pilar internacional dentro del pacto basado en la cooperación transfronteriza existente, incluido el marco del Decenio del Océano. Además, el CESE recomienda utilizar el mercado de la UE como mecanismo para ejercer presión sobre los socios internacionales y mejorar los estándares medioambientales y sociales a nivel global.

5.1.15.

Resiliencia climática: el CESE aboga por proponer medidas para la preparación ante desastres y la resiliencia al cambio climático.

5.1.16.

Alinear los recursos de negociación de la UE en foros internacionales relacionados con el océano con su ambición declarada de liderazgo global: en particular, es fundamental contar con los recursos humanos y financieros suficientes para negociar en estos foros internacionales, incluidos acuerdos bilaterales y regionales. El CESE urge a la Comisión a aumentar las partidas presupuestarias a estos efectos. Además, en las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP), la Comisión debe intentar promover la adopción de los estándares ambientales y sociales de la UE en otras regiones y, de este modo, garantizar unas condiciones de competencia equitativas.

5.2.

En conclusión, este modelo de gobernanza debe integrar la sostenibilidad ecológica, la resiliencia económica y la inclusión social, sirviendo como ejemplo para la gestión oceánica a nivel mundial.

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(1)   DO C 100 de 16.3.2023, p. 31.

(2)   DO C 349 de 29.9.2023, p. 41.

(3)   DO C 24 de 28.1.2012, p. 111.

(4)   DO C, C/2023/862, 8.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2023/862/oj; DO C 140 de 21.4.2023, p. 61.

(5)   DO C, C/2024/1570, 5.3.2024, ELI: https://eur-lex.europa.eu/eli/C/2024/1570/oj; DO C 486 de 21.12.2022, p. 59; DO C 290 de 29.7.2022, p. 137.

(6)   El Pacto Azul Europeo: https://www.eesc.europa.eu/en/initiatives/eu-blue-deal.

(7)   DO C 349 de 29.9.2023, p. 127.