Ponente : Ilpo HELTIMOINEN (FI/CRE), concejal de Lappeenranta

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

1.

recuerda que las crisis recientes, como la pandemia de COVID-19 y la agresión militar no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania, así como las crisis financiera y de deuda, han perturbado de manera significativa el mercado único y la competitividad de las regiones de toda la Unión, que también se han visto afectados por las crisis migratoria y climática, poniendo de relieve la importancia de reforzar la resiliencia económica regional;

2.

subraya que el impacto territorial de las recientes crisis no ha sido idéntico en todas partes. Algunos Estados miembros se han visto más afectados que otros, y el impacto regional dentro de ellos también ha sido asimétrico. En función de sus vulnerabilidades, la capacidad de las economías regionales para resistir las perturbaciones y recuperarse de ellas ha resultado muy diferente;

3.

destaca el carácter interconectado de la resiliencia y la competitividad con vistas al desarrollo regional y reconoce que unas estrategias de resiliencia sólidas son fundamentales para alcanzar una competitividad y un desarrollo económicos sostenidos;

4.

hace hincapié en la necesidad de adoptar una perspectiva holística de la resiliencia a escala regional, incluida la resiliencia económica, social, geopolítica, ecológica y digital (1), y destaca la importancia de contar con medidas proactivas que permitan luchar contra los factores subyacentes de las perturbaciones en estos ámbitos, como la inestabilidad geopolítica, el declive demográfico y el cambio climático;

5.

pide a la próxima Comisión Europea que trabaje para reforzar la dimensión de la resiliencia en sus instrumentos políticos, y especialmente en los relacionados con la competitividad y el mercado único, con el objetivo de seguir fortaleciendo la resiliencia económica y el desarrollo a largo plazo en toda la Unión Europea; de este modo, la UE puede contribuir a los esfuerzos por evitar las crisis y garantizar, al mismo tiempo, que respeten el principio de subsidiariedad;

6.

señala la importancia del principio de «no perjudicar a la cohesión»; pide que se estudie, en la misma línea, la posibilidad de aplicar un principio de «no perjudicar a la resiliencia» en la elaboración de las políticas de la Unión, para mejorar la coherencia entre la resiliencia regional y las políticas de la Unión y se garantice que la formulación de políticas de la Unión tenga en cuenta el aspecto de la resiliencia socioeconómica de las regiones de la Unión, en especial por medio de las evaluaciones de impacto territorial;

7.

acoge con satisfacción los esfuerzos de la Comisión Europea por convertir a la resiliencia económica en un elemento central de sus herramientas políticas de prospectiva estratégica, como sus informes anuales sobre prospectiva estratégica, pero lamenta la actual falta de una verdadera y profunda dimensión regional en el análisis de la resiliencia económica y, por consiguiente, la ausencia de una dimensión regional adecuada en sus herramientas políticas en este ámbito;

8.

se felicita por que el informe de alto nivel de Enrico Letta sobre el futuro del mercado único (2) destaque la importancia de la resiliencia económica, y reconoce el valor de muchas de las propuestas del informe para aumentar la resiliencia económica de Europa; no obstante, considera que se necesita en especial un enfoque más matizado respecto de la resiliencia económica;

9.

pide a todos los agentes institucionales clave que consideren la estrecha interrelación entre la competitividad económica, la sostenibilidad y la resiliencia en su trabajo político y durante los próximos debates relativos al futuro del mercado único;

Desarrollo de la resiliencia basado en datos contrastados

10.

señala que la disponibilidad de datos económicos regionales actualizados y precisos puede proporcionar a los responsables políticos un conocimiento esencial de las vulnerabilidades regionales y las capacidades de adaptación, lo que facilitará una toma de decisiones cada vez más informada y sensible a escala regional y una planificación política más precisa;

11.

por lo tanto, subraya la importancia del acceso a datos armonizados sobre la resiliencia económica de todas las regiones con el fin de diseñar herramientas de apoyo adecuadas para ellas y elaborar criterios eficaces para reforzar la resiliencia económica regional;

12.

acoge con satisfacción la creación y el desarrollo por parte del Centro Común de Investigación de cuadros de indicadores de resiliencia a escala regional y subraya que el desarrollo de una versión cada vez más regionalizada de dicho cuadros permitiría poner de relieve las vulnerabilidades y capacidades específicas de cada región y les ayudaría regiones a determinar sus fortalezas y ámbitos de mejora;

13.

pide que dichos cuadros de indicadores de resiliencia a escala regional comiencen a funcionar lo antes posible para que sus indicadores puedan tenerse en cuenta a su debido tiempo cuando se elaboren y apliquen los instrumentos políticos pertinentes de la UE; solicita que, una vez que estén en funcionamiento, se integren de forma adecuada en el paquete de primavera del Semestre Europeo, del mismo modo que los actuales cuadros de indicadores de resiliencia;

14.

señala que la disponibilidad de datos regionales de nivel NUTS 2 sigue siendo insuficiente, que los datos nacionales disponibles suelen ser heterogéneos y que la disponibilidad de datos de nivel NUTS 1 es mayor, pero sigue siendo incompleta; propone asimismo la posibilidad de recopilar, cuando sea pertinente, datos adicionales de nivel NUTS 3 para complementar los datos del nivel NUTS 2 con el fin de determinar mejor las vulnerabilidades específicas de zonas concretas. El objetivo es emplear dichos datos para cartografiar la tipología urbano-rural de las regiones del nivel NUTS 3 y contribuir así a unas políticas de base local formuladas con datos contrastados;

15.

por consiguiente, destaca que la eficacia de la recopilación de datos regionales suele depender del nivel de infraestructuras modernas y de digitalización, y subraya la necesidad de seguir invirtiendo en regiones menos desarrolladas para garantizar la disponibilidad de datos exhaustivos y fiables en toda la UE; llama especialmente la atención sobre los retos únicos de las regiones con desventajas naturales y demográficas donde la falta de datos estadísticos homogéneos dificulta la elaboración de políticas adaptadas a estos territorios;

16.

señala, al objeto de un desarrollo sostenible y resiliente de los entes locales y regionales, la utilidad de los «gemelos digitales», que pueden vincular datos geoespaciales a la información técnica; dicha cartografía digital de una zona geográfica permite el análisis de situaciones y la modelización específica de escenarios con el fin de preparar decisiones fundamentadas y sostenibles;

Impulsar la diversificación regional y las ventajas comparativas

17.

subraya el importante papel que tiene la diversificación económica dentro de las regiones europeas como componente fundamental de los esfuerzos por fortalecer la resiliencia mediante inversiones específicas para estimular el espíritu empresarial y la diversificación de la industria;

18.

hace hincapié en el papel crucial que desempeñan las pymes en la diversificación de las economías y las cadenas de suministro regionales, lo cual contribuye a la resiliencia económica regional, ya que la dependencia de las regiones de un número limitado de grandes empresarios acentúa su vulnerabilidad ante las perturbaciones económicas en caso de desinversión; observa al mismo tiempo que las crisis suelen golpear con mayor dureza a las pymes;

19.

por tanto, pide que se adopten medidas específicas de apoyo a la resiliencia para aprovechar la posición de las pymes en las economías regionales, que la Comisión Europea redoble sus esfuerzos para reducir la carga normativa para las empresas y que se reconozca el principio de «pensar primero a pequeña escala» a lo largo de todo el ciclo legislativo de la Unión, así como que se garantice que las pruebas, los filtros y los controles de competitividad de las pymes se conviertan en la norma en la elaboración de políticas de la UE;

20.

destaca que, si bien el apoyo financiero debe resultar accesible para todas las regiones de la Unión que se enfrenten a perturbaciones económicas, también debe orientarse de forma proactiva a reforzar la resiliencia de las regiones más vulnerables a perturbaciones económicas futuras. Este apoyo debe orientarse en consonancia con el principio de subsidiariedad y basarse en las fortalezas regionales para que las regiones puedan mejorar su competitividad en un entorno orientado al mercado;

21.

hace hincapié en la necesidad de orientar la ayuda financiera también hacia el desarrollo de capacidades y oportunidades de empleo para la juventud en las regiones más vulnerables, especialmente en sectores cruciales para la doble transición. Reconoce que invertir en la educación y el desarrollo profesional de la juventud puede reforzar la resiliencia económica a largo plazo de las regiones menos desarrolladas;

22.

pone de relieve las oportunidades económicas que ofrece la doble transición a diversas regiones y subraya la necesidad de una normativa previsible, flexible y transparente, unos ecosistemas regionales sólidos y una cooperación entre los sectores público y privado y las universidades; siguiendo el principio de neutralidad tecnológica, centrado en las tecnologías hipocarbónicas y renovables disponibles, la Comisión debe garantizar la competencia tecnológica (3) y promover, por lo tanto, el progreso tecnológico y la diversificación económica; en consecuencia, destaca la importancia de permitir y fomentar diversas soluciones teniendo presentes las diferentes especificidades de las regiones de la UE a efectos de clima, geografía, infraestructuras, sistemas energéticos (4) y niveles de desarrollo, así como la industria existente y el potencial específico para aportar valor añadido con el fin de evitar que se socave la diversificación económica y la resiliencia de las regiones;

23.

pide que la política industrial de la Unión se centre en apoyar la investigación y el desarrollo de nuevas innovaciones en tecnologías avanzadas y destaca que las inversiones en investigación, educación y capacidades mejoran la resiliencia económica de las regiones a largo plazo;

24.

acoge con satisfacción el potencial de los instrumentos de financiación existentes, como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo de Cohesión, el Fondo Social Europeo Plus (FSE+), el Programa InvestEU, el Programa Marco de Investigación e Innovación «Horizonte Europa», el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE), a la hora de apoyar los esfuerzos de diversificación regional; no obstante, pide que se adopte un enfoque más holístico, específico e integrado, en el que la diversificación sea el objetivo central y explícito de la financiación en lugar de un resultado secundario, con el fin de aumentar el impacto político en el ámbito de la diversificación de manera específica;

25.

acoge favorablemente las recientes iniciativas de la Comisión Europea, como los valles regionales de innovación y las asociaciones para la innovación regional, que facilitan el análisis de las ventajas comparativas únicas de las regiones europeas; considera, asimismo, que debería abrirse un espacio específico para las entidades locales en dichas iniciativas, dadas las características propias que estas tienen, y en particular, las características propias de las ciudades de tamaño medio y grande;

26.

señala que la adopción y el posterior desarrollo de estas iniciativas se ajustan al objetivo general de aprovechar las fortalezas regionales y fomentar la innovación, que son pilares esenciales para reforzar la resiliencia regional y garantizar un crecimiento y un desarrollo económico estables a largo plazo;

27.

destaca el papel positivo que desempeñan las agencias regionales de promoción de la inversión a la hora de seleccionar los sectores locales con valor añadido que están bien integrados en el entorno económico regional, y pide que dichas agencias participen en la aplicación de los instrumentos de apoyo y los regímenes de financiación; subraya la necesidad de garantizar el funcionamiento transparente y en aras del interés público de estas agencias, mediante la adopción de medidas sólidas de rendición de cuentas;

Garantizar las cadenas de valor regionales

28.

pone de manifiesto que la diversidad y seguridad de las cadenas de suministro, como también destaca el Informe Letta, son fundamentales para proteger el mercado único y sentar las bases de la resiliencia económica, especialmente en las regiones con economías menos diversificadas;

29.

subraya que las inversiones en infraestructuras y accesibilidad de las regiones son cruciales para reforzar su resiliencia económica y el mercado único, y pide que se tengan más en cuenta las vulnerabilidades regionales específicas, como las de las regiones con fronteras exteriores, las regiones ultraperiféricas y las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes, al desarrollar las infraestructuras; considera que las inversiones en la red transeuropea de transporte (RTE-T) —incluidas las que se destinan a las infraestructuras ferroviarias obsoletas y a las de vías navegables interiores— son esenciales para una circulación de personas y mercancías competitiva, segura y con bajas emisiones, y destaca la importancia de dar prioridad a las soluciones de transporte sostenible, integrar las energías renovables y minimizar los impactos medioambientales;

30.

pide que se preste más atención al concepto de seguridad global y seguridad del suministro en toda la Unión Europea y que la Comisión Europea lleve a cabo una evaluación coordinada y continua de todos los ámbitos políticos para reforzar la preparación frente a futuras perturbaciones;

31.

a este respecto, hace hincapié en la importancia de unas regiones con fronteras exteriores terrestres y marítimas resilientes, por constituir vías geográficas de acceso a la Unión Europea, en aras de la seguridad y la resiliencia de esta, y pide tenerlo en cuenta en las futuras políticas de competencia y cohesión, subrayando la importancia de la solidaridad con estas regiones fronterizas y los retos únicos a los que se enfrentan, incluidos los derivados de la migración irregular; a este respecto, considera que deben aumentarse los recursos europeos destinados a reforzar la seguridad de las fronteras exteriores de la Unión;

32.

reconoce el importante papel que tendrá el Reglamento de Emergencia y Resiliencia del Mercado Interior recientemente adoptado para aumentar la resiliencia del mercado único en tiempos de crisis y acoge con satisfacción que las recomendaciones de su Dictamen sobre esta propuesta legislativa se hayan incluido en el acuerdo de los colegisladores en la materia, en particular las referidas a las necesidades especiales de las regiones fronterizas y ultraperiféricas;

33.

subraya el potencial de reducir las limitaciones burocráticas demasiado complejas y de racionalizar los procesos normativos como estrategia viable para mitigar las perturbaciones económicas; reconoce el impacto del exceso de burocracia en el freno de la actividad económica y hace hincapié en la importancia de aplicar medidas destinadas a mejorar la eficiencia normativa y garantizar al mismo tiempo el respeto de las normas sociales, de seguridad y medioambientales estrictas;

34.

aboga por la creación de un marco de medidas temporales que puedan activarse para aliviar la carga normativa de las empresas o las autoridades públicas en momentos de mayor incertidumbre, que permita una toma de decisiones cada vez más rápida y respuestas más ágiles a los retos emergentes y excepcionales;

35.

recuerda que las ayudas estatales han sido un vehículo esencial en la senda de la Unión hacia la recuperación a raíz de las recientes crisis y destaca que también pueden ser una herramienta eficaz para mejorar la resiliencia económica regional, siempre que se apliquen los criterios de resiliencia adecuados cuando se concedan; no obstante, lamenta que los dos marcos temporales de ayudas estatales también hayan provocado falseamientos de la competencia en el mercado único, efectos negativos en el comercio entre Estados miembros y grandes disparidades en los importes de las ayudas estatales notificadas por los Estados miembros, lo que ha dado lugar a posibilidades de financiación y condiciones competitivas diferentes en favor de Estados miembros y regiones más grandes y ricos capaces de conceder más ayudas;

36.

pide a la Comisión que estudie la posibilidad de aplicar cierta flexibilidad de las ayudas estatales a escala regional en caso de perturbaciones económicas, que permita un apoyo oportuno y específico a las regiones especialmente afectadas sin distorsionar el mercado único, y que los criterios de contratación pública tengan en cuenta la necesidad de abordar vulnerabilidades regionales específicas, a fin de aumentar la resiliencia regional;

37.

hace hincapié en que una producción de energía asequible y segura es un requisito previo para la resiliencia económica y la competitividad; reconoce el reto que supone el aumento de los precios de la energía y de la volatilidad; en consecuencia, además de impulsar la producción de energías renovables como la eólica, solar, hidroeléctrica, geotérmica, mareomotriz y biomasa, subraya el potencial de la energía nuclear para aumentar la resiliencia y la independencia energéticas de la Unión y cumplir sus objetivos de descarbonización; en este sentido, celebra el reconocimiento de la energía nuclear como tecnología estratégica para la descarbonización de la UE en la Ley sobre la industria de cero emisiones netas; además, acoge con satisfacción la Alianza Industrial Europea para Reactores Modulares Pequeños que promueve la Comisión Europea;

38.

destaca la importancia de promover la producción de energía renovable, especialmente los sistemas de energías renovables descentralizados y locales, así como los sistemas energéticos aislados, para lograr la transición hacia una energía limpia, aumentar la seguridad energética y ofrecer nuevas oportunidades económicas, especialmente a las zonas rurales;

39.

hace hincapié en la necesidad de dar prioridad a la eficiencia energética y al ahorro de energía para reducir el consumo de energía en la UE y contribuir de manera eficaz a la protección del clima y a la independencia energética;

40.

pide que se preste mayor atención a los retos relacionados con la producción de energía eólica y la vigilancia en materia de defensa en los vastos territorios de la UE limítrofes con Rusia y Bielorrusia; señala que muchas regiones no pueden producir energía eólica en zonas cercanas a la frontera, ya que entra en conflicto con las tecnologías de defensa referidas a radares y sensores; subraya que facilitar el desarrollo de la tecnología de los radares y sensores para poder producir energía eólica en estas regiones puede proporcionar una solución europea importante para la disponibilidad de energía limpia y aumentar al mismo tiempo la resiliencia de las regiones de la UE con fronteras exteriores;

41.

destaca que el refuerzo de la resiliencia económica de la UE requiere mayores inversiones en infraestructuras digitales críticas, como redes móviles, cables submarinos, satélites, centros de datos, futuras soluciones tecnológicas y tecnologías fundamentales, así como un mayor desarrollo de las cadenas de valor europeas;

42.

recuerda que un alto nivel de ciberseguridad y los conocimientos especializados correspondientes son esenciales para la competitividad y la resiliencia de la UE y de sus regiones, y que el éxito de la transición digital requiere una fuerte participación de los entes locales y regionales; hace hincapié en la protección de los derechos digitales, en particular el derecho a la privacidad y la libertad de expresión, como principios fundamentales de las medidas de ciberseguridad;

43.

acoge con satisfacción los esfuerzos por reforzar la autonomía estratégica abierta de la UE, garantizar la producción de mercancías y productos estratégicos clave en la Unión y reducir el riesgo de las cadenas de suministro fundamentales vulnerables; a este respecto, destaca la importancia de incrementar el uso de materias primas secundarias, junto con la recogida y reciclado de residuos electrónicos y las medidas contra la eliminación ilegal, y de avanzar hacia una economía circular;

Gobernanza regional y empoderamiento social

44.

recuerda que, en todos los Estados miembros, las recientes crisis han demostrado que las respuestas rápidas y eficaces de las autoridades públicas dependen en gran medida de la buena gobernanza y de un liderazgo eficiente, y que esto requiere una estrecha colaboración entre todos los niveles de gobierno, junto con entidades no gubernamentales como las empresas y la sociedad civil;

45.

subraya la necesidad de políticas holísticas con el fin de afrontar la crisis demográfica y garantizar un futuro demográfico resiliente para Europa; a este respecto, reconoce que aumentar la participación laboral de las mujeres puede constituir una de las soluciones más eficaces, además de promover la migración legal e integrar con eficacia a los nacionales de terceros países con el fin de aliviar las presiones del mercado laboral, lo que requiere que se propicien unas condiciones oportunas, por ejemplo medios de atención a la infancia o cursos de idiomas y formación profesional; pide que se desarrollen programas que promuevan la retención y el retorno de los jóvenes a las regiones rurales y menos desarrolladas en los que se apoye el empleo, la conectividad digital y el emprendimiento, además de ofrecer formación, tutoría y acceso a la financiación, y se aprenda de las mejores prácticas de los Estados miembros;

46.

destaca la importancia de crear programas específicos para aumentar la participación de las mujeres en todos los sectores mediante la educación, la formación y el apoyo al emprendimiento; recuerda que la paridad de género en los procesos de toma de decisiones relacionados con las políticas económicas y la planificación regional refuerza la resiliencia y fomenta perspectivas diversas, lo que contribuye a la capacidad de consolidación y adaptación del mercado único;

47.

además, recuerda que el acceso a servicios de interés general de calidad y a infraestructuras de alta calidad es una forma de contrarrestar las tendencias demográficas negativas, y señala que hay que tenerlo en cuenta en las futuras políticas de competencia y de cohesión de la UE para hacer realidad la «libertad de estancia», tal como indica Enrico Letta en el informe ya mencionado;

48.

destaca el papel fundamental que tiene el empoderamiento de las comunidades a la hora de mejorar la resiliencia regional frente a los retos emergentes mediante la aplicación de programas de desarrollo de la resiliencia de las comunidades destinados a dotar a los residentes locales de capacidades y conocimientos esenciales para la sensibilización financiera, la gestión de riesgos y la adaptación, fomentando una cultura de preparación y colaboración a escala local;

49.

señala que la alfabetización financiera puede empoderar a los ciudadanos para que tomen decisiones con conocimiento de causa, comprendan mejor las oportunidades y riesgos económicos, tomen decisiones de inversión más informadas y, en consecuencia, superen las incertidumbres con mayor eficacia, lo que creará comunidades cada vez más resilientes que estarán equipadas para gestionar mejor las perturbaciones económicas a nivel personal;

50.

por consiguiente, pide que se incremente la financiación destinada a iniciativas de alfabetización financiera, especialmente para la juventud y en las regiones menos desarrolladas, como estrategia fundamental para aumentar la resiliencia mediante la asignación de recursos financieros específicos a programas que mejoren la concienciación financiera de los ciudadanos;

51.

destaca la relevancia de la mejora continua del conjunto de los sistemas educativos en general, lo que refuerza el valor del capital humano europeo, así como en particular de la enseñanza de idiomas comunitarios, lo que mejora la productividad de los trabajadores, el funcionamiento del mercado único y su competitividad frente a otros actores externos a la Unión.

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(1)   https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/strategic-planning/strategic-foresight/2020-strategic-foresight-report_es.

(2)   www.consilium.europa.eu/media/ny3j24sm/much-more-than-a-market-report-by-enrico-letta.pdf.

(3)  Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Hacia un transporte por carretera sin emisiones: implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos y refuerzo de las normas de comportamiento en materia de emisiones de CO2 ( DO C 270 de 13.7.2022, p. 38).

(4)  Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Intensificar la ambición climática de Europa para 2030: camino a la COP26 ( DO C 440 de 29.10.2021, p. 25).