P9_TA(2023)0294

Estado de la Unión en lo que respecta a las pymes

Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de julio de 2023, sobre el estado de la Unión en lo que respecta a las pymes (2023/2750(RSP))

(C/2024/4013)

El Parlamento Europeo,

—	Visto el artículo 3, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea,

—	Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de marzo de 2020, titulada «Una nueva estrategia industrial para Europa» (COM(2020)0102),

—	Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de marzo de 2020, titulada «Una estrategia para las pymes en pro de una Europa sostenible y digital» (COM(2020)0103),

—	Vista la Comunicación de la Comisión, de 5 de mayo de 2021, titulada «Actualización del nuevo modelo de industria de 2020: Creación de un mercado único más sólido para la recuperación de Europa» (COM(2021)0350),

—	Vista la Directiva 2011/7/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales (Directiva sobre morosidad) (1),

—	Vista su Resolución, de 16 de diciembre de 2020, sobre una nueva estrategia para las pymes europeas (2),

—	Visto el informe de la Comisión, de 27 de junio de 2023, titulado «Annual Report on European SMEs 2022/2023 – SME Performance Review 2022/2023» (Informe anual sobre las pymes europeas 2022/2023 – Estudio sobre el rendimiento de las pymes 2022/2023),

—	Visto el discurso sobre el estado de la Unión de 2022 de la presidenta de la Comisión, Ursula Von der Leyen, ante el Pleno del Parlamento Europeo, de 14 de septiembre de 2022,

—	Visto el artículo 132, apartados 2 y 4, de su Reglamento interno,

Considerando que las pequeñas y medianas empresas (pymes) europeas se han enfrentado a importantes retos y dificultades debido a la pandemia de COVID-19 y a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, acontecimientos ambos que han provocado perturbaciones en las cadenas de valor mundiales y una inflación persistente;

B.	Considerando que el artículo 3, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea hace referencia al mercado interior, el desarrollo sostenible y la economía social de mercado;

C.	Considerando que las pymes son la columna vertebral de nuestra economía, ya que representan el 99 % de todas las empresas de la Unión, dan empleo a unos 100 millones de personas y suponen más de la mitad del producto interior bruto de Europa;

Considerando que las microempresas representan una parte apreciable de las pymes europeas y que muy a menudo tienen dificultades para acceder a la financiación y para conocer todas las oportunidades disponibles a escala europea y nacional; que esta categoría de empresas también se ha visto gravemente afectada por la crisis de la COVID-19 y que, sin perjuicio de la definición actual de pymes, merece recibir más ayuda y una mejor promoción;

Considerando que, en la encuesta conjunta del Banco Central Europeo y la Comisión, de octubre de 2022, las pymes manifestaron la opinión más pesimista jamás registrada sobre las perspectivas económicas globales; que, por lo que se refiere al acceso de las empresas a la financiación, las pymes también destacaron la disminución de la disposición de los bancos a conceder préstamos y la reducción de la disponibilidad de líneas de crédito;

Considerando que el informe anual sobre las pymes europeas 2022-2023 puso de relieve el hecho de que las tasas de inflación han provocado un aumento de los tipos de interés, lo que a su vez ha reducido el acceso a la financiación pública y privada; que el mismo informe recomendaba que las medidas dirigidas a mitigar los efectos negativos de la inflación se centraran en mejorar el acceso a la financiación para las pymes; que el informe subrayaba la falta de trabajadores cualificados como un obstáculo para las pymes en toda la Unión;

G.	Considerando que el gasto operativo industrial en Europa es elevado en comparación con los competidores mundiales; que este gasto se debe en gran medida a los altos precios de la energía, así como a la pesada carga normativa;

Considerando que la competitividad europea va rezagada respecto de otras economías desarrolladas, lo que amenaza el potencial de Europa para generar riqueza y prosperidad; que el Derecho de la Unión debe lograr un equilibrio adecuado entre el impulso al crecimiento, el espíritu empresarial, la adaptación al cambio climático y la productividad de las empresas;

I.	Considerando que la carga normativa debe reducirse notablemente, incluidos los costes de cumplimiento generados por el exceso de regulación y la excesiva complejidad de los procedimientos administrativos y las obligaciones de información;

J.	Considerando que solo el 17 % de las pymes han integrado con éxito la tecnología digital en sus empresas; que la digitalización es crucial para la fortaleza del crecimiento económico y de la creación de empleo en el mercado único;

Considerando que el uso por parte de la Comisión del principio de innovación al preparar nuevas propuestas legislativas mejoraría significativamente las condiciones del mercado para las pymes innovadoras en Europa, ya que fomentaría una competencia sana en el mercado único y aceleraría la doble transición de Europa;

Considerando que, durante su discurso sobre el estado de la Unión de 2022, la presidenta de la Comisión anunció que la Comisión propondría un paquete de ayuda a las pymes; que también anunció que se revisaría la Directiva sobre morosidad porque no es justo que una de cada cuatro quiebras en la Unión se deba a que las facturas no se paguen a tiempo;

M.	Considerando que el Parlamento Europeo, que representa los intereses de los ciudadanos de la Unión, reconoce el papel crucial de las pymes en el fomento del crecimiento económico, la creación de empleo y la cohesión social;

Pide a la Comisión que lleve a cabo una evaluación global del efecto acumulativo de la legislación de la Unión en las pymes de la Unión Europea, con vistas a proponer simplificaciones cuando sea necesario, así como un marco propicio para garantizar que la Unión sea el mejor lugar donde crear pymes en términos de competitividad y crecimiento;

Subraya la necesidad de evitar la burocracia excesiva y la sobrerregulación y de reducir la carga normativa para las pymes al mínimo absoluto, manteniendo al mismo tiempo las normas más estrictas para los consumidores, los trabajadores, la salud y la protección del medio ambiente;

Paquete de ayuda a las pymes

Pide la adopción urgente de una Directiva revisada sobre morosidad, que proporcione a las pymes un marco jurídico sólido y previsible para hacer frente a los retrasos en los pagos, tanto en las relaciones entre empresas como entre empresas y administraciones públicas, garantizando al mismo tiempo un enfoque equilibrado que preserve la libertad de los contratos;

Observa que la morosidad sigue siendo una grave amenaza para la supervivencia de las pymes, en particular en el actual clima de elevada inflación y aumento de los costes de la energía; destaca que se estima que una de cada cuatro quiebras en la Unión tiene su origen en facturas no pagadas a tiempo;

Apoya la creación de un observatorio de la morosidad, tal como se anunció en la estrategia para las pymes, con el fin de supervisar las tendencias y la evolución de la puntualidad de los pagos a las pymes, respetando al mismo tiempo la información comercialmente sensible; insta a la Comisión a que apoye el uso generalizado de herramientas digitales, como la facturación electrónica y los procesos de pago automatizados, con el fin de aumentar la transparencia, la seguridad y la eficiencia;

Insta a los Estados miembros a que garanticen que el Marco Temporal de Crisis y Transición incluya plenamente a las pymes en su aplicación; pide a la Comisión que garantice una competencia leal para las pymes y evite las distorsiones que causa en el mercado único la flexibilización temporal de las normas sobre ayudas estatales; pide a la Comisión que considere una posible revisión de las normas sobre ayudas estatales con el fin de evaluar cómo se protegen los intereses de las pymes;

Pone de relieve la necesidad de evaluar la definición actual de pyme para facilitar su acceso al capital riesgo y crear una definición normalizada de empresas de mediana capitalización; lamenta que no exista ninguna propuesta para reforzar el componente para pymes del programa InvestEU en la revisión del marco financiero plurianual;

Acoge con agrado el anuncio de la presidenta de la Comisión, en su discurso sobre el estado de la Unión de 2022, de que se incluiría una propuesta, como parte del paquete de ayuda a las pymes, relativa a un conjunto único de normas fiscales para hacer negocios en Europa («Empresas en Europa: Marco para el impuesto sobre sociedades», BEFIT por sus siglas en inglés); toma nota de la intención de la Comisión de presentar la propuesta BEFIT el 12 de septiembre de 2023 con vistas a diseñar un nuevo código normativo único de la Unión sobre el impuesto de sociedades; entiende que la iniciativa BEFIT ha de representar una oportunidad para hacer frente a los costes asociados al cumplimiento de las obligaciones fiscales y reducir la carga administrativa, ayudando al mismo tiempo a minimizar la planificación fiscal agresiva y a fomentar unas condiciones de competencia equitativas para las pymes;

Observa que las empresas se enfrentan a un entorno empresarial volátil y a un número cada vez mayor de directivas de la Unión en materia fiscal, en particular tras la celebración de acuerdos internacionales por parte de los Estados miembros; lamenta que el tipo impositivo efectivo para las empresas multinacionales sea por lo general muy inferior al de las pymes; cree que la Directiva (UE) 2022/2523 del Consejo, de 14 de diciembre de 2022, relativa a la garantía de un nivel mínimo global de imposición para los grupos de empresas multinacionales y los grupos nacionales de gran magnitud en la Unión (3) contribuirá a reducir la brecha actual;

10.

Pide a la Comisión que vele por que se satisfagan las demandas específicas de las pymes, haciendo que el BEFIT tenga siempre carácter facultativo para las pymes, especialmente las que no realizan operaciones transfronterizas;

11.

Toma nota de la intención de la Comisión, con arreglo a la propuesta de normas BEFIT, de permitir que las pymes que realicen operaciones transfronterizas en otros Estados miembros operen bajo la administración tributaria que mejor conozcan;

Mejora del acceso de las pymes a la financiación

12.

Observa que los retos económicos actuales y el aumento de los tipos de interés han dado lugar a que se apliquen unas condiciones más estrictas a las pymes que intentan acceder a la financiación; pide a la Comisión que redoble sus esfuerzos en relación con la unión de los mercados de capitales (UMC) y que desbloquee la financiación para el crecimiento de Europa;

13.

Acoge con agrado el trabajo de la Comisión sobre el paquete de la Ley de Cotización, cuyo objetivo es mejorar el acceso a los mercados bursátiles, en particular para las pymes, aligerando la carga administrativa asociada a la cotización de una empresa en las bolsas de valores; se felicita por la publicación de la Ley de Cotización; reconoce su potencial para facilitar el acceso de las pymes al capital y permitir su escalabilidad; reconoce la oportunidad de afianzar la UMC con el fin de aumentar las inversiones en pymes en toda la Unión, y hace hincapié en la necesidad de dar prioridad a la financiación de las pymes mediante fondos propios en el marco del proyecto de la UMC;

14.

Reitera la importancia de canalizar las inversiones hacia las pymes para contribuir a reducir las desigualdades sociales;

15.

Pide que se acelere la elaboración de una estrategia europea en materia de créditos a la exportación para las pymes, con el fin de proporcionar una oferta coherente y eficaz de garantías de créditos a la exportación en toda la Unión;

16.

Destaca la necesidad de apoyar a las pymes que atraviesan dificultades financieras ofreciéndoles apoyo financiero y no financiero adecuado para evitar la quiebra; pide a los Estados miembros que apliquen la Directiva sobre reestructuración preventiva (4);

17.

Toma nota de la propuesta de la Comisión de una estrategia de inversión minorista que sitúe los intereses de los consumidores en el eje de dicha inversión; reitera la importancia de garantizar que las pymes perciban mejores opciones de financiación como resultado de una mayor participación de los inversores minoristas en los mercados de capitales, lo que debe ser un resultado de esta estrategia;

18.

Pide que se respalde la doble transición que suponen la descarbonización y la digitalización, ya que las pymes son la columna vertebral de nuestra economía y, por tanto, una piedra angular de la competitividad europea a largo plazo;

19.

Recuerda la necesidad de unas condiciones digitales equitativas que garanticen la interoperabilidad y el acceso no discriminatorio a los datos, lo que permitiría a las pymes prosperar en una economía de datos europea justa;

20.

Pide que se facilite la adopción de la inteligencia artificial mediante el fomento de la creación de alianzas de pymes para la inteligencia artificial en cadenas de valor estratégicas;

21.

Reconoce que la crisis climática requiere la transición a cero emisiones netas de millones de pymes en la Unión; pide a la Comisión y a los Estados miembros que redoblen sus esfuerzos para que las finanzas sostenibles se adapten mejor a las pymes;

22.

Destaca la importancia de que las pymes participen en programas y recursos específicos en el marco del Plan Industrial del Pacto Verde, en particular en el desarrollo de tecnologías limpias;

23.

Recuerda que el Consejo Europeo de Innovación es un programa de financiación europeo nuevo y único diseñado para proporcionar a las empresas emergentes de tecnologías avanzadas una ventanilla única de financiación que les permita desarrollar su innovación desde una idea temprana hasta un producto comercializable, así como su propia expansión; se felicita por el aumento de la dotación presupuestaria del Consejo Europeo de Innovación, así como por la ampliación del ámbito de sus actividades de capital inversión, en el marco de la propuesta de una plataforma de tecnologías estratégicas para Europa; anima a la Comisión a destinar una parte de la Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa propuesta específicamente a las pymes;

24.

Pide nuevos incentivos para fomentar la participación de las pymes en las convocatorias de financiación de Horizonte Europa, garantizando que el subpilar sobre las pymes en el seno del Consejo Europeo de Innovación tenga flexibilidad para movilizar fondos rápidamente y aumentar su presupuesto cuando sea necesario;

25.

Pide que se establezca un punto de contacto único dentro de la Comisión para proporcionar orientación y apoyo claros a las pymes; insta a la creación de una pasarela digital única que sirva de ventanilla única que reúna todas las ayudas financieras y no financieras, formularios e información pertinentes para todas las empresas, incluidas las pymes; pide que se incluyan todos los requisitos de información en virtud de la legislación de la Unión, así como los derivados del paquete de medidas «Objetivo 55», en un único instrumento de información que pueda diseñarse con requisitos específicos e indicadores clave de rendimiento listos para su uso por las empresas de forma flexible; hace hincapié en que este instrumento también debe proporcionar un vínculo con las oportunidades de licitación y financiación de la Unión, permitiendo así que las empresas tengan éxito en la doble transición digital y ecológica;

26.

Anima a los Estados miembros a que compartan las mejores prácticas y desarrollen procedimientos complementarios a escala nacional, en particular aquellos que benefician a las microempresas y las pequeñas empresas;

27.

Apoya la introducción de medidas para aumentar la participación de las pymes en la contratación pública, también mediante procesos de licitación simplificados y una mayor utilización de las herramientas digitales para la contratación pública transfronteriza;

28.

Pide la eliminación urgente de los obstáculos a las operaciones empresariales transfronterizas y a las inversiones en el interior de la Unión, con el fin de establecer un verdadero mercado único para todas las actividades económicas;

29.

Insta a la Comisión a que nombre sin demora al representante para las pymes prometido; considera que el representante para las pymes debe ser un puesto central dependiente de la Presidencia de la Comisión al objeto de permitir la supervisión de las cuestiones relativas a las pymes en todas las direcciones generales; opina que una de las principales tareas del representante para las pymes debe ser crear unas condiciones de competencia equitativas para las empresas transfronterizas y abordar la sobrerregulación;

30.

Considera que el Comité de Control Reglamentario debe ampliarse y estar formado en su mayoría por expertos independientes;

31.

Pide a la Comisión que actualice el cuadro de indicadores de recuperación y resiliencia para permitir un sistema de seguimiento capaz de rastrear a las pymes como beneficiarias; destaca la importancia de recopilar datos detallados para evaluar a las pymes en sectores específicos;

32.

Destaca la necesidad de incluir la perspectiva de las pymes en el paquete de medidas sobre el IVA (impuesto sobre el valor añadido) en la era digital; pide que se elaboren directrices adaptadas a las pymes para favorecer su modesto acceso a los beneficios del mercado único;

33.

Insta a la Comisión a que publique un conjunto de herramientas específicas para las pymes en el que se reseñen las medidas e instrumentos a disposición de los Estados miembros para apoyar a las pymes durante la crisis energética; anima a los Estados miembros a que compartan las mejores prácticas, en particular en lo que respecta a las políticas fiscales que atenúan los efectos de la inflación y las perturbaciones en las cadenas de valor sobre las pymes;

Instrumentos políticos adaptados a las pymes

34.

Apoya firmemente la introducción por la Comisión de una prueba de competitividad, como parte de su preparación de nueva legislación; considera que esta prueba debe integrarse sólidamente en el marco institucional de la Comisión;

35.

Pide que se implemente y evalúe el principio de innovación para todos los actos jurídicos nuevos y revisados propuestos por la Comisión con el fin de fomentar innovaciones que contribuyan a la consecución de los objetivos medioambientales, sociales y económicos de la Unión, así como de anticipar y aprovechar los futuros avances tecnológicos; pide a la Comisión que analice el posible impacto negativo de las nuevas propuestas de actos jurídicos en el desarrollo de innovaciones y su introducción en el mercado;

36.

Pide que se aplique el principio de «una más, una menos» al objeto de estabilizar la carga normativa de la Unión en su nivel actual, aunque sea elevado; pide a la Comisión que evalúe las mejores prácticas a nivel nacional, incluida la valoración de una reducción de la carga normativa que afecta a las pymes en al menos un 30 %, con el fin de aliviar la presión sobre los costes y promover la competitividad; anima a la Comisión y a los Estados miembros a racionalizar los procedimientos y a aplicar los principios de «solo una vez» y «digital por defecto», facilitando así los procesos administrativos para las pymes;

37.

Pide que se aplique de manera coherente el principio de «pensar primero a pequeña escala» en las deliberaciones internas y que se refuercen los mecanismos de participación de las pymes, con explicación de los motivos por los que no se tienen en cuenta sus aportaciones si están debidamente justificadas; reconoce la importancia de las consultas a los paneles de pymes y lamenta que su uso se vea limitado por la falta de recursos;

38.

Pide a la Unión y a sus Estados miembros que trabajen para mejorar el acceso a la mano de obra cualificada; hace hincapié en la importancia de formar, actualizar y reciclar las capacidades profesionales de los empleados de las pymes, en particular durante el Año Europeo de las Competencias 2023; insta a la Comisión a que evalúe las políticas que permitan a las pymes mantener una mano de obra cualificada; subraya que iniciativas como el Pacto por las Capacidades, los cursos digitales intensivos, la red de asesores en materia de sostenibilidad y los centros de innovación digital deben dar prioridad a la asistencia técnica a las pymes y a la formación de sus empleados; pide que el Fondo Social Europeo Plus, el Fondo de Transición Justa y la Agenda de Capacidades Europea aborden adecuadamente las necesidades particulares de las pymes; opina que la alfabetización digital, la alfabetización en materia de contratación pública y la educación financiera, así como las capacidades de gestión de la cadena, son esenciales para aumentar la competitividad de las pymes;

39.

Reitera su llamamiento a la Comisión para que presente una propuesta legislativa relativa a una tarjeta europea de seguridad social al objeto de facilitar la movilidad laboral y mejorar el cumplimiento digital de los derechos de seguridad social, con vistas a proporcionar a las autoridades nacionales y a los interlocutores sociales un instrumento en tiempo real para hacer cumplir de manera efectiva la legislación nacional y de la Unión, incluida la verificación de los documentos portables A1;

40.

Recuerda la importancia de promover el diálogo social a la hora de diseñar y aplicar las políticas relativas a las pymes, en consonancia con el pilar europeo de derechos sociales;

41.

Lamenta que siga existiendo la brecha de género en el emprendimiento y el acceso a la financiación para microempresas y pequeñas y medianas empresas dirigidas por mujeres; pide a la Comisión que evalúe los obstáculos que siguen impidiendo el pleno despliegue del potencial emprendedor de las mujeres y que mejore el intercambio de buenas prácticas en lo que respecta al fomento de las capacidades de las mujeres y de la confianza en sí mismas en este ámbito;

42.

Subraya la necesidad de reducir las cargas administrativas y simplificar para las pymes la contratación de nacionales cualificados de terceros países, también analizando la posibilidad de permitir que las asociaciones industriales o empresariales actúen como empleadores certificados en nombre de las pymes que forman parte de ellas;

43.

Pide que se apliquen políticas favorables al apoyo a los traspasos de empresas familiares y al fomento del espíritu empresarial de la siguiente generación; pide urgentemente que se lleve a cabo una evaluación minuciosa de la aplicación de la Directiva sobre reestructuración e insolvencia; invita a incluir medidas de fomento del traspaso de empresas en el paquete de ayuda a las pymes, como la facilitación de un barómetro de traspasos de empresas a escala europea;

44.

Acoge con agrado, como primer paso, el impulso anunciado por la Comisión a la racionalización y simplificación de los requisitos de información para las empresas y las administraciones, mediante la reducción de las obligaciones de información en un 25 %; recuerda, no obstante, que las obligaciones de información solo representan una pequeña parte de la carga normativa y que, por lo tanto, son necesarias medidas más drásticas; considera que la reducción prevista de las obligaciones de información debe aplicarse tanto a la legislación actual como a la futura;

45.

Opina que la Unión debe promover herramientas digitales sencillas y fáciles de usar que permitan a las pymes navegar por el entorno regulador de la Unión;

46.

Pide a la Comisión que fomente la difusión de las mejores prácticas y el acceso a datos precisos para apoyar los traspasos seguros y la continuidad, en particular de las empresas familiares, en las que la continuidad intergeneracional reviste la máxima importancia;

47.

Considera que la Unión debe reforzar su principio de ser «grande en las cosas grandes, pequeña en las cosas pequeñas» en aras de garantizar mejor la proporcionalidad y la subsidiariedad y crear un entorno empresarial propicio para nuestras pymes;

48.

Pide una mejora de las evaluaciones de impacto exhaustivas con especial atención a las pymes y que incluya una prueba de las pymes vinculante en la fase de evaluación de impacto, con el fin de evaluar íntegramente el impacto económico de las propuestas legislativas sobre las pymes, incluidos los costes de cumplimiento; pide que la prueba se actualice a lo largo de todo el proceso legislativo; recomienda una revisión exhaustiva de la prueba de las pymes que introduzca el uso de herramientas adecuadas para facilitar la contribución de las pymes, la revisión periódica de las evaluaciones de impacto y la diferenciación entre las distintas categorías de las pymes por tamaño; llama la atención sobre la importancia de realizar evaluaciones de impacto sólidas que tengan en cuenta la competitividad de las empresas europeas;

49.

Destaca la importancia de introducir requisitos simplificados y períodos de protección para las pymes en las propuestas legislativas con el fin de facilitar su cumplimiento; pide a la Comisión que involucre a las pymes en el proceso de redacción del Derecho derivado;

° °

50.

Encarga a su presidenta que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.

(1) DO L 48 de 23.2.2011, p. 1.

(2) DO C 445 de 29.10.2021, p. 2.

(3) DO L 328 de 22.12.2022, p. 1.

(4) Directiva (UE) 2019/1023 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, sobre marcos de reestructuración preventiva, exoneración de deudas e inhabilitaciones, y sobre medidas para aumentar la eficiencia de los procedimientos de reestructuración, insolvencia y exoneración de deudas, y por la que se modifica la Directiva (UE) 2017/1132 (Directiva sobre reestructuración e insolvencia) (DO L 172 de 26.6.2019, p. 18).