P9_TA(2023)0287

Control de las actividades financieras del Banco Europeo de Inversiones: informe anual 2022

Resolución del Parlamento Europeo, de 12 de julio de 2023, sobre el control de las actividades financieras del Banco Europeo de Inversiones: informe anual 2022 (2023/2046(INI))

(C/2024/4007)

El Parlamento Europeo,

—	Visto el informe de actividades del Banco Europeo de Inversiones (BEI) de 2022, de 2 de febrero de 2023, titulado «Secure Europe» (Una Europa segura),

—	Visto el documento de 27 de enero de 2022 titulado «EIB Group Operational Plan 2022-2024» (Plan operativo del Grupo BEI 2022-2024) y el documento de 2 de febrero de 2023 titulado «EIB Group Operational Plan 2023-2025» (Plan operativo del Grupo BEI 2023-2025),

—	Visto el Informe de Inversiones del BEI 2022/2023 titulado «Resilience and Renewal in Europe» (Resiliencia y renovación en Europa), publicado el 28 de febrero de 2023,

—	Visto el «Marco medioambiental del BEI» adoptado el 14 de noviembre de 2022,

—	Visto el informe de 2 de febrero de 2023 titulado «Climate action and environmental sustainability overview 2023» (Perspectiva general de la acción por el clima y la sostenibilidad medioambiental 2023),

—	Visto el documento de 2 de febrero de 2022 titulado «European Investment Bank Environmental and Social Standards» (Normas medioambientales y sociales del Banco Europeo de Inversiones),

—	Visto el informe del 12 de julio de 2022 titulado «Regional Cohesion in Europe 2021-2022 – Evidence from the EIB Investment Survey» (Cohesión regional en Europa 2021-2022 – Datos de la Encuesta de inversión del BEI),

—	Vista la Hoja de ruta del Banco Climático 2021-2025, adoptada por el Consejo de Administración del BEI el 11 de noviembre de 2020,

—	Vista la Encuesta sobre el clima 2022-2023 del BEI,

—

Visto el documento de 1 de febrero de 2023 titulado «The EIB Group PATH Framework – Version 1.1 October 2022 – Supporting counterparties on their pathways to align with the Paris Agreement» [Marco PATH del Grupo BEI – Versión 1, de 1 de octubre de 2022 – apoyo a las contrapartes con vistas a su adaptación al Acuerdo de París (Marco de adaptación al Acuerdo de París para las contrapartes)],

—

Vista la publicación del 17 de marzo de 2023 titulada «Annual Report of the Procurement Complaints Activity and the Procurement Complaints Committee of the European Investment Bank 2022» (Informe anual sobre las actividades de reclamaciones en materia de contratación pública y el Comité de reclamaciones en materia de contratación pública del Banco Europeo de Inversiones 2022),

—	Visto el documento de 10 de febrero de 2023 titulado «EIB Global – partnership, people, impact» (BEI Global – asociación, personas, impacto),

—	Visto el informe de evaluación del Grupo BEI de 22 de abril de 2022 titulado «Rapid assessment of the EIB Group’s operational response to the COVID-19 crisis» (Evaluación rápida de la respuesta operativa del Grupo BEI a la crisis de la COVID-19),

—	Visto el informe del BEI de 31 de mayo de 2022 titulado «Evaluation of EIB support for urban public transport in the European Union (2007-2019)» [Evaluación de la ayuda del BEI al transporte público urbano en la Unión Europea (2007-2019)],

—	Vista la publicación de 6 de julio de 2022 titulada «EIB Group Sustainability Report 2021» (Informe de sostenibilidad del Grupo BEI 2021), y el Marco de sostenibilidad ambiental y social del Grupo BEI, adoptado el 2 de febrero de 2022,

—	Vista la publicación de 21 de julio de 2022 titulada «EIB Audit Committee Annual Reports for the year 2021» (Informes anuales del Comité de Auditoría del BEI correspondientes a 2021),

—	Visto el informe del BEI de 30 de mayo de 2022 titulado «EIB evaluation of the EIB’s special activities» (Evaluación del BEI de sus actividades especiales),

—	Visto el informe del BEI de 27 de julio de 2022 titulado «EIB Group activities in EU cohesion regions in 2021» (Actividades del Grupo BEI en las regiones de cohesión de la UE en 2021),

—	Visto el informe de 8 de noviembre de 2022 titulado «EIB Investment Survey 2022 – European Union overview» (Encuesta sobre inversiones del BEI 2022: visión general de la Unión Europea),

—	Visto el informe de 9 de diciembre de 2022 titulado «EIB Diversity and Inclusion – 2021 Progress Report» (Diversidad e inclusión en el BEI: informe de situación de 2021),

—	Visto el documento del BEI de 2 de febrero de 2023 titulado «Health Overview 2023» (Visión general de la salud 2023),

—	Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 18 de mayo de 2022, sobre el análisis de los déficits de inversión en materia de defensa y el camino a seguir (JOIN(2022)0024),

—	Visto el informe de 2021 sobre las actividades del BEI en materia de conformidad, de 25 de agosto de 2022,

—	Visto el documento sobre la política del Grupo BEI de lucha contra el fraude, de 5 de agosto de 2021,

—	Vistos el Informe anual de 2020 del Comité de Ética y de Conformidad del BEI, publicado el 8 de abril de 2022, y las normas de funcionamiento de dicho comité adoptadas en enero de 2016,

—	Vistos los códigos de conducta del personal del Grupo BEI, de los miembros de su Comité de Vigilancia y de su Comité de Dirección, publicados el 3 de febrero de 2023,

—	Visto el informe de divulgación de 2021 sobre la gestión de riesgos del Grupo BEI, publicado el 9 de agosto de 2022,

—	Visto el Reglamento interno del BEI,

—	Visto el Acuerdo tripartito entre la Comisión, el Tribunal de Cuentas Europeo y el Banco Europeo de Inversiones (en lo sucesivo, «Acuerdo tripartito»), que entró en vigor en noviembre de 2021,

—	Visto el Informe del BEI sobre la aplicación de la política de transparencia del Grupo BEI en 2021, publicado el 7 de noviembre de 2022,

—	Vista la política del Grupo BEI en materia de denuncia de irregularidades, publicada el 24 de noviembre de 2021,

—	Vista la Comunicación de la Comisión, de 8 de marzo de 2022, titulada «REPowerEU: Acción conjunta para una energía más asequible, segura y sostenible (COM(2022)0108),

—	Vistas las Conclusiones adoptadas por el Consejo Europeo en su reunión del 15 de diciembre de 2022,

—	Vista la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en el asunto T-299/20 (1),

—	Vistas las observaciones formuladas por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en agosto de 2021 sobre el proyecto de Marco de sostenibilidad medioambiental y social del Grupo BEI,

—	Vistos los asuntos 1065/2020/PB, 1251/2020/PB y 1252/2020/PB relativos al BEI, sobre los que adoptó una decisión la defensora del pueblo europea el 21 de abril de 2022, y el asunto 1016/2021/KR, sometido a la decisión de la defensora del pueblo europea el 27 de julio de 2022,

—	Visto el informe de inspección de la Defensora del Pueblo Europea, de 6 de diciembre de 2022, en el asunto OI/1/2021/KR, sobre el modo en que la Comisión gestiona el reto de las situaciones de «puertas giratorias» que afectan a miembros (antiguos) de su personal,

—	Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

—	Vista la carta de la Comisión de Desarrollo,

—	Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A9-0212/2023),

Considerando que el Grupo BEI está formado por el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) y es la mayor institución financiera multilateral del mundo, cuyo principal cometido es impulsar el potencial de Europa en lo relativo a empleo y crecimiento; que el BEI es al mismo tiempo uno de los mayores proveedores de financiación climática, que opera en mercados internacionales de capitales y ofrece condiciones competitivas a los clientes y condiciones favorables para apoyar las políticas y proyectos de la Unión;

Considerando que el BEI está vinculado por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y que los principios en materia de derechos humanos deben estar integrados plenamente en sus procedimientos y normas en materia de diligencia debida, también en las evaluaciones basadas en previsiones que están a disposición del público; que las inversiones del BEI tienen la capacidad de apoyar al sector social, también en el ámbito de la sanidad, la vivienda y la educación, y de hacer frente al desempleo, la pobreza y la exclusión social;

Considerando que las principales prioridades del BEI son financiar proyectos destinados a fomentar la integración europea, promocionar y respaldar las políticas de la Unión, tanto dentro como fuera de esta, por ejemplo, a través de inversiones sostenibles en materia de clima y medio ambiente, desarrollo, innovación y capacidades, pequeñas y medianas empresas (pymes), infraestructuras y cohesión;

Considerando que el BEI colabora estrechamente con otras instituciones de la Unión, con bancos de fomento nacionales y con instituciones de financiación del desarrollo (IFD), en coordinación con el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), para alcanzar sus objetivos y apoyar las políticas de la Unión en más de 140 países de todo el mundo, a través de instrumentos de inversión específicos como préstamos, participaciones, garantías y mecanismos de riesgo compartido, así como servicios de asesoramiento;

Considerando que el BEI está obligado por los Tratados a contribuir a la integración de la Unión, a la cohesión económica y social, al desarrollo regional y al desarrollo equilibrado y constante del mercado interior, y a hacer frente a las desigualdades mejorando las condiciones de acceso al empleo y a las oportunidades de educación, las infraestructuras y servicios públicos, y creando un entorno sano y sostenible;

Considerando que el BEI desempeña un papel fundamental en la lucha contra el cambio climático y la degradación del medio ambiente, y tiene el compromiso de adaptar todas las actividades del BEI al Acuerdo de París y aumentar la financiación anual de la acción por el clima y la sostenibilidad ambiental hasta más del 50 % del total de los préstamos para 2025;

G.	Considerando que el Mecanismo para una Transición Justa forma parte de la Hoja de ruta del Banco Climático del BEI;

Considerando que el BEI contribuye a la aplicación de los objetivos políticos y económicos de la Unión apoyando las prioridades de la acción exterior de la Unión en todas las regiones del mundo, incluidos los países políticamente sensibles de las regiones vecinas orientales y del Mediterráneo, los Balcanes Occidentales, Oriente Próximo y África del Norte;

I.	Considerando que el BEI es el mayor prestamista multilateral en las regiones vecinas de la Unión, y que desarrolla sus operaciones fuera de la Unión a través de su filial BEI Global, con una red de casi treinta oficinas externas ubicadas en África, América Latina y Asia;

J.	Considerando que el BEI ha realizado importantes esfuerzos para ofrecer apoyo adicional tras el brote de la pandemia de COVID-19, creando el Fondo de Garantía Paneuropeo para proporcionar capital a las pymes;

Considerando que, desde la crisis financiera mundial, ha existido una brecha en la inversión productiva de entre 1,5 y 2 puntos porcentuales del PIB entre Europa y Estados Unidos, favorecida principalmente por la mayor inversión estadounidense en maquinaria y equipos y en innovación, particularmente en equipos de tecnologías de la información y la comunicación (en el sector servicios) y en propiedad intelectual (en los sectores público y de defensa), y que se espera del BEI que contribuya a reducir esa brecha;

Considerando que, a la luz de la crisis energética, junto con las consecuencias de la pandemia y otros aspectos de la situación internacional, debe ponerse en marcha de manera oportuna un conjunto de medidas específicas para aumentar las inversiones y proteger las economías de los posibles efectos negativos del endurecimiento de las condiciones monetarias;

M.	Considerando que se ha de prestar una constante atención al establecimiento de buenas prácticas en relación con la política de resultados y la gestión del BEI, así como la buena gobernanza y la transparencia;

N.	Considerando que la Unión no puede permitirse demorar las acciones necesarias para abordar los retos estructurales y a largo plazo, como la proporción cada vez menor de población en edad de trabajar, el cambio climático, la digitalización y la innovación;

Considerando que el modelo de negocio del BEI exige los más altos niveles de integridad, transparencia, rendición de cuentas y buena gobernanza, y que deben adoptarse y actualizarse continuamente medidas adecuadas para contrarrestar todas las formas de fraude, blanqueo de capitales, financiación del terrorismo y delincuencia organizada y prácticas fiscales perjudiciales de manera eficaz y eficiente, así como para abordar las conductas prohibidas identificadas en su política de lucha contra el fraude, recientemente revisada; que la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y la Fiscalía Europea pueden investigar asuntos relacionados con el fraude, la corrupción y otros delitos que afecten a los intereses financieros de la Unión en el BEI;

Operaciones financieras y resultados del BEI

Señala que, a 31 de diciembre de 2022, el balance total del Grupo BEI ascendía a 547 300 millones EUR, lo que representa una reducción de 20 700 millones EUR (3,6 %) con respecto al 31 de diciembre de 2021, cuando ascendía a 568 000 millones EUR;

Reconoce la importancia de los principales resultados logrados por el Grupo BEI en 2022, con un total de 72 500 millones EUR en financiación (incluidos recursos propios y de terceros, frente a 93 600 millones EUR en 2021 y 74 700 millones EUR en 2020) que ayudarán a movilizar unos 260 000 millones EUR en inversiones en la economía real; observa los objetivos al alza para 2023 y 2024 (80 400 millones EUR y 82 200 millones EUR, respectivamente); observa que en 2022 la financiación se distribuyó entre las principales prioridades del modo siguiente: 17 930 millones EUR en innovación, capital digital y humano, 20 860 millones EUR en energía sostenible y recursos naturales, 17 310 millones EUR en ciudades y regiones sostenibles y 16 350 millones EUR en pymes y empresas de mediana capitalización;

Observa que, en 2022, el nivel global de rendimiento del BEI siguió siendo elevado y la cartera de préstamos siguió dando buenos resultados, con un porcentaje de préstamos deteriorados de solo el 0,4 % a finales de 2022 (frente al 0,3 % y el 0,4 % a finales de 2021 y 2020, respectivamente) y con un beneficio neto notificado de 1 100 millones EUR a 31 de diciembre de 2022 (frente a 2 500 millones EUR, 1 700 millones EUR y 2 400 millones EUR en 2021, 2020 y 2019, respectivamente); señala que, dado que los beneficios se retienen para apoyar las operaciones del BEI, la rentabilidad constante del Banco ha dado lugar a la acumulación de reservas considerables a lo largo de los años, aumentando los fondos propios del BEI de 76 100 millones EUR a finales de 2021 a 77 200 millones EUR a finales de 2022;

Observa que, sobre la base de un modelo económico desarrollado conjuntamente por el departamento de Asuntos Económicos del BEI y el Centro Común de Investigación de la Comisión, el apoyo del Grupo BEI creará en torno a 950 000 nuevos puestos de trabajo en la EU-27 para 2026 y tendrá un impacto en la economía de la Unión equivalente a un +1,07 % del PIB;

Acoge con satisfacción la función de asesoramiento del Banco, en particular en las regiones que combinan una producción intensiva en carbono con la fragilidad socioeconómica y para apoyar acciones de adaptación que aborden de forma explícita las necesidades de los grupos de población más vulnerables a las repercusiones del cambio climático;

Observa que, en 2022, los nuevos préstamos del Banco ascendieron a 65 150 millones EUR, cifra cercana a los resultados de ejercicios anteriores (65 400 millones EUR en 2021, 66 100 millones EUR en 2020 y 63 300 millones EUR en 2019);

Señala que, en 2022, la mayor parte de la financiación se asignó a Italia, Francia y España;

Observa que, en 2022, el BEI emitió 19 900 millones EUR en bonos con conciencia climática y con conciencia de sostenibilidad, reafirmando su papel de líder en los mercados mundiales de bonos verdes y de sostenibilidad tras su emisión de 11 500 millones EUR y 10 500 millones EUR equivalentes en productos de deuda para la sostenibilidad en 2021 y 2020; observa que el BEI aumentó el porcentaje de financiación de la sostenibilidad (de los bonos con conciencia climática y con conciencia de sostenibilidad) en su financiación total al 45 % en 2022, frente al 21 % y el 15 % en 2021 y 2020;

Entiende que durante el período 2021-2027 se espera que la garantía de 26 200 millones EUR de InvestEU, con dotación del marco financiero plurianual (MFP) y de NextGenerationEU, movilice más de 372 000 millones EUR en inversión privada y pública adicional en Europa, principalmente para infraestructuras sostenibles, investigación, innovación y digitalización, apoyo a pymes, inversión social y capacidades;

10.

Acoge con satisfacción la firma, el 7 de marzo de 2022, del Acuerdo InvestEU con la Comisión, que convierte al BEI y al FEI en los primeros socios ejecutivos en firmar un acuerdo de garantía; recuerda que el programa InvestEU es el sucesor del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y está desplegado en el MFP 2021-2027 de la Unión, siendo el BEI un socio clave para su ejecución, al ser responsable de gestionar el 75 % del presupuesto general del mandato;

11.

Acoge con satisfacción la aprobación por parte del Consejo de Administración del «Plan Operativo del Grupo BEI 2023-2025», publicado el 2 de febrero de 2023, que confirma la alineación del BEI con las prioridades políticas de la Unión y su compromiso de intensificar su ambición por la transición digital y ecológica;

12.

Acoge con satisfacción la introducción, desde la adopción del Plan Operativo del Grupo BEI 2022-2024, de indicadores de resultados de valor añadido para las nuevas aprobaciones, tras la puesta en marcha del marco de medición de adicionalidad e impacto en 2021; entiende que las operaciones del FEI no se consideran en el marco de medición de adicionalidad e impacto, pero observa que los requisitos de adicionalidad se aplican a los mandatos gestionados por el FEI, incluido InvestEU, y a los productos de garantía del FEI;

13.

Agradece la labor que lleva a cabo la función de Evaluación del Grupo BEI, que promueve la rendición de cuentas por medio de evaluaciones basadas en datos empíricos del rendimiento y los resultados del Grupo y contribuye a compartir conocimientos, a informar de las decisiones del Grupo en lo relativo a políticas, estrategias, productos, proyectos y asuntos organizativos, y a mejorar el rendimiento; observa las evaluaciones sobre participaciones (equity) y semiparticipaciones (semi-equity) y sobre el apoyo a la deuda, señalando que la disponibilidad de dicha financiación aborda las brechas pertinentes del mercado y realiza una contribución significativa en términos de volúmenes, desarrollo del mercado y buenas prácticas; subraya que el aporte de financiación estable y predecible a lo largo de todo el ciclo económico tiene un efecto estabilizador en el mercado, incluso en tiempos de crisis;

14.

Entiende que en 2022 se concedieron préstamos por importe de más de 1 000 millones EUR en ayudas del BEI para el sector aeroespacial y la ciberseguridad, superando el objetivo; considera que el BEI debe desempeñar un papel estratégico en el apoyo a la financiación de la defensa europea en los sectores de doble uso; toma nota de que la nueva Iniciativa Estratégica Europea de Seguridad del BEI aportará financiación por valor de hasta 6 000 millones EUR de aquí a 2027; acoge con satisfacción que el BEI vaya a seguir reforzando las asociaciones institucionales con la Comisión (en particular con la Dirección General de Industria de Defensa y Espacio), la Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial, la Agencia Europea de Defensa y la OTAN;

15.

Observa que, en el contexto de los retos que plantean la recuperación de la pandemia de COVID-19 y la agresión rusa contra Ucrania, se ha ampliado la brecha entre los Estados miembros en cuanto a su situación económica y sus capacidades; subraya la importancia de garantizar que las regiones y países más afectados se adapten a las nuevas circunstancias para que nadie se quede atrás;

16.

Pide al Banco que siga desempeñando un papel importante a la hora de abordar las brechas de inversión en sectores como la vivienda social, los pequeños servicios públicos, el transporte público, el transporte sostenible, la accesibilidad para las personas con discapacidad y la educación, garantizando al mismo tiempo la adicionalidad y la complementariedad con otros fondos públicos y con prestamistas comerciales;

17.

Señala que las inversiones en pymes, educación, investigación y desarrollo, administración eficiente e infraestructuras locales son algunas de las formas más eficaces de promover el crecimiento;

18.

Pide al BEI que incremente la financiación destinada a impulsar la transición tecnológica, proporcionar fondos para pymes, la investigación y la innovación a largo plazo, apoyar el desarrollo de capacidades adaptadas a las necesidades reales del mercado laboral y promover la inversión en las capacidades digitales de los trabajadores y los empresarios, la infraestructura digital y el desarrollo de capacidades para la digitalización;

19.

Acoge con satisfacción la calificación AAA del BEI con una perspectiva «estable» de las tres principales agencias de calificación crediticia (Fitch, Moody's y S&P); reitera que la calificación AAA del Banco es necesaria para garantizar fuentes de financiación del mercado adecuadas a tipos preferentes y que debe preservarse;

Apoyo del BEI en ámbitos políticos clave: cohesión, infraestructuras, digitalización, pymes, innovación y capacidades

20.

Observa que, en el marco de la actual política de cohesión de la Unión para el período de programación 2021-2027, la contribución del Grupo BEI a la cohesión económica, social y territorial continuará ayudando a los países y regiones de toda la Unión donde el desarrollo es desigual; llama la atención sobre el hecho de que, en el contexto de las crisis que están experimentando los países de la Unión, las consecuencias económicas han acentuado las diferencias entre los Estados miembros e internamente, entre sus regiones, lo que hace que sea aún más importante garantizar que las regiones y los países más afectados puedan adaptarse a las nuevas circunstancias para que nadie se quede atrás; acoge con satisfacción la decisión del Banco de comenzar a hacer un seguimiento, a partir de 2023, del indicador clave de rendimiento para los préstamos a las regiones menos desarrolladas, con un objetivo del 21 % en 2023, a fin de alcanzar el 23 % de la financiación total de la Unión en 2025; reitera su llamamiento en favor de una distribución geográfica justa y transparente de los proyectos y las inversiones, centrándose en las regiones menos desarrolladas, especialmente en los ámbitos de la sanidad, la innovación, la digitalización y las infraestructuras, con vistas a promover un crecimiento integrador y la cohesión y la convergencia en el plano económico, social y territorial; observa, en este contexto, que el documento de orientación sobre cohesión del BEI para 2021-2027 eleva la financiación del Grupo BEI relacionada con la cohesión a aproximadamente el 40 % de la financiación intracomunitaria para 2022 (hasta el 45 % en 2025), debiendo asignarse el 20 % a regiones menos desarrolladas; es consciente de que, al promover la inclusión y el desarrollo social, la igualdad de oportunidades y unas condiciones de trabajo justas, el Grupo apoya las políticas sociales pertinentes de la Unión y el pilar europeo de derechos sociales; observa que casi la mitad de los préstamos del BEI en la Unión en 2022 (46 %) se firmaron para proyectos en regiones de cohesión, resaltando así el apoyo que presta el Banco al crecimiento equitativo y a la convergencia en el conjunto de la Unión; pide al BEI que sea más activo a la hora de abordar las deficiencias recurrentes que impiden a determinadas regiones o países aprovechar plenamente las actividades financieras del BEI;

21.

Considera que la innovación es un motor de la competitividad, la atenuación del cambio climático y el desarrollo económico y social, y que persiste una brecha estructural significativa en la inversión de la Unión en innovación y digitalización; anima al BEI a apoyar la transformación digital, a defender la autonomía estratégica en el ámbito digital y a promover los proyectos de infraestructura digital, integrándolos en normas y protocolos que respalden la seguridad y la resiliencia de las redes, la interoperabilidad y un internet abierto, plural y seguro; pide al Banco que fomente la autonomía de Europa en tecnologías clave y que respalde la transformación tecnológica de las empresas europeas, que tendrá un gran efecto beneficioso en el empleo, al tiempo que acelera la digitalización; pide al Banco, además, que apoye el fortalecimiento de las capacidades de ciberseguridad en la Unión, para que Europa sea más resiliente y pueda responder mejor a las ciberamenazas, reforzando al mismo tiempo los mecanismos de cooperación existentes y protegiendo las entidades críticas y los servicios esenciales, como los hospitales y los servicios públicos;

22.

Es consciente de que las acciones del BEI conectan el clima, la innovación y el desarrollo y reconoce que la innovación y la tecnología son factores clave para la transición hacia una economía de cero emisiones netas; considera que, para alcanzar los ambiciosos objetivos climáticos y digitales, el BEI debe mantener su estrategia de apoyo a las actividades impulsadas por el conocimiento y de mayor riesgo, que generarán una mayor adicionalidad, y que una mayor asunción de riesgos mediante «actividades especiales» permitirá al Banco llegar a nuevos clientes y sectores, así como desarrollar productos que respondan a la dinámica en constante cambio del mercado y a la evolución de las necesidades de este;

23.

Señala que el Mecanismo para una Transición Justa es una parte clave del Pacto Verde Europeo y que aborda los efectos sociales y económicos de la transición hacia la neutralidad climática; observa que la contribución del Grupo BEI al Mecanismo para una Transición Justa representa un puente importante entre los dos objetivos transversales clave del Grupo, como son la acción por el clima y la cohesión; destaca el papel que el BEI está llamado a desempeñar para apoyar la economía de la Unión a través del Mecanismo para una Transición Justa; subraya que el BEI apoya los tres pilares del Mecanismo para una Transición Justa; entiende que, para los tres pilares, la actividad del BEI depende de la demanda; acoge con satisfacción el acuerdo firmado en septiembre de 2022 entre la Comisión y el BEI sobre el instrumento de préstamo al sector público, el tercer pilar del Mecanismo para una Transición Justa, que financiará inversiones públicas por valor de 10 000 millones EUR en préstamos del BEI en las regiones más afectadas por la transición ecológica de la Unión; pide al BEI que preste a los posibles beneficiarios de las zonas más afectadas apoyo en forma de asesoramiento para preparar proyectos y llevarlos a la práctica;

24.

Subraya la importancia de las pymes para la economía europea y señala que 23 millones de pymes en la Unión representan el 99 % del total de las empresas y más de la mitad del PIB de Europa, desempeñando un papel clave a la hora de añadir valor en todos los sectores de la economía y aportando aproximadamente dos tercios del total de los puestos de trabajo; considera que las pymes deben desempeñar un papel importante en la transición integradora hacia la neutralidad climática, la transformación digital de las industrias europeas y la competitividad de los empresarios de la Unión; señala la necesidad de evitar nuevos requisitos excesivos que generen más burocracia para las pymes;

25.

Acoge con satisfacción el hecho de que, en 2022, el BEI aportó financiación por un importe total de inversión de 16 350 millones EUR para pymes y empresas de mediana capitalización; señala que en 2022 el apoyo financiero del Grupo BEI llegó a unas 430 000 pymes y empresas de mediana capitalización, con 5,3 millones de puestos de trabajo;

26.

Subraya el papel del Fondo de Garantía Paneuropeo en el apoyo a las empresas, principalmente pymes europeas, y señala que, a 31 de diciembre de 2022, los órganos de gobierno del BEI habían aprobado proyectos por un valor total de 23 540 millones EUR (frente a 23 200 millones EUR en 2021), de los cuales 11 070 millones EUR correspondían a financiación del BEI y 12 470 millones EUR correspondían a financiación del FEI, y que las firmas resultantes habían alcanzado los 20 900 millones EUR a finales de 2022 (correspondiendo al BEI 10 300 millones EUR y al FEI, 10 600 millones EUR); señala que está previsto que esta intervención movilice una inversión total de 187 300 millones EUR (frente a un total de 174 400 millones EUR a 31 de diciembre de 2021); es consciente del carácter temporal de este instrumento y de que el período de asignación de los productos del Fondo de Garantía Paneuropeo solo se prorrogó hasta el 31 de diciembre de 2022, en el marco de las medidas de apoyo a la recuperación de la Unión tras la pandemia de COVID-19, y elogia la puntualidad del Fondo de Garantía Paneuropeo a la hora de contribuir a mitigar el impacto económico de la pandemia en las empresas; toma nota de las preocupaciones expresadas por la falta de transparencia en torno al despliegue del Fondo de Garantía Paneuropeo (en particular, el proceso de toma de decisiones, la publicación oportuna de los proyectos financiados y la identificación de los beneficiarios finales); acoge con satisfacción que se haya incluido una evaluación del Fondo de Garantía Paneuropeo en el programa de trabajo de la División de Evaluación del BEI para 2024 y espera que facilite un análisis exhaustivo del valor añadido y el impacto efectivos de la intervención del Fondo de Garantía Paneuropeo;

27.

Cree que, para hacer frente a las importantes brechas de inversión estructurales de la Unión hace falta superar las barreras a la inversión, no solo las financieras, sino también las no financieras, así como una movilización y coordinación a gran escala de recursos y capacidades, junto con la creación de capacidad técnica y administrativa y la reducción de los obstáculos normativos; pide que se refuercen la asistencia técnica y los conocimientos financieros especializados de las autoridades locales y regionales, especialmente en las regiones con escasa capacidad de inversión, antes de la aprobación del proyecto, con el fin de mejorar el acceso a la financiación del BEI;

28.

Reconoce que la señalización y la ejecución de inversiones transformadoras a través de los fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia requieren que se mejore la capacidad técnica y administrativa; observa que el análisis operativo del BEI identificó la fragmentación de los mercados a lo largo de las fronteras nacionales, una normativa igualmente fragmentada, la escasa capacidad de los promotores del sector público y las limitaciones presupuestarias nacionales como principales problemas que frenan los proyectos de inversión; pide al Grupo BEI que apoye el fomento de la capacidad administrativa aprovechando su experiencia operativa;

29.

Pide al Grupo BEI que contribuya a aportar claridad y a preservar los incentivos para avanzar en la transformación de Europa, a fomentar el efecto catalizador de la inversión pública para concentrar la inversión del sector privado, a facilitar el acceso a instrumentos financieros de absorción del riesgo para ayudar a proteger la inversión estratégica que realiza el sector privado, a reducir las barreras administrativas innecesarias y a abordar la falta de capacidades técnicas, en especial para las empresas y los municipios en las regiones de cohesión, y para los objetivos ecológicos y digitales más complejos;

30.

Subraya que los agricultores de la Unión se enfrentan a retos cada vez mayores, como la necesidad de adaptarse a los objetivos del Pacto Verde Europeo, así como a las perturbaciones provocadas por los efectos de la crisis energética, el incremento de la inflación y la guerra en Ucrania; subraya que los sectores de la agricultura, la silvicultura y la pesca son agentes clave para el crecimiento y el desarrollo en las zonas rurales; pide al BEI que preste una asistencia y un apoyo más eficaces a estos importantes sectores;

31.

Reitera su llamamiento para que la diligencia debida del BEI en la fase de preparación de todos los proyectos incluya una consideración y un respeto cuidadosos de los derechos humanos y de las comunidades indígenas, y para que se desarrolle una estrategia clara sobre derechos humanos que incluya evaluaciones de riesgos e impacto en materia de derechos humanos;

El BEI, el clima y el medio ambiente

32.

Sostiene que todos los flujos financieros del BEI deben ser plenamente coherentes con el objetivo de lograr cero emisiones netas a más tardar en 2050 y con el objetivo climático más ambicioso de la Unión para 2030; recuerda que la transición climática debe ser inclusiva y justa, que las inversiones ecológicas deben ser viables y que se espera que el BEI aproveche sus préstamos, instrumentos financieros, asistencia técnica y servicios de asesoramiento para apoyar a las personas y empresas que se enfrentan a retos socioeconómicos derivados de la transición hacia una economía neutra en carbono;

33.

Expresa su preocupación por el hecho de que, aunque las inversiones para limitar el cambio climático están aumentando, siguen estando muy por debajo de lo necesario para cumplir el objetivo de Europa de cero emisiones netas para 2050; observa que, según los análisis del BEI, si bien la inversión de la Unión en políticas climáticas se ha recuperado después de hundirse durante la pandemia, el nivel de tal gasto tiene que aumentar de manera considerable para que la Unión alcance sus objetivos, y que se necesitan 356 000 millones EUR más al año que en el período 2010-2020 para alcanzar la inversión de 1 billón EUR y lograr reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 55 % para 2030;

34.

Observa que la financiación verde del BEI ha aumentado hasta los 36 500 millones EUR (58 % del total) en 2022, superando el objetivo de canalizar al menos el 50 % de la financiación total hacia la acción por el clima y la sostenibilidad ambiental mucho antes de 2025; observa asimismo que el BEI ya ha respaldado tales inversiones por valor de 222 000 millones EUR en los dos últimos años, y anima al Grupo BEI a seguir comprometiéndose con su objetivo de apoyar la financiación verde por valor de 1 billón EUR en este decenio;

35.

Lamenta que haya disminuido la fuerza de la Unión en el ámbito de las tecnologías verdes, en el que había impuesto anteriormente su liderazgo; cree que la Unión ha de aumentar sus inversiones en tecnologías más avanzadas, como las tecnologías del hidrógeno, y potenciar sus esfuerzos en los ámbitos de la movilidad sostenible, las redes eléctricas inteligentes, la energía eólica y solar y el almacenamiento de energía;

36.

Observa que el Grupo BEI firmó un importe récord en nueva financiación para energías renovables, eficiencia, almacenamiento y redes en 2022, y que la financiación total del BEI para proyectos de energía sostenible dentro de la Unión asciende a 17 060 millones EUR, un importe sin precedentes;

37.

Agradece el anuncio realizado por el BEI en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP27), celebrada en Sharm el Sheij (Egipto) del 6 al 18 de noviembre de 2022, de que el Grupo apoyará el plan REPowerEU de la Comisión con 30 000 millones EUR adicionales en préstamos y financiación de participaciones de aquí a 2027, que se destinarán principalmente a las energías renovables, la eficiencia energética, las redes eléctricas y el almacenamiento de energía, la infraestructura de recarga de vehículos eléctricos y las tecnologías de vanguardia, como el hidrógeno con bajas emisiones de carbono;

38.

Acoge con satisfacción el paquete de financiación específico que aprobó el Consejo de Administración del BEI el 26 de octubre de 2022, que está previsto que movilice hasta 115 000 millones EUR de nuevas inversiones de aquí a 2027, realizando así una contribución sustancial al objetivo de REPowerEU de poner fin a la dependencia de los combustibles fósiles rusos, de forma complementaria al apoyo del BEI en curso al sector energético de la Unión, que ha alcanzado un promedio de unos 10 000 millones EUR de financiación anuales a lo largo del último decenio;

39.

Subraya que la política medioambiental y social del Grupo BEI refuerza el compromiso de promover y aplicar los objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica y el marco mundial de la diversidad biológica posterior a 2020, y que las normas medioambientales y sociales del BEI garantizan que los proyectos financiados no causen daños significativos a la biodiversidad y los ecosistemas; acoge con satisfacción el paso de «no pérdida neta» a «no pérdida» de biodiversidad, de conformidad con las políticas de la Unión;

El BEI y la seguridad energética

40.

Subraya que la invasión ilegal, injustificada y no provocada de Ucrania por parte de Rusia y la crisis energética han agravado las restricciones de suministro existentes y que las ramificaciones de unos precios de la energía más elevados transcienden el impacto directo en los hogares y las empresas, alimentando la inflación y deprimiendo la demanda, cuyos costes soportan los hogares, las empresas y los Gobiernos europeos;

41.

Expresa su gratitud por la condena que ha realizado el BEI de la invasión militar de Ucrania por soldados rusos; observa que, desde el comienzo de la invasión, el BEI ha movilizado y desembolsado 1 700 millones EUR en ayuda de emergencia a Ucrania, con el apoyo de la Comisión;

42.

Es consciente de que la capacidad de las economías europeas de absorber nuevos impactos se complica por la herencia presupuestaria que ha dejado la pandemia; reconoce que la firme política presupuestaria adoptada en respuesta a la pandemia en 2020 y 2021 ha protegido a los hogares y a las empresas frente a una elevada pérdida de ingresos, y que dichas medidas protegieron además la capacidad productiva de la economía de una forma que le permitió recuperarse rápidamente tras el levantamiento de las restricciones motivadas por la COVID-19; señala que el mencionado apoyo presupuestario reasignó una gran proporción de la riqueza neta del sector público al privado, elevando la deuda pública y el ahorro privado, y que, tras estas acciones, los Gobiernos cuentan con menos margen de maniobra presupuestario para suavizar el impacto de los altos precios de la energía sobre los hogares y las empresas;

43.

Recuerda que el BEI puede desempeñar un papel importante en la promoción del desarrollo de las capacidades industriales de la Unión, creando las condiciones de inversión adecuadas para garantizar la seguridad del suministro en toda la cadena de valor, y contribuyendo al futuro liderazgo industrial europeo, reforzando así el peso geopolítico de la Unión;

44.

Observa que, a lo largo del último decenio, el Grupo BEI ha canalizado más de 100 000 millones EUR hacia el sector energético de la Unión, invirtiendo en eficiencia energética, energías renovables, redes eléctricas y almacenamiento; que actualmente se están destinando ayudas a apoyar a los Estados miembros a hacer frente a la crisis desencadenada por el brusco corte del suministro de gas ruso;

45.

Observa la decisión del Consejo de Administración del BEI de octubre de 2022 de aumentar los volúmenes de financiación del Grupo a la energía limpia para apoyar el objetivo de REPowerEU de poner fin a la dependencia de Europa de las importaciones de combustibles fósiles rusos, con lo que se invertirán 30 000 millones EUR adicionales de aquí a 2027; considera que esta decisión no debe dar lugar a una relajación permanente de los criterios climáticos que las empresas deben cumplir para poder optar a la ayuda; recuerda que el marco PATH tiene por objeto garantizar que los proyectos financiados estén en consonancia con el Acuerdo de París y que los operadores cumplan mediante la descarbonización de su actividad empresarial general y el refuerzo de la resiliencia frente al cambio climático, en consonancia con la Hoja de ruta del Banco Climático del BEI; insiste en la necesidad de reforzar las inversiones con valor añadido de la Unión apoyando proyectos de cooperación transnacional en los ámbitos de la producción de energía y las infraestructuras;

46.

Subraya que todas las inversiones destinadas a abordar la crisis energética, junto con las inversiones en transición ecológica y digital, deben llevarse a cabo de una forma eficiente y transparente;

Actividades del FEI

47.

Observa que el FEI forma parte del Grupo BEI y que su misión central es apoyar a las microempresas y las pymes de Europa con ayuda para acceder a financiación; es consciente de que el FEI diseña y desarrolla capital riesgo y de crecimiento, garantías e instrumentos de microfinanciación dirigidos específicamente a este segmento del mercado y, de este modo, contribuye a la consecución de objetivos políticos clave de la Unión, como la competitividad y el crecimiento, la innovación y la digitalización, el impacto social, las capacidades y el capital humano, la acción por el clima y la sostenibilidad ambiental;

48.

Observa que el programa de financiación más reciente del FEI aumenta el volumen de los recursos, de 9 200 millones EUR en 2022 a 13 000 millones EUR y 13 500 millones EUR en 2023 y 2024, respectivamente; entiende que el FEI tiene previsto utilizar toda la capacidad del mandato anticipado de InvestEU en 2022 y 2023 aprobando para finales de 2023 el 60 % del presupuesto de InvestEU avalado por NextGenerationEU, y ultimando las firmas correspondientes para finales de 2024;

49.

Observa que, en el transcurso de 2022, el 30 % del apoyo financiero del FEI tuvo como destino la sostenibilidad y la transformación ecológica y, conforme a la ambición de la Hoja de ruta del Banco Climático del Grupo BEI, el 21 % —alrededor de 2 000 millones EUR— se canalizó orientándose hacia los objetivos horizontales de la acción por el clima y la sostenibilidad medioambiental; subraya que el FEI ha respaldado a empresas innovadoras en los ámbitos de la tecnología agrícola, la economía azul, la circularidad y la movilidad sostenible, así como a empresas tradicionales y a particulares para la financiación de sus inversiones climáticas;

50.

Señala que, en 2022, el FEI financió a pequeñas empresas y proyectos ecológicos con más de 9 000 millones EUR, con el objetivo de movilizar unos 97 000 millones EUR en inversiones de apoyo a la neutralidad climática, la transición digital de las industrias de la Unión y la competitividad de los empresarios de la Unión;

51.

Observa que el FEI también mantuvo su atención centrada en el objetivo de cohesión horizontal, principalmente a través de programas de inversión conjunta en conexión con la plataforma de participaciones FEI-Instituciones Nacionales de Fomento, destinando el 39 % de la financiación a entidades de regiones de cohesión de la Unión;

Impacto fuera de la Unión

52.

Es consciente de que, en sus actividades fuera de la Unión, el Grupo BEI apoya los objetivos y prioridades de las acciones exteriores de la Unión, y despliega sus conocimientos y experiencia fuera de la Unión en áreas prioritarias como la acción por el clima, la salud y la digitalización, los valores de la Unión y los principios de buena gobernanza;

53.

Pide a la Unión que siga aprovechando al máximo el potencial del BEI como herramienta para impulsar la autonomía estratégica de la Unión, en particular en lo tocante a la energía y las materias primas, y que promueva las prioridades de la Unión en materia de política exterior en sus relaciones con terceros países, desde la plena observancia del proceso de diligencia debida medioambiental y social, así como con una estrecha coordinación entre la Comisión y el SEAE y las delegaciones de la Unión, a fin de facilitar los debates y la cooperación con los agentes pertinentes sobre el terreno con vistas a identificar los proyectos que mejor cumplan los objetivos de eficacia del desarrollo;

54.

Valora positivamente la intensificación de los esfuerzos desde la creación del BEI Global, pero anima al BEI a tener más iniciativa a la hora de promover la comunicación y la visibilidad generales de la Unión, especialmente en lo que se refiere a su labor en el Sur Global; advierte, no obstante, de que, en aras de la visibilidad, los proyectos de base no deben verse marginados por los proyectos mayores, y subraya que los agentes locales deben participar suficientemente;

55.

Acoge favorablemente el inicio de la actividad operativa el 1 de enero de 2022 del BEI Global, creado tras la decisión del Consejo de Administración del BEI en septiembre de 2021 y al que se han confiado todas las actividades del BEI en la región de la ampliación, los países de la vecindad oriental y meridional de la Unión, el África Subsahariana, Asia, América Latina, el Caribe y el Pacífico; entiende que se pretende que el BEI Global sea la principal rama de financiación del Equipo Europa, que opera fuera de la Unión, combinando el arsenal del BEI, los Estados miembros de la Unión y otras instituciones de inversión que trabajan en concierto con la Unión; acoge con satisfacción, a este respecto, la inauguración de las oficinas del BEI en Pretoria, Kiev y Belgrado, que ayudarán al BEI Global a llevar a cabo su misión; considera que el BEI Global hará una contribución clave a los objetivos de reforzar la autonomía estratégica de la Unión y potenciar la cooperación multilateral;

56.

Reitera su solicitud de que el BEI Global se centre en una agenda de desarrollo equitativo y sostenible en los países beneficiarios, demostrando al mismo tiempo un claro desarrollo;

57.

Acoge con gran satisfacción los esfuerzos y el compromiso del BEI en los países de los Balcanes Occidentales, y su inversión en ellos por valor de 835,2 millones EUR en 2022 a través del BEI Global, contribuyendo de este modo al plan económico y de inversión de la Unión para la región; observa que más del 80 % de las inversiones firmadas en 2022 se destinaron a proyectos ambientalmente sostenibles; acoge con satisfacción que, desde 2020, las inversiones del BEI en la región en apoyo de la transición ecológica y digital sostenible de las economías locales ascienden a un total de 2 500 millones EUR; anima al BEI Global a seguir ofreciendo acceso a la financiación en condiciones favorables a las empresas de los Balcanes Occidentales que inviertan en la aceleración de la transformación digital y la construcción de infraestructuras digitales, la ampliación de las redes de telecomunicaciones 5G, el desarrollo urbano sostenible, la aceleración de la transición energética y la garantía de la eficiencia energética, incluidos los proyectos de energías renovables y los proyectos climáticamente neutros; acoge con satisfacción la puesta en marcha de la garantía para la resiliencia de las pymes en el marco del mecanismo de desarrollo e innovación de empresas para los Balcanes Occidentales) con el fin de facilitar el acceso a la financiación en condiciones favorables a unas 4 000 pequeñas empresas de la región; destaca la importancia del procedimiento de control presupuestario, dado que, según el Tribunal de Cuentas Europeo, la ayuda financiera de la Unión, que ascendió a unos 700 millones EUR entre 2014 y 2020 destinados a promover el Estado de Derecho en los Balcanes Occidentales, ha tenido poca repercusión en las reformas fundamentales;

58.

Toma nota de los esfuerzos del BEI en relación con el proceso de diligencia debida relativo a las normas sociales y medioambientales de sus operaciones; anima al BEI a que siga reforzando la consulta significativa de las poblaciones locales a lo largo de toda la ejecución de los proyectos, a que incorpore sólidos mecanismos de rendición de cuentas para las comunidades afectadas y a que supervise de cerca e informe de las deficiencias de su participación y el papel de sus intermediarios en proyectos que hayan afectado negativamente a las poblaciones locales de los países en desarrollo;

59.

Espera que el BEI Global y sus mecanismos de coordinación con otras IFD sean plenamente transparentes; acoge con satisfacción, en este sentido, los intercambios periódicos con el Parlamento Europeo en Bruselas y, más recientemente, en Luxemburgo, así como el diálogo abierto permanente del Banco con todas las partes interesadas, en particular las organizaciones de la sociedad civil y los agentes locales;

60.

Alienta al BEI a que siga participando de forma activa en los métodos y prácticas de planificación, seguimiento y evaluación del desarrollo a escala de país, junto con las delegaciones de la Unión, así como con los actores nacionales y locales, y mediante la cofinanciación con instituciones de financiación del desarrollo;

61.

Elogia la rápida acción del BEI para apoyar a Ucrania inmediatamente después del estallido de la guerra de agresión de Rusia, desembolsando 1 700 millones EUR en fondos en 2022 en circunstancias muy difíciles; toma nota de que quedan 540 millones EUR por desembolsar a medida que progresan proyectos concretos sobre el terreno; anima al BEI a garantizar su contribución a través de la iniciativa «UE por Ucrania» (EU for Ukraine) para mantener la economía de Ucrania a flote y apoyar el esfuerzo de reconstrucción del país, en consonancia con el mandato recibido el 15 de diciembre de 2022 del Consejo Europeo;

62.

Insta al BEI a que garantice la estricta condicionalidad vinculada a la ayuda financiera proporcionada a Ucrania, incluida una supervisión clara y exhaustiva del gasto de los fondos de la Unión destinados a la reconstrucción y la ayuda humanitaria; recuerda a este respecto la necesidad de un enfoque sistemático de la Unión para mejorar la coordinación del desembolso de los fondos y el control del gasto;

63.

Es consciente de que, en virtud del Decreto del Presidente de Ucrania n.o 64/2022, desde el 24 de febrero de 2022, las administraciones militares han sido responsables del ejercicio de las competencias de las administraciones estatales locales pertinentes, así como en los territorios liberados, resolviendo cuestiones relacionadas con la elaboración, aprobación, modificación y ejecución del presupuesto local, la gestión de la propiedad comunal de la comunidad territorial correspondiente y, durante breves períodos, adoptando decisiones sobre el desarrollo de la tierra y el uso de recursos naturales de importancia local; considera que, en la situación actual, las autoridades nacionales de gestión y auditoría disponen de recursos y facultades limitados para garantizar el nivel normal de transparencia y el control adecuado de los recursos financieros desplegados; insta al BEI a que garantice la participación de la población local y de los representantes democráticamente elegidos del gobierno autónomo local y a que refuerce su supervisión de las actividades de ejecución y a que ejerza una importante función de control sobre los recursos asignados con el fin de evitar la apropiación o el uso indebidos de los mismos; pide al BEI que conforme sus propios equipos de supervisión y auditoría en Ucrania, lo que garantizaría la exactitud de los datos de auditoría relacionados con todos los proyectos financiados por la Unión;

64.

Pide al BEI que coordine y supervise la coordinación de los fondos procedentes de la iniciativa «UE por Ucrania» con la Comisión, el Banco Mundial y otros agentes dentro de la Plataforma de Coordinación de Donantes del G7 para Ucrania, así como con las autoridades regionales y municipales ucranianas, con el fin de garantizar la aplicación de un enfoque de colaboración destinado a satisfacer las necesidades urgentes de Ucrania;

65.

Observa que, además de apoyar a Ucrania, el BEI Global concedió 9 100 millones EUR en nueva financiación en 2022, lo que eleva a 10 800 millones EUR el volumen total de actividad de esta filial del BEI, que se puso en marcha en enero de 2022 para intensificar las operaciones fuera de la Unión;

66.

Acoge con satisfacción el apoyo financiero y técnico del BEI a la República de Moldavia, teniendo en cuenta la dependencia energética y la vulnerabilidad del país en el actual contexto geopolítico; pide al BEI que continúe apoyando a Moldavia para acelerar su adhesión a la Unión y su avance hacia la autonomía y la diversificación energéticas a largo plazo;

67.

Anima al BEI Global a buscar una mayor presencia local, adaptando los productos y los modelos de negocio a las necesidades locales, así como una cooperación más estrecha con instituciones asociadas, con el fin de potenciar el impacto en el desarrollo que ejerce la Unión en Equipo Europa bajo la égida del Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional - Europa Global (IVCDCI);

68.

Acoge con satisfacción el primer acuerdo financiero firmado entre el BEI y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) de las Naciones Unidas, que proporcionará a este último 500 millones EUR en apoyo del programa que lleva a cabo para mejorar la seguridad alimentaria y reducir la pobreza en las zonas rurales y ayudar a los pequeños agricultores a adaptarse al cambio climático;

69.

Llama la atención sobre la existencia de opiniones divergentes entre los Estados miembros respecto al modo de garantizar la financiación y la cobertura necesarias con cargo al presupuesto de la Unión a fin de permitir que el Banco siga comprometido con Ucrania, compromiso que amenaza con detenerse si no se encuentra una solución; acoge con satisfacción la iniciativa del BEI «UE por Ucrania», destinada a ayudar a reconstruir las infraestructuras, apoyar las necesidades prioritarias de inversión y respaldar a las empresas; anima a los Estados miembros a que velen por que se siga prestando un apoyo sólido al país acorde con sus necesidades; aboga por que se lleve a cabo un análisis exhaustivo y continuado de las necesidades financieras para la reconstrucción y el desarrollo sostenible de Ucrania, priorizando las necesidades locales, también en lo que atañe a la evaluación del impacto de la guerra en el medio ambiente;

70.

Anima al BEI (BEI Global) a que, sobre la base de la creación de su primer centro regional en Kenia, siga reforzando su presencia sobre el terreno en terceros países, combinando al mismo tiempo recursos, cuando sea posible, e intensificando la cooperación con otros agentes europeos y no europeos, especialmente las IFD; pide un mandato de desarrollo concreto y sólido para el BEI Global, basado en la reducción de las desigualdades y la erradicación de la pobreza y en apoyo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible; apoya un aumento de las garantías concedidas al BEI por el presupuesto de la Unión para que el Banco pueda ampliar sus actividades en el Sur Global;

71.

Alienta una mayor cooperación y adaptación de los métodos e instrumentos de trabajo del BEI, y en particular del BERD, en lo que respecta a las necesidades de inversión en África, con el fin de facilitar en el futuro las inversiones a gran escala, manteniendo al mismo tiempo el apoyo de la Unión a proyectos locales de menor envergadura, y contribuyendo en última instancia a la consecución de los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible;

72.

Pide al BEI que colabore más estrechamente con el Banco Africano de Desarrollo y que evalúe las posibles ventajas de establecer una filial conjunta; subraya la necesidad de financiar inversiones a largo plazo que favorezcan el desarrollo sostenible; alienta la creación de centros conjuntos de proyectos y asesoramiento para facilitar puntos de contacto eficaces para los agentes locales, así como para mejorar la apropiación local de los proyectos comunes de desarrollo, con el fin de maximizar el impacto y la eficiencia del desarrollo; pide, en este sentido, que se apoye el desarrollo del sector privado local en África, especialmente a través de la financiación de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas africanas; alienta asimismo una cooperación más estrecha con otros bancos de desarrollo regional;

Acciones del BEI en relación con la pandemia de COVID-19

73.

Observa que, en 2022, el BEI mantuvo sus esfuerzos para apoyar las acciones para contrarrestar la pandemia; subraya que, en 2022, el BEI aportó 5 100 millones EUR para proyectos de salud y ciencias de la vida que han beneficiado a unos 980 millones de personas en todo el mundo; agradece que el BEI haya apoyado la iniciativa mundial de desarrollo de vacunas COVAX, el mecanismo internacional para garantizar un acceso justo y universal a las vacunas contra la COVID-19, habiendo proporcionado el BEI un total de 900 millones EUR hasta marzo de 2022 y, comprometiéndose posteriormente, en abril de 2022, a aportar 1 000 millones EUR adicionales en apoyo del Mecanismo COVAX;

74.

Observa que la pandemia de COVID-19 no tuvo un impacto negativo en la calidad de la cartera de préstamos del BEI gracias a su estrategia de gestión del riesgo crediticio y al hecho de que el BEI sigue manteniendo una sólida posición de liquidez a pesar del contexto general de incertidumbre en los mercados financieros mundiales;

75.

Observa que, por lo que se refiere a la pandemia, el Grupo BEI ha demostrado su flexibilidad a la hora de aportar soluciones financieras para situaciones de crisis y su capacidad para actuar de forma complementaria a la respuesta a gran escala y a más largo plazo de la Unión a través de NextGenerationEU y del apoyo nacional a la inversión pública;

Conformidad, transparencia y rendición de cuentas del BEI

76.

Observa que, de conformidad con las buenas prácticas de otras instituciones financieras internacionales, el Comité de reclamaciones en materia de contratación pública del BEI es un comité especializado e independiente encargado de tramitar las reclamaciones en materia de contratación pública que cuestionan las decisiones del Banco sobre los procedimientos de contratación pública de proyectos en el marco de un proyecto financiado por el BEI fuera de la Unión; observa que, en 2022, el Comité de reclamaciones en materia de contratación pública recibió 18 reclamaciones en materia de contratación, frente a las 23 de 2021 y las 31 de 2020, y que, de estas 18 reclamaciones, 13 fueron reclamaciones en materia de contratación presentadas antes de la decisión/no objeción del Banco (frente a 18 reclamaciones de este tipo en 2021), que la Secretaría del Comité de reclamaciones en materia de contratación pública redirigió a los servicios del Banco encargados de los proyectos pertinentes para su posterior seguimiento, mientras que las 5 reclamaciones en materia de contratación restantes se presentaron al Comité de reclamaciones en materia de contratación pública tras la no objeción del Banco a las adjudicaciones de contratos (el mismo número que en 2021), fueron revisadas y se tomó una decisión al respecto; observa que el Comité de reclamaciones en materia de contratación pública votó a favor de mantener la no objeción del Banco respecto a dos de las reclamaciones y de retirar la no objeción del Banco en los tres casos restantes;

77.

Agradece que el Comité de reclamaciones en materia de contratación pública, la División de Investigaciones y la División del Mecanismo de Reclamaciones realicen funciones complementarias dentro de la Inspección General, lo que facilita la cooperación y la comunicación para abarcar todas las posibles denuncias de conductas prohibidas y reclamaciones relacionadas con la contratación pública o con otros asuntos; observa que, en 2022, el mecanismo de reclamaciones del BEI registró 54 nuevos casos (frente a 64 en 2021 y 77 en 2020), tramitó 97 casos (frente a 107 en 2021 y 137 en 2020) y cerró 53 casos (frente a 64 en 2021 y 94 en 2020); que el 68 % de las reclamaciones registradas en 2022 se referían al impacto medioambiental y social, mientras que el 20 % se refería a cuestiones relacionadas con la gobernanza y la administración del BEI;

78.

Pide al BEI que vele por que el mecanismo de reclamaciones sea accesible, efectivo e independiente, a fin de detectar y corregir posibles violaciones de los derechos humanos en proyectos relacionados con el BEI; observa que, en 2022, la División de Investigaciones del BEI recibió 180 denuncias (frente a 174 en 2021 y 183 en 2020), cerrando 147 casos de este tipo (frente a 204 en 2021 y 195 en 2020) y emitiendo 36 recomendaciones y dictámenes (frente a 45 en 2021 y 52 en 2020); destaca que se notificaron 42 casos a la OLAF, de los cuales 11 también se remitieron a la Fiscalía Europea; observa que el número de casos en los que se corroboran las alegaciones a raíz de una investigación sigue disminuyendo (17 casos corroborados de 70 investigaciones abiertas en 2022 frente a 17 casos corroborados de 67 investigaciones abiertas en 2021 y 37 casos corroborados de 91 investigaciones abiertas en 2020);

79.

Comparte la visión del Comité de Vigilancia del BEI sobre la necesidad de mejorar el seguimiento, la gestión y la supervisión de los riesgos operativos y tecnológicos, incluidos los riesgos cibernéticos y otros riesgos no financieros;

80.

Observa que el BEI, la Comisión y el Tribunal de Cuentas Europeo renovaron el Acuerdo tripartito el 11 de noviembre de 2021; lamenta que el acuerdo revisado no ofrezca la amplia solución solicitada por el Parlamento; celebra, no obstante, que el nuevo acuerdo permita un mayor acceso y una mejor racionalización de los documentos auditados del BEI y aclare el calendario para recibir la documentación de auditoría necesaria, su formato y las normas sobre confidencialidad, protección de datos, métodos de recogida de pruebas y acceso a la información; reitera que se espera que el Tribunal tenga pleno acceso a toda la información relacionada con las operaciones del BEI, cuya única razón de ser es la aplicación de las políticas de la Unión;

81.

Subraya la necesidad de un diálogo periódico y estructurado entre el Parlamento Europeo y el BEI, que podría reforzarse mediante un acuerdo interinstitucional entre el Parlamento y el BEI, con el fin de mejorar el acceso a los documentos y datos del BEI en condiciones que garanticen la confidencialidad y, en caso necesario, la conformidad con los requisitos legales; toma nota de las decisiones de la defensora del pueblo europea sobre la práctica del BEI en materia de divulgación de información medioambiental (relacionada con proyectos que financia directamente, como en el asunto 1065/2020/PB, o a través de intermediarios, como en el asunto 1251/2020/PB), que deben cumplir las obligaciones de transparencia establecidas en el Convenio de Aarhus con respecto a la publicación sistemática y activa y la divulgación previa solicitud; observa que la defensora del pueblo europea sugirió cambios en cuanto a la exhaustividad del contenido, la puntualidad de la publicación y la visibilidad de la información y los requisitos de confidencialidad; entiende que el BEI solo aceptó aplicar algunas de las sugerencias de la defensora del pueblo europea; comparte la opinión de la defensora del pueblo europea de que sería de interés público que el BEI aplicara plenamente los cambios propuestos;

82.

Pide al Tribunal de Cuentas Europeo que examine exhaustivamente las operaciones respaldadas por garantías con cargo al presupuesto de la Unión, incluidas las operaciones del BEI, e informe periódicamente al respecto, abordando cualquier deficiencia en sus métodos de trabajo que pueda estar impidiéndoselo;

83.

Acoge con satisfacción las políticas y prácticas del BEI y su transparencia, y pide nuevas mejoras, en particular mediante la aplicación de las recomendaciones formuladas por la defensora del pueblo europea para adoptar varias medidas de transparencia que permitan a la ciudadanía ver más fácilmente el posible impacto medioambiental de los proyectos que financia;

84.

Acoge con satisfacción la creación, anunciada en 2021, de un nuevo sistema para el seguimiento y la notificación de las recomendaciones y dictámenes emitidos por la División de Investigaciones del BEI; reitera su petición de que las repercusiones financieras de los casos que investiga la división se reflejen en sus futuros informes anuales y de que vayan más allá de una mera descripción narrativa de los estudios de caso, con el fin de aportar conocimientos valiosos que permitan evaluar la medida en que se salvaguardan los intereses financieros; recuerda la importancia de que el BEI garantice una evaluación clara de los riesgos financieros, operativos y de reputación a la hora de decidir si una investigación es adecuada para este fin;

85.

Reitera que lamenta que el BEI todavía no revele por completo los detalles de la titularidad real de sus clientes; reitera asimismo sus peticiones de una mayor transparencia en relación con las operaciones del BEI a través de intermediarios financieros, como bancos comerciales y fondos de inversión, dentro del marco legislativo pertinente, en particular el Reglamento general de protección de datos, y de la definición de obligaciones normalizadas de presentación de informes que puedan proporcionar un nivel adecuado de datos e información; pide al BEI que incluya cláusulas contractuales relativas a la divulgación obligatoria de la actividad de préstamo por parte de los intermediarios financieros;

86.

Pide al BEI que emplee los sistemas de detección precoz y exclusión y que tenga en cuenta las decisiones de exclusión con respecto a la persona o entidad solicitante o receptora de fondos de la Unión o seleccionada a tal efecto, a la hora de aprobar inversiones cubiertas por financiación procedente del presupuesto de la Unión;

87.

Toma nota de los códigos de conducta actualizados del Comité de Dirección y del Consejo de Administración del BEI, de agosto de 2021; acoge con satisfacción la introducción de un período de incompatibilidad más prolongado para los miembros del Comité de Dirección (veinticuatro meses, en lugar de doce) y para los miembros del Consejo de Administración (doce meses, en lugar de seis); lamenta, no obstante, que no haya ninguna disposición que impida a los vicepresidentes supervisar operaciones en sus países de origen y tomar decisiones al respecto, e insiste en que esto se aborde en la próxima revisión; toma nota de las conclusiones y la decisión de la defensora del pueblo europea en el asunto 1016/2021/KR sobre el modo en que el BEI tramitó la solicitud de un antiguo vicepresidente de asumir un cargo, en un plazo de tres meses a partir del cese de sus funciones, en una empresa de energía y servicios públicos que había recibido préstamos del BEI; manifiesta su preocupación por el riesgo de conflictos de intereses y por la inadecuación de las medidas adoptadas por el BEI para mitigar el riesgo en este caso concreto; acoge con satisfacción la revisión por parte del BEI del código de conducta de los miembros de su Comité de Dirección, que abordó algunas de las preocupaciones sobre el riesgo de conflictos de intereses en el posible empleo futuro de miembros o exmiembros recientes; reitera su llamamiento para que en la próxima revisión del código de conducta del Comité de Dirección se aborden las deficiencias pendientes en relación con la prevención de conflictos de intereses; pide a la defensora del pueblo europea que supervise la aplicación del nuevo código de conducta del Comité de Dirección;

88.

Entiende que el BEI está siguiendo las recomendaciones emitidas por la OLAF al cierre de varias investigaciones centradas en las asignaciones por escolaridad concedidas indebidamente a miembros del personal del BEI; espera que se recuperen plenamente los pagos indebidos y reitera su petición de que el BEI informe al Parlamento sobre el resultado de sus medidas correctoras;

89.

Observa las medidas adoptadas por el BEI en los últimos años para mejorar el equilibrio de género de su personal, en particular en los niveles de dirección y de altos funcionarios; alienta al Banco a que persevere en sus esfuerzos por lograr un equilibrio de género más claro en su organización; observa que en el BEI, a finales de 2022, las mujeres representaban el 44,5 % de la categoría ejecutiva (D/6; E/5; F/4) y, dentro de este grupo, las mujeres representaban el 35,6 % del personal de nivel de alta dirección (D/6) y el 44,3 % del personal de nivel superior (E/5), mientras que las mujeres de nivel analista/subalterno (F/4) representaban el 64,4 %; señala que, a finales de 2022, las mujeres representaban el 33 % de las categorías de personal directivo (30,6 % a escala del Grupo BEI), alcanzando el objetivo fijado en la estrategia de diversidad e inclusión para el período 2018-2021;

90.

Reitera su llamamiento al Banco para que reduzca la brecha salarial entre las categorías administrativa y profesional del personal; señala que la situación actual y el aumento del coste de la vida en Luxemburgo generan una presión considerable sobre el personal administrativo y, a largo plazo, podrían repercutir de forma negativa en el bienestar de los miembros del personal y en la competitividad del BEI a la hora de atraer al personal mejor cualificado;

91.

Expresa su preocupación acerca de los informes de falta de transparencia de los procedimientos internos de nombramiento del personal directivo de la sede central y de las delegaciones exteriores; pide al Banco que garantice que todos los procedimientos de contratación y de movilidad interna se ejecuten respetando los máximos niveles de transparencia y ética;

92.

Entiende que el BEI está avanzando en el debate interno sobre el nuevo enfoque sobre diversidad, equidad, inclusión y pertenencia, que sustituirá a la estrategia para 2018-2021 y anima al Banco a adoptarlo sin demora; reitera su llamamiento al BEI para que garantice una representación geográfica adecuada, también en los niveles de dirección intermedia y superior, y le insta a publicar anualmente un desglose por género y nacionalidad de los puestos de dirección intermedia y superior;

93.

Reitera la necesidad de una mayor transparencia cuando los proyectos se ejecutan a través de intermediarios financieros; recuerda la importancia de la transparencia también en relación con los procedimientos internos de toma de decisiones y las repercusiones en materia ambiental y de derechos humanos de los proyectos a través de toda su aplicación;

94.

Toma nota de la investigación iniciada por la defensora del pueblo europea en marzo de 2023 sobre la transparencia, la publicación oportuna de información y la participación pública en la toma de decisiones medioambientales y sociales del BEI; recuerda que la defensora del pueblo europea emitió en abril de 2022 recomendaciones claras para que el BEI adoptara una política de divulgación más ambiciosa, que aún no se ha aplicado;

95.

Acoge con satisfacción la estrategia del Grupo BEI sobre la igualdad de género y el empoderamiento económico de las mujeres, así como su plan de acción en materia de género; toma constancia de que la igualdad de género, y en particular el empoderamiento económico de las mujeres, forma parte del modelo de negocio del BEI; pide al BEI que siga aplicando la integración de la perspectiva de género en todas sus operaciones con el fin de promover la igualdad de género y el desarrollo inclusivo;

Seguimiento de las recomendaciones del Parlamento

96.

Pide al BEI que siga informando de los progresos y del nivel de cumplimiento en relación con las recomendaciones anteriores formuladas por el Parlamento en sus resoluciones anuales, en especial en lo que atañe a:

a)	los efectos (económicos, medioambientales y sociales) de su estrategia de inversión y los resultados logrados para contribuir al desarrollo equilibrado y estable del mercado interior en interés de la Unión;

b)	las acciones adoptadas para mejorar la lucha contra las conductas indebidas y los conflictos de intereses, la elusión fiscal, el fraude y la corrupción;

c)	nuevas medidas para reforzar la transparencia y la diligencia debida en el ámbito de los derechos humanos;

d)	las medidas para reforzar el apoyo a las pymes y a los operadores económicos elegibles a la hora de aplicar las políticas de la Unión;

e)	el seguimiento de los llamamientos y las solicitudes formulados a través de la presente Resolución;

° °

97.

Encarga a su presidenta que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, y pide al Consejo y al Consejo de Administración del BEI que celebren un debate sobre las posiciones del Parlamento aquí presentadas.

(1) Sentencia de 30 de marzo de 2022, KF contra Banco Europeo de Inversiones, T-299/20, ECLI:EU:T:2022:171.