—

Vista la petición n.o 0699/2021,

—

Vistos el artículo 3, apartado 3, el artículo 4 y el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea,

—

Vistos los artículos 24, 153, 173 y 227 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

—

Vista la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (1),

—

Visto el Reglamento (UE) 2021/690 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de abril de 2021, por el que se establece un programa para el mercado interior, la competitividad de las empresas, incluidas las pequeñas y medianas empresas, el ámbito de los vegetales, animales, alimentos y piensos, y las estadísticas europeas (Programa para el Mercado Único), y se derogan los Reglamentos (UE) n.o 99/2013, (UE) n.o 1287/2013, (UE) n.o 254/2014 y (UE) n.o 652/2014 (2),

—

Visto el Reglamento (UE) n.o 1287/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se establece Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME) (2014-2020) y por el que se deroga la Decisión n.o 1639/2006/CE (3),

—

Vista la Recomendación de la Comisión, de 6 de mayo de 2003, sobre la definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas (notificada con el número C(2003) 1422) (4),

—

Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Pensar primero a pequeña escala — “Small Business Act” para Europa: iniciativa en favor de las pequeñas empresas» (COM(2008)0394),

—

Vista su Resolución, de 17 de abril de 2020, sobre la acción coordinada de la Unión para luchar contra la pandemia de COVID-19 y sus consecuencias (5),

—

Vista su Resolución, de 17 de febrero de 2022, sobre la lucha contra los obstáculos no arancelarios y no fiscales en el mercado único (6).

—

Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «El momento de Europa: reparar los daños y preparar el futuro para la próxima generación» (COM(2020)0456),

—

Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Una estrategia para las pymes en pro de una Europa sostenible y digital» (COM(2020)0103),

—

Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Un sector minorista europeo adecuado para el siglo XXI» (COM(2018)0219),

—

Visto el estudio de julio de 2020 de la Dirección General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes de la Comisión titulado «Territorial supply constraints in the EU retail sector» (Restricciones territoriales de suministro en el sector minorista de la Unión),

—

Visto el artículo 227, apartado 2, de su Reglamento interno,

A.

Considerando que la Comisión de Peticiones ha recibido la petición n.o 0699/2021, en la que se propone la creación de una Capital Europea del Comercio de Proximidad y Minorista;

B.

Considerando que las sugerencias de la persona peticionaria podrían servir de inspiración para el procedimiento de selección de la Capital Europea del Comercio de Proximidad y Minorista;

C.

Considerando que el comercio minorista es un ecosistema muy importante en la economía de la Unión, que representa el 11,5 % del valor añadido de esta y da empleo directo a más de 29 millones de personas; considerando que su buen desempeño es fundamental para los presupuestos familiares y los proveedores, dado que los consumidores gastan de media el 30 % de su presupuesto en comprar en establecimientos comerciales;

D.

Considerando que las pequeñas y medianas empresas (pymes), incluidas las empresas familiares, constituyen la columna vertebral de la economía europea; Considerando que representan el 99 % de todas las empresas de la Unión y dan empleo a unos 100 millones de personas (7);

E.

Considerando que las pymes del sector minorista son fundamentales para las comunidades locales urbanas y rurales, forman parte del tejido social y contribuyen de forma directa a mantener los centros de los pueblos y ciudades como zonas vibrantes donde se prestan servicios para cubrir las necesidades de los ciudadanos a poca distancia de su domicilio; Considerando que las pymes del sector minorista también contribuyen a atajar el problema de la despoblación rural; Considerando que las pymes del sector minorista contribuyen directamente a la prosperidad, la inclusión y el bienestar de los ciudadanos, a la vida cultural local y al patrimonio de los pueblos y ciudades de la Unión, además de proporcionar un número importante de oportunidades de empleo en esas comunidades, lo que a su vez genera mejores experiencias para los consumidores;

F.

Considerando, por otro lado, que la ausencia de comercio de proximidad contribuye a la degradación social, económica y física de los centros urbanos y los distritos, dando lugar incluso a un círculo vicioso de deterioro de la seguridad; Considerando que la falta de servicios minoristas está reconocida como una de las razones de la despoblación de las zonas rurales;

G.

Considerando que el comercio de proximidad permite ofrecer un servicio más personalizado y directo a los consumidores;

H.

Considerando que el ecosistema minorista se ha visto gravemente afectado por la crisis de la COVID-19; Considerando que las pymes se han visto afectadas por una perturbación inédita de la economía mundial, cuando los comercios cerraron o se vieron obligados a adoptar medidas de precaución restrictivas; Considerando, en segundo lugar, que el sector se ha enfrentado a las presiones originadas por la crisis actual, incluyendo el conflicto de Ucrania y el aumento de los costes de la energía; Considerando que la viabilidad de muchas pymes, a menudo microempresas familiares, está en peligro y que hay puestos de trabajo en riesgo;

I.

Considerando que a menudo las pymes tienen muy difícil mantener una posición competitiva en un contexto de globalización de toda la cadena de valor del comercio minorista liderada por grandes empresas; Considerando que las consecuencias colaterales incluyen la normalización de la oferta comercial y del paisaje urbano, el vaciado de los centros urbanos, el aumento de la huella ecológica y el impacto en las condiciones de trabajo; Considerando que el refuerzo del comercio de proximidad podría contribuir a hacer frente a estas consecuencias;

J.

Considerando que, con el rápido desarrollo del comercio electrónico, el sector minorista está pasando actualmente por una profunda transformación, mientras que el comercio multicanal, que aúna las ventas dentro y fuera de internet, aporta nuevas oportunidades y retos para el sector;

K.

Considerando que la inflación de la zona euro sigue disparada; Considerando que los precios de la energía y los combustibles continúan aumentando a un ritmo considerablemente superior al de la inflación media, siguen siendo muy volátiles y representan una de las principales razones que llevan al cierre de las pymes; Considerando que estos factores hacen que las pymes y microempresas del sector minorista sean especialmente vulnerables;

L.

Considerando que los pequeños comerciantes suelen verse afectados por las grandes plataformas de venta que ofrecen precios más bajos porque han trasladado sus costes de producción a terceros países;

M.

Considerando que, para garantizar un comercio minorista equitativo y justo en toda la Unión Europea, es esencial instalar redes digitales de alta capacidad en todas las regiones de la Unión; Considerando que, según el Tribunal de Cuentas Europeo, persisten graves deficiencias en el despliegue de estas redes en la Unión, lo que puede agravar la brecha digital y poner en peligro la sostenibilidad de los establecimientos locales situados en zonas con escasa población si se comparan con los que se encuentran en las grandes ciudades;

N.

Considerando que la Comunicación de la Comisión titulada «Un sector minorista europeo adecuado para el siglo XXI» tiene por objeto reforzar la competitividad del sector minorista;

O.

Considerando que la iniciativa «Revitalizar el comercio minorista» presentada por la Comisión respalda la digitalización y modernización de las pymes del comercio minorista; Considerando que apoyar la capacidad de los pequeños comercios minoristas para adaptarse a estos cambios es una de las medidas más importantes para los responsables políticos de la Unión;

P.

Considerando que la Comisión ha acogido con satisfacción la propuesta de los peticionarios de crear una Capital Europea del Comercio de Proximidad y estudiará las opciones para abordar las cuestiones específicas que en ella se plantean: Considerando, dada la prioridad de garantizar que los programas de apoyo de la Comisión tengan impacto, que la Comisión, en particular, considerará la importancia de ir más allá de la sensibilización y contribuir directamente a resolver los retos a los que se enfrentan las pymes del sector minorista y generar un impacto positivo para ellas;

Q.

Considerando que la propuesta podría reforzar el trabajo que se está llevando a cabo en las ciudades en el marco de la política de industria y pymes, en particular el Intelligent Cities Challenge (Desafío de las Ciudades Inteligentes), que reúne a una comunidad activa de 136 ciudades de 21 países para aprovechar las tecnologías de vanguardia e impulsar una transformación ecológica y digital, y la resiliencia social;

R.

Considerando que la creación de una comunidad sólida del sector minorista puede resultar muy útil para quienes desean modernizarse y mejorar su posición competitiva;

S.

Considerando que el cumplimiento de las formalidades administrativas afecta más a las pymes que a las grandes empresas debido a lo limitado de sus recursos económicos y humanos;

T.

Considerando que la tarea de regular el sector minorista compete en primer lugar a los Estados miembros, y considerando que toda evaluación de los obstáculos a los que se enfrenta el sector minorista debe basarse, entre otras cosas, en las experiencias y percepciones de las empresas, los trabajadores y los consumidores; Considerando que los Estados miembros deben garantizar que los Reglamentos existentes no afecten de manera desproporcionada a las pymes y a las microempresas, ni supongan un impedimento para la realización de sus actividades;

U.

Considerando que el comercio minorista es un sector que realiza una importante aportación presupuestaria que contribuye a sufragar el gasto en servicios públicos para todos los ciudadanos;

V.

Considerando que el objetivo de esta propuesta es promover el comercio minorista de proximidad y contribuir a la sensibilización colectiva sobre su importancia económica y social;

W.

Considerando que el comercio de proximidad se abastece a menudo de proveedores regionales o nacionales, contribuyendo de este modo a reducir la huella de carbono de sus productos; Considerando que la producción dentro de las fronteras de la Unión garantiza las normas de calidad y las condiciones laborales;

X.

Considerando que el apoyo a las pymes minoristas y al comercio de proximidad en la Unión es crucial para impulsar la economía de la Unión y hacer que las cadenas de suministro sean más cortas, ágiles y seguras;

Y.

Considerando que el fomento del comercio de proximidad contribuye a la transición ecológica en el sector del comercio de productos de comercialización rápida; Considerando que es necesario sensibilizar a la opinión pública acerca de la importancia del comercio local y de proximidad para contribuir a la lucha contra el cambio climático;

Z.

Considerando que es necesario promover y preservar los productos y servicios de los pueblos, ciudades y regiones de la Unión Europea con el fin de reforzar su patrimonio y el mercado único europeo; Considerando que, en caso de adoptarse la propuesta que se realiza en la petición, la Comisión podría hacer un seguimiento y definir con más eficacia las indicaciones geográficas protegidas con el fin de promover nuestros productos en el mercado interior y en todo el mundo, y preservarlos de la competencia espuria;

AA.

Considerando que la mayor parte de las políticas y la legislación de la Unión se ejecutan en el plano local y regional, y abarcan en la actualidad casi todos los ámbitos políticos, económicos y sociales;

AB.

Considerando que, según datos de Eurostat, el comercio minorista en la Unión disminuyó un 1,3 % en agosto de 2022 en comparación con el mismo período de 2021 (8);

AC.

Considerando que la Comisión ya gestiona programas de apoyo a la creación y sostenibilidad de los puestos de trabajo y las actividades económicas locales, que podrían y deberían apoyar esta propuesta, como el Consejo Europeo de Innovación, la Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas (EASME) y los programas Erasmus+;

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Visto el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea y los artículos 9 y 26 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

—

Vista la audiencia pública, de 27 de octubre de 2022, organizada por su Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor sobre el trigésimo aniversario del mercado único,

—

Vista su Resolución, de 20 de enero de 2021, sobre el refuerzo del mercado único: el futuro de la libre circulación de servicios (1),

—

Vista su Resolución, de 25 de noviembre de 2020, titulada «Hacia un mercado único más sostenible para las empresas y los consumidores» (2),

—

Visto el Informe especial n.o 13 de 2022 del Tribunal de Cuentas Europeo titulado «La libre circulación en la UE durante la pandemia de COVID-19: Supervisión limitada de los controles en las fronteras interiores y acciones descoordinadas de los Estados miembros»,

—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de marzo de 2020, titulada «Plan de acción a largo plazo para mejorar la aplicación y el cumplimiento de las normas del mercado único» (COM(2020)0094),

—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 2 de febrero de 2022, titulada «Estrategia de la UE en materia de normalización. Establecer normas mundiales para apoyar un mercado único de la Unión resiliente, ecológico y digital» (COM(2022)0031),

—

Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 26 de septiembre de 2022, titulado «SOLVIT’s Helping Hand in the Single Market: celebrating 20 years» (El apoyo de SOLVIT en el mercado único: celebración de los veinte años) (SWD(2022)0325),

—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 13 de octubre de 2022, titulada «Enforcing EU law for a Europe that delivers» (Aplicar la legislación de la Unión para una Europa que cumple) (COM(2022)0518),

—

Vistas las declaraciones del Consejo y de la Comisión, de 16 de enero de 2023 sobre el trigésimo aniversario del mercado único:

—

Visto el artículo 132, apartado 2, de su Reglamento interno,

—

Vista la propuesta de Resolución de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor,

A.

Considerando que, hace 30 años, una visión conjunta, los esfuerzos comunes y la determinación de las instituciones europeas y los Estados miembros, en estrecha colaboración con los consumidores, las empresas, los trabajadores y la sociedad civil de Europa, dieron lugar a la creación del mercado único de la Unión, en el que se protegían las normas sociales y que suponía un paso decisivo en la historia de la integración europea y la intensificación de su cooperación transfronteriza;

B.

Considerando que el mercado único es en la actualidad el mayor mercado interior del mundo, representa 56 millones de puestos de trabajo europeos y genera el 25 % del producto interior bruto (PIB) de la Unión, y que ha desarrollado exigentes normas de protección de los consumidores;

C.

Considerando que, después de tres decenios, el mercado único sigue enfrentándose a cambios; considerando que la reciente escasez de suministros motivada por diversas crisis pone de relieve la necesidad de convertir el mercado único en un instrumento que fortalezca la resiliencia de la Unión y de acelerar la transición hacia una economía plenamente circular de aquí a 2050;

D.

Considerando que sigue siendo necesario continuar abordando la fragmentación, principalmente introduciendo políticas comunes de la Unión para impulsar la competitividad global e interna de Europa y la competencia leal con el fin de potenciar su impacto geopolítico, reconociendo al mismo tiempo el papel específico que desempeñan los servicios de interés público;

E.

Considerando que solo una Europa social y competitiva podrá impulsar la recuperación económica y el crecimiento sostenible, el empleo y la innovación, contribuir a llevar a cabo la transición ecológica y digital, y hacer posible una «autonomía estratégica abierta»;

F.

Considerando que la pandemia de COVID-19 y el Brexit han supuesto serios desafíos a la integridad del mercado único, en particular en lo referente a la libre circulación de bienes y personas y al buen funcionamiento de las cadenas de suministro;

G.

Considerando que la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania está poniendo aún más de manifiesto la importancia de la unidad y la cooperación entre los Estados miembros;

H.

Considerando que la investigación revela que impulsar más medidas en el ámbito de la facilitación de la libre circulación de bienes podría promover de forma notable el comercio en el seno de la Unión, con unos beneficios económicos potenciales de entre 228 000 y 372 000 millones de euros anuales;

I.

Considerando que la investigación también revela que la adopción de nuevas medidas en los sectores de los servicios podrían resultar beneficiosas, generando entre 279 000 y 457 000 millones de euros de PIB adicional anuales a largo plazo; considerando que se calcula que los logros de la Unión en el mercado único digital han aportado 177 000 millones de euros anuales al crecimiento económico de la Unión;

J.

Considerando que el desarrollo de un mercado único de bienes y servicios que funcione adecuadamente forma parte del camino hacia una autonomía estratégica más abierta y una mayor resiliencia a través del desarrollo sostenible; considerando que el mercado único digital es la columna vertebral de un ecosistema tecnológico europeo que puede tanto impulsar el crecimiento como ayudar a defender los principios democráticos, las libertades civiles y un internet abierto;

K.

Considerando que la Conferencia sobre el Futuro de Europa presentó propuestas para mejorar la competitividad y la resiliencia de la economía de la Unión y para fortalecer el mercado único, incluidas medidas de digitalización destinadas a consolidar la economía y el mercado único de una forma justa y sostenible, mejorar el mercado único digital para las empresas de todos los tamaños y convertir a Europa en líder mundial de una transformación digital orientada a las personas;

L.

Considerando que el mercado único siempre se ha desarrollado y crecido en respuesta a los retos a los que se ha enfrentado; considerando que, una vez más, se ha de transformar y actualizar para hacer frente a los nuevos retos y seguir siendo un motor de la integración europea;

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Vistas la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, de 20 de noviembre de 1989, y la observación general n.o 25 (2021) del Comité de los Derechos del Niño relativa a los derechos de los niños en relación con el entorno digital,

—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 22 de abril de 2008, sobre la protección de los consumidores, en particular de los menores, por lo que se refiere al uso de juegos de vídeo (COM(2008)0207),

—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, titulada «Configurar el futuro digital de Europa» (COM(2020)0067),

—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 24 de marzo de 2021, titulada «Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño» (COM(2021)0142),

—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 11 de mayo de 2022, titulada «Brújula Digital 2030: Una Estrategia Europea para una Internet Mejor para los Niños» (COM(2022)0212),

—

Vista la Resolución del Consejo de 1 de marzo de 2002 sobre la protección de los consumidores, en especial los jóvenes, mediante el etiquetado de determinados juegos de vídeo y de ordenador, por grupos de edad (1),

—

Vista la Directiva (UE) 2018/1808 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de noviembre de 2018, por la que se modifica la Directiva 2010/13/UE sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual (Directiva de servicios de comunicación audiovisual), habida cuenta de la evolución de las realidades del mercado (2),

—

Vista la Directiva (UE) 2019/770 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2019, relativa a determinados aspectos de los contratos de suministro de contenidos y servicios digitales (3),

—

Vista la Directiva (UE) 2019/2161 del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de noviembre de 2019 por la que se modifica la Directiva 93/13/CEE del Consejo y las Directivas 98/6/CE, 2005/29/CE y 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, en lo que atañe a la mejora de la aplicación y la modernización de las normas de protección de los consumidores de la Unión (4),

—

Vista la Directiva 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre los derechos de los consumidores, por la que se modifican la Directiva 93/13/CEE del Consejo y la Directiva 1999/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan la Directiva 85/577/CEE del Consejo y la Directiva 97/7/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (5),

—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 29 de diciembre de 2021, titulada «Guía sobre la interpretación y la aplicación de la Directiva 2005/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior» (6),

—

Vistas las Directrices de la Comisión Europea, de 29 de diciembre de 2021, sobre la interpretación y la aplicación de la Directiva 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los derechos de los consumidores (2021/C 525/01) (7),

—

Visto el control por parte de la Comisión de la adecuación de la legislación de la UE en materia de protección de los consumidores sobre equidad digital, iniciado con la convocatoria de datos abierta el 17 de mayo de 2022,

—

Visto el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, y por la que se deroga la Directiva 95/46/CE («Reglamento General de Protección de Datos») (8),

—

Visto el Reglamento (UE) 2022/2065 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de octubre de 2022, relativo a un mercado único de servicios digitales y por el que se modifica la Directiva 2000/31/CE (Reglamento de Servicios Digitales) (9),

—

Vista su Resolución de 12 de marzo de 2009, sobre la protección de los consumidores, en particular de los menores, por lo que se refiere al uso de juegos de vídeo (10),

—

Vista su Resolución de 20 de noviembre de 2012, sobre la protección de los niños en el mundo digital (11),

—

Vista su posición de 28 de marzo de 2019, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el programa Europa Creativa (2021 a 2027) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1295/2013 (12),

—

Vistas las Conclusiones del Consejo de 13 de abril de 2022 sobre la creación de una estrategia europea para el ecosistema de las industrias culturales y creativas (13),

—

Visto el estudio del Departamento Temático de Políticas Económicas y Científicas y de Calidad de Vida de la Dirección General de Políticas Interiores del Parlamento Europeo, de julio de 2020, titulado «Loot boxes in online game and their effect on consumers, in particular young consumers» (Cajas de recompensas en los juegos en línea y su efecto en los consumidores, en particular los jóvenes),

—

Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

—

Visto el informe de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (A9-0300/2022),

A.

Considerando que los videojuegos son jugados por todos los grupos de edad en Europa y que la mitad de los europeos de edades comprendidas entre los 6 y los 64 años juegan a videojuegos, siendo el mayor grupo de edad el de 45 a 64 años; que el 73 % de los niños con edades comprendidas entre los seis y los diez años, el 84 % de los niños de entre once y catorce años y el 74 % de los jóvenes de entre quince y veinticuatro años juegan videojuegos (14);

B.

Considerando que el sector europeo de los videojuegos es el sector cultural y creativo de más rápido crecimiento de Europa, con un tamaño estimado del mercado europeo de 23 300 000 000 EUR en 2020 y un mayor volumen de negocios mundial en comparación con las empresas de música y cine (15); que este sector representa un importante potencial de crecimiento y creación de empleo y contribuye al mercado único digital de Europa; que el sector de los videojuegos es la única industria cultural y creativa que ha experimentado un crecimiento del volumen de negocios durante la crisis de la COVID-19 (16);

C.

Considerando que los videojuegos tienen un valor creativo único en comparación con los programas informáticos, tal como ha reconocido el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (17), y están protegidos por la Directiva 2009/24/CE (18) sobre la protección jurídica de programas de ordenador, y por la Directiva 2001/29/CE (19) relativa a la armonización de determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información, y que tienen un valor único reconocido por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea;

D.

Considerando que el sector de los videojuegos, a pesar del papel central que desempeña en el ecosistema cultural y creativo europeo, todavía es objeto de menos atención por parte de los legisladores que otras industrias de los medios de comunicación, en especial el cine y otros productos audiovisuales, que por lo que general reciben más financiación y se utilizan como modelo para diseñar las normativas y las políticas en materia de videojuegos, un enfoque que no tiene en cuenta las diferencias entre ellos;

E.

Considerando que la industria europea de los videojuegos está integrada principalmente por pequeñas y medianas empresas y empresas emergentes, que desempeñan un importante papel en términos de innovación y crecimiento de este sector (20);

F.

Considerando que el sector de los videojuegos cuenta con una completa cadena de valor basada en la innovación y la creatividad, en la que se reúne una amplia gama de capacidades y conocimientos técnicos especializados; que la evolución tecnológica del sector de los videojuegos en línea es cada vez más importante y se extiende a otros sectores e industrias, como la construcción, el diseño, el comercio minorista, la educación, la comercialización, la realidad virtual/aumentada y las compras en línea;

G.

Considerando que algunas empresas utilizan contenidos creados por niños; que deben adoptarse medidas para proteger a los menores y los niños de corta edad de ser explotados comercialmente como creadores de contenidos de juegos en línea (21);

H.

Considerando que los videojuegos son una de las formas más populares de entretenimiento junta con otras actividades de entretenimiento, ya que, según un estudio del Eurobarómetro de 2019, el 27 % de los europeos juegan en línea al menos una vez al mes frente al 48 % que escuchan música en línea y el 47 % que ven películas o programas de televisión en plataformas en línea;

I.

Considerando que el funcionamiento de los juegos en línea depende de la conectividad para ofrecer una experiencia estable y de alta calidad; que el nivel de satisfacción de los europeos con respecto a las velocidades de carga y descarga de sus conexiones a internet varía en Europa, superando el 90 % en algunos Estados miembros y alcanzando el 65 % en otros (22); que en las zonas rurales la insatisfacción con la conectividad de internet es un 30 % mayor que en las zonas urbanas;

J.

Considerando que se puede jugar a los videojuegos en muchos dispositivos diferentes y existen múltiples funcionalidades, opciones de diseño y mecanismos para su disfrute, como la modalidad multijugador, sistemas de chat de voz en tiempo real, compras en línea, la realidad aumentada, la realidad virtual, los contenidos descargables de forma gratuita o de pago, las suscripciones o las cajas de recompensas que pueden mejorar la experiencia de juego de los jugadores; que no todos los videojuegos permiten la interacción en línea con otros jugadores; que existen instrumentos de control parental para desactivar cualquier interacción con otros jugadores;

K.

Considerando que las cajas de recompensas, que contienen objetos aleatorios, son cada vez más frecuentes en los videojuegos y que, por lo general, se pueden obtener a través del juego o, de forma opcional, mediante el pago de dinero real; que pueden venderse utilizando diseños conocidos como «patrones oscuros», con posibles consecuencias psicológicas y económicas negativas debidas a la compra no deseada o no controlada, en particular para los menores y los niños de corta edad; que en los Países Bajos hay un asunto judicial en curso sobre las medidas aplicables a las cajas de recompensas; que Eslovaquia también está investigando las medidas adecuadas que deben adoptarse; que esta falta de un enfoque armonizado conduce a la fragmentación del mercado de los videojuegos dentro de la Unión; que no existen mecanismos específicos de protección de los consumidores a escala europea que garanticen la protección de todos los actores, en particular los menores y los niños de corta edad, en lo que respecta a las cajas de recompensas pagadas;

L.

Considerando que la industria del juego ha evolucionado en los últimos decenios desde el modelo de sala de máquinas y juegos en caja al ahora ampliamente difundido modelo de negocio de juego como servicio, pago para ganar o freemium; que, a pesar de la espiral de los costes de desarrollo, los precios de los juegos se han estabilizado debido a la posibilidad de distribuir estos costes a través de la ampliación del juego; observa, no obstante, que el coste final de la experiencia ampliada del juego puede aumentar significativamente con el tiempo;

M.

Considerando que muchos videojuegos en línea están basados en monetizar a sus usuarios mediante la recogida de datos y la exposición a anuncios, lo que crea un incentivo para conseguir que los usuarios, incluidos niños, pasen el mayor tiempo posible jugando;

N.

Considerando que el abuso del tiempo dedicado a jugar a videojuegos en línea, agravado por un diseño manipulador, puede crear adicciones y «trastorno del juego», conforme a la Clasificación Internacional de Enfermedades de la Organización Mundial de la Salud (OMS) (23);

O.

Considerando que muchos de los problemas relacionados con la protección de los consumidores pueden producirse al jugar a videojuegos, en particular respecto a los menores y los niños de corta edad, con independencia del tiempo empleado en jugar;

P.

Considerando que los menores y los niños de corta edad bajo la supervisión de sus padres y cuidadores tienen derecho a participar en el mundo digital de manera coherente con la evolución de las capacidades del niño;

Q.

Considerando el artículo 31 de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño estipula que todos los niños tienen derecho al juego y a participar libre y plenamente en la vida cultural y en actividades propias de su edad;

R.

Considerando que las compras en el juego pueden permitir a los jugadores, por ejemplo, recibir artículos cosméticos como pieles o contenidos para darles una ventaja de juego, evitar la publicidad, eliminar los temporizadores de enfriamiento o evitar tiempos de espera excesivos y escapar al «triturado»;

S.

Considerando que la mayoría de los padres utilizan alguna herramienta de control parental; que la mayoría de los padres muestran preocupación por el tiempo que dedica su hijo a jugar a videojuegos y los riesgos de exposición a contenido dañino, intimidación, contacto con adultos extraños y compras dentro del juego;

T.

Considerando que muchos padres en Europa conocen el sistema paneuropeo de clasificación por categoría de edad de los programas informáticos de ocio (PEGI) y encuentran útil la etiqueta PEGI para decidir si comprar o no un juego para sus hijos (24);

U.

Considerando los datos de la industria indican que de media el tiempo dedicado a jugar a los videojuegos es estable, ya que los europeos dedicaron una media de nueve horas a la semana a jugar a videojuegos en 2021, en comparación con las 9,5 horas en 2020, las 8,6 horas de 2019; 8,8 en 2018 y 9,2 en 2017 (25); que el tiempo dedicado a los videojuegos sigue siendo inferior en cualquier caso al dedicado a otras actividades realizadas frente a una pantalla, como ver la televisión, que supuso de media veinticinco horas a la semana en 2020;

V.

Considerando que la salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades, que la salud mental y el bienestar son cuestiones que guardan relación entre sí y deben tenerse en cuenta en todos los ámbitos como la educación, la salud, el empleo, la inclusión social; que los videojuegos pueden ser herramientas importantes de apoyo a la salud mental y el bienestar, y pueden utilizarse para avanzar en estos ámbitos, así como para ayudar a los ciudadanos a desarrollar diversas capacidades que son esenciales en una sociedad digital y para la construcción del mercado único digital;

W.

Considerando que, en 2019, el 20 % de las personas empleadas en la industria de los videojuegos eran mujeres; que la infrarrepresentación de las mujeres en las ciencias, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas, y en especial en el sector de los videojuegos es una cuestión bien conocida y sistémica, tanto en la propia industria como en la representación hipersexualizada que caracteriza a muchos personajes femeninos en el diseño de juegos; que el 37 % de las niñas jugadoras sufre acoso por su género en los juegos en línea multijugador (26); que, a pesar de los esfuerzos realizados en términos de una representación precisa, igualitaria y no estereotipada de las mujeres en los videojuegos, deben continuar los avances y venir acompañados de la presencia igualitaria de las mujeres en todos los puestos de la cadena de valor, así como de avances en la lucha contra los abusos sexuales y la discriminación;

X.

Considerando que, en 2020, una quinta parte de la población de la Unión padecía alguna discapacidad; que la Unión se ha comprometido a mejorar la situación social y económica de las personas con discapacidad, también en línea; que algunos tipos de discapacidad pueden ser especialmente incapacitantes para los videojuegos en línea, como el daltonismo, las dificultades visuales o las deficiencias en la movilidad de las manos; que el daltonismo afecta al 10 % de la población masculina;

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Visto el Tratado de la Unión Europea (TUE), y en particular sus artículos 21 y 36,

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Visto el informe, de 14 de junio de 2022, del vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, titulado «CFSP Report — Our priorities in 2022» (Informe sobre la PESC — Nuestras prioridades para 2022),

—

Visto el documento titulado «Una Brújula Estratégica para la Seguridad y la Defensa — Por una Unión Europea que proteja a sus ciudadanos, defienda sus valores e intereses y contribuya a la paz y la seguridad internacionales», aprobado por el Consejo el 21 de marzo de 2022 y refrendado por el Consejo Europeo el 24 de marzo de 2022,

—

Vistas las Conclusiones del Consejo de los días 24 y 25 de marzo de 2022,

—

Vista la Declaración de Versalles, de 11 de marzo de 2022,

—

Vistas las Conclusiones del Consejo, de los días 23 y 24 de junio de 2022, sobre Europa en sentido amplio, Ucrania, las solicitudes de adhesión a la UE de Ucrania, la República de Moldavia y Georgia, los Balcanes Occidentales, asuntos económicos, la Conferencia sobre el Futuro de Europa y las relaciones exteriores,

—

Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, sobre la política de ampliación de la UE, de 12 de octubre de 2022 (COM(2022)0528),

—

Vistas las Resoluciones aprobadas por la Asamblea General de Naciones Unidas el 2 de marzo de 2022, titulada «Agresión contra Ucrania» (A/RES/ES-11/L.1), y el 12 de octubre de 2022, titulada «Integridad territorial de Ucrania: defensa de los principios de la Carta de las Naciones Unidas» (A/RES/ES-11/L.5),

—

Vista su Resolución, de 9 de marzo de 2022, sobre las injerencias extranjeras en todos los procesos democráticos de la Unión Europea, incluida la desinformación (1),

—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de octubre de 2021, titulada «Comunicación de 2021 sobre la política de ampliación de la UE» (COM(2021)0644),

—

Vista la Resolución aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 7 de abril de 2022 titulada «Suspensión de los derechos de la Federación de Rusia a formar parte del Consejo de Derechos Humanos» (A/RES/ES-11/L.4),

—

Visto el informe, de 9 de mayo de 2022, sobre el resultado final de la Conferencia sobre el Futuro de Europa,

—

Vista su Resolución, de 4 de mayo de 2022, sobre el seguimiento que se dará a las conclusiones de la Conferencia sobre el Futuro de Europa (2),

—

Vista la Decisión (PESC) 2021/509 del Consejo, de 22 de marzo de 2021, por la que se crea un Fondo Europeo de Apoyo a la Paz y se deroga la Decisión (PESC) 2015/528 (3),

—

Vistas las Conclusiones del Consejo, adoptadas el 16 de diciembre de 2021, sobre la COVID-19, la gestión de crisis y la resiliencia, la seguridad y la defensa, los aspectos exteriores de la migración y las relaciones exteriores,

—

Vista su Recomendación, de 23 de noviembre de 2022, sobre la Recomendación del Parlamento Europeo al Consejo, a la Comisión y al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre la nueva estrategia de la Unión para la ampliación (4),

—

Visto el Concepto Estratégico de la OTAN adoptado por los jefes de Estado o de Gobierno de la OTAN en la cumbre de la OTAN celebrada en Madrid el 29 de junio de 2022,

—

Vista la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 31 de octubre de 2000, por la que se estableció la agenda sobre las mujeres, la paz y la seguridad,

—

Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y del vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 25 de noviembre de 2020, titulada «Plan de acción en materia de género de la UE (GAP) III — Un ambicioso programa para la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer en la acción exterior de la UE» (JOIN(2020)0017),

—

Vista su Resolución, de 14 de diciembre de 2022, sobre las perspectivas de la solución de dos Estados para Israel y Palestina (5),

—

Vista la Declaración conjunta sobre la cooperación UE-OTAN, firmada el 10 de enero de 2023 por el presidente del Consejo Europeo, la presidenta de la Comisión y el secretario general de la Organización del Tratado del Atlántico Norte,

—

Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

—

Vista la opinión de la Comisión de Asuntos Constitucionales,

—

Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A9-0292/2022),

A.

Considerando que la agresión militar no provocada e injustificada por parte de la Federación de Rusia contra Ucrania, con el apoyo del régimen de Lukashenko en Bielorrusia, ha vuelto a traer la guerra al continente europeo y ha provocado graves destrucciones y sufrimiento; que Rusia ha cometido crímenes de guerra contra Ucrania; que todo esto supone una amenaza significativa y un desafío continuo para la seguridad europea y mundial; que Rusia ha proferido amenazas nucleares; que las cadenas de suministro mundiales se han visto afectadas negativamente y se ha socavado la seguridad alimentaria en varias zonas del mundo; que la guerra de agresión ilegal de Rusia contra Ucrania ha creado incertidumbre económica, ha provocado un aumento de los precios de la energía, ha exacerbado la crisis climática y tiene un potencial considerable para seguir desestabilizando a muchos Estados miembros y a terceros países, en particular los de los Balcanes Occidentales y la Asociación Oriental, y, por lo tanto, ha cambiado significativamente el contexto geopolítico de la política exterior y de seguridad común (PESC) de la Unión; que la guerra de agresión contra Ucrania formaba parte del plan de Putin para reconfigurar la arquitectura de seguridad euroatlántica; que este plan se ha frustrado gracias a la heroica defensa del ejército ucraniano; que, desde 2014, la Unión no ha podido utilizar plenamente sus instrumentos de la política común de seguridad y defensa (PCSD) para apoyar eficazmente la lucha de Ucrania contra Rusia, aunque este año se aprecian algunas mejoras; que, con el fin de que se le perciba como un actor mundial eficaz y creíble, la Unión debe seguir desarrollando sus capacidades y reforzando su voluntad política a fin de garantizar la seguridad de sus vecinos inmediatos;

B.

Considerando que la vecindad oriental y los Balcanes Occidentales necesitan una resolución pacífica de los conflictos, una mejora de la estabilidad y la seguridad y una mayor cooperación mutua; que la seguridad en estas regiones se ve seriamente amenazada por la invasión rusa de Ucrania y la posibilidad de que esta agresión se propague a los países vecinos; que la desestabilización de nuestros vecinos inmediatos amenaza la estabilidad, la paz y la seguridad de la Unión;

C.

Considerando que la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania pone de relieve la necesidad de una acción de la Unión más fuerte, ambiciosa, creíble, estratégica y unificada en la escena mundial, y acentúa la necesidad de que la Unión establezca de manera autónoma sus propios objetivos estratégicos y desarrolle y despliegue las capacidades para conseguirlos; que ello pone de manifiesto una vez más la necesidad de que Europa dé prioridad a su independencia energética;

D.

Considerando que la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania es una llamada de atención para la Unión, y representa una amenaza inmediata para la arquitectura de seguridad europea y mundial y para la seguridad de la Unión y sus Estados miembros; que la invasión rusa de Ucrania ha galvanizado el impulso para lograr una redefinición geopolítica de la PESC y de la acción exterior de la Unión en general, con una visión audaz guiada por los intereses de la Unión en la nueva realidad geopolítica, con una verdadera voluntad de actuar y con la cooperación transatlántica, para lograr resultados pertinentes desde una perspectiva estratégica; que, ante la agresión rusa, Finlandia y Suecia han solicitado su ingreso en la OTAN; que este conflicto muestra la necesidad imperiosa de que los Estados miembros definan una percepción común de las amenazas y demuestren una verdadera solidaridad con los Estados miembros que se encuentran en primera línea; que esta guerra ha reafirmado el papel de la OTAN como piedra angular de la seguridad europea y el carácter indispensable de un fuerte vínculo transatlántico;

E.

Considerando que es imperativo que la Unión aborde sus principales vulnerabilidades, como su reciente dependencia excesiva de Rusia y de la República Popular China, y que refuerce su resiliencia y preparación frente a las amenazas que emanan de regímenes totalitarios y no democráticos;

F.

Considerando que la invasión rusa también pone de relieve la necesidad, subrayada por los resultados impulsados por los ciudadanos de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, de que los Estados miembros demuestren la voluntad política necesaria para transformar la PESC en una política europea plenamente funcional;

G.

Considerando que la posibilidad de actuar de manera rápida, eficiente y eficaz en el ámbito de la política exterior, la seguridad y la defensa, tal como se prevé en el Tratado de Lisboa, solo se ha utilizado y aprovechado de forma muy limitada en los últimos diez años como consecuencia de la falta de voluntad política de los Estados miembros; que, habida cuenta de la evolución del entorno de seguridad europeo, ha llegado el momento de utilizar todos los instrumentos previstos en el TUE, en particular en lo que se refiere a la PCSD; que el Tratado de Lisboa incluye aspectos, que existen desde diciembre de 2009, como un fondo militar inicial, en virtud del artículo 41, apartado 3, letra b); la posibilidad de formar un grupo reducido con objetivos más ambiciosos en materia de seguridad y defensa con arreglo al artículo 44; y la definición de una verdadera política europea de capacidades y de armamento conforme al artículo 42, apartado 3;

H.

Considerando que las cláusulas pasarela podrían utilizarse de forma inmediata para pasar del requisito de la unanimidad a la votación por mayoría cualificada en ámbitos políticos específicos; que la actual amenaza para la seguridad europea requiere la adaptación urgente de determinados métodos de trabajo;

I.

Considerando que el Consejo ha actuado de forma rápida y unida y ha adoptado hasta la fecha nueve paquetes de sanciones contra Rusia por sus actos en Ucrania que incluyen sanciones a particulares, como inmovilizaciones de bienes y restricciones de viaje; sanciones económicas que van dirigidas a los sectores financiero, comercial, energético, de transporte, tecnológico y de defensa; restricciones a medios de comunicación; medidas diplomáticas; restricciones a las relaciones económicas con la Crimea ocupada y Sebastopol y con las zonas de Donetsk y Luhansk no controladas por el Gobierno y medidas relativas a la cooperación económica, todo lo cual constituye una muestra de solidaridad y unidad, si bien sigue siendo insuficiente para detener al agresor;

J.

Considerando que el declive de la libertad de los medios de comunicación y el incremento de las campañas de desinformación, las injerencias extranjeras y los ataques contra periodistas son una tendencia a escala mundial, más clara y manifiesta en democracias en retroceso y Estados totalitarios recalcitrantes; que, a escala internacional, preocupan las consecuencias para los derechos humanos, la democracia, la participación pública y el desarrollo; que la Unión debe reforzar su colaboración con países socios afines para promover y defender la libertad de los medios de comunicación y la libertad de expresión y contrarrestar la desinformación y las injerencias extranjeras en terceros países;

K.

Considerando que la inestabilidad prolongada y la falta de previsibilidad en materia de seguridad en las fronteras de la Unión y en sus países vecinos inmediatos suponen una amenaza directa para la seguridad de la Unión y sus Estados miembros;

L.

Considerando que, a instancias de Vladímir Putin, el Gobierno de la Federación de Rusia ha seguido llevando a cabo actos de terrorismo internacional contra opositores políticos y Estados soberanos, que han alcanzado su punto álgido en la invasión y ocupación de Ucrania desde 2014;

M.

Considerando que las consecuencias mundiales de la injustificable invasión de Ucrania por parte de la Federación de Rusia se ven agravadas por el impacto de la actual pandemia sin precedentes de COVID-19, originada en Wuhan, en la República Popular China; que el regreso de la guerra total al continente europeo, la inestabilidad económica y la instrumentalización deliberada de la volatilidad energética por parte de la Federación de Rusia están generando una incertidumbre geopolítica inmediata para los ciudadanos de la Unión Europea y de los países candidatos y candidatos potenciales a la adhesión a la Unión, así como para socios de todo el mundo;

N.

Considerando que la consecución de la autonomía estratégica requiere que la Unión pueda abordar todas las cuestiones que para la Unión revistan importancia estratégica sin depender excesivamente de las capacidades de terceros y agentes, en particular, eliminando vulnerabilidades que dejen a la Unión abierta a la división interna y a concesiones forzosas a agentes autoritarios; que la consecución de la autonomía estratégica permitirá a la Unión seguir mejorando su acción exterior desde una base de fuerza, perseguir y proyectar de manera más eficaz sus intereses basados en valores, y reforzar su contribución al multilateralismo mundial, a la resolución pacífica de conflictos y al desarrollo de la democracia, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales en todo el mundo; que la Unión no podrá defenderse ni ser un agente creíble sin inversiones reales en la defensa de los Estados miembros; que, a pesar de la continua agresión rusa contra Ucrania desde 2014, la decisión de los dirigentes de la OTAN de destinar un mínimo del 2 % del PIB al gasto en defensa solo ha sido ejecutada por unos pocos aliados que son Estados miembros, en particular los del flanco oriental; que el cumplimiento de este umbral demuestra una verdadera voluntad de reforzar la seguridad europea y la posición de la Unión al mismo tiempo;

O.

Considerando que la adhesión voluntaria de Estados europeos a la Unión sigue siendo el instrumento de política exterior más exitoso de la Unión; que, el 23 de junio de 2022, los líderes europeos otorgaron a Ucrania y a la República de Moldavia el estatuto de países candidatos a la adhesión a la Unión y reconocieron la perspectiva europea de Georgia; que, el 15 de diciembre de 2022, el Consejo concedió a Bosnia y Herzegovina el estatuto de país candidato a la adhesión a la Unión y la República de Kosovo presentó su solicitud de adhesión a la Unión;

P.

Considerando que la PESC de la Unión se guía por los valores de la democracia, el Estado de Derecho, la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los principios de igualdad y solidaridad y el respeto de los principios contemplados en la Carta de las Naciones Unidas y el Derecho internacional; que los valores de la Unión, consagrados en el artículo 2, el artículo 3, apartado 5, y el artículo 21 del TUE, redundan en su interés inmediato; que la presión autocrática sobre estos valores democráticos sigue aumentando, erosionando los controles al abuso de poder, aumentando la incidencia y la gravedad de las violaciones de los derechos humanos y limitando el espacio para la sociedad civil, los medios de comunicación independientes y los movimientos democráticos de oposición; que, según Freedom House, 2021 fue el decimosexto año consecutivo de declive democrático a escala mundial;

Q.

Considerando que los efectos del cambio climático están incidiendo de manera cada vez más acusada en diferentes aspectos de la vida humana, así como en las oportunidades de desarrollo, el orden geopolítico a escala mundial y la estabilidad global; que aquellos con menos recursos para adaptarse al cambio climático serán los más golpeados por sus efectos; que la política exterior de la Unión debe centrarse más en promover actividades multilaterales mediante la cooperación en cuestiones específicas relacionadas con el clima, la construcción de asociaciones estratégicas y el refuerzo de la cooperación y las interacciones entre agentes estatales y no estatales, incluidos los principales responsables de la contaminación global;

R.

Considerando que el orden internacional basado en normas, fundamentado en el Derecho internacional y en las instituciones del multilateralismo, corre un riesgo cada vez mayor, tanto del interior como del exterior; que los Estados autocráticos, por sí solos y mediante una acción concertada, intentan socavar las organizaciones y organismos multilaterales, así como el Derecho internacional humanitario y el Derecho de derechos humanos, subvertir su significado mediante la cooptación o eludir o impedir su aplicación, promoviendo al mismo tiempo un mayor desarrollo de normas autocráticas en la Unión y en terceros países, también mediante el uso de incentivos y coacciones de carácter diplomático, económico o militar, y por medio de campañas de desinformación; que la invasión de Ucrania por parte de Rusia y sus crímenes de guerra deliberados constituyen un ataque a los fundamentos del orden mundial multilateral basado en normas;

S.

Considerando que la Unión debe mejorar su capacidad de adopción de decisiones rápidas y eficaces, en particular en el marco de la PESC, hablar con una sola voz y ser un verdadero actor de talla mundial en la respuesta a las crisis;

13.

14.

considera, en vista de lo anterior, que sería conveniente que el Parlamento celebrara un debate en el Pleno antes de las decisiones del Consejo en cuestión y que aprobara una resolución que autorizase políticamente una operación, incluidos sus objetivos, medios y duración;

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Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

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Visto el título V del Tratado de la Unión Europea (TUE) y, en particular, su capítulo 2, sección 2, sobre las disposiciones relativas a la política común de seguridad y defensa (PCSD),

—

Visto el Reglamento (UE) 2021/697 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2021, por el que se establece el Fondo Europeo de Defensa (FED) (1),

—

Visto el Reglamento (UE) 2021/947 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de junio de 2021, por el que se establece el Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional — Europa Global (2),

—

Vista la propuesta de la Comisión, de 19 de julio de 2022, de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el refuerzo de la industria europea de defensa mediante la Ley de adquisición común (COM(2022)0349),

—

Vista la Decisión (PESC) 2017/2315 del Consejo, de 11 de diciembre de 2017, por la que se establece una cooperación estructurada permanente y se fija la lista de los Estados miembros participantes (3),

—

Vistas las Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el Consejo, relativas a la adopción de un Pacto sobre la Vertiente Civil de la PCSD, adoptadas por el Consejo en su sesión celebrada el 19 de noviembre de 2018,

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Vista la Decisión (PESC) 2021/509 del Consejo, de 22 de marzo de 2021, por la que se crea un Fondo Europeo de Apoyo a la Paz (FEAP) (4),

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Vistas las Decisiones (PESC) 2021/748 (5), (PESC) 2021/749 (6) y (PESC) 2021/750 (7) del Consejo, de 6 de mayo de 2021, relativas a la participación de Canadá, el Reino de Noruega y los Estados Unidos de América en el proyecto de movilidad militar de la cooperación estructurada permanente (CEP),

—

Vista la Decisión (PESC) 2021/1143 del Consejo, de 12 de julio de 2021, relativa a una Misión de Formación Militar de la Unión Europea en Mozambique (EUTM Mozambique) (8),

—

Vista la Decisión (PESC) 2022/638 del Consejo, de 13 de abril de 2022, por la que se modifica la Decisión 2014/486/PESC relativa a la Misión asesora de la Unión Europea para la reforma del sector de la seguridad civil en Ucrania (EUAM Ucrania) (9),

—

Vista la Decisión (PESC) 2022/1968 del Consejo, de 17 de octubre de 2022, relativa a una Misión de Asistencia Militar de la Unión Europea en apoyo a Ucrania (EUMAM Ucrania) (10),

—

Vista la Decisión (PESC) 2022/1970 del Consejo, de 17 de octubre de 2022, por la que se modifica la Decisión 2010/452/PESC sobre la Misión de Observación de la Unión Europea en Georgia (EUMM Georgia) (11),

—

Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo, de 22 de octubre de 2021 y de 24 y 25 de marzo, 30 y 31 de mayo y 23 y 24 de junio de 2022,

—

Vistas las Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores de 12 de diciembre de 2022,

—

Vista la Decisión (PESC) 2022/2444 del Consejo, de 12 de diciembre de 2022, relativa a una Misión de Cooperación Militar de la Unión Europea en Níger (EUMPM Níger) (12),

—

Vistas la Decisión (PESC) 2022/1970 del Consejo, de 17 de octubre de 2022 (13), por la que se establece una capacidad de supervisión de la UE en Armenia y su Decisión, de 19 de diciembre de 2022, de desplegar un equipo de transición de asistencia a la planificación en Armenia,

—

Vista la Declaración de Versalles, adoptada en la reunión informal de los jefes de Estado o de Gobierno el 11 de marzo de 2022,

—

Vistas las Conclusiones del Consejo, de 22 de enero de 2018, sobre el enfoque integrado de los conflictos y crisis exteriores y, de 24 de enero de 2022, sobre la situación en materia de seguridad europea,

—

Vistas las Conclusiones del Consejo de 25 de noviembre de 2013, 18 de noviembre de 2014, 18 de mayo de 2015, 27 de junio de 2016, 14 de noviembre de 2016, 18 de mayo de 2017, 17 de julio de 2017, 25 de junio de 2018, 17 de junio de 2019, 10 de diciembre de 2019, 17 de junio de 2020, 12 de octubre de 2020, 20 de noviembre de 2020, 7 de diciembre de 2020 y 10 de mayo de 2021 sobre la PCSD,

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Vistas las Conclusiones del Consejo, de 5 de junio de 2020, sobre la juventud en la acción exterior,

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Vistas las Conclusiones del Consejo sobre una asociación renovada con los países vecinos meridionales — Una nueva Agenda para el Mediterráneo, de 16 de abril de 2021,

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Vistas las Conclusiones del Consejo, de 18 de octubre de 2021, sobre Bosnia y Herzegovina y la operación EUFOR Althea,

—

Vistas las Conclusiones del Consejo, de 24 de enero de 2022, tituladas «Elevar al siguiente nivel la asociación estratégica entre las Naciones Unidas y la UE en materia de operaciones de paz y gestión de crisis: prioridades para 2022-2024»,

—

Vistas las Conclusiones del Consejo, de 21 de febrero de 2022, en relación con la prórroga y el refuerzo de la puesta en marcha del concepto de presencias marítimas coordinadas en el golfo de Guinea,

—

Vistas las Conclusiones del Consejo, de 23 de mayo de 2022, sobre el desarrollo de la postura en materia cibernética de la Unión Europea,

—

Vistas la reunión del Consejo de Asuntos Exteriores de 16 de mayo de 2022 y la reunión del Consejo de Asuntos Exteriores con los ministros de Defensa de 17 de mayo de 2022,

—

Vista la estrategia global titulada «Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte — Estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea», presentado por la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR) el 28 de junio de 2016,

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Visto el documento «Una Brújula Estratégica para la Seguridad y la Defensa — Por una Unión Europea que proteja a sus ciudadanos, defienda sus valores e intereses y contribuya a la paz y la seguridad internacionales», aprobado por el Consejo el 21 de marzo de 2022 y refrendado por el Consejo Europeo el 25 de marzo de 2022,

—

Vistas la Hoja de ruta sobre cambio climático y defensa del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), de 6 de noviembre de 2020, y la Resolución del Parlamento Europeo, de 7 de junio de 2022, al respecto (14),

—

Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 6 de marzo de 2014, titulada «Un ámbito marítimo mundial abierto y seguro: elementos para una estrategia de seguridad marítima de la Unión Europea» (JOIN(2014)0009),

—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 24 de julio de 2020, sobre la Estrategia de la UE para una Unión de la Seguridad (COM(2020)0605),

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Vista la Comunicación de la Comisión, de 15 de febrero de 2022, titulada «Contribución de la Comisión a la defensa europea» (COM(2022)0060),

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Vista la Comunicación de la Comisión, de 15 de febrero de 2022, titulada «Hoja de ruta sobre tecnologías críticas para la seguridad y la defensa» (COM(2022)0061),

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Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 18 de mayo de 2022, titulada «Carencias en materia de inversiones en defensa y plan de actuación» (JOIN(2022)0024),

—

Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y el alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 16 de diciembre de 2020, titulada «La Estrategia de Ciberseguridad de la UE para la Década Digital» (JOIN(2020)0018),

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Vista la Comunicación de la Comisión, de 22 de febrero de 2021, titulada «Plan de acción sobre las sinergias entre las industrias civil, de la defensa y espacial» (COM(2021)0070),

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Vista la Comunicación conjunta de la Comisión Europea y del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 10 de noviembre de 2022, titulada «Plan de acción sobre movilidad militar 2.0» (JOIN(2022)0048),

—

Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 10 de noviembre de 2022, titulada «La Estrategia de Ciberseguridad de la UE para la Década Digital» (JOIN(2022)0049),

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Visto el segundo programa de trabajo anual del Fondo Europeo de Defensa para 2022, adoptado por la Comisión el 25 de mayo de 2022,

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Visto el Tratado del Atlántico Norte,

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Vista la Declaración de la cumbre de Madrid realizada por los jefes de Estado y de Gobierno de la OTAN participantes en la reunión del Consejo del Atlántico Norte en Madrid el 29 de junio de 2022,

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Vistas las solicitudes de adhesión de Suecia y Finlandia a la OTAN, presentadas conjuntamente el 18 de mayo de 2022, y la firma por los aliados de la OTAN de los Protocolos de Adhesión de Finlandia y Suecia el 5 de julio de 2022,

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Visto el Concepto Estratégico 2022 de la OTAN adoptado por los jefes de Estado y de Gobierno de la OTAN en la cumbre de la OTAN en Madrid el 29 de junio de 2022,

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Vistas las tres Declaraciones conjuntas sobre la cooperación UE-OTAN, firmadas el 8 de julio de 2016, el 10 de julio de 2018 y el 10 de enero de 2023,

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Visto el conjunto común de 74 propuestas para la aplicación de la Declaración conjunta de Varsovia, aprobado por los Consejos de la Unión y la OTAN el 6 de diciembre de 2016 y el 5 de diciembre de 2017,

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Visto el séptimo informe de situación, de 20 de junio de 2022, relativo a la aplicación del conjunto común de propuestas aprobadas por los Consejos de la Unión y de la OTAN el 6 de diciembre de 2016 y el 5 de diciembre de 2017,

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Vistos los informes y recomendaciones pertinentes aprobados por la Asamblea Parlamentaria de la OTAN,

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Vista la Declaración de la cumbre UE-Estados Unidos, de 15 de junio de 2021, titulada «Hacia una asociación transatlántica renovada»,

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Vista la Declaración conjunta del secretario de Estado de los Estados Unidos de América y del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 3 de diciembre de 2021, sobre el inicio del diálogo entre la UE y los Estados Unidos en materia de seguridad y defensa, así como las posteriores reuniones de dicho diálogo,

—

Vista la guerra de agresión injustificada y no provocada contra Ucrania, su invasión y anexión ilegales de Crimea y las regiones de Donetsk, Jersón, Luhansk y Zaporiyia, así como la ocupación de las regiones de Abjasia y Osetia del Sur de Georgia y de la región de Transnistria de la República de Moldavia por parte de Rusia,

—

Vistas las nuevas tecnologías, como la inteligencia artificial (IA), las capacidades espaciales y la informática cuántica, que presentan nuevas oportunidades para la humanidad, pero crean al mismo tiempo nuevos retos de defensa y de política exterior que exigen una estrategia clara y un consenso entre los aliados,

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Vista la Carta de las Naciones Unidas,

—

Vista la Carta de las Naciones Unidas, en particular su artículo 2.4 por el que se prohíbe el uso de la fuerza y el artículo 51 sobre el derecho inmanente de legítima defensa individual y colectiva,

—

Vista la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS),

—

Vistas las Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 1325(2000), 1889 (2013), 2122 (2013), 2242 (2015) y 2493 (2019) sobre mujeres, paz y seguridad y las Resoluciones 2250 (2015), 2419 (2018) y 2535 (2020) sobre jóvenes, paz y seguridad,

—

Vistas las resoluciones sobre Chipre del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,

—

Vista el Acta Final de la Conferencia sobre Seguridad y la Cooperación en Europa de 1975,

—

Vista su Resolución, de 12 de septiembre de 2018, sobre los sistemas armamentísticos autónomos (15),

—

Vista su Resolución, de 11 de diciembre de 2018, sobre movilidad militar (16),

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Vista su Resolución, de 12 de marzo de 2019, sobre la creación de capacidad de la Unión en materia de prevención de conflictos y mediación (17),

—

Vista su Posición, de 26 de noviembre de 2019, sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifican la Directiva 2006/112/CE, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, y la Directiva 2008/118/CE, relativa al régimen general de los impuestos especiales, en lo que respecta al esfuerzo de defensa en el marco de la Unión (18),

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Vista su Resolución, de 17 de septiembre de 2020, sobre las exportaciones de armamento: aplicación de la Posición Común 2008/944/PESC (19),

—

Vista su Resolución, de 25 de marzo de 2021, sobre la aplicación de la Directiva 2009/81/CE sobre contratos públicos en los ámbitos de la defensa y la seguridad (en lo sucesivo, «Directiva sobre contratación pública») y de la Directiva 2009/43/CE sobre las transferencias de productos relacionados con la defensa (20),

—

Vista su Resolución, de 7 de julio de 2021, sobre la cooperación UE-OTAN en el contexto de las relaciones transatlánticas (21),

—

Vista su Resolución, de 7 de octubre de 2021, sobre la situación de las capacidades de ciberdefensa de la UE (22),

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Vista su Resolución, de 17 de febrero de 2022, sobre la aplicación de la política exterior y de seguridad común — Informe anual 2021 (23),

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Vista su Resolución, de 17 de febrero de 2022, sobre la aplicación de la política común de seguridad y defensa — Informe anual 2021 (24),

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Vista su Resolución, de 1 de marzo de 2022, sobre la agresión rusa contra Ucrania (25),

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Vista su Resolución, de 9 de marzo de 2022, sobre las injerencias extranjeras en todos los procesos democráticos de la Unión Europea, incluida la desinformación (26),

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Vista su Resolución, de 7 de abril de 2022, sobre las Conclusiones de la reunión del Consejo Europeo de los días 24 y 25 de marzo de 2022, en particular las últimas novedades en cuanto a la guerra en Ucrania y las sanciones de la Unión contra Rusia y la aplicación de estas (27),

—

Vista su Recomendación, de 8 de junio de 2022, al Consejo y al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad de la Unión tras la guerra de agresión rusa contra Ucrania (28),

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Vista su Resolución, de 8 de junio de 2022, sobre la seguridad en la zona de la Asociación Oriental y el papel de la política común de seguridad y defensa (29),

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Vista su Recomendación, de 14 de septiembre de 2022, a la Comisión y al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre la Asociación renovada con los países vecinos meridionales — Una nueva Agenda para el Mediterráneo,

—

Vista su Resolución legislativa, de 14 de diciembre de 2022, sobre la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un instrumento para prestar apoyo a Ucrania en 2023 (ayuda macrofinanciera +) (30),

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Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

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Vistas las opiniones de la Comisión de Asuntos Constitucionales y de la Comisión de Derechos de las Mujeres e Igualdad de Género,

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Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A9-0296/2022),

A.

Considerando que Europa se enfrenta a la combinación más compleja de amenazas tanto militares como no militares desde el final de la Guerra Fría, acentuada por la guerra de agresión no provocada, injustificada e ilegal de Rusia contra Ucrania; que las amenazas no militares, incluyen la desinformación, los ciberataques, ataques contra infraestructuras críticas, asesinatos, actos de sabotaje, la presión económica, el chantaje alimentario y energético, la instrumentalización de la migración y la influencia política subversiva; que cualquier interrupción deliberada de infraestructura energética europea activa es inaceptable y debe dar lugar a la respuesta más firme posible; que la invasión rusa de Ucrania constituye un ataque al orden internacional basado en normas; que esta guerra de agresión es un ataque al orden europeo en materia de seguridad creado después de la Segunda Guerra Mundial y el final de la Guerra Fría de la que Rusia fue parte; que, en su guerra contra Ucrania y su agresión contra Europa y Occidente, el presidente Vladimir Putin ha apostado deliberadamente por la escalada del conflicto a través de iniciativas como el montaje de falsos referendos en los territorios ucranianos ocupados, la anexión de los territorios de Luhansk, Donetsk, Jersón y Zaporiyia, la movilización parcial de fuerzas rusas y las amenazas reiteradas y crecientes, incluida la amenaza del uso de armas nucleares; que el decreto del presidente Vladimir Putin, de 21 de septiembre de 2022, por el que se anunciaba una movilización parcial en la Federación de Rusia generó una presión migratoria debido a los rusos que huían de su país a través de las fronteras con Georgia, Kazajistán y los países bálticos, pero, sobre todo, con la brutal agresión contra Ucrania y el genocidio que se está perpetrando contra los ucranianos, ha causado un sufrimiento inimaginable, provocando la mayor ola de refugiados desde la Segunda Guerra Mundial; que Ucrania no solo está defendiendo su soberanía e integridad territorial, sino también los valores comunes europeos de la democracia; que no se han adoptado medidas sólidas y eficaces para disuadir de la agresión rusa contra Ucrania; que Rusia ha amenazado reiteradamente a Ucrania, así como a la OTAN y los Estados miembros de la Unión, con una guerra nuclear;

B.

Considerando que de la victoria de Ucrania también depende la credibilidad de la Unión y de su política de seguridad y defensa;

C.

Considerando que, en respuesta a estas amenazas, la Unión debe mejorar urgentemente la eficacia de su política exterior, de seguridad y de defensa para defender sus intereses, sus valores y a sus ciudadanos, dentro y fuera de sus fronteras, y ante todo en su vecindad, para lograr la paz, la seguridad humana, el desarrollo sostenible y la democracia y apoyar a sus socios; que la Brújula Estratégica tiene por objeto dotar a la Unión de la orientación estratégica y las herramientas realistas y operativas que necesita para alcanzar una política de defensa coherente y creíble y convertir a la Unión en un proveedor de seguridad eficaz y capaz y en un actor mundial asertivo; que existe una nueva urgencia para impulsar las capacidades de seguridad y defensa de la Unión, también sobre la base del apoyo sin precedentes a Ucrania, en particular a través del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz (FEAP), así como para garantizar la complementariedad con la OTAN; que la agresión híbrida por parte de Rusia hace que sea necesario diseñar la defensa de una Europa libre de forma integral y multidimensional, incorporando todos los ámbitos críticos, desde la mejora de las capacidades militares tradicionales a la protección de la infraestructura civil, las cadenas de suministro y las instalaciones energéticas críticas, así como la lucha activa contra la desinformación y las amenazas para la ciberseguridad; que la agresión rusa contra Ucrania ha puesto de manifiesto la falta de inversiones en seguridad y defensa en numerosos Estados miembros de la Unión y la OTAN; que la OTAN ha desplegado miles de fuerzas defensivas terrestres, aéreas y marítimas adicionales en su flanco oriental; que la OTAN está ayudando a coordinar las solicitudes de ayuda en nombre de Ucrania; que la explosión que dañó los gasoductos Nord Stream fue un ataque dirigido contra las infraestructuras críticas de la Unión; que Bielorrusia se ha convertido en cómplice de la guerra de Rusia contra Ucrania;

D.

Considerando que, el 12 de diciembre de 2022, el Consejo de Asuntos Exteriores decidió aumentar el límite financiero global del FEAP en 2 000 000 000 EUR en 2023, con la posibilidad de un nuevo aumento en una fase posterior;

E.

Considerando que, en diciembre de 2022, el Parlamento y el Consejo acordaron que se transfiriera a Ucrania un paquete de ayuda de 18 000 000 000 EUR como apoyo para 2023;

F.

Considerando que, según los principios de la Brújula Estratégica «una Unión más fuerte y más capaz en materia de seguridad y defensa contribuirá positivamente a la seguridad transatlántica y mundial de forma complementaria a la OTAN, que sigue siendo la base de la defensa colectiva de sus miembros. Ambos aspectos van de la mano»;

G.

Considerando que el enfoque integrado de los conflictos y crisis exteriores de la Unión contempla un uso coherente de las diferentes capacidades de la Unión, conforme al cual su política de seguridad y defensa debe complementar otros instrumentos de carácter civil, y verse complementada por ellos, para contribuir a la seguridad humana y la paz sostenible en Europa y el resto del mundo;

H.

Considerando que la República Popular China aumentó su gasto en defensa durante la última década alrededor de un seiscientos por ciento y que utiliza su capacidad militar para intimidar y amenazar a sus vecinos, en particular a Taiwán como han demostrado recientemente las maniobras militares tras la visita de Nancy Pelosi, presidenta de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, a Taiwán en agosto de 2022, y que continúan produciéndose a diario peligrosas acciones militares y provocaciones de China; que la República Popular China no ha adoptado una postura clara contra la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, lo que contraviene los principios básicos del Derecho internacional; que la cooperación militar entre Rusia y China se incrementó de forma significativa en 2022, como demuestran los múltiples ejercicios militares conjuntos;

I.

Considerando que, a finales de diciembre de 2022, Japón y Corea del Sur, dos socios importantes de la Unión, subrayaron la necesidad de cooperar con la Unión en sus estrategias de seguridad actualizadas; que, además, Japón ha anunciado la duplicación del gasto en defensa hasta alcanzar el 2 % del producto interior bruto (PIB); que Japón y Corea del Sur se enfrentan a un triple reto en materia de seguridad derivado de las amenazas planteadas por Rusia, China y Corea del Norte; que, en 2022, Corea del Norte llevó a cabo más de 90 ensayos de misiles, el mayor número con diferencia hasta la fecha, y que circulan rumores acerca de un séptimo ensayo nuclear, el primero desde 2017, lo que empeoraría gravemente la seguridad regional y mundial;

J.

Considerando que la vecindad oriental y los Balcanes Occidentales necesitan una resolución de conflictos pacífica, más estabilidad y seguridad y una mayor cooperación mutua; que la invasión rusa de Ucrania repercute negativamente en la seguridad en estas regiones;

K.

Considerando que la región del Ártico cada vez adquiere más importancia en la geopolítica, el desarrollo económico y el transporte, al tiempo que se enfrenta a retos vinculados con el cambio climático, la militarización y la migración; que es alarmante que Rusia esté aumentando su actividad y presencia militar en el Ártico;

L.

Considerando que la influencia de Rusia en África se ha ampliado, en especial debido al creciente peso del Grupo Wagner en el continente; que dicho grupo ha ido ganando terreno en países como Mali y la República Centroafricana; que el Grupo Wagner ha cometido presuntamente atrocidades en Ucrania, Mali, Libia, Siria y la República Centroafricana; que en Mali, esta influencia se ve reforzada por la falta de cooperación de las autoridades con los socios occidentales (incluida la Misión de Formación Militar de la Unión Europea en Mali (EUTM)), las organizaciones regionales y la Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en Mali (MINUSMA);

M.

Considerando que la fragmentación industrial en las líneas nacionales del desarrollo y la adquisición de capacidades militares europeas cuesta entre 25 000 y 100 000 000 000 EUR al año y tiene un impacto considerable en la competitividad global del sector de la defensa; que los Estados miembros solo adquirieron alrededor del 11 % de su equipo total colaborativamente en 2020, y el 8 % en 2021, a pesar de la cofinanciación a través de programas financiados con cargo al presupuesto de la Unión, como la Acción Preparatoria de la Unión sobre Investigación en materia de Defensa y el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa (PEDID), y a pesar de su compromiso de alcanzar un 35 % de adquisición común de equipos de defensa; que, de 1999 a 2021, el gasto común en defensa de la Unión subió un 20 % frente al 66 % en el caso de los Estados Unidos, el 292 % por lo que respecta a Rusia y el 592 % para China; que los Estados miembros han acordado aumentar y mejorar el gasto en defensa y que este debe canalizarse principalmente hacia iniciativas de cooperación y ajustarse a los compromisos de gasto en defensa de los miembros de la OTAN de la Unión; que la Unión necesita seguir impulsando la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación en el ámbito de la seguridad y la defensa; que la ambición de la Unión de ser un actor competente en materia de seguridad se remonta unos veinte años, aunque los resultados en cuanto a capacidades, interoperabilidad y cooperación rentable siguen siendo bastante limitados pese a la creación de varias estructuras y procesos, como la Agencia Europea de Defensa, el Plan de Desarrollo de Capacidades, la cooperación estructurada permanente, la Capacidad Militar de Planificación y Ejecución y la revisión anual coordinada de la defensa; que se han puesto en marcha un total de sesenta y un proyectos de cooperación estructurada permanente desde 2017 sin que ninguno de ellos haya logrado resultados tangibles; que la Comisión y el SEAE han propuesto la creación del refuerzo de la industria europea de defensa mediante la Ley de adquisición común, instrumento a corto plazo de la Unión destinado a incentivar la contratación pública conjunta a fin de satisfacer nuestras necesidades más inmediatas; que contará con una financiación de 500 000 000 EUR procedentes del presupuesto de la Unión que se suman a las propias inversiones de los Estados miembros; que en 2023, tras la expiración de la Ley de adquisición común, se prevé que la Comisión presente un Reglamento por el que se cree un Programa Europeo de Inversión en Defensa en el que se estipulen las condiciones aplicables a los Estados miembros para la realización de contrataciones públicas conjuntas beneficiándose de la exención del IVA y del apoyo financiero de la Unión; que la defensa sigue siendo una de las competencias clave de los Estados miembros;

N.

Considerando que la PCSD tiene doce misiones civiles y ocho operaciones militares en curso, con unas cinco mil personas desplegadas en tres continentes; que solo tres de estas operaciones cuentan con un mandato ejecutivo (Atalanta, la operación IRINI de la Fuerza Naval de la Unión Europea para el Mediterráneo (EUNAVFOR MED IRINI) y EUFOR ALTHEA); que las misiones y operaciones de la PCSD adolecen de una toma de decisiones lenta y de una microgestión excesiva por parte del Consejo, sumadas a una coordinación insuficiente entre las actividades formativas y el suministro de equipamiento militar a los socios; que el personal total desplegado por los Estados miembros ha disminuido constantemente en los últimos años y que las misiones y operaciones sufren de forma persistente que los Estados miembros no cumplan sus promesas de proporcionar suficiente personal militar o civil; que estos fallos operativos obstaculizan la eficacia general de las misiones y operaciones de la PCSD; que las misiones y operaciones de la PCSD refuerzan en gran medida la resiliencia y la estabilidad de la vecindad europea; que el Pacto sobre la Vertiente Civil de la PCSD es el principal instrumento para reforzar la vertiente civil de la PCSD; que las misiones y operaciones de la PCSD de la Unión son objeto de amenazas híbridas, incluyendo la desinformación, que ponen en riesgo su eficacia a la hora de estabilizar el país en el que se han desplegado y, por el contrario, refuerzan la inestabilidad previa de la que solo se benefician terceros países malintencionados; que EUFOR ALTHEA tiene por objetivo garantizar la aplicación de los Acuerdos de Dayton negociados en 1995 y sigue desempeñando un papel central para la seguridad y la estabilidad de este país y de la región; que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas extendió otro año el mandato de EUFOR ALTHEA; que la continuación de EUFOR ALTHEA es lo mejor para Bosnia y Herzegovina y la región; que la Misión de la Unión Europea de Asistencia y Gestión Integrada de las Fronteras en Libia y EUNAVFOR MED IRINI están contribuyendo a lograr una paz, seguridad y estabilidad sostenibles aplicando el embargo de armas impuesto a Libia por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y luchando contra el tráfico ilícito de armas y personas;

O.

Considerando que los conflictos afectan de manera desproporcionada a las mujeres y las niñas y, entre otras cosas, intensifican la violencia de género, como también demuestra la guerra de agresión injustificada de Rusia contra Ucrania; que debe promoverse y reforzarse la participación de las mujeres en las operaciones militares y de mantenimiento de la paz; que las mujeres representan el 24 % de los participantes en las misiones civiles de la PCSD, y solo el 5 % en las misiones militares y el 6 % en las operaciones militares (31); que, dada la importancia de la igualdad de género y la contribución de las mujeres a los procesos de paz, es esencia incluir la perspectiva de género en la política de seguridad y defensa de la Unión;

P.

Considerando que las asociaciones en materia de seguridad y defensa, así como una cooperación sostenible en este ámbito, son instrumentos esenciales para apoyar la ambición de la Unión de ser un actor mundial; que la cooperación entre la UE y la OTAN y otras asociaciones, por ejemplo, con las Naciones Unidas, la OSCE, los Estados Unidos, el Reino Unido, Canadá, Noruega, Ucrania, Georgia, los países de los Balcanes Occidentales, Japón, Australia, así como la Unión Africana y determinados países de África, constituyen un pilar integral de la PCSD;

Q.

Considerando que el patrimonio cultural tiene una dimensión universal como testimonio de la historia inseparable de la identidad de los pueblos, y que la comunidad internacional debe protegerlo y conservarlo para las generaciones futuras; que la diversidad cultural desempeña una función importante en la promoción de la prevención de conflictos, la reconciliación y la lucha contra el extremismo;

R.

Considerando que la información y las nuevas tecnologías, como la inteligencia artificial, son cada vez más importantes para mantener la competitividad militar y se usan para desarrollar nuevas capacidades militares, o bien para mejorarlas, como las ciberarmas con inteligencia artificial, los drones y las armas y vehículos autónomos o semiautónomos y las herramientas de inteligencia y conciencia situacional, que tienen en todos los casos efectos transformadores sobre las operaciones militares y la estrategia;

S.

Considerando que el papel activo del Parlamento en la configuración de las políticas de la PCSD refuerza los fundamentos democráticos de la Unión; que el Parlamento puede ejercer legítimamente el control político y la supervisión del ejecutivo a escala de la Unión; que faltan competencias de control formales en relación con el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz y el Fondo Europeo de Defensa; que la diplomacia del Parlamento es un medio demostrado y complementario para mejorar la comunicación estratégica, así como la visibilidad y la eficacia de las misiones y operaciones de la PCSD;

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