Primacía del Derecho europeo

PUNTOS CLAVE

En una decisión prejudicial² en cuanto al Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea (Tratado CEE) (en la actualidad, el Tratado de la Unión Europea y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea), el Tribunal aclaró lo siguiente:

• A diferencia de los tratados internacionales ordinarios, el Tratado CEE creó un ordenamiento jurídico europeo que es parte integrante de los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros y que les es vinculante.
• Con la creación de la CEE, los Estados miembros transfirieron los derechos y obligaciones derivados del Tratado de su ordenamiento jurídico nacional al de la CEE, limitaron su soberanía y crearon un corpus jurídico que vincula tanto a sus nacionales como a ellos mismos.
• En consecuencia, los Estados miembros no pueden adoptar una legislación nacional que contradiga el Derecho de la Unión sin que se ponga en tela de juicio la base jurídica de la propia UE. Si, no obstante, lo hacen, el Derecho de la Unión debe prevalecer sobre el Derecho nacional (es decir, lo anula) en los órganos jurisdiccionales nacionales del país en cuestión.

Acontecimientos previos y posteriores a la sentencia

En otro asunto emblemático, en 1963, el Tribunal de Justicia ya había establecido un principio general igualmente importante y complementario del Derecho de la Unión: el principio de efecto directo.

Posteriormente, el Tribunal aclaró el alcance del principio de precedencia en su jurisprudencia³.

• Se aplica a todos los actos de la UE con efecto vinculante, ya sean de Derecho primario(es decir, los tratados), de Derecho derivado (directivas, reglamentos, decisiones, etc.) o de la jurisprudencia del TJUE.
• Afecta a todos los actos nacionales:
  • con independencia de su carácter (actos, reglamentos, decisiones, ordenanzas, circulares, etc.) o de si son promulgados por el poder ejecutivo o legislativo de un Estado miembro;
  • incluso si se adoptaron después del acto de la UE en cuestión (sentencia de 1978, Amministrazione delle Finanze dello Stato/SpA Simmenthal);
  • incluye las disposiciones de una constitución nacional que contradicen el Derecho de la Unión (sentencia de 1970, Internationale Handelsgesellschaft mbH/Einfuhr- und Vorratsstelle für Getreide und Futtermittel y sentencia de 1984, Wünsche Handelsgesellschaft/Alemania, conocidas respectivamente como las sentencias Solange I y Solange II).

En una Declaración relativa a la primacía, aneja al Acta Final de la Conferencia Intergubernamental que adoptó el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Conferencia:

• recordó el principio de primacía del Derecho de la Unión sobre el Derecho nacional;
• subrayó que es un principio fundamental del Derecho de la Unión, independientemente del hecho de que no esté incluido en el Tratado.