Legislación de la Unión Europea sobre gestión de residuos

PUNTOS CLAVE

Directiva 2008/98/CE

• La Directiva:
  • establece una jerarquía de residuos que consiste en:
    • prevención;
    • preparación para la reutilización;
    • reciclado;
    • valorización para otros fines (p. ej., valorización energética); y
    • eliminación;
  • confirma el «principio de quien contamina paga» según el cual el productor original de los residuos debe pagar los costes de la gestión de dichos residuos;
  • introduce el concepto de «responsabilidad ampliada del productor (RAP)»;
  • distingue entre residuos y subproductos¹;
  • introduce unos objetivos de reciclado y valorización que deben alcanzarse para el año 2020 en relación con los residuos domésticos (50 %) y los residuos procedentes de la construcción y de las demoliciones (70 %).
• La gestión de los residuos debe realizarse sin crear riesgos para el agua, el aire, el suelo, las plantas o los animales, sin provocar incomodidades por el ruido o los olores y sin atentar contra los paisajes ni contra los lugares de especial interés.
• Los productores o poseedores de residuos deben tratarlos ellos mismos o hacer que sean tratados por un operador oficialmente reconocido. Ambos deben contar con una autorización y son inspeccionados periódicamente.
• Las autoridades nacionales competentes deben establecer planes de gestión de residuos y programas de prevención de residuos.
• Se aplican condiciones especiales a los residuos peligrosos, los aceites usados y los biorresiduos.
• Quedan fuera del ámbito de la Directiva algunos tipos de residuos, como los residuos radioactivos, los explosivos desclasificados, las materias fecales, las aguas residuales y los cadáveres de animales.

Directiva de modificación (UE) 2018/851

• Como parte de un paquete de medidas sobre la economía circular, la Directiva (UE) 2018/851 modifica la Directiva 2008/98/CE.
• Esta establece unos requisitos mínimos de funcionamiento de los regímenes de responsabilidad ampliada del productor². Estos también pueden incluir la responsabilidad organizativa y la responsabilidad de contribuir a la prevención de residuos y a que los productos se puedan reutilizar y reciclar.
• Refuerza las normas sobre prevención de residuos. En lo que respecta a la generación de residuos, los Estados miembros de la UE deben adoptar medidas que:
  • respalden los modelos de producción y consumo sostenibles;
  • fomenten el diseño, la fabricación y el uso de productos que sean eficientes en el uso de recursos, duraderos, reparables, reutilizables y actualizables;
  • tengan por objetivo productos que contengan materias primas fundamentales a fin de prevenir que esos materiales se conviertan en residuos;
  • fomenten la disponibilidad de piezas de repuesto, manuales de instrucciones, información técnica u otros medios que permitan reparar y reutilizar productos sin poner en riesgo su calidad y su seguridad;
  • reduzcan la generación de residuos alimentarios como contribución al objetivo de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas de reducir en un 50 % los residuos alimentarios per cápita a escala mundial en el plano de la venta minorista y de los consumidores, y reducir las pérdidas de alimentos a lo largo de las cadenas de producción y suministro para 2030;
  • fomenten la reducción del contenido de sustancias peligrosas en materiales y productos;
  • frenen la generación de desechos marinos.
• Establece nuevos objetivos de reciclado de residuos municipales: para 2025, tiene que reciclarse un mínimo del 55 % de los residuos municipales en peso. Este objetivo ascenderá al 60 % para 2030 y al 65 % para 2035.
• La Directiva también señala ejemplos de incentivos para aplicar la jerarquía de residuos, como tasas de depósito en vertederos e incineración y sistemas de pago por generación de residuos («pay-as-you-throw»).
• Los Estados miembros debían:
  • establecer, a más tardar el 1 de enero de 2025, una recogida separada de residuos textiles y peligrosos de origen doméstico;
  • garantizar que, a más tardar el 31 de diciembre de 2023, los biorresiduos se recojan de forma separada o se reciclen en origen (p, ej. mediante compostaje).

Directiva de modificación (UE) 2025/1892

Directiva (UE) 2025/1892 modifica nuevamente la Directiva 2008/98/CE para reforzar las normas de gestión de residuos, especialmente en lo relativo a los residuos alimentarios y los textiles. Esta:

• introduce objetivos jurídicamente vinculantes de reducción de los residuos alimentarios para 2030:
  • una reducción del 10 % de los residuos alimentarios procedentes de la transformación y fabricación; y
  • una reducción per cápita del 30 % de los residuos alimentarios procedentes de la venta al por menor, los restaurantes, los servicios de restauración y los hogares, ambos comparados con la media de 2021-2023;
• exige a la Comisión Europea que revise estos objetivos a más tardar el 31 de diciembre de 2027, con la posibilidad de establecer objetivos adicionales para 2035;
• introduce un régimen de responsabilidad ampliada del productor para textiles y calzado, y hace responsables a los productores de cubrir los costes de la recogida, la clasificación, la preparación para la reutilización, el reciclaje, las campañas de información, la presentación de datos y el apoyo a la investigación y el desarrollo;
• exige a los Estados miembros que establezcan un régimen de responsabilidad ampliada del productor para los productos textiles y el calzado a más tardar el 17 de abril de 2028 (las microempresas estarán cubiertas a partir del 17 de abril de 2029);
• indica que los textiles y el calzado recogidos por separado se consideran residuos en el momento de la recogida;
• especifica que los textiles y el calzado usados que se hayan evaluado profesionalmente de forma directa como aptos para la reutilización en el punto de recogida no se consideran residuos por el operador de reutilización o las entidades de la economía social;
• obliga a los Estados miembros a garantizar que las organizaciones de responsabilidad del productor informen anualmente a las autoridades competentes, y exige a la Comisión que modifique las Decisiones de Ejecución (UE) 2019/1004 y (UE) 2021/19 para establecer calendarios comunes de presentación de informes y formatos de datos armonizados para dichos informes.