6.12.2018   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 440/73


Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Nueva agenda europea de investigación e innovación: una oportunidad para que Europa trace su futuro»

(Contribución de la Comisión Europea a la reunión informal de dirigentes de la UE sobre innovación el 16 mayo de 2018 en Sofía)

[COM(2018) 306 final]

(2018/C 440/11)

Ponente:

Ulrich SAMM

Coponente:

Stefano PALMIERI

Consulta

Comisión Europea, 18.6.2018

Fundamento jurídico

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

 

 

Sección competente

Sección de Mercado Único, Producción y Consumo

Aprobación en sección

4.9.2018

Aprobado en el pleno

19.9.2018

Pleno n.o

537

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

196/1/2

1.   Conclusiones y recomendaciones

1.1.

El CESE celebra el hecho de que, también en el contexto del marco financiero plurianual para el período 2021-2027, la Comisión haya precisado que la investigación y la innovación deben seguir siendo una prioridad esencial de la UE.

1.2.

El CESE acoge favorablemente que la innovación tenga más peso y recuerda su llamamiento a favor de que la futura política de financiación esté bien equilibrada para toda la cadena de investigación e innovación, desde la investigación científica básica hasta la investigación centrada en productos. La innovación es crucial para el crecimiento económico y los nuevos instrumentos serán especialmente beneficiosos para las pymes. El CESE reitera la importancia de la inversión pública en investigación y desarrollo como motor clave para producir y mantener un efecto indirecto en las economías de los Estados miembros.

1.3.

Asimismo, el CESE se felicita por el objetivo de simplificar aún más las normas en materia de ayudas estatales a fin de facilitar la combinación de distintos fondos, lo cual puede ser decisivo para superar las grandes desigualdades entre los Estados miembros y las regiones por lo que se refiere al número de proyectos de investigación e innovación que se han saldado con éxito.

1.4.

El programa Horizonte Europa debe invertir en ámbitos en los que existe un particular valor añadido europeo. Los proyectos de investigación en colaboración deben gozar de prioridad, ya que cumplen este requisito como casi ningún otro programa lo hace.

1.5.

El CESE está convencido de que muchos de los grandes retos sociales solo pueden solucionarse a nivel europeo y requieren los esfuerzos concertados de muchos actores, que van más allá del ámbito de aplicación de los proyectos individuales de investigación en colaboración. Por esta razón se apoya la idea de las misiones.

1.6.

Apoyar la movilidad de los investigadores a través de las Acciones Marie Skłodowska-Curie (MSCA) constituye otro factor fundamental para seguir reforzando el Espacio Europeo de Investigación, mientras que las políticas de la UE y nacionales deben tener como objetivo establecer unas condiciones de trabajo adecuadas y atractivas para los profesionales a fin de evitar el fenómeno de la fuga de cerebros, que es contraproducente para lograr la coherencia en la UE.

1.7.

El CESE considera necesario aumentar el volumen de las inversiones de la UE para ayudar a los trabajadores europeos a mantenerse al día de la evolución de las profesiones digitales y a adquirir cualificaciones para poder ejercerlas.

1.8.

El CESE considera asimismo que deberían apoyarse más eficazmente las iniciativas dirigidas a ayudar a las pymes a valorizar y sacar partido de los resultados de la investigación y la innovación.

2.   Introducción

2.1.

En la reunión informal de dirigentes de la UE sobre innovación celebrada el 16 de mayo de 2018 en Sofía, la Comisión Europea invitó a los presentes a debatir y proporcionar orientación estratégica con vistas al próximo marco financiero plurianual en general y a examinar las prioridades que deben concederse a la investigación y la innovación en particular. A tal efecto, la Comisión propuso prioridades y nuevas iniciativas en su Comunicación (1).

2.2.

La propuesta sirve asimismo como un primer paso hacia la definición del próximo programa marco (PM9 u Horizonte Europa) destinado a continuar y mejorar el fructífero programa Horizonte 2020 (2).

2.3.

Igualmente, se proponen actividades para apoyar la innovación e impulsar el liderazgo industrial a raíz de la estrategia renovada en materia de política industrial de la UE (3).

3.   Síntesis de la propuesta

3.1.

La propuesta de la Comisión Europea pretende garantizar que la investigación y la innovación sigan siendo uno de los elementos esenciales de las políticas y las prioridades de financiación de la UE en el futuro en los distintos instrumentos presupuestarios. Se hace más hincapié en la innovación para que Europa se sitúe a la vanguardia de la innovación creadora de mercados.

3.2.

La Comisión propone aumentar la inversión en investigación e innovación mediante la asignación de alrededor de 100 000 millones EUR al futuro programa Horizonte Europa y el Programa de Investigación y Formación de Euratom (4).

3.3.

La Comisión propuso igualmente movilizar aproximadamente 11 000 millones EUR para instrumentos de mercado, incluidos los instrumentos financieros y las garantías presupuestarias, en un apartado específico del Fondo InvestEU, lo que permitiría movilizar 200 000 millones EUR de inversión privada para apoyar la investigación y la innovación.

3.4.

Se insta a los Estados miembros a que adopten las medidas necesarias para aumentar su gasto en investigación e innovación a fin de alcanzar el objetivo del 3 % del PIB.

3.5.

Se pone en marcha de una primera serie de misiones de investigación e innovación a escala de la UE con objetivos ambiciosos y audaces y un gran valor añadido europeo. Las misiones fomentarán la inversión y la participación en múltiples sectores en las cadenas de valor, ámbitos estratégicos (por ejemplo, energía y clima, transportes, tecnologías de fabricación avanzada, salud y nutrición, y mundo digital) y disciplinas científicas (incluidas las ciencias sociales y las humanidades).

3.6.

La Comisión propone que cuando se revisen las políticas y la legislación de la UE y los marcos normativos nacionales se aplique el principio de innovación, garantizando la plena evaluación del impacto sobre la innovación.

3.7.

Se establecerá un Consejo Europeo de Innovación (CEI) para detectar y extender las innovaciones de ruptura y las de vanguardia, centrándose en aquellas innovaciones dinámicas y de riesgo elevado que tengan un gran potencial de creación de mercados totalmente nuevos.

3.8.

Se toman medidas para aumentar la inversión privada en investigación e innovación y ampliar las iniciativas:

la aplicación del programa de fondo de fondos paneuropeos de capital de riesgo (VentureEU);

la transposición de la Directiva (5) sobre marcos de reestructuración preventiva, segunda oportunidad y medidas para aumentar la eficacia de los procedimientos de condonación, insolvencia y reestructuración.

3.9.

La Comisión propone simplificar aún más la normativa de ayudas estatales para facilitar la combinación armoniosa de distintos fondos y mejorar el uso de normas de evaluación comunes para proyectos de investigación e innovación.

3.10.

Defiende asimismo un sistema tributario (6) que apoye la innovación al hacer posible deducir los costes de la inversión en investigación e innovación y contemplar bonificaciones adicionales para las empresas jóvenes.

3.11.

Se propone introducir un sello de ciencia abierta para universidades y organismos públicos de investigación a fin de empoderarlos para que puedan ser más emprendedores e interdisciplinarios.

4.   Observaciones generales

4.1.

El CESE celebra el hecho de que, también en el contexto del marco financiero plurianual para el período 2021-2027, la Comisión haya precisado que la investigación y la innovación deben seguir siendo una prioridad esencial de la UE. Un programa fuerte y exitoso que reúna excelencia, infraestructuras de investigación conjunta, colaboración transfronteriza, así como sinergias entre el mundo académico, la industria, las pymes y las organizaciones de investigación es un instrumento político fundamental para lograr un crecimiento económico sostenible en Europa y la competitividad, y abordar los principales retos a los que se enfrenta la sociedad europea.

4.2.

El CESE acoge con satisfacción el hecho de que la innovación debe tener más peso y recuerda su petición de que la futura política de financiación esté bien equilibrada para toda la cadena de investigación e innovación, desde la investigación básica hasta la investigación centrada en el producto (7). La innovación es clave para el crecimiento económico y los nuevos instrumentos serán particularmente beneficiosos para las pymes. El CESE reitera la importancia de la inversión pública en investigación y desarrollo como motor clave para producir y mantener un efecto indirecto en las economías de los Estados miembros.

4.3.

Con respecto a las grandes expectativas relacionadas con el impacto de Horizonte Europa y su papel en lo que se refiere a garantizar la competitividad europea, el CESE recomienda una financiación de 120 000 millones EUR, como propone también el Parlamento Europeo. Las instituciones europeas deben demostrar que son conscientes de la enorme importancia de la investigación y la innovación para la futura competitividad de la UE.

4.4.

El CESE considera necesario aumentar el volumen de las inversiones de la UE para ayudar a los trabajadores europeos a mantenerse al día de la evolución de las profesiones digitales y a adquirir cualificaciones para poder ejercerlas. Por otra parte, el CESE considera que deberían apoyarse más eficazmente las iniciativas dirigidas a ayudar a las pymes a sacar partido de los resultados de la investigación y la innovación.

5.   Observaciones específicas

5.1.   Investigación a lo largo de toda la cadena de valor

5.1.1.

Los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos deben utilizarse para incorporar a las regiones en la economía de la innovación. Deben crearse sinergias con el programa Horizonte Europa, el Fondo InvestEU, el Fondo Social Europeo, el programa Erasmus+, el Programa Europa Digital, la política agrícola común y otros programas.

5.1.2.

La UE es el espacio de investigación e innovación más abierto de todo el mundo. No solo son bien recibidos en sus proyectos organismos de investigación de todo el mundo, sino que también colabora ampliamente con socios internacionales en programas conjuntos. Horizonte Europa debe invertir en aquellos ámbitos en los que existe un valor añadido europeo especial. Los proyectos de investigación en colaboración (8) deben tener prioridad, ya que cumplen este requisito de una forma que casi ningún otro programa lo hace: a fin de seguir avanzando en los retos sociales que no pueden resolverse a nivel nacional, estos proyectos reúnen a los mejores científicos, así como a las pymes más innovadoras y a las partes interesadas de la industria en Europa. Al combinar sus habilidades y competencias en distintas disciplinas, los proyectos de investigación en colaboración dan como resultado valiosos beneficios para los ciudadanos europeos.

5.1.3.

El CESE está convencido de que muchos de los grandes retos sociales solo pueden solucionarse a nivel europeo y requieren los esfuerzos concertados de muchos actores, que van más allá del ámbito de aplicación de los proyectos individuales de investigación en colaboración. Por esta razón se apoya la idea de las misiones. El CESE reconoce que los objetivos ambiciosos comunes pueden inspirar y generar un impulso, es decir, la voluntad de actuar, en diferentes comunidades, incluido el público. Las misiones deben ofrecer una perspectiva de financiación a largo plazo durante todo el período de financiación de Horizonte Europa. Es fundamental que las misiones se conciban, en primer lugar, como misiones de investigación a gran escala, incluso si incorporan varias partes interesadas en sus subproyectos. A fin de lograr los objetivos ambiciosos de las misiones, estas deben cubrir toda la cadena de innovación e incluir actividades de investigación a todos los niveles de desarrollo de la tecnología. El CESE insta a no valorar en exceso el concepto de misiones, sino a proporcionarles la financiación adecuada que necesitan para conseguir sus objetivos, que deben ser alcanzables y tangibles.

5.1.4.

Uno de los puntos fuertes de los programas marco de investigación europeos es su compromiso tangible en toda Europa para fomentar el Espacio Europeo de Investigación abierto a todos los Estados miembros. Esta apertura podría verse respaldada por unas sinergias más fuertes entre el próximo programa marco y los Fondos Estructurales. Colmar las brechas entre las regiones de manera más eficaz es uno de los principales retos políticos para los próximos años, y las asociaciones eficaces entre las instituciones de investigación podrían ser un elemento clave en esta labor.

5.1.5.

Un instrumento importante en este contexto son los buques insignia FET, que se caracterizan por un fuerte enfoque en el desarrollo de tecnologías innovadoras. Este es un punto fuerte sin parangón. Europa necesita permitirse proyectos a gran escala y a largo plazo que, aunque puedan tener cierto nivel de incertidumbre, sean tan innovadores como prospectivos. Por consiguiente, los buques insignia FET deben diferenciarse claramente de las misiones. Es esencial que los futuros buques insignia FET comiencen según lo previsto y continúen financiándose de forma prioritaria.

5.1.6.

Hacer que la infraestructura de investigación sea accesible en toda la UE y más allá de sus fronteras es uno de los grandes logros de los programas marco. Sin duda alguna, la infraestructura de investigación de alto nivel atrae a los mejores científicos y, a menudo, únicamente el acceso a la infraestructura de investigación permite obtener resultados innovadores. Por consiguiente, la infraestructura de investigación necesita urgentemente una mayor financiación a nivel europeo, no la reducción del presupuesto que la Comisión Europea ha establecido en su propuesta. Garantizar el acceso de los usuarios de los países de la EU-13 debe ser una cuestión prioritaria.

5.1.7.

Apoyar la movilidad de los investigadores a través de las Acciones Marie Skłodowska-Curie (MSCA) es otro factor fundamental para seguir reforzando el Espacio Europeo de Investigación y producir un impacto que no puede lograrse a nivel nacional. El CESE acoge favorablemente cualquier iniciativa destinada a apoyar la movilidad de los investigadores que trabajan en pymes. No obstante, expresa su preocupación por el fenómeno de la fuga de cerebros, que podría incluso verse agravado por la financiación de la movilidad. Pide, por tanto, que las políticas de la UE y nacionales se centren en la creación de unas condiciones de trabajo adecuadas y atractivas para los profesionales, a fin de evitar este fenómeno, que es contraproducente para lograr la coherencia en la UE.

5.1.8.

Cabe señalar que las partes interesadas del mundo académico de las instituciones financiadas con fondos públicos en muchos Estados miembros no tienen permitido recibir préstamos. Por consiguiente, Horizonte Europa debe seguir centrándose principalmente en la cofinanciación, no en los préstamos.

5.1.9.

El CESE se une a la petición de que los Estados miembros adopten las medidas necesarias para aumentar su gasto en investigación e innovación a fin de alcanzar el objetivo del 3 % del PIB.

5.2.   Investigación e innovación para abrir nuevos mercados y reforzar la cohesión en Europa

5.2.1.

Como se subraya en el 7.o informe sobre la cohesión económica, social y territorial, la investigación y la innovación en la UE siguen estando muy concentradas en un número limitado de regiones. En los Estados miembros noroccidentales, las buenas conexiones interregionales, una fuerza laboral altamente cualificada y un atractivo entorno empresarial han permitido aprovechar la «investigación e innovación» para apoyar de manera tangible la competitividad económica y la cohesión social. En los Estados miembros meridionales y orientales, los resultados de la innovación son menos satisfactorios y las regiones cercanas a los centros de innovación, principalmente las capitales, no se benefician de esta proximidad. Esta situación requiere unas políticas que conecten a las empresas, los centros de investigación y los servicios empresariales especializados en todas las regiones. El CESE considera que simplificar aún más las normas en materia de ayudas estatales para facilitar la combinación armoniosa de distintos fondos puede ser clave para lograr este objetivo.

5.2.2.

Los programas de «investigación e innovación» posteriores a 2020 deben tener en cuenta las dimensiones económica, social y territorial que caracterizan a las regiones de la UE, evitando la aplicación de estrategias de «talla única». Este enfoque puede apoyarse con la aplicación de estrategias basadas en la «innovación abierta». En relación con la dimensión territorial de las políticas de «investigación e innovación», es importante desarrollar nuevos programas y prioridades, teniendo en cuenta los aspectos económicos y sociales que caracterizan a los territorios en los que se aplicará la acción.

5.2.3.

Las políticas y los programas de «investigación e innovación» posteriores a 2020 deben ser coherentes con los objetivos de la «economía del bien común —EBC», un modelo económico sostenible orientado a la cohesión social. La EBC es un proceso de «innovación social» y emprendimiento positivo que contribuye a promover y apoyar nuevas ideas que, de manera simultánea, resuelven las necesidades sociales, crean nuevas relaciones sociales y refuerzan la creación de valor económico.

5.2.4.

A pesar de los amplios compromisos asumidos como parte de la aplicación de los programas 2014-2020, el acceso de las pymes a las oportunidades de crecimiento propiciadas por la innovación ha tenido poco impacto en términos de competitividad y creación de empleo. En algunas regiones, el sistema de apoyo a la investigación e innovación sigue siendo demasiado complejo, lo que aleja en particular a las pequeñas y medianas empresas de los proyectos de investigación de la UE. Por consiguiente, el CESE acoge con satisfacción la creación de un Consejo Europeo de Innovación (CEI), que debería acelerar la comercialización y el desarrollo de las innovaciones de empresas emergentes que surjan de los proyectos Horizonte Europa. El CEI podría convertirse en un mecanismo más rápido para completar los últimos pasos para cerrar la brecha en el ámbito de la innovación.

5.2.5.

A fin de transformar las oportunidades de investigación e innovación en factores para la competitividad y el desarrollo económico, es fundamental apoyar la cooperación entre las pymes y las instituciones I+D+i, las empresas emergentes basadas en la transferencia de información e innovación, y las actividades de orientación y recaudación de fondos. El CESE considera que es importante apoyar la transferencia y capitalización del modelo de la «quíntuple hélice» (9) para impulsar las asociaciones públicas y privadas.

5.2.6.

Las pymes podrían ser líderes en términos de «innovaciones sociales abiertas», en las que los conocimientos técnicos humanos para la creación de redes y capacidades para crear, diseñar e innovar conjuntamente son fundamentales para la plena consecución de la innovación social en toda Europa. Es necesario promover unas políticas de innovación adecuadas para las pymes, a semejanza de lo que ya se ha realizado con la iniciativa Eureka. Esta tarea podrían llevarla a cabo específicamente las instituciones que pueden apoyar de manera directa a las pymes para participar en el desarrollo empresarial y la innovación, como las cámaras de comercio.

5.2.7.

No obstante, a fin de respetar el principio de subsidiariedad y las capacidades importantes de las regiones y los Estados miembros en materia del apoyo a las pymes, insta a centrarse en el valor añadido europeo. Esto puede traducirse en apoyar la colaboración de más de dos actores europeos en materia de innovación o en proporcionar capital a innovadores con conceptos demasiado arriesgados para ser apoyados a nivel nacional. Asimismo, la simplificación de los instrumentos antes mencionados debería conducir a una mayor eficacia del panorama de financiación. Por consiguiente, cabe esperar que el CEI requiera una dotación presupuestaria de Horizonte Europa más reducida que los instrumentos financieros de Horizonte 2020, en lugar del aumento considerable previsto en la propuesta de la Comisión. En los programas de «investigación e innovación» posteriores a 2020, debe prestarse un mayor apoyo a los aspectos cualitativos de los objetivos.

5.2.8.

La «inteligencia» de un sistema socioeconómico no puede medirse únicamente mediante indicadores cuantitativos como el gasto de investigación e innovación; también deben utilizarse indicadores cualitativos como el tipo de innovaciones aportadas, las ventajas para la sociedad civil y el número de nuevos empleos creados. Por consiguiente, el CESE acoge con satisfacción las propuestas en este sentido.

5.2.9.

El CESE acoge con satisfacción el hecho de que la Comisión haya incluido la accesibilidad como «condición favorable» en el nuevo marco financiero plurianual. Toda la financiación de I+D, tanto de la UE como nacional, debe cumplir plenamente los criterios de accesibilidad, de modo que los resultados beneficien a todos los grupos sociales, incluidas las personas con discapacidad, que representan el 15 % de la población de la UE.

Bruselas, 19 de septiembre de 2018.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Luca JAHIER


(1)  COM(2018) 306 final.

(2)  Véanse DO C 34 de 2.2.2017, p. 66, y «Evaluación intermedia de Horizonte 2020» (documento informativo).

(3)  DO C 197 de 8.6.2018, p. 10.

(4)  La dotación presupuestaria propuesta de 100 000 millones EUR para el período 2021-2027 comprende 97 600 millones EUR en el marco de Horizonte Europa (de los que 3 500 millones EUR se asignarán mediante el fondo InvestEU) y 2 400 millones EUR para el Programa de Investigación y Formación de Euratom.

(5)  COM(2016) 723 final.

(6)  Anticipado con la base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades (BICCIS).

(7)  DO C 34 de 2.2.2017, p. 66.

(8)  La investigación colaborativa como la diseñada y ejecutada por Eureka, con un mínimo de tres socios de diferentes Estados miembros, permite aunar fuerzas para abordar retos que no pueden afrontar los países de manera individual y crea sinergias en el panorama de investigación de la UE, aportando así un importante valor añadido de la UE.

(9)  Quintuple Helix and how do knowledge, innovation and the environment relate to each other? A proposed framework for a trans-disciplinary analysis of sustainable development and social ecology, International Journal of Social Ecology and Sustainable Development, Vol.1, N.o.1, pp. 41-69.