COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 1.6.2016
COM(2016) 358 final
Paquete sobre normalización
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES
NORMAS EUROPEAS PARA EL SIGLO XXI
{SWD(2016) 186 final}
Normas europeas para el siglo xxi
Las normas europeas contribuyen a la integración del mercado único y garantizan así la creación de empleo, el crecimiento global de la economía de la UE, el aumento de la competitividad, la innovación y el liderazgo industrial. Profundizar el mercado único significa ampliar la igualdad de condiciones para los agentes económicos, en particular mediante la armonización técnica.
Desde las mercancías hasta los servicios y las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), las normas han demostrado ser una forma flexible de mejorar la calidad y la seguridad, aumentar la transparencia y la interoperabilidad, reducir los costes y abrir los mercados a las empresas (en particular a las pymes). Las normas benefician a los consumidores, a las empresas y a la sociedad en general.
Los estudios económicos demuestran que un sistema de normalización que funcione bien se traduce en un crecimiento del PIB (véase p. 3). En Europa, la normalización se hace en gran medida por iniciativa de la industria. Mientras que las normas son elaboradas por una organización dedicada a la normalización, el mercado puede también limitarse a adoptar las especificaciones técnicas elaboradas por una empresa o por organismos activos en este ámbito, como las organizaciones profesionales.
La autoridad reguladora puede definir requisitos esenciales en la legislación y pedir al sistema europeo de normalización (SEN) que desarrolle, para referencia indirecta, normas europeas voluntarias que garanticen la presunción de conformidad (o la seguridad) tras su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE). Por tanto, un sistema eficiente de normalización solo puede basarse en una estrecha colaboración entre la autoridad reguladora, los organismos de normalización y la industria.
Una norma es un documento técnico voluntario que ayuda a los agentes económicos de una cadena de valor a interoperar con más facilidad. Por ejemplo, las normas sobre tamaños de papel (A5, A3, A4, etc.) facilitan la interacción entre los consumidores, los fabricantes de papeles y sobres, las imprentas y los fabricantes de fotocopiadoras. La norma confiere visibilidad y seguridad técnica, imprescindibles para que los agentes económicos inviertan.
Hasta ahora, el SEN ha tenido éxito en dictar normas de alta calidad y eficientes y, al mismo tiempo, situar a Europa en la escena mundial. La industria apoya la elaboración de normas europeas y su revisión periódica y ágil para tener en cuenta las tecnologías más recientes. Además, la interacción entre la normalización europea e internacional es constante: en ocasiones se proponen normas europeas a los organismos internacionales de normalización; otras veces, las normas internacionales se convierten en normas europeas. Este diálogo es importante, pues ayuda a las empresas (sobre todo a las pymes) a adquirir una dimensión mundial.
Sin embargo, el entorno de la normalización está cambiando. Las nuevas tecnologías y la integración progresiva de soluciones digitales en las cadenas mundiales de valor industrial, así como el contexto internacional en rápida evolución, ejercen presión sobre el SEN, que sin embargo puede ser aprovechada para contribuir más al crecimiento y al empleo en la UE. Se necesita un nuevo impulso para responder eficazmente a las necesidades de normalización de la industria, los consumidores y otras partes interesadas. Con este impulso se puede garantizar que Europa siga siendo un foco mundial de normalización. En el caso contrario, las normas se adoptarán en otros lugares y Europa perderá la ventaja de dar el primer paso.
Para contribuir a ello, la iniciativa conjunta sobre normalización, prevista en la estrategia del mercado único, presenta una forma innovadora de alcanzar estas prioridades a través de un procedimiento de cooperación público-privada.
La Comisión Europea expone en la presente Comunicación su visión de un SEN único y eficiente que se adapte a un entorno cambiante, respalde múltiples políticas y aporte beneficios por igual a las empresas, los consumidores y los trabajadores.
Esta Comunicación también sitúa la iniciativa conjunta sobre normalización como un resultado directo de la estrategia del mercado único. Va acompañada de documentos que exploran distintas facetas de la normalización europea, como un informe de evaluación, el programa de trabajo anual de la Unión para 2017 y un documento sobre la normalización de los servicios.
El Reglamento (UE) n.º 1025/2012, sobre la normalización europea (en lo sucesivo, «el Reglamento»), establece el marco jurídico para una cooperación prolongada entre la UE, los Estados miembros, las organizaciones y los organismos de normalización, las partes interesadas sociales y de la sociedad (incluidas las que representan a las personas con discapacidad) y los usuarios de normas.
La visión que aquí se presenta se basa en una evaluación REFIT 1 de este marco 2 y en amplias consultas públicas 3 que permiten llegar a la conclusión de que el SEN está en vías de alcanzar los objetivos previstos por el legislador 4 , si bien recomiendan mejorar la consideración de los aspectos de inclusión en el SEN, una mayor interacción y mejor comunicación dentro del sistema.
En respuesta a estos llamamientos y para reforzar la cooperación entre las instituciones europeas y los responsables de la normalización europea, la Comisión Europea anunció en su estrategia para el mercado único 5 su intención de poner en marcha una iniciativa conjunta sobre normalización que reúna a las instituciones y organizaciones públicas y privadas en un proceso de diálogo colaborativo. El objetivo común es promover un centro europeo de normalización con impacto mundial en el que las normas se desarrollen a tiempo y de manera abierta, transparente e inclusiva, para apoyar y promover la innovación para todos y aumentar la competitividad de las empresas europeas en unas cadenas de valor cada vez más globales 6 .
La iniciativa conjunta se completa con otros dos documentos, que abordan específicamente sendos ámbitos esenciales de la normalización con un impacto transversal en el desarrollo económico: la Comunicación de la Comisión Europea sobre las prioridades de normalización en el sector de las TIC para el mercado único digital 7 , adoptada en abril de 2016 (en lo sucesivo, «la Comunicación de abril sobre las normas TIC»), que forma parte del paquete sobre las tecnologías del mercado único digital y la modernización de los servicios públicos, y un documento específico sobre las normas para servicios, que forma parte del presente paquete.
De este modo, nuevas formas de cooperación establecerán nuevas mejores prácticas para un enfoque más colaborativo y ágil, acorde con los principios de mejora de la legislación 8 .
Para respaldar la nueva visión de la normalización y en consonancia con la iniciativa conjunta, la Comisión propone que se inicie un diálogo interinstitucional, incluida la presentación anual de un informe integrado que respete la diversidad de los diferentes ámbitos, con el Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones sobre la aplicación de la política de normalización de la UE y la contribución de las normas europeas a las políticas de la UE en general y a la creación de empleo, la competitividad y el crecimiento, en particular.
1. Las normas son importantes
... porque favorecen la innovación
En el pasado, las normas se percibían a veces como una rémora para la innovación. Pero en realidad las normas fomentan la innovación: permiten una rápida absorción por el mercado de productos y servicios innovadores, en particular si responden a criterios de rendimiento en lugar de prescribir la utilización de determinados productos o procedimientos, permitiendo la transferencia de tecnología y facilitando la investigación. Además, suelen garantizar la interoperabilidad entre diferentes aparatos y servicios, permitiendo que la innovación se verifique «encima de la innovación». La normalización hace posible que las personas, empresas e instituciones se coordinen en torno a una tecnología o metodología en particular. Cuando se han establecido normas, generalmente en los organismos europeos de normalización, constituyen una aportación valiosa para que avance la innovación, lo que dará lugar a la creación de nuevos productos y servicios. Los procesos de innovación inclusivos basados en el Reglamento garantizan que las normas funcionen tanto para quienes las elaboran como para quienes las utilizan, ayudando de este modo a que sirvan para abrir los mercados y la innovación.
... porque aumentan la calidad y la seguridad
Las normas también hacen que aumente la calidad y seguridad de los productos y servicios, en beneficio de los consumidores, los trabajadores, las empresas y la sociedad en general. Las normas sobre salud, seguridad y medio ambiente definen las características de muchos productos y servicios.
... porque generan puestos de trabajo y crecimiento
Las normas son un elemento esencial para el crecimiento y el empleo en Europa. Un entorno de normalización que funcione correctamente es fundamental para la competitividad. Varios estudios nacionales demuestran que las normas influyen positivamente en el crecimiento económico y la competitividad. En estudios relativos, por ejemplo, a Francia 9 , Alemania 10 y el Reino Unido 11 se confirma que la normalización hace que aumente el PIB del país. En Francia, el impacto de las normas en el crecimiento se estima en un 0,8 % del PIB; en el caso del Reino Unido es un 0,3 % y para Alemania, un 0,9 %. Expresado en términos monetarios, el organismo alemán de normalización DIN calcula que, solo en Alemania, las normas generan hasta 17 000 millones de euros al año. Otro estudio reciente del Reino Unido confirma asimismo que la utilización de normas beneficia a la economía nacional: las normas han contribuido con unos 11 000 millones de euros a los 40 000 millones de euros de aumento del PIB en 2013 (precios de 2014) y aportaron alrededor de 8 500 millones de euros a las exportaciones del Reino Unido. El mismo estudio indica que las normas contribuyen a aumentar la calidad, y el 70 % de los encuestados afirma que mejoraron la calidad de los productos y servicios 12 .
... porque apoyan las cadenas de valor mundiales
Las normas también apoyan las cadenas de valor mundiales, ya que pueden abrir los mercados a las empresas más allá de las fronteras de la UE: los organismos europeos y nacionales de normalización cooperan con los internacionales, como la Organización Internacional de Normalización (ISO) y la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI), en el desarrollo de normas internacionales que se utilizan en todo el mundo.
Por todas estas razones, la demanda de normas forma parte de diversas políticas de la UE, desde la Unión de la Energía hasta la Acción por el Clima y desde la economía circular hasta el mercado único digital.
... porque el proceso europeo de normalización permite superar la costosa fragmentación del mercado único
El SEN se basa en una larga y fructífera colaboración público-privada entre los organismos europeos y nacionales de normalización, como proveedores de normas, la Comisión Europea, que utiliza la normalización europea para apoyar la aplicación de la legislación de la Unión y sus políticas, la industria, las pymes, los trabajadores, las organizaciones medioambientales y grupos de ciudadanos. Se trata de un sistema privado de carácter sectorial 13 que tiene por objeto la normalización de productos y servicios de todos los sectores. El proceso de elaboración de normas propiamente dicho se basa en los principios de la Organización Mundial del Comercio (OMC) 14 , así como en el carácter inclusivo de las pymes y de las partes interesadas de la sociedad 15 . Al estar basado en el consenso , la asimilación esperada por el mercado permite una penetración en el mercado de productos innovadores con costes de producción reducidos.
El Reglamento se refiere a tres organizaciones europeas de normalización (CEN, Cenelec y ETSI). Estas organizaciones abordan, respectivamente, diversos tipos de productos, materiales, servicios y procesos (CEN), el ámbito de la ingeniería electrotécnica (Cenelec) y las tecnologías de la información y la comunicación (ETSI).
Las «normas europeas» son voluntarias, obedecen al mercado y son adoptadas por las organizaciones europeas de normalización, de manera que sustituyan a normas nacionales contradictorias en los veintiocho Estados miembros. Esto facilita la vida de las empresas, en particular de las pymes. Otra característica importante de las normas europeas es que se actualizan periódicamente con el fin de incorporar los conocimientos y la tecnología más avanzados. En la actualidad hay alrededor de 20 000 normas europeas elaboradas por CEN-Cenelec para productos y servicios y 35 000 documentos de normalización del ETSI.
Las «normas europeas armonizadas» constituyen un tipo específico de normas europeas elaboradas por las organizaciones europeas de normalización en respuesta a peticiones de normalización («mandatos») 16 de la Comisión Europea para la aplicación de la legislación armonizada de la Unión. Tras la publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE) 17 , las empresas de la UE que opten por utilizar normas armonizadas gozan de una presunción de conformidad con los requisitos establecidos en la legislación europea correspondiente 18 . Libres de cualquier obstáculo, pueden comercializar sus productos o servicios en todo el mercado único, llegando a más de quinientos millones de consumidores potenciales. Actualmente existen 4 000 normas europeas armonizadas desarrolladas por el CEN/Cenelec y casi 500 elaboradas por el ETSI.
2. Normas entre todos: una sola plataforma sirve para múltiples políticas
Los sistemas actuales de reglamentación están sometidos a presión por la rápida evolución de los ciclos tecnológicos, la mayor complejidad e interacción de los sistemas industriales, la difuminación de los límites entre productos, servicios y TIC y la diversificación de los modelos de negocio. Lo mismo ocurre con el SEN.
Ante estos retos, se necesita un SEN eficiente, abierto, transparente, inclusivo y ágil para producir normas avanzadas en apoyo de las necesidades del mercado y las políticas públicas, proporcionando a los agentes económicos un marco de inversión estable y predecible.
Para garantizar el liderazgo de Europa es esencial tener una política única de normalización que apoye a múltiples sectores económicos y partes interesadas. Unas normas que se elaboren a tiempo, presenten un nivel alto de calidad, impliquen en su desarrollo a todos los actores y permitan florecer a las empresas innovadoras, tanto en el mercado único como en todo el mundo, son ventajosas para los reguladores, la industria y los consumidores.
A tal fin, como ya se ha señalado, la estrategia del mercado único anunció la puesta en marcha de la iniciativa conjunta sobre normalización (en lo sucesivo, «la iniciativa») entre los socios públicos y privados del SEN, incluidas las organizaciones y los organismos europeos y nacionales de normalización, asociaciones de la industria, pymes, organizaciones de consumidores, sindicatos, organizaciones de protección del medio ambiente, la AELC, los Estados miembros y la Comisión.
Los debates entre todos los socios tuvieron lugar en un formato único basado en un proceso de redacción abierto, innovador, consensuado y colaborativo, que se caracterizó por un compromiso proactivo de todas las partes interesadas antes mencionadas. El resultado de este proceso incluye una visión común para todos los socios, así como la idea de centrarse conjuntamente en varias iniciativas encaminadas a modernizar, priorizar, acelerar y agilizar la elaboración de normas para finales de 2019.
Los participantes se comprometen a suscribir y aplicar conjuntamente la visión articulada en la iniciativa con carácter voluntario y sin perjuicio de las legislaciones vigentes, en particular el Reglamento (UE) n.º 1025/2012. Cada uno de los socios contribuirá al proceso según sus conocimientos e intereses.
La iniciativa se basa en la cadena de valor de la normalización (véase la figura 1) y se verificará mediante quince acciones en tres ámbitos (véase el anexo 1):
I.sensibilización, educación y comprensión del SEN;
II.coordinación, cooperación, transparencia e inclusividad; y
III.competitividad y dimensión internacional.
Estas acciones tienen como objetivo mejorar el funcionamiento del SEN en consonancia con sus valores fundamentales, que son el consenso y el carácter voluntario de las normas.
Principales resultados previstos de la iniciativa conjunta sobre normalización
En 2013, el tiempo medio necesario para la elaboración de normas europeas era de treinta y seis meses (sesenta meses en 2009). La velocidad de desarrollo de las normas debe ser compatible con su carácter inclusivo y su calidad. En diferentes sectores de la comunidad de normalización se llevan a cabo interesantes experimentos con el fin de mejorar la entrega a tiempo de normas de alta calidad. Con nuevas maneras de producir normas se trata de reducir a la mitad el tiempo necesario de aquí a 2020. Los intercambios de buenas prácticas y el fomento de la cooperación entre organizaciones en el marco de la iniciativa impulsarán los procesos de normalización necesarios.
Para desarrollar normas a tiempo en un contexto tecnológico en rápida evolución también es necesario considerar desde el principio la pertinencia de las normas, ya en la fase de I+D. Los socios de la iniciativa proponen acelerar la normalización mediante nuevas formas de elaboración participativa de normas.
La anticipación y la planificación eficientes de la normalización a través de la I+D son importantes. De hecho, los estudios de previsión pueden contribuir a prever la necesidad de elaborar una norma, combinando las tecnologías emergentes y las necesidades en materia de investigación para futuros productos y procesos con la definición de políticas. En un reciente estudio de prospectiva del Centro Común de Investigación 19 se investigó el futuro panorama industrial y los aspectos mejorables del SEN para satisfacer las futuras necesidades, respetando al mismo tiempo el valor fundamental del sistema. La iniciativa estudia cómo analizar la divergencia entre las prioridades de investigación e innovación y la normalización europea de una manera más sistemática y orientada hacia el futuro, con el fin de conectarlas más eficazmente y generar un reflejo temprano de normalización en el trabajo de I+D y su absorción por el SEN, para apoyar mejor la comercialización de productos y servicios innovadores. Esto ayudará a adaptar las prioridades con las actividades de elaboración y prueba de normas que se llevan a cabo, en particular, con el apoyo del programa Horizonte 2020.
Otro elemento importante es la educación y sensibilización sobre el potencial de la normalización para la competitividad. A nivel europeo, la presencia de la normalización en la educación formal y en la formación profesional, y en particular del modelo de normalización de la UE, es escasa o nula. Por ello es necesario explorar y promover la normalización como elemento de la educación formal, de la formación profesional y académica, en cooperación con Estados miembros que tengan experiencia, además de implicar a las universidades para que la próxima generación de responsables de normalización esté dispuesta a tiempo. La iniciativa prevé el desarrollo de programas de formación en normalización para las administraciones nacionales y europeas como elemento destacado en el marco de este innovador proyecto educativo, concediendo apoyo a una legislación y políticas públicas que sean inteligentes y favorables a la innovación.
Para contribuir a la competitividad de la industria europea es esencial establecer prioridades entre las actividades de normalización. Una priorización eficaz exige diálogo y un análisis conjunto entre la UE y las partes interesadas de la normalización a la hora de determinar la pertinencia para el mercado y las necesidades políticas. Ha de tenerse en cuenta también la opinión de las partes interesadas sociales y de la sociedad implicadas en la normalización, y debe hacerse participar a la industria en una fase temprana mediante un intercambio reforzado de información con la Comisión Europea, en consonancia con los artículos 10, 11 y 12 del Reglamento sobre normalización. Una mejor priorización permitirá también utilizar con más eficacia los conocimientos técnicos disponibles en Europa (aproximadamente 60 000 expertos que contribuyan al SEN actualmente). También es un elemento clave destacado en la Comunicación sobre las normas TIC, que establece un enfoque político y estratégico completo de la normalización para las tecnologías TIC prioritarias, esenciales para la realización del mercado único digital, y en el documento sobre normas para los servicios que acompaña a la presente Comunicación. Estas iniciativas comparten la misma visión que la iniciativa conjunta sobre normalización y, por tanto, su seguimiento se hará en consonancia con ella en estos ámbitos intersectoriales. Por otra parte, hay tres proyectos piloto cuya finalidad es incrementar el apoyo de la normalización en ámbitos prioritarios como la construcción y abordar la contratación pública y la participación de las pymes y las partes interesadas sociales y de la sociedad en la normalización internacional.
Al mismo tiempo, la Comisión Europea podrá hacer un mejor seguimiento de las normas armonizadas no publicadas propuestas por las organizaciones europeas de normalización para su publicación en el DOUE para convertirse normas armonizadas de la UE.
A medida que se mundializan los mercados, también lo hace la normalización. A nivel internacional, el potencial de Europa para el comercio y la inversión se ve reforzado con la promoción del modelo normativo europeo en los terceros países. La iniciativa conjunta sobre normalización busca animar a las partes interesadas a promover internacionalmente el uso de herramientas, como desarrollar modelos reguladores comunes en organizaciones y negociaciones internacionales, como base para la normalización, a fin de llegar a un acuerdo con los socios comerciales sobre cuáles son las normas internacionales pertinentes en los distintos sectores, así como de apoyar a las pymes europeas y a las partes interesadas sociales y de la sociedad en los procesos de normalización internacionales, por ejemplo, mediante el fomento de las mejores prácticas para las pymes en la ISO y la CEI. Con tal finalidad y para otras cuestiones políticas, la Comisión Europea va a mantener contactos regulares y un diálogo estructurado con tales organizaciones.
En conjunto, estas acciones deben considerarse en su totalidad, y se refuerzan mutuamente. Así, toda la cadena de valor de la normalización será más transparente, inclusiva y eficiente para responder a los desafíos futuros en relación con las diez prioridades de la Comisión Europea.
Gráfico 1: Cadena de valor de la normalización europea. Concepto y diseño: Comisión Europea
La iniciativa conjunta sobre normalización establece una visión y tiene como objetivo modernizar el modo en que se elaboran las normas en Europa. Se centrará en varios elementos clave: promover una elaboración más rápida de normas, eliminar la disparidad entre las prioridades de investigación y la normalización europea, establecer prioridades más claras y aumentar la presencia internacional.
Está prevista la creación de un grupo director, presidido por la Comisión Europea, para hacer el seguimiento de las distintas acciones individuales y definir nuevas acciones, en su caso. Las acciones se presentarán por primera vez con ocasión del Día Mundial de la Normalización de 2016 (14 de octubre de 2016). El grupo director es un órgano consultivo informal y sus sugerencias no afectarán al marco regulador establecido por el Reglamento n.º 1025/2012 ni a las prerrogativas de la Comisión. La Comisión Europea estudiará si procede aprobar otras acciones que podrían proponerse.
3. Las normas como apoyo de políticas transversales: los servicios y las TIC
La creciente digitalización y presencia de los servicios en la economía ha hecho que las normas sobre TIC y servicios se conviertan en factores esenciales para permitir el funcionamiento de todo el espectro económico. Su potencial aún no se aprovecha plenamente; por ello, la Comisión Europea aborda la normalización en estos dos ámbitos específicamente y con carácter prioritario. La Comisión Europea ya aprobó en abril de 2016 la Comunicación sobre las normas TIC y presenta ahora unas orientaciones específicas para las normas sobre servicios («Aprovechar el potencial de las normas europeas sobre servicios para ayudar a los consumidores y las empresas de Europa»), que acompañan a la presente Comunicación.
Normas sobre TIC
Las normas comunes sobre TIC aseguran la interoperabilidad de las tecnologías digitales y constituyen la base de un mercado único digital eficaz. Son la garantía de que las tecnologías funcionan bien y de forma fiable a través de todos los sectores e industrias, proporcionan economías de escala, fomentan la investigación y la innovación y mantienen abiertos los mercados. El desarrollo de normas sobre TIC en las tecnologías prioritarias que son fundamentales para la realización del mercado único digital exige una respuesta europea más específica e intensificada. Estas consideraciones están en la base de la Comunicación de abril sobre las normas TIC; se trata de velar por que las normas relacionadas con las TIC se elaboren de un modo más receptivo a las necesidades políticas, ágil, abierto, más estrechamente vinculado a la investigación y la innovación y más interconectado para que, en última instancia, tengan un mayor impacto para toda la economía europea en su transición hacia una economía digital.
Las asociaciones público-privadas y otras iniciativas de investigación a gran escala impulsadas por la industria permiten a las empresas europeas enlazar su investigación a la normalización. Es preciso intensificar la colaboración entre todas las partes interesadas pertinentes, incluida la industria europea, los organismos europeos e internacionales de normalización y los foros para definir completas hojas de ruta de la normalización. Para la Comisión es de especial importancia fomentar las normas abiertas. Los ecosistemas abiertos y transversales para la elaboración de normas deben preferirse a las soluciones patentadas, los enfoques meramente nacionales y las normas que limitan la interoperatividad.
La Comisión supervisará los trabajos en curso sobre los ámbitos prioritarios de las TIC en las organizaciones internacionales de normalización pertinentes y otros foros, y seguirá colaborar proactivamente con los principales socios internacionales para garantizar una coherencia mundial de las prioridades en el ámbito de las TIC.
... y normas sobre servicios
Las normas sobre servicios son normas que especifican los requisitos que debe cumplir un servicio a fin de determinar si es apto para su finalidad, por ejemplo proporcionando definiciones, indicadores y niveles de calidad del servicio o determinando el momento de prestación 20 .
Las normas europeas voluntarias sobre servicios pueden aportar muchos beneficios, al igual que las de los productos. Los servicios representan el 70 % de la economía de la UE, y sin embargo solo un 2 % de todas las normas europeas se refieren a servicios. Además, una reciente consulta a las partes interesadas mostró que las normas nacionales sobre servicios pueden constituir barreras a la prestación de servicios transfronterizos. Pero en este momento los servicios están aumentando su porcentaje del PIB en todos los Estados miembros, sus proveedores están más implicados en las cadenas de valor mundiales y los fabricantes ofrecen cada vez más servicios junto con sus productos, en lo que se conoce como «sistema de producto-servicio». Esto puede verse frenado cuando las normas para productos no vienen acompañadas de normas para los servicios que los acompañan.
Este bajo nivel de elaboración de normas europeas sobre servicios es una de las causas de que se pierdan oportunidades para los proveedores europeos que desean ofrecer servicios transfronterizos y para los fabricantes europeos que desean ofrecer servicios con sus productos a través de las fronteras. Debido a esto y a su impacto en la economía europea en su conjunto, se ha recomendado en varias ocasiones una acción europea concertada.
Como se anunció en la estrategia del mercado único y al responder a las peticiones de la industria, las asociaciones de consumidores, los Estados miembros y los organismos de normalización, la Comisión presenta su enfoque de las normas sobre servicios en el documento de trabajo adjunto. Este documento examina los retos para las normas sobre servicios y establece un marco general y soluciones políticas concretas para fomentar un mayor desarrollo de las normas europeas para servicios, abordar los obstáculos nacionales y mejorar la difusión de la información. Proporcionará una base para que la Comisión Europea, los Estados miembros, los organismos de normalización y las partes interesadas aúnen esfuerzos con vistas a hacer que las normas sobre los niveles sobre servicios contribuyan plenamente en los diferentes sectores económicos. Constituye un complemento de la iniciativa conjunta y de las medidas relativas a la integración de los mercados de servicios de Europa.
En consonancia con la iniciativa conjunta sobre normalización, las normas sobre TIC y servicios deben ser prioridades fundamentales del sistema europeo de normalización a fin de que Europa pueda aprovechar plenamente las ventajas de digitalización de la economía y su evolución hacia sistemas de productos-servicios. En particular por lo que se refiere a las normas sobre servicios, el documento de trabajo incluido en el presente paquete pretende ofrecer un primer análisis de la necesidad de la calidad del servicio.
4. Perspectivas de futuro
En la actualidad, la política europea de normalización se desarrolla a través de diferentes instrumentos, como el programa de trabajo anual de la Unión sobre normalización europea 21 y el plan progresivo de las TIC 22 . Por otra parte, el diálogo sobre normas tiene lugar en diferentes lugares, como el Comité de normas 23 y la Plataforma Europea Multilateral de Normalización de las TIC 24 . Un sistema moderno debe basarse en una política europea de normalización única y coherente, que adapte los distintos instrumentos y prioridades políticas de la UE.
Para alcanzar este objetivo, la Comisión Europea considera importante alinear todos estos instrumentos en un ciclo completo anual de gobernanza sobre la política de normalización de la UE. Un punto central del ciclo será la adopción del programa de trabajo anual en julio de cada año que, desde 2017, irá precedida de un diálogo interinstitucional en la primavera a fin de garantizar la plena participación del Parlamento Europeo y del Consejo, del Comité Económico y Social Europeo y del Comité de las Regiones. El diálogo se basará en un informe de la Comisión Europea al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación del programa de trabajo, las prioridades de normalización de las TIC para el mercado único digital, la iniciativa conjunta y el desarrollo de normas europeas sobre servicios.
Por otra parte, para consolidar más la base factual del presente informe y según lo solicitado por el Consejo 25 , la Comisión Europea va a poner en marcha un estudio a escala de la UE sobre el impacto económico de la normalización para completar los estudios nacionales.
Junto con la Comunicación de abril sobre las normas TIC y la iniciativa conjunta, el paquete de normalización que ahora se presenta establece una visión coherente de la Comisión Europea sobre el papel de la normalización en apoyo de la elaboración de políticas. Se compone de los siguientes documentos:
1.El programa de trabajo anual de la Unión sobre normalización europea para 2017, que determina prioridades y objetivos estratégicos en materia de normalización europea teniendo en cuenta las estrategias a largo plazo de la UE para el crecimiento y el empleo, como el plan de acción sobre la economía circular 26 , y señala las normas europeas y los documentos europeos de normalización que la Comisión tiene previsto pedir a las organizaciones europeas de normalización en 2017.
2.El informe del artículo 24 y el documento REFIT con pruebas sobre el funcionamiento del SEN, para apoyar los avances políticos en el marco de la iniciativa conjunta.
3.El Documento de trabajo relativo a las normas sobre servicios: «Aprovechar el potencial de las normas europeas sobre servicios para ayudar a los consumidores y las empresas de Europa».
5. Conclusión
En el contexto del seguimiento de la estrategia del mercado único, la Comisión Europea presenta en este paquete de normalización una visión coherente encaminada a dar un nuevo impulso a la normalización en apoyo de la elaboración de políticas de la UE, en sintonía con la rápida evolución del panorama económico y la difuminación de los límites entre el sector de la fabricación, el ámbito digital y los servicios. La primera acción a este respecto es el acuerdo alcanzado en torno a la iniciativa conjunta sobre normalización, cuya finalidad es mejorar la interconexión entre los distintos actores del sistema europeo de normalización con el objetivo común de responder a las prioridades de la Comisión y contribuir al crecimiento y el empleo en la UE. Esta visión, basada en un planteamiento global de la normalización, integra también la recientemente adoptada Comunicación sobre las normas TIC.
La Comisión Europea invita al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones a refrendar la presente Comunicación y los documentos que la acompañan para contribuir a la realización del mercado único, y a comprometerse activamente en su aplicación, en estrecha cooperación con todas las partes interesadas pertinentes.
Anexo I: Primer conjunto de medidas propuesto por la iniciativa conjunta, con sus proyectos piloto:
1.Sensibilización, educación y comprensión sobre el sistema europeo de normalización
1)Estudio sobre el impacto económico y social, así como el acceso a las normas en la UE y la AELC
2)Conexión entre la investigación y la innovación con la normalización
3)Programas de educación en materia de normalización / Formación y sensibilización sobre la normalización
4)Mejor sensibilización sobre la normalización específicamente a nivel de las autoridades públicas nacionales
5)Proyecto piloto: Reforzar el apoyo de la normalización al Reglamento sobre los productos de construcción
2.Coordinación, cooperación, transparencia e inclusividad
6)Mesa redonda sobre la pertinencia de las normas para el mercado («SMARRT» por las iniciales inglesas)
7)Optimización de los aspectos operativos del Reglamento (UE) n.º 1025/2012
8)Proporcionar normas de alta calidad entregadas y referenciadas puntualmente
9)Inclusividad, transparencia y participación eficaz de todas las partes interesadas en el sistema europeo de normalización
10)Facilitar la participación de todos los interesados a nivel nacional
11)Proyecto piloto: Aumento del uso de normas en la contratación pública y mejor cumplimiento de las Directivas de contratación pública
3.Competitividad y dimensión internacional
12)Fomentar el desarrollo y el uso de normas europeas sobre servicios para ayudar a integrar los mercados de servicios de Europa
13)Promover el modelo normativo europeo apoyado en normas voluntarias y su estrecha relación con la normalización internacional en los terceros países
14)Modernización, incluida la digitalización, de la industria europea en un contexto mundial
15)Proyecto piloto: Mejorar la representación de los intereses de las pymes y las partes interesadas de la sociedad en los procesos de normalización internacionales
Ninguna de las acciones tendrá un impacto adicional en el presupuesto de la UE; no obstante, la financiación puede considerarse admisible con arreglo a las actuales perspectivas financieras plurianuales.
Programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT): Situación actual y perspectivas [COM(2014) 368 final, de 18.6.2014].
El informe del artículo 24 forma parte de este paquete.
Revisión independiente del sistema europeo de normalización, ISBN: 978-92-79-46201-6; DOI: 10.2873/720891; ET-01-15-151-EN-N.
El Reglamento armoniza la legislación sobre normalización, que antes estaba fragmentada, amplía su ámbito de aplicación a los servicios y los documentos de normalización distintos de las normas y, por último, incorpora mejor en el sistema a las partes interesadas de la sociedad y las pymes. La evaluación REFIT considera que el marco es adecuado para su finalidad, y se centra más bien en la mejor manera de lograr que su aplicación contribuya a las diez prioridades de la Comisión. Habida cuenta de la reciente entrada en vigor del Reglamento, no ha sido posible hacer una evaluación ex post completa debido a que, desde 2013, aún no se ha completado un ciclo del trabajo de normalización pedido por la Comisión. No obstante, la revisión independiente, parte esencial de la evaluación REFIT, generó un gran interés entre las partes interesadas. Sus principales preocupaciones estriban en que el actual SEN debería aumentar la participación y representación de las partes interesadas.
COM(2015) 550 final.
Es importante que los procesos sean inclusivos para evitar que las normas impliquen costes excesivos de cumplimiento y certificación o puedan convertirse en obstáculos para la competencia.
COM(2016) 176 final.
COM(2015) 215 final, http://ec.europa.eu/smart-regulation/guidelines/index_es.htm
AFNOR (2016): Economic impact of standardization (Impacto económico de la normalización), enero de 2016, París. AFNOR (2009): The Economic Impact of Standardization. Technological Change, Standards and Growth in France (Impacto económico de la normalización. Cambio tecnológico, normas y crecimiento en Francia).
DIN (2000): Economic benefits of standardization (Los beneficios económicos de la normalización), 3 volúmenes, Beuth, Berlín (Actualización de 2011).
DTI (2005): The Empirical Economics of Standards (La economía empírica de las normas), Informe económico n.º 12 del DTI, Londres.
British Standards Institution (BSI) (2015): The Economic Contribution of Standards to the UK Economy (La contribución económica de las normas a la economía del Reino Unido), Londres.
Véase el considerando 2 del Reglamento (UE) n.º 1025/2012: «La normalización europea se organiza por y para las partes interesadas sobre la base de la representación nacional [el Comité Europeo de Normalización (CEN) y el Comité Europeo de Normalización electrotécnica (Cenelec)] y la participación directa [Instituto Europeo de Normas de Comunicación (ETSI)]».
Transparencia, apertura, imparcialidad y consenso, eficacia y pertinencia, coherencia, dimensión de desarrollo (Serie de Acuerdos de la OMC: Obstáculos técnicos al comercio. Decisiones y recomendaciones adoptadas por el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC desde el 1.º de enero de 1995, parte 1: Decisiones y recomendaciones,
https://www.wto.org/spanish/res_s/publications_s/tbttotrade_s.pdf
).
Anexo III (organizaciones) del Reglamento (UE) n.º 1025/2012.
Artículo 10 del Reglamento (UE) n.º 1025/2012.
Con arreglo al artículo 10 del Reglamento.
Esto se aplica en gran medida a las normas europeas elaboradas en aplicación de la Directiva sobre seguridad general de los productos (2001/95/CE), que permiten suponer la seguridad después de la publicación en el DOUE.
How will standards facilitate new production systems in the context of European innovation and competitiveness in 2025? (¿Cómo facilitarán las normas nuevos sistemas de producción en el contexto de la innovación y la competitividad europeas en 2025?), ISBN: 978-92-79-45414-1.
Algunos ejemplos son las normas sobre tratamiento de las reclamaciones de los consumidores en los servicios postales, sobre requisitos de los servicios de información turística o sobre procesos de gestión de recursos.
El programa de trabajo anual contemplado en el artículo 8 del Reglamento (UE) n.º 1025/2012 señala prioridades estratégicas para la normalización europea, teniendo en cuenta las estrategias para el crecimiento a largo plazo de la Unión. Debe indicar las normas europeas y los documentos europeos de normalización que la Comisión tenga previsto pedir a las organizaciones europeas de normalización.
Documento elaborado anualmente por la Comisión Europea, en colaboración con la Plataforma Europea Multilateral de Normalización de las TIC, que ofrece una visión general plurianual de las necesidades de actividades de normalización preliminar o complementaria en relación con las TIC en apoyo de las acciones de la UE al respecto.
Artículo 22 del Reglamento (UE) n.º 1025/2012.
La Plataforma, creada por la Decisión de la Comisión, de 28 de noviembre de 2011, por la que se crea la Plataforma Europea Multilateral de Normalización de las TIC (2011/C 349/04), es un grupo consultivo de la Comisión sobre asuntos relacionados con la política de normalización de las TIC en el que están representados los Estados miembros, los organismos de normalización europeos, internacionales y mundiales, la industria y la sociedad.
Conclusiones del Consejo de marzo de 2015.
COM(2015) 614 final, de 2 de diciembre de 2015.