COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES sobre la revisión de la lista de las materias primas fundamentales para la UE y la aplicación de la iniciativa de materias primas /* COM/2014/0297 final */
1. INTRODUCCIÓN La presente
Comunicación sigue a la Comunicación de 24 de junio de 2013 sobre la aplicación
de la Iniciativa de las Materias Primas[1].
En ella se presenta la nueva lista de materias primas fundamentales y se traza,
como conclusión, un panorama de las próximas actividades relacionadas con la
iniciativa de las materias primas, la cooperación de innovación europea sobre
las materias primas y el capítulo de Horizonte 2020 que se refiere a estas. Paralelamente,
en un documento de trabajo de los servicios de la Comisión, se resume el
trabajo realizado durante el último año en relación con los tres pilares de la
Iniciativa de las Materias Primas[2],
así como las actividades transversales. En la
Comunicación de 2011 sobre las materias primas[3], la Comisión
adoptó una lista de catorce materias primas fundamentales (es decir, aquellas
que presentan un riesgo elevado de escasez de abastecimiento y una gran
importancia económica) y señaló que supervisaría la situación a fin de
identificar medidas prioritarias. Asimismo, se comprometió a revisar y
actualizar la lista al menos cada tres años. La presente Comunicación incluye,
por tanto, una lista revisada de materias primas fundamentales de la Unión
Europea (véase el anexo 1). La finalidad de
la lista es contribuir a la aplicación de la política industrial de la UE y
garantizar que la competitividad de la industria europea se vea reforzada con
medidas en otros ámbitos. Se espera así incrementar la competitividad global de
la economía de la UE, en línea con la aspiración de la Comisión de aumentar la
contribución del sector al PIB hasta un 20 % en 2020. La lista también
ayudará a incentivar la producción europea de materias primas fundamentales y
facilitar la puesta en marcha de nuevas actividades mineras, y se utiliza ya
para contribuir a determinar las necesidades y acciones prioritarias. Por
ejemplo, sirve de elemento de apoyo al negociar acuerdos comerciales, luchar
contra medidas de distorsión del comercio o promover la investigación y la
innovación. Sin embargo, la información sobre su uso por los Estados miembros y
la industria es muy escasa. También cabe insistir en que todas las materias
primas, estén o no clasificadas como fundamentales, son importantes para la
economía europea; por tanto, no conviene desatender una determinada materia
prima ni su disponibilidad para la economía europea solo porque no se la
considere materia prima fundamental. 2. REVISIÓN DE
LA LISTA DE MATERIAS PRIMAS FUNDAMENTALES PARA LA UE Esta revisión,
la primera desde la adopción de la lista en 2011, se ha llevado a cabo con tres
objetivos principales: a) Ampliar
el ámbito de las materias primas analizadas En el estudio de
2013 se han analizado cincuenta y cuatro materias no alimentarias ni
energéticas (en 2010 fueron cuarenta y una), utilizando la misma metodología
que en el estudio anterior. En esta ampliación se incluyen siete nuevas
materias abióticas y tres materias bióticas (caucho, madera para pasta y madera
blanda aserrada). La lista de materias primas fundamentales de 2014 incluye
trece de las catorce materias identificadas en el estudio anterior, y solo el
tantalio desaparece de la lista, al haber disminuido los riesgos para su
suministro. Se incluyen seis nuevas materias: boratos, cromo, carbón de coque,
magnesita, rocas fosfatadas y silicio metálico. b) Afinar
el análisis y usar datos adicionales En comparación
con el estudio de 2010, se presentan más detalles sobre las tierras raras, que
se dividen en las categorías de «pesadas» y «ligeras», ambas incluidas por
separado en la nueva lista. En el estudio se han integrado nuevos datos
europeos y una evaluación de la cadena de valor relativa a todas las materias
primas fundamentales. c) Mantener
la comparabilidad con el estudio de 2010 Para permitir
una comparación con el informe de 2010, la metodología no se ha cambiado
radicalmente. Así, se ha recurrido a nueva información y conocimientos, por
ejemplo sobre los usuarios en fases posteriores de las cadenas de
abastecimiento, para mejorar el análisis cualitativo, sin influir en la metodología
cuantitativa. El nuevo informe contiene recomendaciones con objeto de modificar
la metodología en el próximo informe, previsto para 2016. La nueva lista,
que se presenta en el anexo 1, consta de veinte materias primas
fundamentales y recoge los datos esenciales de cada una. 3. CONCLUSIÓN La Iniciativa de
las Materias Primas es un proyecto a medio y largo plazo. En términos
generales, se han realizado importantes avances en su aplicación y,
especialmente, en lo relativo a su primer y tercer pilares. La mayoría de las
acciones previstas en las dos Comunicaciones se han ejecutado, si bien aún no
se dispone de indicadores que permitan supervisar los resultados. Se espera que
en los próximos años la Cooperación de Innovación Europea, ya consolidada, y el
programa Horizonte 2020 impulsen el progreso en una amplia gama de ámbitos. Ahora la
prioridad clave será desarrollar más el segundo pilar, especialmente en lo que
se refiere a las condiciones marco para la minería y la mejora de la base de
conocimientos sobre materias primas. Ello podría incluir la creación para 2020
de una base paneuropea de conocimientos sobre materias primas no energéticas y
el establecimiento de indicadores adecuados para medir los progresos. La Comisión
tiene la intención de preparar un documento de debate sobre la explotación
minera de los fondos marinos para comienzos de 2015. La Comisión va a
presentar una Comunicación sobre la Cooperación de Innovación Europea a fin de
explicar cómo la propia Comisión, los Estados miembros, la industria, el mundo
académico y las ONG se proponen trabajar juntos para llevar a la práctica el
plan estratégico de aplicación de dicha Cooperación de Innovación Europea. Desde su inicio,
la Cooperación de Innovación Europea ha celebrado una conferencia anual de alto
nivel. La conferencia de 2014 tendrá lugar en otoño en Italia. En ella se
presentarán importantes compromisos relativos a las materias primas. En 2014
comenzará el proceso relativo a la próxima fase de programación estratégica,
que tendrá por objeto la investigación entre 2016 y 2018. En lo que respecta a
las materias primas, se prestará especial atención a la demostración industrial
y las actividades piloto. Con la
publicación el 14 de febrero de 2014 de una convocatoria, que se clausura el 10
de septiembre de 2014, el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología inició
el proceso de selección de una comunidad de conocimiento e innovación (CCI)
sobre las materias primas. Esta CCI reunirá a organizaciones de los ámbitos de
la enseñanza superior, la investigación y la empresa para impulsar la capacidad
de innovación de la UE en el ámbito de las materias primas. La reunión final
del proyecto de la red europea de competencias sobre las tierras raras (Erecon)
tendrá lugar a finales de 2014, y emitirá documentos sectoriales y
recomendaciones de acción. Durante el resto
de 2014 está previsto organizar actos en el ámbito de la «diplomacia de las
materias primas» con Groenlandia, la Unión Africana y varios países
tecnológicamente avanzados, como los Estados Unidos y Canadá. A partir de 2015
podrían llevarse a cabo diversas acciones de dicha «diplomacia» y relativas al
desarrollo empresarial con socios exteriores, a través del nuevo instrumento de
asociación. En consonancia
con las conclusiones del Consejo Europeo de marzo de 2014 («Es preciso seguir
trabajando para mejorar el acceso a los mercados en todo el mundo, facilitando
para ello la integración de empresas europeas en las cadenas de valor mundiales
y promoviendo un comercio libre, justo y abierto sin dejar de defender los
intereses propios, con un espíritu de reciprocidad y beneficio mutuo. [...]
Además deberán adoptarse medidas adicionales para garantizar el acceso a las
materias primas esenciales»), las negociaciones y la aplicación de las normas comerciales
seguirán siendo altamente prioritarias, sobre todo con vistas a las
negociaciones de la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión con los
Estados Unidos. Por último, en
lo que respecta al tercer pilar, la máxima prioridad en 2014 será el reexamen
de la política de residuos, incluida la revisión de sus objetivos. Anexo 1 Lista de las
materias primas fundamentales Las veinte
materias primas de esta lista son fundamentales porque los riesgos de escasez
de suministro y sus efectos sobre la economía son más importantes que los de la
mayoría de las materias primas. Puede observarse claramente que China es el
país más influyente en el suministro mundial de las veinte materias primas
fundamentales. Algunos otros países dominan el suministro de materias primas
específicas, como Brasil (niobio). El de otros materiales, como los metales del
grupo del platino y los boratos, está más diversificado, aunque también muestra
cierta concentración. Los riesgos asociados con la concentración de la producción
se ven, en muchos casos, agravados por bajos índices de sustituibilidad y
reciclado. Materias primas || Principales productores (2010, 2011, 2012) || Principales fuentes de importación en la UE (esencialmente 2012) || Índice de sustituibi-lidad* || Índice de aporte al reciclado al final de su vida útil** Antimonio (estibina) || China 86 % || China 92 % (en bruto y en polvo) || 0,62 || 11 % Bolivia 3 % || Vietnam 3 % (en bruto y en polvo) Tayikistán 3 % || Kirguistán 2 % (en bruto y en polvo); Rusia 2 % (en bruto y en polvo) Berilio || Estados Unidos 90 % || Estados Unidos, China y Mozambique[4] || 0,85 || 19 % China 9 % Mozambique 1 % Boratos || Turquía 41 % || Turquía 98 % (boratos naturales) y 86 % (boratos refinados) || 0,88 || 0 % Estados Unidos 33 % || Estados Unidos 6 %, Perú 2 % (boratos refinados); Argentina 2 % (boratos naturales) Carbón de coque || China 53 % || Estados Unidos 41 % || 0,68 || 0 % Australia 18 % || Australia 37 % Rusia 8 %; Estados Unidos 8 % || Rusia 9 % Cobalto || República Democrática del Congo 56 % ↑ || Rusia 96 % (minerales y concentrados de cobalto) || 0,71 || 16 % China 6 %; Rusia 6%; Zambia 6 % || Estados Unidos 3 % (minerales y concentrados de cobalto) Cromo || Sudáfrica 43 % || Sudáfrica 80 % || 0,96 || 13 % Kazajistán 20 % || Turquía 16 % India 13 % || Otras fuentes 4 % Espato flúor (fluorita) || China 56 % || México 48 % ↑ || 0,80 || 0 % México 18 % || China 13 % ↓ Mongolia 7 % || Sudáfrica 12 % ↓ Galio[5] || China 69 % (refinado) || Estados Unidos 49 % || 0,60 || 0 % Alemania 10 % (refinado) || China 39 % Kazajistán 6 % (refinado) || Hong Kong 8 % Germanio || China 59 % ↓ || China 47 % ↓ || 0,86 || 0 % Canadá 17 % || Estados Unidos 35 % Estados Unidos 15 % || Rusia 14 % Grafito natural || China 68 % || China 57 % ↓ || 0,72 || 0 % India 14 % || Brasil 15 % Brasil 7 % || Noruega 9 % Indio || China 58 % || China 24 % ↓ || 0,82 || 0 % Japón 10 % || Hong Kong 19 % ↑ Corea 10 % || Canadá 13 % Canadá 10 % || Japón 11 % Magnesio || China 86 % ↑ || China 91 % ↓ || 0,64 || 14 % Rusia 5 % || Israel 5 % Israel 4 % || Rusia 2 % Magnesita || China 69 % || Turquía 91 % || 0,72 || 0 % Rusia 6 %; Eslovaquia 6 % || China 8 % Metales del grupo del platino || Sudáfrica 61 % ↓ || Sudáfrica 32 % ↓ || 0,83 || 35 % Rusia 27 % ↑ || Estados Unidos 22 % ↑ Zimbabue 5 % || Rusia 19 % ↓ Niobio || Brasil 92 % || Brasil 86 % (ferroniobio) || 0,69 || 11 % Canadá 7 % || Canadá 14 % (ferroniobio) Rocas fosfatadas || China 38 % || Marruecos 33 % || 0,98 || 0 % Estados Unidos 17 % || Argelia 13 % Marruecos 15 % || Rusia 11 % Silicio metálico || China 56 % || Noruega 38 % || 0,81 || 0 % Brasil 11 % || Brasil 24 % Estados Unidos 8 %; Noruega 8 % || China 8 % Francia 6 % || Rusia 7 % Tierras raras ligeras || China 87 % || Todas las tierras raras: China 41 % Rusia 35 % Estados Unidos 17 % || 0,67 || 0 % Estados Unidos 7 % Australia 3 % Tierras raras pesadas || China 99 % || 0,77 || 0 % Australia 1 % Wolframio || China 85 % || Rusia 98 %↑ || 0,70 || 37 % Rusia 4 % || Bolivia 2 % Bolivia 2 % En este cuadro,
los recuadros de las seis nuevas materias primas fundamentales figuran con
fondo gris oscuro. A diferencia del informe de 2010, las tierras raras pesadas,
las tierras raras ligeras y el escandio se han evaluado por separado, no como
un solo grupo de «tierras raras». Las tierras raras ligeras y pesadas aparecen
con fondo gris claro. Las flechas que
aparecen junto a los principales productores y fuentes de importación en la UE
indican un aumento o una disminución de aproximadamente diez puntos
porcentuales en comparación con el informe de 2010 sobre las materias primas
fundamentales. Notas: (*)
El índice de sustituibilidad mide la dificultad para sustituir el material,
calculada y ponderada para todas las aplicaciones. Los valores se sitúan entre
0 y 1, donde 1 indica la menor sustituibilidad. (**)
El índice de aporte al reciclado al final de la vida útil mide la proporción de
metal y productos metálicos que se genera a partir de desechos al final de la
vida útil, y otros residuos de bajo contenido de metales presentes en desechos
al final de la vida útil en todo el mundo. Fuente:
datos compilados a partir del informe «Materias primas fundamentales para la
UE» de 2014, elaborado por el Grupo de trabajo ad hoc sobre definición
de las materias primas fundamentales del Grupo de Suministro de Materias
Primas. [1] COM(2013) 442 final. [2] Los tres pilares
son: 1. Garantizar un suministro justo y sostenible de materias primas
procedentes de los mercados mundiales. 2. Garantizar un suministro sostenible
de materias primas dentro de la Unión Europea. 3. Promover el uso eficiente de
los recursos y aumentar el reciclado. La Comisión seguirá informando con
documentos de trabajo de sus servicios acerca de la aplicación de la iniciativa
de materias primas. [3] COM(2011) 25 final,
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité
Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. Abordar los retos de
los mercados de productos básicos y de las materias primas. [4] Sujetos a fuertes
fluctuaciones. [5] El galio es un
subproducto; los datos más fiables se refieren a la capacidad de producción, no
a la producción propiamente dicha.