15.12.2007   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 305/43

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considera que la política europea en materia de migración y la gestión de las fronteras exteriores de la Unión Europea son responsabilidad, respectivamente, de la Unión Europea y de los distintos Estados miembros, los cuales deberían cooperar de manera solidaria y basándose en la confianza mutua, en el pleno respeto de los derechos humanos y de la política europea de migración;

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cree que los entes regionales y locales están a la cabeza en la política de inmigración, tanto por lo que se refiere a los problemas causados por la inmigración ilegal (acogida y gestión de las llegadas, trabajo ilegal, delincuencia y seguridad urbana) como a los servicios que los entes locales deben facilitar a los residentes (vivienda, atención sanitaria, educación, etc.);

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recomienda que se actúe de inmediato para armonizar la legislación y así poner fin al tráfico de seres humanos y a las organizaciones criminales que lo llevan a cabo;

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señala que los entes locales y regionales tienen un importante papel en la promoción de la cooperación y los programas de hermanamiento con sus homólogos, y recuerda que estos entes aportan conocimientos técnicos y experiencia a la cooperación descentralizada. Esto debe incluirse sistemáticamente en el desarrollo de la política europea en materia de migración;

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pide a la Comisión que fomente y contribuya a la definición de soluciones prácticas para reforzar la gestión de las fronteras exteriores marítimas meridionales y mejorar la capacidad de la Comunidad, sus Estados miembros y sus entes locales y regionales para responder a situaciones críticas, como la llegada masiva de inmigrantes ilegales;

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al propio tiempo, alienta a los agentes locales y regionales a utilizar en sus proyectos los fondos existentes e insiste en que deberían emplearse inmediatamente;

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recomienda que los entes locales y regionales, y en especial sus asociaciones nacionales, colaboren más en los países candidatos, y también en los países asociados, en acciones de la UE como la formación y el hermanamiento de funcionarios policiales, la cooperación con Frontex, la protección social y la formación de funcionarios para cuestiones laborales, la rehabilitación de víctimas del tráfico de seres humanos, la recogida de datos y la supervisión de los flujos migratorios.

Ponente

:

Sr. MICALLEF (MT/PPE), miembro del Consejo local de Gzira

1.

considera que la política europea en materia de migración y la gestión de las fronteras exteriores de la Unión Europea son responsabilidad, respectivamente, de la Unión Europea y de los distintos Estados miembros, los cuales deberían cooperar de manera solidaria y basándose en la confianza recíproca, en el pleno respeto de los derechos humanos y de la política europea de migración;

2.

respalda los esfuerzos de la Unión Europea, que desde 1999 ha emprendido una serie de iniciativas para lograr una política global europea en materia de migración y anima a la Comisión Europea a continuar en la misma dirección y así sentar las bases para una mejor cooperación y coordinación entre la UE y terceros países; también acoge favorablemente, en particular, la confirmación del objetivo común de esta política contenido en las Conclusiones del Consejo Europeo de los días 21 y 22 de junio de 2007;

3.

cree que los entes regionales y locales están a la cabeza en la política de inmigración, tanto por lo que se refiere a los problemas causados por la inmigración ilegal (acogida y gestión de las llegadas, trabajo ilegal, delincuencia y seguridad urbana) como a los servicios que los entes locales deben facilitar a los residentes (vivienda, atención sanitaria, educación, etc.);

4.

subraya el papel crucial de los entes locales y regionales, por la experiencia que han acumulado en sus relaciones con los países de origen y las medidas que han tomado para integrar a los inmigrantes, sobre todo en los ámbitos de la atención sanitaria, la vivienda, la educación y el empleo;

5.

invita a la Comisión a que organice, con la cooperación de los entes nacionales, regionales y locales, campañas de sensibilización e información sobre las políticas de inmigración legal y sus efectos positivos, sobre todo para disipar la inquietud de los ciudadanos. De forma paralela, pide a la Comisión que ayude a los países de origen a poner en marcha campañas diseñadas para aumentar la sensibilización y el conocimiento sobre las posibilidades legales para la migración, así como para poner de relieve los riesgos de la inmigración ilegal;

6.

insta a la Comisión Europea a proponer mecanismos que aseguren que las futuras regularizaciones de inmigrantes ilegales se hagan de forma coordinada, como parte de un régimen común de inmigración y asilo; por consiguiente, acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de publicar en 2007 un estudio sobre las prácticas de regularización y sus efectos en los Estados miembros y sobre los entes locales y regionales;

7.

apoya la propuesta de la Comisión que prevé que cuando los Estados miembros de la región afronten una situación crítica, como una llegada masiva de inmigrantes, debería reforzarse la capacidad de la futura red de patrullas costeras;

8.

acoge con satisfacción la decisión del Parlamento Europeo de aumentar sustancialmente el presupuesto asignado a Frontex y el hecho de que haya aprobado el presupuesto para los equipos de intervención rápida en las fronteras; recomienda que en estos equipos se contemple la coordinación entre los Estados miembros y las demás partes, incluidas las comunicaciones con los propuestos centros regionales de mando en las fronteras marítimas meridionales (1) y aquellas administraciones regionales más afectadas por la afluencia de emigrantes;

9.

apoya la propuesta de crear un grupo de expertos de las administraciones de los Estados miembros que puedan acudir rápidamente a otros países de la UE con dificultades concretas de acogida, para ayudarles a evaluar rápidamente cada caso ya en los puntos de llegada para, por ejemplo, identificar a los inmigrantes, determinar los que pueden ser devueltos al país de origen o de tránsito, con una gestión posterior eficaz de los distintos casos, incluida la evaluación de las condiciones de salud de los inmigrantes y refugiados, así como cualquier problema epidemiológico, además de abordar la situación especial de los menores no acompañados y otros colectivos vulnerables;

10.

recomienda que el grupo de expertos de las administraciones de los Estados miembros esté lo más cercano posible de las necesidades de los entes locales y regionales, así como de las de los representantes de las administraciones locales y regionales de las zonas en cuestión o de las asociaciones nacionales o regionales de los entes locales cuando lo soliciten, y que se contemple la posibilidad de que éstas soliciten la intervención de los expertos en su territorio, puesto que la llegada de inmigrantes ilegales a cualquier Estado miembro tiene consecuencias inmediatas en la localidad o región a la que llegan;

11.

está de acuerdo con la propuesta del Consejo de Justicia e Interior, según la cual los acuerdos de cooperación para la migración y el desarrollo obligan a los países firmantes a reconocer los principios de la democracia y el Estado de Derecho, así como la protección de los derechos humanos;

12.

recomienda que se actúe de inmediato para armonizar la legislación y así poner fin al tráfico de seres humanos y a las organizaciones criminales que lo llevan a cabo;

13.

coincide con la petición de la Comisión a los Estados miembros para que redoblen sus esfuerzos con el fin de garantizar una aplicación rápida de las medidas ya acordadas y completar la acción de la UE con sus propias iniciativas;

14.

insiste en que los gobiernos locales y regionales han de ser considerados parte interesada y participar en todas las iniciativas de diálogo incluso con los países de origen y de tránsito, en especial a través del Comité de las Regiones;

15.

subraya la importancia y también su deseo de participar activamente en futuras conferencias similares a la titulada «Integrando ciudades: políticas europeas y prácticas locales», organizada en 2006 para intercambiar las mejores prácticas y reforzar la cooperación entre regiones, y recomienda a la UE que aproveche el potencial de las regiones que constituyen su frontera marítima como plataforma para desarrollar relaciones mutuamente beneficiosas con terceros países;

16.

señala que los entes locales y regionales tienen un importante papel en la promoción de la cooperación y los programas de hermanamiento con sus homólogos, y recuerda que estos entes aportan conocimientos técnicos y experiencia a la cooperación descentralizada en virtud de sus actuaciones en servicios públicos de salud y educación, servicios urbanos y desarrollo económico territorial, junto con la prestación de apoyo institucional a la gestión local y su experiencia en democracia local y regional e instituciones democráticas eficaces. Esto debe incluirse sistemáticamente en el desarrollo de la política europea en materia de migración;

17.

pide a la Comisión que fomente y contribuya a la definición de soluciones prácticas para reforzar la gestión de las fronteras exteriores marítimas meridionales y mejorar la capacidad de la Comunidad, sus Estados miembros y sus entes locales y regionales para responder a situaciones críticas, como la llegada masiva de inmigrantes ilegales;

18.

insiste en su petición unánime de febrero de 2007 (CDR 258/2006) (2) de que se cree una agencia específicamente responsable del problema de la migración ilegal y las solicitudes de asilo de ciudadanos de terceros países, y considera que tal agencia debería radicar en Malta;

19.

pide que se preste una atención especial a las regiones de la Unión Europea de las zonas mediterránea y atlántica que registran una afluencia especialmente grande de inmigrantes irregulares y carecen de los medios para atender a un importante número de inmigrantes con la debida dignidad humana, lo cual exige una acción inmediata y decisiva a escala local, regional, nacional y europea para evitar nuevas tragedias entres los emigrantes irregulares, muchos de los cuales mueren en el intento de alcanzar las costas de la Unión Europea, y para hacer frente a las consecuencias en la seguridad y la cohesión en toda la UE; por lo tanto, subraya la necesidad de una política a corto plazo que resuelva rápida y efectivamente los problemas derivados de la llegada de inmigrantes irregulares, y solicita que se cree urgentemente un instrumento financiero dirigido específicamente a las regiones con los niveles de inmigración más altos y a las zonas de tránsito con una alta afluencia de emigrantes irregulares;

20.

subraya la necesidad de que los Estados miembros demuestren su solidaridad en la práctica adoptando medidas concretas para aliviar las presiones que sufren los países y las regiones que se encuentran en primera línea debido a las oleadas continuas y masivas de emigrantes y permitiendo el traslado a sus territorios y acogida, hasta que se tome una decisión definitiva sobre su situación jurídica;

21.

al propio tiempo, alienta a los agentes locales y regionales a utilizar en sus proyectos los fondos existentes (como el Fondo para las fronteras exteriores, el Fondo para el retorno, el Fondo Europeo para los Refugiados y el Fondo para la integración), recuerda que estos fondos deberían emplearse inmediatamente y observa con preocupación que deberían haberse puesto en marcha en enero de 2007, si bien el Fondo para el retorno no estará listo hasta 2008 como muy pronto;

22.

pide a los Estados miembros que, respetando el principio de subsidiariedad, integren a los entes locales y regionales en la elaboración de políticas de emigración y en la creación de planes nacionales para la integración y el empleo, determinando también el número de trabajadores extranjeros que admitirán en su territorio; considera, además, que los análisis, estadísticas e informes que sirven para configurar las políticas europeas de inmigración deben tener en cuenta la dimensión regional y local;

23.

respalda la idea de intensificar el diálogo y la cooperación con África en cuestiones de migración, a fin de cubrir todas sus vertientes, desde la migración legal e ilegal hasta el refuerzo de la protección a los refugiados y un mejor aprovechamiento de los vínculos entre la política de migración y la de desarrollo;

24.

recuerda que, por lo que se refiere a los países del norte de África, se buscará avanzar de modo que se fomente e incremente el número de protocolos bilaterales a nivel regional en el marco de la Política Europea de Vecindad (PEV) y de la Política de Gran Vecindad entre las Regiones Ultraperiféricas (RUP) y los países vecinos del África subsahariana, que tiene en cuenta las cuestiones de la migración, aunque también se debería seguir trabajando en el contexto de EUROMED y aumentar la cooperación bilateral con los socios mediterráneos, incorporando en este marco a los entes locales y regionales;

25.

insiste en que, en este marco de cooperación bilateral, es fundamental aprovechar la experiencia constatada de algunas regiones, como las RUP, que por su peculiar enclave geográfico y su demostrada experiencia, dotan a la UE de una plataforma privilegiada de cooperación con los países vecinos;

26.

apoya la cooperación de la UE con África que se define en la estrategia europea para África, que pretende principalmente conseguir los objetivos de desarrollo del milenio de promoción del desarrollo sostenible, seguridad y buena gobernanza a través del diálogo continuo con los países ACP, tomando como base el contenido del artículo 13 del acuerdo de Cotonú;

27.

recuerda que el artículo 13 del acuerdo de Cotonú establece que «cada uno de los Estados ACP readmitirá y aceptará el retorno de cualquiera de sus propios nacionales que resida ilegalmente en el territorio de un Estado miembro de la Unión Europea, a petición de este último y sin mediar más trámites. Los Estados miembros y los Estados ACP proporcionarán a sus nacionales documentos de identidad apropiados a tal efecto»;

28.

subraya que la UE debería promover la aplicación de este artículo y aumentar sustancialmente sus esfuerzos para obligar a los países de origen a readmitir a los inmigrantes que no tengan derecho a asilo o que hayan optado por la vía de la entrada ilegal;

29.

toma nota de la propuesta de crear plataformas sobre migración y desarrollo que reúnan a los países africanos, los Estados miembros de la UE y las organizaciones internacionales en un esfuerzo por gestionar la migración de manera más eficaz en interés de todos; considera que los entes regionales y locales, especialmente los directamente afectados, deberían participar, posiblemente mediante sus asociaciones nacionales y regionales, en estas plataformas de cooperación y en el diálogo con los países ACP, dado que esta participación redundará en beneficio de todas las partes interesadas;

30.

respalda la iniciativa de la Comisión de promover inversiones en sectores con un elevado uso de mano de obra en regiones africanas con mucha emigración y de invitar a los Estados miembros a que completen esta contribución, sin olvidar que no es posible la promoción de estas inversiones sin una correcta participación de la empresa privada, para lo cual habría que articular los instrumentos que faciliten dicha inversión;

31.

secunda la propuesta de la Comisión de crear un perfil de migración para cada país en desarrollo que esté interesado, así como equipos de apoyo a la migración (EAM) compuestos por expertos de los Estados miembros que podrían facilitar la asistencia necesaria a los países africanos que lo solicitaran, junto con las iniciativas de la Comisión para estimular la creación de una red panafricana de «observatorios» o institutos de investigación de la migración, si bien insiste en que los entes locales y regionales deben contar con la experiencia precisa, y subraya que los expertos de las regiones y ciudades pueden, sin duda, aportar un valor añadido a estos equipos;

32.

subraya que las administraciones locales y regionales pueden contribuir a recabar la información presentada en el Portal de la Inmigración, el Portal Europeo de la Movilidad en el Trabajo, la red EURES y el Portal Europeo para la Movilidad de los Investigadores que, como se ha señalado antes, proporcionarían a los países africanos información sobre las posibilidades legales de trabajar en Europa, también mediante campañas de información específicas, y a facilitar la gestión de los temporeros, los intercambios de estudiantes e investigadores y otras formas de circulación legal de personas;

33.

respalda la propuesta de que se elabore una nueva legislación para imponer sanciones a quienes empleen a inmigrantes ilegales y también las iniciativas por las que Europol dedicará especial atención a perseguir a quienes facilitan la inmigración ilegal y trafican con seres humanos;

34.

subraya también la necesidad de procurar la adopción de todas las medidas necesarias para terminar con el tráfico de seres humanos y con las personas o las organizaciones criminales que lo realizan, así como con la economía sumergida que genera este tipo de actividades;

35.

apoya a la Comisión en la tarea de reforzar sus actividades en el ámbito de las medidas de integración, por las que se desarrollarán instrumentos que permitan una mayor participación de las distintas partes interesadas, incluidos los propios emigrantes, para así contribuir a la promoción de una estrategia de integración eficaz; cree que los gobiernos locales y regionales deben considerarse parte interesada y participar en todas estas iniciativas de diálogo;

36.

toma nota de que los instrumentos incluirán a) la creación de una plataforma de integración en la que los socios pertinentes puedan intercambiar puntos de vista con regularidad; b) la consolidación del papel de los entes locales; y c) la creación de una página en Internet sobre temas de integración y nuevas ediciones del Manual de integración y del Informe anual sobre migración e integración;

37.

recomienda la aplicación del artículo 7 del Reglamento (CE) no 2007/2004, por el que se creó Frontex, pues constituye una importante medida de solidaridad entre los Estados miembros al reunir éstos de forma voluntaria sus equipos técnicos bajo la gestión de esta agencia, que estaría a disposición de los Estados miembros que lo solicitaran tras una evaluación de necesidades y riesgos llevada a cabo por Frontex;

38.

recuerda que, para que Frontex pueda elaborar un análisis de riesgos específicos y generales para prevenir y gestionar situaciones críticas, debería tener acceso a la información recogida por los funcionarios de enlace de inmigración de los Estados miembros;

39.

respalda la propuesta de la Comisión de modificar el Reglamento (CE) no 377/2004, relativo a la creación de la Red de funcionarios de enlace de inmigración, para facilitar el acceso de Frontex a la información y su participación en las reuniones organizadas en el marco de esta Red, puesto que tal información debería ser un recurso útil y, en consecuencia, debe facilitarse el acceso;

40.

señala que la Comisión garantiza que las patrullas de las fronteras marítimas de Frontex, sobre todo en las Islas Canarias y la zona del Mediterráneo central, trabajarán durante toda la temporada de mar en calma, especialmente desde mediados de la primavera hasta principios de otoño, a fin de evitar nuevos movimientos migratorios hacia los Estados miembros de la UE;

41.

alienta a la Comisión a proponer incentivos para que los Estados del norte de África colaboren en la lucha contra el tráfico de personas en las costas mediterráneas de Europa. Sin embargo, para lograr una solución a largo plazo, la mejor herramienta consiste en aplicar políticas para fomentar el desarrollo en los países de origen de los emigrantes;

42.

señala que el objetivo esencial de la aplicación del planteamiento global a las regiones orientales y sudorientales vecinas de la UE es la necesidad de mantener una coherencia política y garantizar la complementariedad con el diálogo continuo y las iniciativas de cooperación sobre migración y ámbitos afines que ya están desarrollándose en el contexto general de la política de relaciones exteriores de la UE;

43.

coincide con la opinión de la Comisión de que el diálogo con las autoridades de los países candidatos y asociados debería incluir la cuestión de cómo el impacto de la migración en el desarrollo puede contribuir a reforzar la estabilidad y a fomentar el crecimiento en la región, incluida la promoción de políticas que eviten la fuga de cerebros y apoyen la inversión en formación y creación de capacidades para mejorar las condiciones de trabajo y aumentar las oportunidades de empleo;

44.

propone colaborar más estrechamente con el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa en lo que atañe a los países miembros del Consejo, de forma que se mejore la capacidad de los países asociados para ocuparse de los emigrantes ilegales respetando las normas internacionales y las necesidades de las víctimas del tráfico de seres humanos y otros colectivos vulnerables;

45.

recomienda que los entes locales y regionales, y en especial sus asociaciones nacionales, colaboren más en los países candidatos, y también en los países asociados, en acciones de la UE como la formación y el hermanamiento de funcionarios policiales, la cooperación con Frontex, la protección social y la formación de funcionarios para cuestiones laborales, la rehabilitación de víctimas del tráfico de seres humanos, la recogida de datos y la supervisión de los flujos migratorios;

46.

acoge favorablemente la propuesta de que Frontex tenga también un papel de más peso en el desarrollo de la cooperación con Rusia, Ucrania, Moldova, Georgia, los Balcanes Occidentales y los países de Asia, si bien subraya que esta agencia primero debería reforzar sus operaciones actuales y el análisis de riesgo, puesto que comenzaron ya avanzado el año y se suspendieron durante el verano, estación en que la zona meridional de Europa recibe un número extremadamente elevado de inmigrantes ilegales;

47.

apoya la propuesta de profundizar en un diálogo global con Rusia respecto de todas las cuestiones relacionadas con la emigración, incluidas la solicitud de asilo, la protección de las personas desplazadas dentro de un mismo país según las normas internacionales, la lucha contra la inmigración ilegal y el tráfico de seres humanos, la inmigración laboral y todos los aspectos sociales relevantes de la migración;

48.

pide de nuevo a aquellos países que han dudado de la eficacia de estas patrullas conjuntas que muestren más voluntad de asignar recursos a Frontex, no sólo por un deseo de distribuir las cargas, sino también animados por su propio interés, ya que la inmigración ilegal es un problema de toda Europa y no sólo afecta a los países que bordean el Mediterráneo.