Sentencia del Tribunal General (Sala Primera) de 7 de febrero de 2024 —
Usmanov/Consejo

(Asunto T‑237/22) ( 1 )

«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas motivadas por acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Inmovilización de fondos — Lista de las personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos — Restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Lista de personas, entidades y organismos sujetos a restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Inclusión y mantenimiento del nombre del demandante en las listas — Concepto de “apoyo a acciones o políticas que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania” — Artículo 2, apartado 1, letra a), de la Decisión 2014/145/ PESC — Artículo 3, apartado 1, letra a), del Reglamento (UE) n.o 269/2014 — Competencia del Tribunal General — Obligación de motivación — Error de apreciación — Derecho de defensa — Derecho de propiedad y de libertad de empresa — Libertad de circulación»

Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Decisión de inmovilización de fondos — Control jurisdiccional de la legalidad — Alcance — Disposición de alcance general — Exclusión

[Art. 275 TFUE, párr. 2; Decisión (PESC) 2022/329 del Consejo]

(véanse los apartados 26 a 30 y 34)

Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Actos que las afectan directa e individualmente — Reglamentos del Consejo adoptados en el ámbito de la política exterior y de seguridad común y que establecen medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inexistencia de afectación directa e individual — Inadmisibilidad

[Art. 263 TFUE, párr. 4; Reglamentos (CE) del Consejo n.o 269/2014 y n.o 2022/330, art. 3, ap. 1, letras a) y d)]

(véanse los apartados 48 a 54)

Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas — Obligación de comunicar las razones individuales y específicas que justifican las decisiones adoptadas — Derecho a ser oído con anterioridad a la adopción de tales medidas — Limitaciones — Requisitos

[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra a)]

(véanse los apartados 61 a 65)

Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas en relación con Ucrania — Obligación de comunicar las razones individuales y específicas que justifican las decisiones adoptadas — Alcance — Comunicación al interesado mediante una publicación en el Diario Oficial — Procedencia — Requisitos — Imposibilidad de que el Consejo practique una notificación

[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/337 y 2023/572, art. 3, ap. 2; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, y de Ejecución (UE) 2022/336 y 2023/571]

(véanse los apartados 68 a 73 y 78)

Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Derecho a una audiencia formal previa — Inexistencia — Vulneración del derecho a ser oído — Inexistencia

[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2022/337 y 2023/572; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/336 y 2023/571]

(véase el apartado 76)

Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de los principales empresarios implicados en sectores económicos que proporcionen una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y de las personas físicas asociadas a ellos — Derecho de defensa — Decisión posterior que mantiene el nombre del demandante en la lista de las personas afectadas por esas medidas — Inexistencia de motivos nuevos — Inexistencia de nuevas pruebas inculpatorias — Comunicación de las pruebas inculpatorias — Inexistencia — Vulneración del derecho a ser oído — Inexistencia

(véanse los apartados 83 a 91)

Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Personas físicas responsables, que apoyen o ejecuten acciones o políticas que menoscaben o amenacen la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Obligación de indicar en la motivación los datos específicos y concretos que justifican tal medida — Decisión que se enmarca en un contexto conocido por el interesado, que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él — Procedencia de una motivación sucinta

[Art. 296 TFUE, párr. 2; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/337 y 2023/572; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/336 y 2023/571]

(véanse los apartados 96 a 100 y 105)

Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista anexa a la decisión impugnada debido a su apoyo o ejecución de acciones o políticas que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Documentos disponibles para consulta — Admisibilidad

(véanse los apartados 117, 118 y 127 a 129)

[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/337 y 2023/572; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/336 y 2023/571]

(véanse los apartados 131 a 133,141, 152 y 155)

10.

Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Alcance del margen de apreciación de dicha autoridad competente — Pertinencia de las pruebas aportadas en el marco de una inclusión anterior, sin modificación de los motivos, cambios en la situación del demandante o evolución del contexto de Ucrania — Cambios en la situación del demandante — Inexistencia

(véanse los apartados 156 a 158, 163 a 165, 167 a 170)

11.

Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación de Ucrania — Restricción del derecho de propiedad y de la libertad de empresa — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia

[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 16 y 17; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2022/337 y 2023/572; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, y de Ejecución (UE) 2022/336 y 2023/571]

(véanse los apartados 180 a 192)

12.

Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación de Ucrania — Control jurisdiccional de la legalidad — Principio de proporcionalidad — Carácter apropiado de las medidas restrictivas — Medidas restrictivas que persiguen un objetivo legítimo de la política exterior y de seguridad común

[Art. 21 TUE; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2022/337 y 2023/572; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, y de Ejecución (UE) 2022/336 y 2023/571]

(véanse los apartados 202 a 205)

Fallo

1)	Desestimar el recurso

2)	Condenar al Sr. Alisher Usmanov a cargar con las costas, incluidas las relativas al procedimiento de medidas provisionales.

( 1 ) DO C 257 de 4.7.2022.