1.

Una pareja franco-británica se ha divorciado. Tiene una hija pequeña. La madre, basándose en una sentencia de un tribunal francés, lleva consigo a su hija de Francia a Irlanda. Siete meses después esa sentencia es revocada por un tribunal francés en apelación, y se ordena que la hija resida con su padre. La madre no restituye a la niña.

2.

¿Dónde está y dónde estaba la residencia habitual de la menor? ¿Se ha producido una sustracción en forma de retención ilícita? De esas cuestiones conoce la Supreme Court (Irlanda) en el contexto de su petición de decisión prejudicial.

3.

Es bien sabido que en el ordenamiento jurídico de la Unión la competencia en materia de responsabilidad parental está regulada por el Reglamento (CE) no 2201/2003 del Consejo, ( 2 ) conocido también como «Reglamento Bruselas IIA» (y, además, como Bruselas II bis). También es bien sabido que el Convenio de La Haya, de 25 de octubre de 1980, sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores, concluido bajo los auspicios de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado ( 3 ) (en lo sucesivo, «Convenio de La Haya de 1980»), establece un procedimiento para la restitución de un menor.

4.

La respuesta del legislador de la UE sobre la forma de articular la relación entre esos dos instrumentos jurídicos se encuentra en el artículo 11 del Reglamento no 2201/2003. El presente asunto, que se sitúa en la línea divisoria entre el Convenio de La Haya de 1980 y el Reglamento no 2201/2003, concierne a la interpretación de esa disposición y la forma en la que el Reglamento no 2201/2003 y el Convenio de La Haya de 1980 se relacionan entre sí.

5.

El artículo 1 del Convenio de La Haya de 1980 dispone:

«La finalidad del presente Convenio será la siguiente

[…]».

6.

A tenor del artículo 3 del Convenio:

«El traslado o la retención de un menor se considerarán ilícitos:

El derecho de custodia mencionado en [la letra] a) puede resultar, en particular, de una atribución de pleno derecho, de una decisión judicial o administrativa, o de un acuerdo vigente según el Derecho de dicho Estado.»

7.

El artículo 12 del Convenio de La Haya de 1980 tiene la siguiente redacción:

«Cuando un menor haya sido trasladado o retenido ilícitamente en el sentido previsto en el artículo 3 y, en la fecha de la iniciación del procedimiento ante la autoridad judicial o administrativa del Estado contratante donde se halle el menor, hubiera transcurrido un periodo inferior a un año desde el momento en que se produjo el traslado o retención ilícitos, la autoridad competente ordenará la restitución inmediata del menor.

La autoridad judicial o administrativa, aun en el caso de que se hubieren iniciado los procedimientos después de la expiración del plazo de un año a que se hace referencia en el párrafo precedente, ordenará asimismo la restitución del menor salvo que quede demostrado que el menor ha quedado integrado en su nuevo ambiente.

Cuando la autoridad judicial o administrativa del Estado requerido tenga razones para creer que el menor ha sido trasladado a otro Estado, podrá suspender el procedimiento o rechazar la solicitud de retorno del menor».

8.

El artículo 13 de ese Convenio establece:

«No obstante lo dispuesto en el artículo precedente, la autoridad judicial o administrativa del Estado requerido no está obligada a ordenar la restitución del menor si la persona, institución u otro organismo que se opone a su restitución demuestra que:

La autoridad judicial o administrativa podrá asimismo negarse a ordenar la restitución del menor si comprueba que el propio menor se opone a la restitución, cuando el menor haya alcanzado una edad y un grado de madurez en que resulte apropiado tener en cuenta sus opiniones.

Al examinar las circunstancias a que se hace referencia en el presente artículo, las autoridades judiciales y administrativas tendrán en cuenta la información que sobre la situación social del menor proporcione la Autoridad Central u otra autoridad competente del lugar de residencia habitual del menor.»

9.

El artículo 16 del Convenio de La Haya de 1980 está así redactado:

«Después de haber sido informadas de un traslado o retención ilícitos de un menor en el sentido previsto en el artículo 3, las autoridades judiciales o administrativas del Estado contratante a donde haya sido trasladado el menor o donde esté retenido ilícitamente, no decidirán sobre la cuestión de fondo de los derechos de custodia hasta que se haya determinado que no se reúnen las condiciones del presente Convenio para la restitución del menor o hasta que haya transcurrido un periodo de tiempo razonable sin que se haya presentado una solicitud en virtud de este Convenio.»

10.

El artículo 19 del Convenio de La Haya de 1980 dispone:

«Una decisión adoptada en virtud del presente Convenio sobre la restitución del menor no afectará la cuestión de fondo del derecho de custodia.»

11.

El decimoséptimo considerando del preámbulo del Reglamento no 2201/2003 está así redactado:

«En caso de traslado o retención ilícitos de un menor, es importante que su restitución se produzca sin demora y con este fin debe seguir aplicándose el Convenio de la Haya de 25 de octubre de 1980 tal y como queda completado mediante las disposiciones del presente Reglamento y, en particular, del artículo 11. Con todo, conviene que, en casos concretos y debidamente justificados, los órganos jurisdiccionales del Estado miembro al que haya sido trasladado o en el que esté siendo retenido ilícitamente el menor puedan oponerse a su restitución. Sin embargo, semejante resolución debe poder ser sustituida por otra posterior del órgano jurisdiccional del Estado miembro en el que el menor tenía su residencia habitual antes de su traslado o retención ilícitos. En caso de que esta última resolución implique la restitución del menor, ésta debería realizarse sin necesidad de procedimiento alguno para el reconocimiento y la ejecución de dicha resolución en el Estado miembro en el que se encuentra el menor sustraído.»

12.

El artículo 2 de dicho Reglamento, titulado «Definiciones», establece:

«A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

[...]

13.

El capítulo II del Reglamento no 2201/2003, sobre «Competencia», contiene la sección 2, referida a la «Responsabilidad parental» (artículos 8 a 15).

14.

El artículo 8 del Reglamento no 2201/2003 se titula «Competencia general» y está redactado como sigue:

«1.   Los órganos jurisdiccionales de un Estado miembro serán competentes en materia de responsabilidad parental respecto de un [menor] que resida habitualmente en dicho Estado miembro en el momento en que se presenta el asunto ante el órgano jurisdiccional.

2.   El apartado 1 estará sujeto a lo dispuesto en los artículos 9, 10 y 12.»

15.

El artículo 9, referido al «Mantenimiento de la competencia del Estado miembro de la anterior residencia habitual del menor», prevé:

«1.   Cuando un menor cambie legalmente de residencia de un Estado miembro a otro y adquiera una nueva residencia habitual en este último, los órganos jurisdiccionales del Estado miembro de la anterior residencia habitual del menor seguirán siendo competentes, como excepción al artículo 8, durante los tres meses siguientes al cambio de residencia, para modificar una resolución judicial sobre el derecho de visita dictada en dicho Estado miembro antes de que el menor hubiera cambiado de residencia, si el titular del derecho de visita con arreglo a la resolución judicial sobre el derecho de visita continúa residiendo habitualmente en el Estado miembro de la anterior residencia habitual del menor.

2.   El apartado 1 no se aplicará si el titular del derecho de visita considerado en el apartado 1 ha aceptado la competencia de los órganos jurisdiccionales del Estado miembro de la nueva residencia habitual del menor al participar en un procedimiento ante dichos órganos sin impugnar su competencia».

16.

El artículo 10 regula la «Competencia en caso de sustracción de menores» en los siguientes términos.

«En caso de traslado o retención ilícitos de un menor, los órganos jurisdiccionales del Estado miembro en el que residía habitualmente el menor inmediatamente antes del traslado o retención ilícitos conservarán su competencia hasta que el menor haya adquirido una residencia habitual en otro Estado miembro y:

o bien

17.

El artículo 11, titulado «Restitución del menor» dispone:

«1.   Los apartados 2 a 8 será[n] de aplicación cuando una persona, institución u organismo que tenga el derecho de custodia solicite a las autoridades competentes de un Estado miembro que se dicte una resolución con arreglo al Convenio de La Haya de 25 de octubre de 1980 sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores (denominado en lo sucesivo Convenio de la Haya de 1980), con objeto de conseguir la restitución de un menor que hubiera sido trasladado o retenido de forma ilícita en un Estado miembro distinto del Estado miembro en el que el menor tenía su residencia habitual inmediatamente antes de su traslado o retención ilícitos.

2.   En caso de aplicarse los artículos 12 y 13 del Convenio de La Haya de 1980, se velará por que se dé al menor posibilidad de audiencia durante el proceso, a menos que esto no se considere conveniente habida cuenta de su edad o grado de madurez.

3.   El órgano jurisdiccional ante el que se interponga la demanda de restitución de un menor contemplada en el apartado 1 actuará con urgencia en el marco del proceso en el que se sustancie la demanda, utilizando los procedimientos más expeditivos que prevea la legislación nacional.

Sin perjuicio del párrafo primero, y salvo que existan circunstancias excepcionales que lo hagan imposible, el órgano jurisdiccional dictará su resolución como máximo seis semanas después de la interposición de la demanda.

4.   Los órganos jurisdiccionales no podrán denegar la restitución de un menor basándose en lo dispuesto en la letra b) del artículo 13 del Convenio de La Haya de 1980 si se demuestra que se han adoptado medidas adecuadas para garantizar la protección del menor tras su restitución.

5.   Los órganos jurisdiccionales no podrán denegar la restitución de un menor sin que se haya dado posibilidad de audiencia a la persona que solicitó su restitución.

6.   En caso de que un órgano jurisdiccional haya dictado un resolución de no restitución con arreglo al artículo 13 del Convenio de La Haya de 1980, transmitirá de inmediato al órgano jurisdiccional competente o a la autoridad central del Estado miembro en el que el menor tenía su residencia habitual inmediatamente antes de su traslado o retención ilícitos, bien directamente o bien por conducto de su autoridad central, copia de la resolución judicial de no restitución y de los documentos pertinentes, en particular el acta de la vista, de conformidad con lo previsto en la legislación nacional. El órgano jurisdiccional deberá recibir todos los documentos mencionados en el plazo de un mes a partir de la fecha de la resolución de no restitución.

7.   Salvo que alguna de las partes haya presentado ya una demanda ante los órganos jurisdiccionales del Estado miembro en el que el menor tenía su residencia habitual inmediatamente antes de su traslado o retención ilícitos, el órgano jurisdiccional o la autoridad central que reciba la información mencionada en el apartado 6 deberá notificarla a las partes e invitarlas a presentar sus reclamaciones ante el órgano jurisdiccional, de conformidad con lo previsto en la legislación nacional, en un plazo de tres meses a partir de la fecha de la notificación, a fin de que el órgano jurisdiccional examine la cuestión de la custodia del menor.

Sin perjuicio de las normas de competencia establecidas en el presente Reglamento, en caso de que el órgano jurisdiccional no recibiera reclamación alguna en el plazo previsto, declarará archivado el asunto.

8.   Aun cuando se haya dictado una resolución de no restitución con arreglo a lo dispuesto en el artículo 13 del Convenio de La Haya de 1980, cualquier resolución judicial posterior que ordene la restitución del menor, dictada por un órgano jurisdiccional competente en virtud del presente Reglamento será ejecutiva de acuerdo con la sección 4 del capítulo III, con el fin de garantizar la restitución del menor.»

18.

El artículo 12 trata de la «Prórroga de la competencia» en los siguientes términos:

«1.   Los órganos jurisdiccionales del Estado miembro en que se ejerza la competencia con arreglo al artículo 3 en una demanda de divorcio, separación judicial o nulidad matrimonial tendrán competencia en las cuestiones relativas a la responsabilidad parental vinculadas a dicha demanda:

y

2.   La competencia ejercida en virtud del apartado 1 cesará:

3.   Los órganos jurisdiccionales de un Estado miembro tendrán igualmente competencia en materia de responsabilidad parental en procedimientos distintos de los contemplados en el apartado 1:

y

4.   Cuando el menor tenga su residencia habitual en el territorio de un tercer Estado que no sea parte contratante del Convenio de la Haya de 19 de octubre de 1996 relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecución y la cooperación en materia de responsabilidad parental y de medidas de protección de los niños, se presumirá que la competencia basada en el presente artículo es en beneficio del menor, en especial cuando un procedimiento resulte imposible en el tercer Estado de que se trate.»

19.

Conforme al artículo 16, titulado «Iniciación del procedimiento»:

«1.   Se considerará iniciado un procedimiento ante un órgano jurisdiccional:

o bien

20.

El artículo 19, referido a la «Litispendencia y acciones dependientes», está redactado como sigue:

«1.   Cuando se presentaren demandas de divorcio, separación judicial o nulidad matrimonial entre las mismas partes ante órganos jurisdiccionales de distintos Estados miembros, el órgano jurisdiccional ante el que se hubiere presentado la segunda demanda suspenderá de oficio el procedimiento en tanto no se establezca la competencia del órgano jurisdiccional ante el que se interpuso la primera.

2.   Cuando se presentaren demandas relativas a la responsabilidad parental sobre un menor que tengan el mismo objeto y la misma causa ante órganos jurisdiccionales de distintos Estados miembros, el órgano jurisdiccional ante el que se hubiere presentado la segunda demanda suspenderá de oficio el procedimiento en tanto no se establezca la competencia del órgano jurisdiccional ante el que se interpuso la primera.

3.   Cuando se establezca que es competente el primer órgano jurisdiccional, el segundo se inhibirá en favor de aquél.

En este caso, la parte actora ante el segundo órgano jurisdiccional podrá presentar la acción ante el primero.»

21.

La Child Abduction and Enforcement of Custody Orders Act 1991 ( 4 ) (Ley de 1991 relativa a la sustracción de menores y la ejecución de resoluciones sobre custodia), confiere efecto en el Derecho irlandés al Convenio de La Haya de 1980. Esta Ley fue modificada por las European Communities (Judgments in Matrimonial Matters and Matters of Parental Responsibility) Regulations 2005 (S.I. 112 de 2005) ( 5 ) [Reglamento de 2005 relativo a las Comunidades Europeas (resoluciones en materia matrimonial y de responsabilidad parental)], para tener en cuenta el Reglamento no 2201/2003 en los asuntos regidos por el Convenio de La Haya de 1980 que estén relacionados con Estados miembros de la Unión Europea.

22.

El asunto ante el tribunal remitente tiene por objeto una controversia acerca de la retención ilícita de una menor, H., nacional francesa, nacida en Francia el 14 de julio de 2008, de progenitores en ese momento casados, C, el padre, nacional francés, y M, la madre, británica, nacida en Inglaterra de padres irlandeses.

23.

El matrimonio de los padres se deterioró con rapidez tras nacer la hija. La madre presentó en Francia una demanda de divorcio el 17 de noviembre de 2008. Desde entonces el padre y la madre han promovido sucesivos procedimientos judiciales sobre los derechos parentales en relación con la menor. ( 6 )

24.

El tribunal de grande instance de Angulema declaró el divorcio de los cónyuges el 2 de abril de 2012, con efectos al 7 de abril de 2009. Su sentencia determinó que la patria potestad de la menor fuera ejercida conjuntamente por ambos progenitores, y que la menor tuviera residencia habitual con la madre. La transferencia de residencia debía ser gradual, y plenamente efectiva desde el 7 de julio de 2012. ( 7 ) Ese tribunal autorizó que la madre instalara su residencia en Irlanda con la menor y reguló el derecho de visita del padre, teniendo en cuenta la posibilidad del traslado de la madre a Irlanda (una vez al mes).

25.

El 23 de abril de 2012 el padre interpuso un recurso de apelación contra esa sentencia, acerca de la responsabilidad parental. Solicitó la suspensión de la ejecución inmediata de la sentencia, en la parte que autorizaba a la madre a trasladarse a Irlanda.

26.

El 5 de julio de 2012 el primer presidente de la cour d’appel de Burdeos denegó la solicitud de suspensión de la ejecución inmediata.

27.

El 12 de julio de 2012 la madre y la hija marcharon a Irlanda, donde han permanecido en todo momento desde entonces. Según la información expuesta por el tribunal remitente, la madre no ha dado cumplimiento a la sentencia de 2 de abril de 2012, que le ordenaba permitir las visitas del padre.

28.

Por sentencia de 5 de marzo de 2013, la cour d’appel de Burdeos, pronunciándose sobre el recurso de apelación contra la sentencia de 2 de abril de 2012, ordenó el ejercicio conjunto de la patria potestad, y que la menor residiera con el padre, con un derecho especificado de visita y de estancia a favor de la madre.

29.

El 29 de mayo de 2013, mediante demanda especial, el padre solicitó a los tribunales irlandeses que ordenaran la restitución de la menor a su residencia habitual en Francia, en virtud del artículo 12 del Convenio de La Haya de 1980, a los efectos de ejecución de las resoluciones sobre custodia de los tribunales de Francia y de su propio derecho de custodia, y que declarasen que la madre había retenido ilícitamente a la menor en Irlanda.

30.

El 2 de julio de 2013, en una vista ante el juez de asuntos de familia del tribunal de grande instance de Niort el padre solicitó que se le atribuyera con carácter exclusivo la patria potestad de la menor y se prohibiera la salida de ésta del territorio francés. La madre adujo excepciones procesales relacionadas con el procedimiento ante los tribunales irlandeses iniciado el 29 de mayo de 2013.

31.

El 10 de julio de 2013 el juez de asuntos de familia del tribunal de grande instance de Niort dictó su sentencia y desestimó las excepciones procesales aducidas por la madre, considerando que el procedimiento ante los tribunales irlandeses no afectaba al fondo de la custodia y que no había riesgo de conflicto entre los tribunales, porque el tribunal irlandés «no parece tener competencia para juzgar sobre la restitución o no restitución de un menor cuya residencia habitual, y por ello el fondo del asunto, se ha fijado en Francia por una resolución en apelación muy reciente». En consecuencia, ese tribunal atribuyó al padre la patria potestad con carácter exclusivo, ordenó el retorno de la menor a la vivienda del padre en Francia y prohibió el traslado de la menor fuera del territorio francés sin el consentimiento del padre. No se ha producido posteriormente la restitución de la menor a Francia.

32.

El 13 de agosto de 2013 la High Court of Ireland denegó la restitución de la menor a Francia, solicitada en virtud del artículo 12 del Convenio de La Haya de 1980, y también la declaración de que la madre había retenido ilícitamente a la menor en Irlanda (artículo 3 del Convenio de La Haya de 1980). ( 8 ) Estimó que las pruebas habían acreditado que la menor tenía su residencia habitual en Irlanda desde julio de 2012 aproximadamente, cuando ella y su madre se habían trasladado a Irlanda. Ese tribunal estimó que el traslado era lícito, ya que se sustentaba en la sentencia del tribunal de grande instance de Angulema de 2 de abril de 2012.

33.

El 10 de octubre de 2013 el padre recurrió contra la sentencia de la High Court. Ante la Supreme Court el padre alegó, en particular, que un traslado lícito puede pasar a ser una retención ilícita, que los tribunales irlandeses están vinculados por las resoluciones de los tribunales franceses, ante los que se presentó la primera demanda y a los que corresponde la custodia de la menor, y que el juez de asuntos de familia del tribunal de grande instance de Niort reafirmó en particular, en su sentencia de 10 de julio de 2013, que éste era el único tribunal competente conforme al Reglamento no 2201/2003 y que la residencia habitual de la menor estaba en Francia.

34.

La madre alega en especial que, conforme a la sentencia de 2 de abril de 2002 del tribunal de grande instance de Angulema, estaba facultada para decidir por sí sola el lugar de residencia habitual de la menor sin el consentimiento del padre y que la residencia habitual de la menor cambió a raíz de su traslado a Irlanda, por lo que la menor tenía residencia habitual en Irlanda antes de marzo de 2013 y la retención continuada de la menor en ese país no era ilícita.

35.

En el contexto del procedimiento de restitución del que conoce, la Supreme Court ha planteado tres cuestiones sobre la interpretación del Reglamento no 2201/2003 al Tribunal de Justicia (véase el siguiente apartado 39).

36.

El 18 de diciembre de 2013 el padre solicitó al Master of the High Court of Ireland, en virtud del artículo 28 del Reglamento no 2201/2003, la ejecución de la sentencia de 5 de marzo de 2013 de la cour d’appel de Burdeos. Esa solicitud fue acogida y la resolución se notificó a la madre el 20 de diciembre de 2013.

37.

A su vez, la madre solicitó la suspensión del procedimiento de ejecución. La solicitud fue registrada el 9 de mayo de 2014 ante la High Court de Irlanda. A esta fecha no se conoce el resultado de ese procedimiento.

38.

El 7 de enero de 2014, la madre recurrió en casación en Francia (pourvoi en cassation) contra la resolución de la cour d’appel de Burdeos de 5 de marzo de 2013. Estaba fijada una vista el 25 de junio de 2014. Tampoco se conoce el resultado de ese recurso.

39.

Mediante resolución de 31 de julio de 2014, recibida en el Tribunal de Justicia el 7 de agosto de 2014, la Supreme Court ha planteado las siguientes cuestiones prejudiciales:

40.

En la misma resolución de 31 de julio de 2014, el tribunal remitente solicitó la tramitación de la petición de decisión prejudicial por el procedimiento de urgencia previsto en el artículo 107 del Reglamento de Procedimiento del Tribunal de Justicia. La razón expuesta por el tribunal remitente es que el decimoséptimo considerando del Reglamento no 2201/2003 manifiesta que, en caso de traslado o retención ilícitos de un menor, es importante que su restitución se produzca sin demora.

41.

La Sala Tercera del Tribunal de Justicia decidió el 14 de agosto de 2014, a propuesta del Juez Ponente, oído el Abogado General, acceder a la solicitud del tribunal remitente para la tramitación de la remisión prejudicial por el procedimiento de urgencia. El recurrente y la recurrida en el procedimiento principal y la Comisión han presentado observaciones escritas. Las mismas partes y la República Francesa comparecieron en la vista el 22 de septiembre de 2014.

42.

En su resolución de remisión, el tribunal remitente hace referencia a numerosas disposiciones del Reglamento no 2201/2003. Solicita específicamente la interpretación de los artículos 2, 12, 19 y 24 del Reglamento no 2201/2003, y además parece sustentar su razonamiento en los artículos 8, 9, 10, 13, 16, 17 y 23 de éste. Por otro lado, por la resolución de remisión se advierte que el tribunal remitente presume que es aplicable el artículo 19, apartado 2, del Reglamento no 2201/2003 sobre la litispendencia.

43.

A la vista de esos antecedentes, deben aclararse algunas cuestiones antes de proponer las respuestas a las tres cuestiones planteadas.

44.

De entrada debe observarse que el tribunal remitente conoce de una demanda de restitución en virtud del Convenio de La Haya de 1980, al que se refiere el artículo 11 del Reglamento no 2201/2003.

45.

Ello requiere una breve clarificación de la relación jurídica entre el Convenio de La Haya de 1980 y el artículo 11 del Reglamento no 2201/2003, relación que debe verse en su perspectiva histórica.

46.

Inicialmente, tanto el Convenio Bruselas II ( 9 ) como el Reglamento Bruselas II, ( 10 ) precursor del Reglamento no 2201/2003, pretendían separar el Convenio de La Haya de 1980 y las reglas comunitarias sobre la competencia y el reconocimiento y la ejecución de las resoluciones en materia matrimonial y de responsabilidad parental. De esa forma, el artículo 4 del Reglamento Bruselas II sólo contenía una referencia al Convenio de La Haya de 1980. ( 11 ) Aparte de esa referencia, no había ninguna otra interacción con el Convenio de La Haya de 1980. En el proceso legislativo que llevó a la adopción del Reglamento no 2201/2003, la Comisión propuso inicialmente en el borrador del II un sistema intracomunitario para un procedimiento de restitución. ( 12 ) Aunque ese sistema no tenía que sustituir plenamente al Convenio de La Haya de 1980, ( 13 ) habría «comunitarizado» en esencia el procedimiento de restitución. La propuesta no fue aceptada y en lugar de ello se optó por un compromiso: el procedimiento de restitución sigue estando basado en el Convenio de La Haya de 1980, pero lo complementa el artículo 11 del Reglamento no 2201/2003. ( 14 )

47.

Conforme al artículo 11, apartado 1, del Reglamento no 2201/2003, los apartados 2 a 8 del mismo artículo son de aplicación cuando una persona que tenga el derecho de custodia solicite a las autoridades competentes de un Estado miembro que se dicte una resolución con arreglo al Convenio de La Haya de 1980, con objeto de conseguir la restitución de un menor que hubiera sido trasladado o retenido de forma ilícita en un Estado miembro distinto del Estado miembro en el que el menor tenía su residencia habitual inmediatamente antes de su traslado o retención ilícitos.

48.

La redacción del artículo 11, apartado 1, del Reglamento no 2201/2003 pone de manifiesto enseguida que esa disposición no determina directamente qué tribunal es competente para conocer de la cuestión de la restitución del menor. ( 15 ) Por el contrario, se refiere a las «autoridades competentes ( 16 ) de un Estado miembro [a las que se presente una solicitud] [para] que se dicte una resolución con arreglo al Convenio de La Haya [...] de 1980». Así pues, el artículo 11, apartado 1, no constituye por sí mismo una base jurídica para dictar una resolución de restitución. ( 17 ) Esa base jurídica nace de otras disposiciones de Derecho nacional o internacional.

49.

De ello se sigue que, para que sea aplicable el artículo 11 del Reglamento no 2201/2003, debe tramitarse un procedimiento conforme al Convenio de La Haya de 1980. Ese procedimiento se regula en esencia por los artículos 12 y 13, en relación con el artículo 3, del Convenio de La Haya de 1980. En sustancia, el juez nacional tiene que apreciar si se ha producido un traslado ilícito de un menor de su residencia habitual o su retención ilícita.

50.

Por tanto, el artículo 11 del Reglamento no 2201/2003 complementa ( 18 ) el procedimiento de restitución del Convenio de La Haya de 1980 de la siguiente forma: los apartados 2 y 5 exigen que el menor sea oído en el proceso, el apartado 3 obliga a los tribunales que conocen del asunto a actuar con urgencia y el apartado 4 pone de relieve que no se podrá denegar la restitución de un menor en virtud de lo dispuesto en la letra b) del artículo 13 del Convenio de La Haya de 1980 si se han adoptado medidas adecuadas para garantizar la protección del menor tras su restitución. Sin embargo, la función principal del artículo 11 del Reglamento no 2201/2003 se encuentra en los apartados 6 y siguientes. En caso de que un tribunal haya dictado un resolución de no restitución con arreglo al artículo 13 del Convenio de La Haya de 1980, los tribunales del Estado miembro en el que el menor tenía su residencia habitual inmediatamente antes de su traslado o retención ilícitos tienen la última palabra acerca de la restitución. ( 19 ) Ese reforzamiento del procedimiento del Convenio de La Haya de 1980 se explica en definitiva por el superior grado de cooperación y confianza entre los Estados miembros de la Unión Europea. ( 20 )

51.

Es obvio que, en cuanto el artículo 11 del Reglamento no 2201/2003 se solape con el Convenio de La Haya de 1980, prevalece el artículo 11, ( 21 ) mientras que el Convenio sigue produciendo efectos en relación con cuestiones no reguladas por el Reglamento. ( 22 )

52.

El hecho de que el Convenio de La Haya de 1980 determine de forma principal el procedimiento en el presente asunto suscita el problema de si todas las cuestiones planteadas al Tribunal de Justicia son admisibles, en otras palabras, si el Tribunal de Justicia es competente para interpretar el Convenio de La Haya de 1980, mencionado en el artículo 11, apartado 1, del Reglamento no 2201/2003. ( 23 )

53.

En ese contexto hay que observar que, si bien la Unión es miembro de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado, ( 24 ) pero no es parte en el Convenio de La Haya de 1980, todos los Estado miembros de la Unión son partes en el Convenio. ( 25 )

54.

El Reglamento no 2201/2003 contiene en varias ocasiones una redacción similar a la del Convenio. En el presente asunto así sucede, en particular, respecto a las definiciones jurídicas del artículo 2 del Reglamento no 2201/2003, por un lado, y los términos empleados en los artículos 3 y 12 del Convenio de La Haya de 1980, por otro. Además, el artículo 11 del Reglamento no 2201/2003, al referirse al Convenio de La Haya de 1980, reproduce en parte su terminología.

55.

En esas condiciones, una interpretación por el Tribunal de Justicia, incluso en el contexto del Convenio de La Haya de 1980, es sin duda útil para asegurar una aplicación paralela y concordante con la regulación y una aplicación uniforme del Reglamento no 2201/2003 y para contribuir a una interpretación coherente del Convenio de La Haya de 1980 en cuanto afecta a los 28 Estados miembros de la Unión. ( 26 )

56.

El Tribunal de Justicia tiende a seguir un criterio abierto cuando se trata de interpretar el procedimiento de restitución conforme al Convenio de La Haya de 1980 y el artículo 11 del Reglamento no 2201/2003. En el asunto McB., ( 27 ) en el que el Derecho irlandés obligaba al tribunal nacional a interpretar el Convenio de La Haya de 1980 de igual forma que el Reglamento no 2201/2003, el Tribunal de Justicia consideró admisible una cuestión sobre el Convenio de La Haya de 1980. ( 28 ) En esa misma sentencia el Tribunal de Justicia estimó que, toda vez que las sustracciones de menores de un Estado miembro a otro estaban reguladas entonces por un conjunto de normas constituido por las disposiciones del Convenio de La Haya de 1980, tal como las completó el Reglamento no 2201/2003, si bien éste prima dentro de su ámbito de aplicación, la interpretación solicitada por el órgano jurisdiccional remitente no carecía manifiestamente de pertinencia, habida cuenta de la resolución que debía dictar el órgano jurisdiccional remitente. ( 29 )

57.

Como conclusión, pienso que hay razones válidas para responder a las cuestiones planteadas a fin de guiar al tribunal remitente en su decisión sobre la demanda de restitución de la menor.

58.

En el contexto del artículo 19, apartado 2, del Reglamento no 2201/2003 existe litispendencia cuando se tramitan procedimientos acerca de la responsabilidad parental en relación con el mismo menor y con la misma causa de acción ante tribunales de diferentes Estados miembros. El objetivo de esa disposición es prevenir resoluciones incompatibles. ( 30 )

59.

No sucede eso en el asunto principal. Todos los procedimientos ante los tribunales franceses tienen como objeto la cuestión de la responsabilidad parental, y más precisamente la determinación de los derechos de custodia y de visita en relación con la menor. En cambio, ante los tribunales irlandeses no se sigue un procedimiento cuyo objeto sea la responsabilidad parental. Se tramitan dos procedimientos ante los tribunales irlandeses. En primer término, el procedimiento en el que el padre solicitaba a los tribunales irlandeses la restitución de la menor a Francia ( 31 ) en virtud del artículo 12 del Convenio de La Haya de 1980, en relación con el artículo 11, apartado 1, del Reglamento no 2201/2003. En segundo lugar, un procedimiento para la ejecución de la sentencia de la cour d’appel de Burdeos de 5 de marzo de 2013, conforme al artículo 28 del Reglamento no 2201/2003.

60.

Dado que los procedimientos en Irlanda en el presente asunto tienen un objeto distinto del de los procedimientos en Francia, no existe litispendencia. Por tanto, carece de relevancia que los tribunales franceses aún «conozcan del asunto». ( 32 )

61.

También se pone de manifiesto por la resolución de remisión que el tribunal remitente desea una respuesta del Tribunal de Justicia para determinar si «es necesario que los tribunales irlandeses se inhiban ( 33 ) a favor de los tribunales franceses en virtud del Reglamento no 2201/2003». En ese contexto el tribunal remitente también manifiesta que «los tribunales irlandeses, en aplicación del Reglamento, se inhibirán, salvo en circunstancias muy excepcionales, a favor del tribunal ante el que se presentó la primera demanda, que mantiene la competencia (artículo 19, apartado 3, del Reglamento)».

62.

Dado que, según expongo antes, en el presente asunto no se ha solicitado a los tribunales irlandeses que se pronuncien sobre el fondo de la responsabilidad parental, sino que sólo se les ha presentado una demanda de restitución de la menor, no surge una cuestión de posible inhibición. Una resolución sobre el fondo del asunto sólo puede tener lugar una vez se haya determinado que no ha lugar a la restitución de la menor en virtud del Convenio de La Haya de 1980 y del artículo 11 del Reglamento no 2201/2003. ( 34 )

63.

De las anteriores consideraciones se sigue que, en realidad, el tribunal remitente pretende saber cómo aplicar el Convenio de La Haya de 1980 y el artículo 11 del Reglamento no 2201/2003, al tiempo que se ajusta a las definiciones jurídicas del artículo 2 del Reglamento no 2201/2003. No necesita aplicar al asunto del que conoce, ni por tanto es precisa la interpretación de los artículos 8, 9, 10, 12, 23 y 24 del Reglamento no 2201/2003, como trataré de exponer brevemente a continuación.

64.

El artículo 8 es la regla general sobre competencia en materia de responsabilidad parental. Dispone que los órganos jurisdiccionales de un Estado miembro son competentes en materia de responsabilidad parental respecto de un menor que resida habitualmente en dicho Estado miembro en el momento en que se presenta el asunto ante el órgano jurisdiccional. Puesto que el presente no guarda relación con el fondo de la responsabilidad parental, puede excluirse el artículo 8 sin más.

65.

Como excepción al artículo 8, el artículo 9 establece que cuando un menor cambie legalmente de residencia de un Estado miembro a otro y adquiera una nueva residencia habitual en este último, los órganos jurisdiccionales del Estado miembro de la anterior residencia habitual del menor seguirán siendo competentes durante los tres meses siguientes al cambio de residencia, para modificar una resolución judicial sobre el derecho de visita dictada en dicho Estado miembro antes de que el menor hubiera cambiado de residencia. Ese derecho de visita se define en el artículo 2, apartado 10, del Reglamento no 2201/2003 como comprensivo, en particular, del derecho de trasladar a un menor a un lugar distinto al de su residencia habitual durante un período de tiempo limitado.

66.

Es evidente que el presente asunto no concierne al derecho de visita sino a algo totalmente diferente: ( 35 ) el padre no pretende trasladar a la menor a un lugar distinto al de su residencia habitual, ( 36 ) ni hacerlo durante un período de tiempo limitado. El padre pretende obtener la custodia de la menor con alcance permanente a través de una resolución de restitución conforme al Convenio de La Haya de 1980.

67.

De igual modo, el artículo 10 del Reglamento no 2201/2003 no puede aplicarse al presente asunto. En virtud de esa disposición, en caso de traslado o retención ilícitos de un menor, los órganos jurisdiccionales del Estado miembro en el que residía habitualmente el menor inmediatamente antes del traslado o retención ilícitos conservarán su competencia hasta que el menor haya adquirido una residencia habitual en otro Estado miembro, si concurren varias condiciones adicionales. Esa disposición guarda relación con el fondo de la responsabilidad parental y no con una resolución de restitución, como el presente asunto.

68.

El mismo razonamiento vale para la inaplicación del artículo 12 sobre la prórroga de competencia en el presente asunto. ( 37 )

69.

Los artículos 23 ( 38 ) y 24 ( 39 ) del Reglamento no 2201/2003 carecen de relevancia en el presente asunto porque atañen al reconocimiento de resoluciones, de lo que no se trata en éste.

70.

Con su primera cuestión prejudicial el tribunal remitente solicita, en esencia, la interpretación de los términos «residencia habitual» del artículo 3 del Convenio de La Haya de 1980 y el artículo 11, apartado 1, del Reglamento no 2201/2003. Parece dudar si era posible que la menor adquiriese residencia habitual fuera de Francia, habida cuenta del procedimiento sobre derecho de custodia en Francia.

71.

Para resolver sobre una demanda de restitución basada en el Convenio de La Haya de 1980, mencionado en el artículo 11, apartado 1, del Reglamento no 2201/2003, sólo es relevante la residencia habitual del menor inmediatamente antes del alegado traslado o retención ilícita. ( 40 )

72.

En ese contexto hay que destacar que, a diferencia de los artículos 8, 9, 10 y 12, a los efectos del artículo 11, apartado 1, del Reglamento no 2201/2003 el concepto de residencia habitual no es el punto de conexión que determina la competencia, ya que, como he expuesto antes, ese artículo no concierne a la atribución de competencia sino a las circunstancias que motivan la aplicación del procedimiento de restitución.

73.

Dicho eso, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia sobre la residencia habitual en el contexto de los artículos 8 y 10 del Reglamento no 2201/2003 puede servir como guía para la cuestión de que se trata. Puedo ser breve sobre ello, ya que el tribunal remitente parece familiarizado con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y expone el concepto de residencia habitual refiriéndose a las sentencias A ( 41 ) y Mercredi. ( 42 )

74.

No hay una definición de la residencia habitual en el Reglamento no 2201/2003. Del uso del adjetivo «habitual» sólo puede inferirse cierta estabilidad o regularidad de la residencia. ( 43 ) Como el Tribunal de Justicia ha puesto de relieve, ( 44 ) la residencia habitual está ligada al interés superior del menor, y en particular al criterio de proximidad. ( 45 )

75.

Al determinar la residencia habitual el Tribunal de Justicia atiende a factores de hecho.

76.

Es jurisprudencia asentada que el concepto de «residencia habitual» se corresponde con el lugar en el que el menor tenga una cierta integración en un entorno social y familiar. A estos efectos deben considerarse, en particular, la duración, la regularidad, las condiciones y razones de la permanencia en el territorio de un Estado miembro y del traslado de la familia a dicho Estado, la nacionalidad del menor, el lugar y las condiciones de escolarización, los conocimientos lingüísticos, así como las relaciones familiares y sociales que el menor mantiene en el referido Estado. ( 46 ) Además, la residencia habitual debe ser de cierta duración, que revele una estabilidad suficiente. ( 47 ) También se debe tener en cuenta la edad del menor ya que, como regla general, el entorno de un menor de corta edad es en esencia un entorno familiar, determinado por la persona o las personas de referencia con las que vive el menor, que lo guardan efectivamente y cuidan de él. ( 48 )

77.

Incumbe al órgano jurisdiccional nacional determinar la residencia habitual del menor teniendo en cuenta la totalidad de las circunstancias de hecho específicas de cada caso. ( 49 )

78.

Por tanto, la jurisprudencia pone de manifiesto que la residencia habitual debe entenderse como un concepto de hecho. Apoya esa interpretación el informe explicativo del Convenio de La Haya de 1980, que es terminante en ese sentido: «el concepto de la residencia habitual [es] un concepto familiar a la Conferencia de la Haya, en la que se entiende como un concepto de puro hecho que difiere en particular del concepto de domicilio». ( 50 )

79.

Además, la doctrina jurídica sobre el Convenio de La Haya de 1980 también ve el concepto de residencia habitual como un concepto de hecho. ( 51 ) Así lo hace también la doctrina jurídica sobre el Reglamento no 2201/2003 y sus precursores ( 52 ) o sobre Derecho internacional privado en general. ( 53 ) Lo decisivo en ese aspecto es dónde está el centro de vida del menor. ( 54 )

80.

Dado que la residencia habitual es un concepto de hecho, de ello se sigue que es independiente de toda cuestión sobre su fijación lícita o no. De no ser así el artículo 10 del Reglamento no 2201/2203 quedaría privado de su objeto, ya que esa disposición permite que se adquiera una residencia habitual a pesar de que un traslado sea ilícito. Con otras palabras, la adquisición de la residencia habitual no tiene relación alguna con la licitud de un traslado. En principio, la residencia habitual puede adquirirse como resultado de un traslado ilícito.

81.

Además, tiene que quedar claro que, aun si el tribunal de grande instance de Angulema empleó los términos «residencia habitual» de la menor para decidir que ésta debía permanecer en el domicilio de la madre, ello no afecta a la cuestión de si la menor adquirió de hecho residencia habitual en Irlanda en el sentido de las disposiciones del Convenio de La Haya de 1980 y del Reglamento no 2201/2003.

82.

En la resolución de remisión el tribunal remitente parece inclinarse por la interpretación que condiciona la residencia habitual a la inexistencia de un procedimiento judicial, en el sentido de que el procedimiento pendiente en Francia acerca del derecho de custodia impide que el lugar de residencia habitual de la menor cambie de Francia a Irlanda. ( 55 )

83.

A mi parecer, no hay razón para separarse de la calificación de la residencia habitual como un concepto de hecho, aceptada de modo predominante. No es necesario superponer a ese concepto construcciones jurídicas. La seguridad jurídica requiere un concepto que pueda ser aplicado con facilidad. Si se mantuviera que la residencia habitual de un menor no puede cambiar porque esté pendiente un procedimiento, ello llevaría efectivamente a impedir la adquisición de residencia habitual durante un tiempo indeterminado. También significaría que en casos como el presente la sola pendencia de un recurso tendría más peso que todos los otros aspectos de hecho antes mencionados. No puede haber sido ésa la intención de los redactores del Convenio de La Haya de 1980 ni del legislador del Reglamento no 2201/2003.

84.

La residencia habitual debe seguir interpretándose por tanto como un concepto de hecho. Un tribunal (nacional) debe poder determinar con rapidez, basándose en la prueba de los hechos que se le haya presentado, dónde tiene su residencia habitual un menor. Esa apreciación debe ser viable con los criterios antes expuestos. No puede esperarse que un tribunal nacional aprecie los litigios entre dos partes en otro país sólo para determinar la residencia habitual de un menor.

85.

Propongo por tanto al Tribunal de Justicia responder a la primera cuestión que, en un caso como el del asunto principal, en el que un menor ha sido trasladado de un Estado miembro a otro con un progenitor que, en ese momento, tenía el derecho de custodia de ese menor y estaba autorizado por un tribunal del Estado miembro de origen para trasladarse a otro Estado miembro, el menor puede en principio adquirir la residencia habitual en ese otro Estado miembro. El hecho de que esté aún pendiente un procedimiento acerca de la custodia del menor en el Estado miembro de origen no afecta a esa conclusión, toda vez que la residencia habitual es un concepto de hecho y no depende de que esté en curso o no un procedimiento judicial.

86.

Con su segunda cuestión prejudicial, el tribunal remitente desea saber si el padre o los tribunales franceses ( 56 ) mantienen el derecho de custodia de la menor, de modo que deviene ilícita la retención de ésta en Irlanda. Ello significa que el tribunal remitente necesita la interpretación del Convenio de la Haya de 1980, al que se refiere el artículo 11, apartado 1, del Reglamento no 2201/2003, para determinar si la estancia de la menor en Irlanda constituye o no una retención ilícita por parte de su madre.

87.

Hay que recordar que la madre marchó a Irlanda con la menor el 12 de julio de 2012 y siempre ha permanecido allí desde entonces. Ese traslado tuvo lugar con fundamento en la sentencia del tribunal de grande instance de Angulema de 2 de abril de 2012. El 5 de marzo de 2013 la cour d’appel de Burdeos ordenó el regreso de la menor a Francia.

88.

El traslado de 12 de julio de 2012 fue lícito. En ese momento la madre no infringía ningún derecho de custodia. ( 57 )

89.

El tribunal remitente alude a la posibilidad de una retención ilícita «desde la primera infracción de lo ordenado sobre el derecho de visita por el tribunal de grande instance de Angulema el 2 de junio de 2012». ( 58 ) Ello se basa en la suposición de que «los propios tribunales franceses han afirmado que siguen manteniendo una “responsabilidad parental” respecto a la menor a pesar de su estancia en Irlanda». ( 59 )

90.

No es sostenible ese razonamiento.

91.

Tanto el Convenio de La Haya de 1980 como el Reglamento no 2201/2003 se refieren a la infracción del derecho de custodia y no del derecho de visita. En el Convenio de La Haya de 1980 esa redacción refleja claramente la voluntad de los redactores del Convenio. ( 60 )

92.

Por tanto, no cabe mantener que la madre trasladara o retuviera ilícitamente a la menor el 12 de julio de 2012 o en los meses inmediatamente posteriores. ( 61 )

93.

¿Y en el período posterior al 5 de marzo de 2013?

94.

En ese sentido el padre alega que la menor fue ilícitamente retenida en Irlanda a partir de la sentencia de la cour d’appel de Burdeos. ( 62 ) Con otras palabras, la cuestión en el presente asunto es si un traslado lícito se convirtió en una retención ilícita.

95.

Tengo algunas dudas de que la intención de las partes contratantes en el Convenio de La Haya de 1980 fuera incluir esa situación en el ámbito de la retención ilícita. Según el informe explicativo del Convenio de La Haya de 1980, las situaciones consideradas por ese Convenio resultan del uso de vías de hecho para crear vínculos artificiales de competencia judicial internacional con vistas a obtener la custodia de un menor. ( 63 ) El informe explicativo expone que lo que importa es que el menor haya sido sustraído al entorno familiar y social en el que se desarrollaba su vida. ( 64 ) En el presente asunto no cabe apreciar una situación como ésa. Al tiempo de la sentencia de la cour d’appel de Burdeos la menor ya se encontraba en Irlanda desde hacía más de siete meses. Por tanto, en ese momento no fue súbitamente sustraída a su entorno familiar y social.

96.

Por consiguiente, en las circunstancias del presente asunto no veo de qué forma un traslado lícito podría haberse convertido en una retención ilícita. ( 65 )

97.

El razonamiento sobre este punto es muy semejante al expuesto antes sobre la cuestión de la residencia habitual.

98.

Esa conclusión se ajusta, en mi opinión, al sistema del Convenio de La Haya de 1980 y del Reglamento no 2201/2003. Únicamente se examina en este asunto si se cumplen los criterios para una resolución de restitución basada en el Convenio de La Haya de 1980, al que se refiere el artículo 11 del Reglamento no 2201/2003.

99.

Esa cuestión es diferente de la del reconocimiento y ejecución de resoluciones de los tribunales franceses sobre el derecho de custodia. En ese sentido, el Reglamento prevé en su capítulo III un procedimiento para el reconocimiento y la ejecución.

100.

De ello se sigue que la respuesta a la segunda cuestión debe ser que en un caso como el del asunto principal, en el que un menor ha sido trasladado de un Estado miembro a otro con un progenitor que, en ese momento, tenía el derecho de custodia de ese menor y estaba autorizado por un tribunal del Estado miembro de origen para trasladarse a otro Estado miembro, un cambio en el derecho de custodia a raíz de una sentencia en apelación en el Estado miembro de origen no hace ilícita la retención.

101.

Con su tercera cuestión prejudicial el tribunal remitente desea saber si está facultado para apreciar la cuestión de la residencia habitual.

102.

La respuesta a esta cuestión es afirmativa.

103.

Quiero repetir y destacar que corresponde a los tribunales irlandeses determinar la residencia habitual de la menor únicamente a efectos del Convenio de La Haya de 1980, al que se refiere el artículo 11 del Reglamento no 2201/2003, esto es, sólo para determinar si se ha producido una retención ilícita.

104.

La cuestión de la competencia en materia de custodia es diferente y debe decidirse basándose en los artículos 8, 10 y 12 del Reglamento no 2201/2003, que no son relevantes para el presente procedimiento.

105.

Propongo por tanto responder a la tercera cuestión que un tribunal de un Estado miembro al que se presente una demanda de restitución fundada en el Convenio de La Haya de 1980, al que se refiere el artículo 11, apartado 1, del Reglamento no 2201/2003, está facultado para apreciar la cuestión de la residencia habitual del menor inmediatamente antes del alegado traslado o retención ilícita.

106.

Por todas las anteriores consideraciones propongo al Tribunal de Justicia responder de la siguiente forma a las cuestiones planteadas por la Supreme Court (Irlanda):