a) Seguridad del suministro 

Los retos que la UE afronta en materia de seguridad energética están relacionados principalmente con su dependencia del suministro de energía primaria de países no pertenecientes a la UE. Con la introducción del Pacto Verde Europeo, la UE estableció medidas importantes que adoptará para reducir su dependencia de los combustibles fósiles importados, estableciendo objetivos ambiciosos en materia de energías renovables y eficiencia energética. Sin embargo, la crisis energética de 2022 y la perturbación de los precios de la energía a raíz de esta pusieron de relieve la necesidad de una mayor acción y de adoptar más medidas para reducir la dependencia de la UE de fuentes de energía primaria de fuera de la UE. En particular, el plan REPowerEU establece medidas importantes para proteger los hogares y las empresas frente a las perturbaciones del suministro i) reforzando la capacidad de almacenamiento subterráneo de gas, ii) mejorando y ampliando las infraestructuras relacionadas con el gas natural licuado y iii) diversificando tanto las fuentes como las rutas del gas de gasoducto.

Para alcanzar estos objetivos, es necesario prorrogar algunas de las medidas, principalmente el objetivo de llenado de las instalaciones de almacenamiento de gas fijado para noviembre, que se adoptó anteriormente para un período de tiempo limitado. Al mismo tiempo, las condiciones del mercado han cambiado. Con la presente propuesta, y sobre la base de la Recomendación de la Comisión adoptada hoy, la Comisión pretende garantizar la seguridad energética y la resiliencia del sistema energético de la Unión Europea, y, al mismo tiempo, apoyar a los Estados miembros proporcionando un grado aún mayor de flexibilidad respecto a las trayectorias de llenado para que cumplan los objetivos de llenado de las instalaciones de almacenamiento de gas a su propio ritmo, reduciendo así la presión sobre el sistema y minimizando la posibilidad de distorsiones del mercado.

b) Papel del almacenamiento de gas, problemas actuales y flexibilidad

El almacenamiento de gas contribuye a la seguridad del suministro, ya que proporciona gas adicional en caso de fuerte demanda o de perturbaciones en el suministro. El almacenamiento suministra entre el 25 y el 30 % del gas consumido en invierno en la UE. Durante la temporada de uso de la calefacción, el almacenamiento reduce la necesidad de importar más gas y ayuda a sobrellevar las perturbaciones del suministro.

La Comisión, a fin de reconocer este hecho y de adoptar medidas contra la utilización como arma del suministro de gas ruso y contra la volatilidad del mercado, presentó en la primavera de 2022 modificaciones del Reglamento (UE) 2017/1938 relativas a la seguridad del suministro de gas en lo que respecta al almacenamiento de gas, que fueron aprobadas rápidamente por los colegisladores 1 . Las modificaciones introdujeron el objetivo de garantizar que las instalaciones de almacenamiento de gas estuvieran llenas al 90 % a más tardar el 1 de noviembre (objetivo de llenado), junto con una serie de objetivos intermedios para cada Estado miembro para febrero, mayo, julio y septiembre del año siguiente (trayectoria de llenado). Al mismo tiempo, las modificaciones introdujeron requisitos de certificación para los gestores de sistemas de almacenamiento con el fin de mejorar el control de los activos estratégicos y evitar el riesgo de que el gas almacenado antes de la llegada del invierno fuese insuficiente.

c) Objetivo de la propuesta

Las modificaciones del Reglamento (UE) 2017/1938 sobre el almacenamiento de gas expiran a finales de 2025. La persistente situación de tensión en la que se encuentra el mercado mundial del gas exige que estas disposiciones se prorroguen más allá de 2025.

Al mismo tiempo, la Comisión Europea tiene previsto revisar el marco de seguridad energética de la UE, en particular evaluando si una posible propuesta legislativa debería incorporar medidas permanentes relativas al llenado de las instalaciones de almacenamiento aplicables a los Estados miembros. Sin embargo, esta propuesta no está prevista para el próximo año.

Es necesaria una prórroga temporal de las disposiciones vigentes en materia de almacenamiento de gas a fin de seguir proporcionando previsibilidad y transparencia respecto al uso de las instalaciones de almacenamiento de gas en toda la UE.

Las disposiciones en materia de almacenamiento de gas del Reglamento (UE) 2017/1938 se introdujeron mediante el Reglamento (UE) 2022/1032 para un período de tres años. Estas disposiciones expiran a finales de 2025. Esta propuesta tiene por objeto prorrogar la disposición existente por otros dos años, con carácter temporal, hasta que eventualmente se establezca un nuevo marco de seguridad energética, probablemente en 2027. La prorrogación sería coherente con la política vigente y contribuiría a mejorar la seguridad energética y la estabilidad del mercado del gas. La propuesta de prórroga no tiene por objeto modificar ningún otro aspecto de las disposiciones en materia de almacenamiento de gas.

A raíz de la evolución geopolítica, en marzo de 2022 la Comisión emitió la Comunicación «REPowerEU», relativa a una acción europea conjunta para promover una energía más asequible, segura y sostenible. En consecuencia, la Comisión presentó una propuesta legislativa, el Reglamento sobre el almacenamiento de gas [Reglamento (UE) 2022/1032], para garantizar un nivel suficiente de almacenamiento anual desde el invierno de 2022/2023 en adelante.

Como parte de un control de adecuación del actual marco de seguridad energética, la Comisión puso en marcha una consulta pública para recabar las opiniones de una amplia gama de partes interesadas respecto a los beneficios y los posibles retos futuros para Europa en el ámbito de la seguridad energética. La consulta pública, que concluyó a finales de noviembre de 2024, también hace balance de las disposiciones en materia de almacenamiento de gas y de la contribución de estas a la seguridad energética global.

La presente propuesta modifica el Reglamento (UE) 2017/1938, cuya base jurídica era el artículo 194, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. La presente propuesta se basa en el artículo 194, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

Las medidas previstas en la presente iniciativa están en plena consonancia con el principio de subsidiariedad. Es preciso actuar a nivel de la UE, ya que la interrupción del suministro de gas de la UE i) plantea riesgos elevados, ii) repercutiría significativamente en muchos Estados miembros y iii) afectaría a los precios del gas en toda la UE.

La iniciativa se ajusta al principio de proporcionalidad. Aunque el objetivo de llenado anual final fijado para el 1 de noviembre se establece en el Reglamento, los objetivos tienen en cuenta la situación de los distintos Estados miembros y el tamaño de las instalaciones de almacenamiento de gas situadas en sus respectivos territorios. Las exenciones o excepciones establecidas por el Reglamento (UE) 2017/1938 van dirigidas a los Países Bajos (artículo 6 bis, apartado 3), y también a Austria, Chequia, Hungría, Letonia y Eslovaquia (artículo 6 bis, apartado 2). El índice de llenado propuesto del 90 % es un nivel necesario y adecuado para garantizar la seguridad del suministro durante el invierno en caso de perturbaciones graves en el suministro, y no supone una carga excesiva para los Estados miembros, las empresas energéticas o los particulares.

Los objetivos de llenado intermedios se establecen anualmente, previa consulta con los Estados miembros (a través de su participación en el Grupo de Coordinación del Gas). Estos objetivos permiten un nivel de flexibilidad suficiente para que los Estados miembros tengan en cuenta tanto la situación energética existente como los fundamentos del mercado del gas.

Se trata de una propuesta por la que se modifica el Reglamento (UE) 2017/1938 y, por tanto, el instrumento elegido es un Reglamento modificativo. Dado que no se trata de una revisión completa del Reglamento, no se considera adecuada una refundición.

La presente propuesta va acompañada de un informe sobre la aplicación y las repercusiones de las disposiciones en materia de almacenamiento de gas, en el que se llega a la conclusión de que tanto las trayectorias de llenado de las instalaciones de almacenamiento de gas como el proceso de certificación de tales instalaciones han tenido un efecto positivo en la seguridad del suministro energético.

La Comisión presenta informes anuales, elaborados en consulta con los Estados miembros, que incluyen un análisis de las posibles repercusiones del Reglamento sobre los precios del gas y el posible ahorro de gas.

Además, como parte del control de adecuación del marco de seguridad energética, y con el fin de recabar las opiniones de una amplia gama de partes interesadas, la Comisión puso en marcha una consulta pública. El proceso de consulta se inició en septiembre de 2024 y duró hasta noviembre de ese mismo año. Más de cien participantes aportaron información y opiniones a la consulta, en particular sobre el papel del almacenamiento de gas en el marco general de seguridad energética. Tras analizar los resultados de la consulta pública, la Comisión podría concluir que es necesaria una revisión más amplia del marco de seguridad energética y, en ese contexto, podría proponer que se mantengan los objetivos anuales obligatorios, tanto intermedios y como finales, con respecto al llenado de las instalaciones de almacenamiento. De cualquier modo, es probable que el proceso de revisión dure al menos dos años. En reconocimiento del importante papel que ha desempeñado hasta ahora el almacenamiento de gas a la hora de impulsar la seguridad energética de los Estados miembros, se considera necesaria una prórroga temporal del objetivo de llenado obligatorio y de la obligación de cumplir objetivos intermedios.

Como parte de la consulta pública relacionada con el control de adecuación, se consultó a las partes interesadas sobre la importancia del almacenamiento de gas y sobre la utilidad de establecer objetivos de llenado obligatorios.

En 2025, como parte del control de adecuación del marco general de seguridad energética, la Comisión tiene previsto encargar a un contratista externo que lleve a cabo una evaluación de impacto. También se pedirá al contratista que, al mismo tiempo, recabe opiniones y conocimientos especializados externos.

Tal como se menciona en el apartado anterior, la Comisión tiene la intención de llevar a cabo una evaluación de impacto en 2025. La evaluación de impacto incluirá preguntas relacionadas con las disposiciones en materia de almacenamiento de gas. Debido al poco tiempo restante y a la expiración de las disposiciones vigentes en diciembre de 2025, no se va a llevar a cabo una evaluación de impacto de esta medida temporal.

La medida permitirá que la ayuda se destine a algunos de los clientes más vulnerables y, en particular, a los que ya sufren pobreza energética.

La incidencia en el presupuesto de la UE que implica la presente propuesta se refiere a la contratación de personal y otros gastos administrativos de la Dirección General (DG) de Energía de la Comisión Europea. La propuesta tiene por objeto prorrogar disposiciones que mejoran la arquitectura de la UE para la seguridad de su suministro de gas. Estas disposiciones prorrogadas conllevarían mantener las obligaciones para los Estados miembros y, en consecuencia, el papel reforzado de la DG Energía en una amplia gama de ámbitos que se determinaron en la propuesta original, a saber:

·la gestión global y la ejecución del Reglamento (1 EJC);

·la gestión de la ampliación de las funciones del Grupo de Coordinación del Gas (0,5 EJC);

·el seguimiento del índice de llenado y la redacción de las especificaciones técnicas de ejecución, como las trayectorias de llenado (incluidos análisis económicos y técnicos y la gestión de datos) (1,5 EJC);

·la evaluación de las notificaciones sobre el reparto de la carga con arreglo al artículo 6 quater (1 EJC);

·el apoyo administrativo (1 EJC).

Además, la ejecución, la coordinación y el seguimiento de este Reglamento modificativo entre los Estados miembros requerirán créditos administrativos adicionales de hasta 150 000 EUR al año para los viajes oficiales y las reuniones de expertos, en particular para las reuniones del Grupo de Coordinación del Gas.