Bruselas, 19.5.2025

COM(2025) 239 final

INFORME DE LA COMISIÓN

sobre la aplicación en 2024 del Reglamento (CE) n.º 1049/2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión


Índice

1.Introducción

2.Facilitación en registros y en línea de información y documentos

3.Análisis de las solicitudes de acceso a documentos

3.1.Número de solicitudes (cuadros 3 y 4 del anexo)

3.2.Solicitudes recibidas por Dirección General o servicio (cuadro 5 del anexo)

4.Excepciones al derecho de acceso

4.1.Grado de acceso concedido a los documentos solicitados (cuadros 8 y 9 del anexo)

4.2.Excepciones aplicadas a los documentos solicitados (cuadro 10 del anexo)

5.Reclamaciones ante la Defensora del Pueblo Europeo

6.Nueva jurisprudencia sobre el acceso a documentos

6.1.El Tribunal de Justicia

6.1.1.Aclaraciones de normas sustantivas

6.2.El Tribunal General

6.2.1.Aclaraciones de normas sustantivas

6.2.2.Aclaraciones de normas procedimentales

6.3.Nuevos asuntos judiciales incoados contra la Comisión Europea



1.Introducción

El presente informe anual se ha elaborado de conformidad con el artículo 17, apartado 1, del Reglamento (CE) n.º 1049/2001 1 , relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión [en lo sucesivo, «el Reglamento (CE) n.º 1049/2001»]. Explica el modo en que la Comisión Europea aplicó el Reglamento (CE) n.º 1049/2001 en el año 2024 y se basa en datos estadísticos 2 , que se resumen en el anexo. También se basa en las conclusiones de la Defensora del Pueblo Europeo sobre la aplicación del Reglamento (CE) n.º 1049/2001 por parte de la Comisión Europea y en las sentencias dictadas por los órganos jurisdiccionales de la UE.

La transparencia, la integridad y la rendición de cuentas son condiciones necesarias para que pueda existir una democracia basada en el Estado de Derecho. Son principios clave para promover la buena gobernanza y generar confianza en el proceso de toma de decisiones, lo que refuerza la legitimidad y la credibilidad de las instituciones públicas. Además de ceñirse a las orientaciones políticas 3 , el Colegio de comisarios se compromete, en la parte general de las cartas de mandato a los comisarios 4 , a respetar los principios de apertura y transparencia en sus relaciones con los colegisladores, los representantes de intereses y el público en general. La salvaguardia del derecho de acceso de los ciudadanos a los documentos fue una piedra angular del compromiso de transparencia de la Comisión Europea en el marco del anterior mandato 5 y sigue siendo parte integrante de las prioridades para 2024-2029 6 . Los datos sobre los documentos divulgados total o parcialmente, que se detallan en el capítulo 4, confirman el compromiso de la Comisión Europea con el derecho de acceso a los documentos como parte de su política general de transparencia.

El 4 de diciembre de 2024, la Comisión Europea adoptó su nuevo Reglamento interno 7 . Las normas de desarrollo revisadas para la aplicación del Reglamento (CE) n.º 1049/2001 se establecen en su anexo con el fin de mejorar la claridad, previsibilidad y coherencia de la política de la Comisión de acceso a los documentos. El artículo 3 del anexo refuerza aún más la transparencia proactiva al enumerar las categorías de documentos que son directamente accesibles al público.

En la Comisión Europea, las solicitudes iniciales de acceso a los documentos son tramitadas de forma descentralizada por el servicio correspondiente. En 2024, hubo 6 938 solicitudes iniciales. El número de solicitudes confirmatorias, mediante las que los solicitantes piden una revisión de las respuestas iniciales por las que se deniega total o parcialmente el acceso, alcanzó las 641.

La Unidad de Transparencia, Gestión de Documentos y Acceso a los Documentos de la Secretaría General tramita de manera centralizada las solicitudes confirmatorias, con el fin de garantizar una revisión administrativa independiente de la respuesta dada en la fase inicial. Esta Unidad también gestiona EASE 8 , el sistema informático de la Comisión Europea para la tramitación de las solicitudes de acceso a documentos.

Los servicios de la Comisión cuentan con el apoyo del Servicio de Archivos Históricos, que interviene en las solicitudes de acceso a documentos relativas a los archivos de anteriores comisarios y sus gabinetes. En 2024, este servicio prestó asistencia en 344 casos, principalmente a la Secretaría General (99) y a las Direcciones Generales de: Acción por el Clima (46); Redes de Comunicación, Contenido y Tecnologías (32); Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes (21); e Investigación e Innovación (19).

2.Facilitación en registros y en línea de información y documentos

La Comisión Europea publica proactivamente una gran variedad de documentos jurídicos, políticos, administrativos y de otro tipo en diferentes sitios web y registros 9 . Muchos de ellos están disponibles en el Registro de documentos de la Comisión (RegDoc), el Registro de actos delegados y de ejecución y otros registros institucionales administrados por la Secretaría General. Otros pueden encontrarse en sitios web administrados por las Direcciones Generales o en EUR-Lex 10 .

En 2024, se añadieron 11 276 nuevos documentos a RegDoc (véase el cuadro 1 del anexo) en las categorías siguientes: C, COM, JOIN, OJ, P, PV, SEC o SWD 11 .

En 2024, la página Access to Documents («Acceso a documentos») del sitio web Europa 12 recibió 7 489 visitas, el portal EASE, 15 007 13 y RegDoc, 74 259 14 .

3.Análisis de las solicitudes de acceso a documentos

3.0.Número de solicitudes 15  (cuadros 3 y 4 del anexo) 

Como se ha señalado anteriormente, en 2024 se presentaron 6 938 solicitudes iniciales de acceso a documentos. La Comisión contestó a 5 542 solicitudes con arreglo al Reglamento (CE) n.º 1049/2001, de un total de 6 863 contestaciones 16 .

En 2024 hubo 641 solicitudes confirmatorias, lo que supone un aumento del 7 % con respecto a 2023. La Comisión Europea contestó a 305 solicitudes con arreglo al Reglamento (CE) n.º 1049/2001, de un total de 514 contestaciones.

3.1.Solicitudes recibidas por Dirección General o servicio (cuadro 5 del anexo) 17

En 2024, la Secretaría General recibió el mayor porcentaje de solicitudes iniciales (11,2 %). Le siguieron las Direcciones Generales de: Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes (10,5 %); Redes de Comunicación, Contenido y Tecnologías (8 %); Salud y Seguridad Alimentaria (6,9 %); Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación (5,4 %); Medio Ambiente (5,2 %) y Asociaciones Internacionales (5,2 %). El resto de los servicios representaron, cada uno de ellos, menos del 5 % de todas las solicitudes iniciales.

En 2024, la mayor proporción de solicitudes confirmatorias se presentó en relación con casos tramitados en la fase inicial por la Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria (9,8 %), seguida de la Dirección General de Redes de Comunicación, Contenido y Tecnologías (8,4 %), la Dirección General de Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación (8,4 %), la Secretaría General (8,3 %); la Dirección General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes (8,3 %), la Dirección General de Competencia (5 %) y la Dirección General de Medio Ambiente (5 %). El resto de los servicios representaron, cada uno de ellos, menos del 5 % de todas las solicitudes confirmatorias.

4.Excepciones al derecho de acceso 18

El derecho de acceso establecido en el Reglamento (CE) n.º 1049/2001 tiene una serie de excepciones específicas fijadas en el artículo 4 de dicho Reglamento. Cualquier denegación de acceso a un documento, ya sea total o parcial, debe estar justificada por al menos una de estas excepciones.

4.0.Grado de acceso concedido a los documentos solicitados (cuadros 8 y 9 del anexo)

4.1.Excepciones aplicadas a los documentos solicitados 19 (cuadro 10 del anexo)

5.Reclamaciones ante la Defensora del Pueblo Europeo

En 2024, la Defensora del Pueblo Europeo inició 115 nuevas investigaciones que afectaban a la Comisión Europea en las que el acceso a los documentos era la parte principal o secundaria de la reclamación, y archivó 111 reclamaciones 20 . La Defensora del Pueblo Europeo detectó supuestos de mala administración en diez casos 21 . Los 101 asuntos restantes se cerraron sin observaciones.

6. Nueva jurisprudencia sobre el acceso a documentos

6.0.El Tribunal de Justicia

En 2024, el Tribunal de Justicia dictó tres sentencias 22 y un auto 23 en recursos de apelación relativos al derecho de acceso del público a documentos con arreglo al Reglamento (CE) n.º 1049/2001 en los que la Comisión Europea era parte en el procedimiento.

En tres asuntos, el Tribunal desestimó el recurso de apelación 24 . En un asunto, anuló la sentencia del Tribunal General y la Decisión de la Comisión Europea 25 .

6.0.0.Aclaraciones de normas sustantivas

En 2024, el Tribunal de Justicia aclaró en mayor medida el concepto de interés público superior 26 .

6.1.El Tribunal General

En 2024, el Tribunal General dictó once sentencias 27 y seis autos 28 en procedimientos en los que la Comisión Europea era parte en relación con decisiones relativas al derecho de acceso público a los documentos en virtud del Reglamento (CE) n.º 1049/2001.

En cinco asuntos, se desestimó el recurso de anulación 29 . En cuatro, el Tribunal General anuló parcialmente la decisión de la Comisión Europea y desestimó el recurso en todo lo demás 30 . En tres, declaró que ya no procedía pronunciarse 31 . En dos, el Tribunal resolvió archivar el asunto en el Registro del Tribunal General 32 .

En un asunto, declaró que ya no procedía pronunciarse sobre la pretensión de anulación de la decisión implícita de la Comisión Europea, declaró la inadmisibilidad del recurso en la medida en que tenía por objeto la anulación de la decisión de la Comisión por la que se denegaba la solicitud de acceso inicial y desestimó el recurso en todo lo demás 33 .

En un asunto, declaró que ya no procedía pronunciarse sobre la pretensión de anulación de la decisión implícita de la Comisión Europea, anuló parcialmente la decisión explícita de la Comisión Europea y desestimó el recurso en todo lo demás 34 .

En un asunto, declaró que ya no procedía pronunciarse sobre la pretensión de anulación de la decisión implícita de la Comisión Europea, y desestimó el recurso en todo lo demás 35 .

6.1.0.Aclaraciones de normas sustantivas

En 2024, las aclaraciones de fondo realizadas por el Tribunal General giraron en torno a la aplicación de las excepciones relativas a la protección de datos personales 36 , de intereses comerciales 37 , de procedimientos judiciales 38 y del proceso de toma de decisiones 39 .

Además, el Tribunal General aportó aclaraciones adicionales sobre el concepto de bases de datos 40 , el interés público superior 41 , la divulgación no autorizada 42 y la presunción general de confidencialidad 43 .

6.1.1.Aclaraciones de normas procedimentales

Las principales cuestiones de procedimiento que el Tribunal General aclaró en 2024 se referían a las consultas a los Estados miembros 44 y a la posibilidad de identificar categorías de documentos cuando se aplica una presunción general de confidencialidad 45 .

6.2.Nuevos asuntos judiciales incoados contra la Comisión Europea

En 2024, se presentaron veintitrés asuntos relacionados con la Comisión Europea ante los órganos jurisdiccionales europeos relativos a decisiones relacionadas con el derecho de acceso público a documentos en virtud del Reglamento (CE) n.º 1049/2001.

De estos veintitrés asuntos, se presentaron ante el Tribunal General diecinueve 46 , uno de los cuales se archivó en 2024 mediante el auto antes mencionado 47 .

Paralelamente, se interpusieron tres recursos ante el Tribunal de Justicia contra sentencias del Tribunal General en asuntos en los que la Comisión Europea era parte en el procedimiento 48 . En uno de estos recursos, la Comisión presentó una demanda de medidas provisionales consistente en la suspensión de la ejecución de una parte de la sentencia recurrida del Tribunal General 49 .

(1)  Reglamento (CE) n.º 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión (DO L 145 de 31.5.2001, p. 43). DO L 145 de 31.5.2001, p. 43.
(2)  Los porcentajes se han redondeado al decimal más próximo. En las estadísticas se incluyen, en particular, el número de solicitudes recibidas y de contestaciones proporcionadas en 2024. Proporcionan datos más precisos de lo que fue posible en años anteriores, tras los controles y correcciones periódicos. Por este motivo, las cifras facilitadas en el presente informe y en los anteriores pueden diferir ligeramente.
(3) https://commission.europa.eu/document/download/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_es?filename=Political%20Guidelines%202024-2029_ES.pdf .
(4)   https://commission.europa.eu/about/organisation/college-commissioners_es
(5)   https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/new-push-european-democracy_es . 
(6)   https://commission.europa.eu/priorities-2024-2029/democracy-and-our-values_es . 
(7) Decisión (UE) 2024/3080 de la Comisión, de 4 de diciembre de 2024, por la que se establece el Reglamento interno de la Comisión y se modifica la Decisión C(2000) 3614 (DO L, 2024/3080, 5.12.2024, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2024/3080/oj ).
(8) «Acceso electrónico a los documentos de la Comisión Europea»; https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home .
(9)   https://commission.europa.eu/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/access-documents/how-access-commission-documents_es .
(10)   https://eur-lex.europa.eu/ . 
(11) C: actos autónomos de la Comisión (actos delegados y de ejecución, otros tipos de decisiones, etc.); COM: propuestas, recomendaciones, comunicaciones, informes, etc., de la Comisión JOIN: actos conjuntos de la Comisión y el Alto Representante; OJ: órdenes del día de las reuniones de la Comisión; P: decisiones de la presidenta de la Comisión; PV: actas de las reuniones de la Comisión; SEC: documentos de la Comisión que no pueden clasificarse en ninguna de las otras categorías; SWD: documentos de trabajo de los servicios de la Comisión.
(12)   https://commission.europa.eu/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/access-documents/how-access-commission-documents_es .
(13)   https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home .
(14)   https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/ .
(15) Los cuadros 6 y 7 del anexo contienen información estadística sobre el perfil social y ocupacional y el origen geográfico de los solicitantes. 
(16)

 Una misma solicitud puede referirse a varios documentos que obran en poder de distintos servicios de la Comisión y, por consiguiente, puede dar lugar a diferentes respuestas. Y a la inversa, varias solicitudes pueden agruparse a veces y dar lugar a una única respuesta. El número de contestaciones corresponde a todas las actuaciones de seguimiento realizadas por la Comisión Europea, desde contestar con arreglo al Reglamento (CE) n.º 1049/2001 (incluso para decir que no se tienen los documentos solicitados) hasta contestar con arreglo a marcos jurídicos distintos (por ejemplo, debido al contenido de la solicitud o al estatuto del solicitante) o archivar la solicitud como consecuencia de la no aportación por parte de los solicitantes de las aclaraciones requeridas o del incumplimiento de aspectos procedimentales. En 568 casos, la Comisión confirmó que no disponía de ningún documento correspondiente a la descripción que figuraba en la solicitud.

(17) Los datos correspondientes a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) se refieren a las solicitudes de acceso a documentos respecto de sus actividades administrativas, que se registran en el mismo sistema informático utilizado por otros servicios de la Comisión Europea (EASE). El presente informe no abarca las solicitudes de acceso a documentos relativos a las actividades de investigación de la OLAF. Desde la creación del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), los documentos del Servicio de Instrumentos de Política Exterior (FPI) son los únicos que obran en poder de la Comisión Europea. Las estadísticas relacionadas con el FPI engloban algunas de las solicitudes iniciales recibidas por el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz (FEAP). El FEAP es un instrumento extrapresupuestario que mejora la capacidad de la UE para actuar como garante de la seguridad mundial. Conforme a la Decisión C(2021) 2011 de la Comisión, la Comisión Europea aceptó asumir las funciones de administradora, contable y auditora interna de las medidas de asistencia del FEAP. En 2024, dos de estas solicitudes iniciales se dirigieron a la Comisión en su calidad de administradora de las medidas de asistencia. El Comité del FEAP es quien adopta las respuestas confirmatorias. Por lo tanto, el presente informe no incluye las respuestas facilitadas por el FEAP en la fase confirmatoria.
(18) Las solicitudes individuales pueden referirse a varios documentos o a expedientes completos relativos a un asunto o procedimiento concreto. Las estadísticas de los informes anuales anteriores, extraídas del sistema GestDem (ya clausurado), no reflejaban el número de documentos solicitados. Gracias al diseño del sistema EASE, las cifras del capítulo 4 del presente informe reflejan los documentos solicitados en los expedientes tramitados en dicho sistema y archivados en 2024.
(19)  Sobre la base del artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 1049/2001.
(20) Las estadísticas se refieren a los expedientes de la Defensora del Pueblo Europeo correspondientes a todos los servicios de la Comisión Europea, excepto la OLAF.
(21) La Defensora del Pueblo consideró que el retraso en la respuesta al solicitante constituía un caso de mala administración en los asuntos 2103/2022 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/en/62871 ), 409/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/en/63458 ) y 569/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/en/63642 ). La Defensora del Pueblo consideró que la negativa a conceder acceso público (más amplio) constituía un caso de mala administración en los asuntos 2089/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/en/65141 ), 2347/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/en/65397 ), 2421/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/en/65469 ), 177/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65697 ) y 833/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/en/66353 ). Además, la Defensora del Pueblo consideró mala administración por parte de la Comisión la forma en que tramitó las solicitudes de acceso público en los asuntos 208/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/en/65730 ) y 363/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/en/65877 ).
(22)  Sentencias de 29 de julio de 2024, Validity/Comisión, C-51/23 P, EU:C:2024:664; de 5 de septiembre de 2024, ClientEarth/Comisión, C-249/23 P, EU:C:2024:691 y de 5 de marzo de 2024, Public.Resource.Org y Right to Know/Comisión y otros, C-588/21 P, EU: C: 2024: 201.
(23)  Auto de 11 de enero de 2024, BonSens.org/Comisión, C-634/23 P, EU:C:2024:43.
(24)  Sentencias en los asuntos Validity/Comisión, C-51/23, op. cit.; ClientEarth/Comisión, C-249/23 P, op.cit. y auto en el asunto BonSens.org/Stevi y otros, C-634/23 P(I), op.cit.
(25) Sentencia en el asunto Public.Resource.Org y Right to Know/Comisión y otros, C-588/21 P, op.cit.
(26)  Sentencias en los asuntos ClientEarth/Comisión, C-249/23, op. Cit... Apartados 51, 54-68 y Public.Resource.Org y Right to Know/Commission y otros, C-588/21 P, op.cit. Apartados 68-85.
(27)  Sentencias en los asuntos de 10 de julio de 2024, Hungría/Comisión, T-104/22, EU:T:2024:467; de 13 de noviembre de 2024, Pesticide Action Network Europe/Comisión, T-104/23, EU:T:2024:823; de 13 de noviembre de 2024, Kargins/Comisión, T-110/23, EU:T:2024:805; de 20 de marzo de 2024, Acampora y otros/Comisión, T-261/23, EU:T:2024:191; de 25 de septiembre de 2024, British American Tobacco Polska Trading/Comisión, T-311/23, EU:T:2024:645; de 2 de octubre de 2024, TotalEnergies Marketing Nederland/Comisión, T-332/22, EU:T:2024:660; de 25 de septiembre de 2024, Herbert Smith Freehills/Comisión, T-570/22, EU:T:2024:644; de 24 de enero de 2024, Veritas/Comisión, T-602/22, EU:T:2024:26; de 2 de octubre de 2024, Soares/Comisión, T-606/23, EU:T:2024:667; de 17 de julio de 2024, Auken y otros/Comisión, T-689/21, EU:T:2024:476 y de 17 de julio de 2024, Courtois y otros/Comisión, T-761/21, EU:T:2024:477;
(28)  Autos de 20 de agosto de 2024, Oberlin v Commission, T-194/24; de 18 de enero de 2024, Del Valle Ruiz y otros/JUR, T-514/18; de 22 de abril de 2024, Mylan Ireland/Comisión, T-585/23; de 2 de diciembre de 2024, Shopper Union France y Azalbert/Comisión, T-1071/23, EU:T:2024:887; de 1 de julio de 2024, Smart Kid/Comisión, T-1130/23 y de 8 de mayo de 2024, Huhtamaki Holding/Comisión, T-1145/23;
(29)  Sentencias en los asuntos Hungría/Comisión, T-104/22, op. cit.; Pesticide Action Network Europe/Comisión, T-104/23, op. cit.; TotalEnergies Marketing Nederland/Comisión, T-332/22, op. cit.; Veritas/Comisión, T-602/22 P, op.cit. y Soares/Comisión, T-606/23 P, op.cit.
(30)  Sentencias en los asuntos Kargis/Comisión, T-110/23, op. cit.; British American Tobacco Polska Trading/Comisión, T-311/23, op.cit.; Herbert Smith Freehills/Comisión (T-570/22); op.cit. y Auken y otros/Comisión, T-689/21, op. cit.
(31)  Autos en los asuntos Oberlin/Comisión, T-194/24, op. cit.; Shopper Union France y Azalbert/Comisión, T-1071/23, op.cit. y Smart Kid S.A./Comisión, T-1130/23, op. cit.
(32)  Autos en los asuntos de Del Valle Ruiz y otros/JUR, T-514/18, op.cit. y Huhtamaki Holding/Comisión, T-1145/23 P, op.cit.
(33) Sentencia en el asunto Acampora y otros/Comisión, T-261/23, op. cit.
(34)  Sentencia en el asunto Courtois y otros/Comisión, T-761/21, op. cit.
(35)  Auto en el asunto Mylan Ireland/Comisión, T-585/23, op. cit.
(36)  Sentencia en el asunto Courtois y otros/Comisión, T-761/21, op. cit. Apartados 65, 68-73, 84-86, 89-91.
(37) Sentencias en los asuntos Auken y otros/Comisión, T-689/21, op. cit.., apartados 162-166, 183-186 y Courtois y otros/Comisión, T-761/21, op. cit.., apartados 159-172.
(38) Sentencias en los asuntos Pesticide Action Network Europe/Comisión, T-104/23, op. cit. apartado 49 y Veritas/Comisión, T-602/22 P, op.cit, apartados 70-71.
(39)  Sentencia en el asunto Hungría/Comisión, T-104/22, op. cit., apartados 84-94, 97-100, 116-118, 121-127, 139-140.
(40) Sentencias en los asuntos British American Tobacco Polska Trading/Comisión, T-311/23, op. cit. apartados 46-48, 53-54, 80-82 y Herbert Smith Freehills/Comisión, T-570/22, op. cit. Apartados 45-46, 53-56, 74-77.
(41) Sentencias en los asuntos Acampora y otros/Comisión, T-261/23, op. cit, apartados 58-64; Soares/Comisión, T-606/23 P, op.cit, apartados 59-71 y Auken y otros/Comisión, T-689/21, op. Cit. apartado 223.
(42) Sentencias en los asuntos Acampora y otros/Comisión, T-261/23, op. Cit. apartados 40-41 y Auken y otros/Comisión, T-689/21, op. cit. apartados 114-115.
(43) Sentencias en los asuntos Acampora y otros/Comisión, T-261/23, op. cit. apartados 32-35, 38, 50-56, 76-79 y Soares/Comisión, T-606/23, op.cit, apartados 46-56.
(44) Sentencias en los asuntos Hungría/Comisión, T-104/22, op. cit.., apartados 27-30, 43-52 y Veritas/Comisión, T-602/22, op.cit, apartados 23-25 y 49-50.
(45) Sentencia en el asunto TotalEnergies Marketing Nederland/Comisión, T-332/22, op. cit. Apartado 57.
(46) Asuntos Reverbel/Comisión, T-178/24; Novis/Comisión, T-185/24; Oberlin/Comisión, T-194/24; Zalando/Comisión, T-203/24; Caronte & Tourist Isole Minori/Comisión, T-208/24; Huhtamaki Holding/Comisión, T-225/24; Smart Kid/Comisión, T-227/24; Zver/Comisión, T-235/24; Smart Kid/Comisión, T-337/24; Compass-Datenbank/Comisión, T-350/24;    Molitorisová/Comisión, T-353/24; Batchelor/Comisión, T-433/24; APEDA y O'Connor/Comisión, T-458/24; Pech/Comisión, T-485/24; Reclaim y Martínez González/Comisión, T-546/24; Public.Resource.Org y Right to Know/Comisión, T-580/24; Public.Resource.Org y Right to Know/Comisión, T-581/24; Compass-Datenbank/Comisión, T-594/24 y International Electrotechnical Commission e ISO/Comisión, T-631/24.
(47)  Asunto Oberlin/Comisión, T-194/24, op. cit.
(48) Asuntos Comisión/Courtois y otros, C-631/24 P-R; Comisión/Courtois y otros, C-632/24 P y Hungría/Comisión, C-641/24 P.
(49) Asunto Comisión/Courtois y otros, C-632/24 P-R.

Bruselas, 19.5.2025

COM(2025) 239 final

ANEXO

del

INFORME DE LA COMISIÓN

sobre la aplicación en 2024 del Reglamento (CE) n.º 1049/2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión








Estadísticas relativas a la aplicación del Reglamento (CE) n.º 1049/2001

1.Documentos inscritos en el Registro de documentos de la Comisión 1

C

COM

JOIN

OJ

P

PV

SEC

SWD

Total

2023

8 638

835

48

37

6

36

1 321

580

11 501

2024

8 764

687

32

33

7

34

1 329

390

11 276

2.Consulta de sitios web de acceso a documentos del portal Europa



SITIO WEB ACCESS TO DOCUMENTS («ACCESO A DOCUMENTOS») DEL portal EUROPA 2

PORTAL DEL EASE 3

REGISTRO DE DOCUMENTOS DE LA COMISIÓN 4

2024

7 489

15 007

74 259

3.Solicitudes iniciales recibidas y tramitadas

2020

2021

2022

2023

2024

Solicitudes registradas

8 001

8 420

7 410

7 274

6 938

Respuestas dadas 5

9 181

9 141

8 649

7 737

6 863

Respuestas dadas con arreglo al Reglamento (CE) n.º 1049/2001

8 164

8 280

7 503

6 469

5 542

4.Solicitudes confirmatorias recibidas y tramitadas

2020

2021

2022

2023

2024

Solicitudes registradas

309

355

418

599

641

Respuestas dadas

298

297

398

393

514

Respuestas dadas con arreglo al Reglamento (CE) n.º 1049/2001

265

247

296

366

305

5.Solicitudes recibidas por Dirección General o servicio

FASE INICIAL

(%)

FASE CONFIRMATORIA (%)

2023

2024

2 023

2024

Secretaría General – SG

10,0

11,2

12,5

8,3

Servicio Jurídico – SJ

1,9

1,8

2,2

1,4

Dirección General de Comunicación – DG COMM

0,4

0,5

0

0,2

Inspirar, Debatir, Comprometerse y Acelerar la Acción – IDEA

0

0,2

0

0,3

Dirección General de Presupuestos – DG BUDG

1,2

0,8

0,7

0,8

Dirección General de Recursos Humanos y Seguridad – DG HR

1,3

1,1

4,0

2,3

Dirección General de Servicios Digitales (DG DIGIT)

0,2

0,4

0,2

0,2

Servicio de Auditoría Interna – IAS

0

0

0,2

0

Oficina Europea de Lucha contra el Fraude 6 (OLAF)

0,2

0,3

0

0

Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros – DG ECFIN

1,2

1,2

1,5

0,6

Dirección General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes – DG GROW

7,2

10,5

4,0

8,3

Dirección General de Industria de Defensa y Espacio – DG DEFIS

1,2

0,7

1,0

1,1

Dirección General de Competencia – DG COMP

3,9

4,2

4,5

5

Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión – DG EMPL

2,1

1,8

1,5

2,5

Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural – DG AGRI

2,3

2,1

1,2

2,7

Dirección General de Movilidad y Transportes – DG MOVE

2,8

2,3

0,8

1,7

Dirección General de Energía – DG ENER

3,1

3

4,0

4,4

Dirección General de Medio Ambiente – DG ENV

4,2

5,2

6,7

5

Dirección General de Acción por el Clima – DG CLIMA

2,3

3,6

0,5

2

Dirección General de Investigación e Innovación – DG RTD

2,0

2,3

0,5

1,3

Dirección General de Redes de Comunicación, Contenido y Tecnologías – DG CNECT

3,6

8

5,7

8,4

Centro Común de Investigación (JRC)

0,5

0,3

0,3

0,2

Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca – DG MARE

1,2

1,1

1,5

1,9

Dirección General de Estabilidad Financiera, Servicios Financieros y Unión de los Mercados de Capitales – DG FISMA

3,9

3,1

4,7

3,7

Dirección General de Política Regional y Urbana – DG REGIO

2,3

0,9

0,8

0,5

Dirección General de Apoyo a las Reformas Estructurales – DG REFORM

0,2

0,2

0,2

0,5

Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera – DG TAXUD

2,4

2,2

1,7

1,7

Dirección General de Educación, Juventud, Deporte y Cultura – DG EAC

0,4

0,8

0,5

0,5

Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria – DG SANTE

7,4

6,9

8,2

9,8

Autoridad de Preparación y Respuesta ante Emergencias Sanitarias – HERA

0,5

0,3

1,8

0,5

Dirección General de Migración y Asuntos de Interior – DG HOME

5,7

4,2

10,7

4,7

Dirección General de Justicia y Consumidores – DG JUST

4,5

3

5,5

4,8

Dirección General de Comercio – DG TRADE

2,8

3

2,5

1,9

Dirección General de Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación (DG NEAR)

6,6

5,4

3,8

8,4

Dirección General de Asociaciones Internacionales – DG INTPA

7,7

5,2

2,3

2

Dirección General de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas – DG ECHO

0,6

0,6

1,0

0,3

Eurostat – ESTAT

0,2

0,3

0,7

0,3

Dirección General de Interpretación – DG SCIC

0

0

0

0

Dirección General de Traducción – DG DGT

0,1

0,1

0

0

Oficina de Publicaciones de la Unión Europea – OP

0,1

0,1

0,2

0

Servicio de Instrumentos de Política Exterior – FPI

1,0

0,6 7  

0,5

0,2 8

Oficina de Gestión y Liquidación de los Derechos Individuales – PMO

0,2

0,3

0,7

0,3

Oficina de infraestructuras y logística de Bruselas – OIB

0,2

0,4

0

0

Oficina de Infraestructuras y Logística de Luxemburgo (OIL)

0

0

0

0

Oficina Europea de Selección de Personal – EPSO

0,5

0,2

0,8

1,6

Total (%)

100

100

100

100

6.Perfil social y ocupacional de los solicitantes 9

FASE INICIAL

(%)

FASE CONFIRMATORIA

(%)

2023

2024

2023

2024

Institución académica / laboratorio de ideas

14,6

11,6

8,3

9,5

Empresa / asociación empresarial

14,7

15,3

5,5

7,2

Periodista

14,1

15,1

18,4

20,1

Bufete de abogados / abogado/a independiente

7,0

6,5

11,9

7,6

Diputado al Parlamento Europeo / asistente de diputado al Parlamento Europeo

0,9

0,5

1,0

0,5

Organización no gubernamental (ONG)

7,3

9,9

12,5

22,8

Estados miembros con arreglo al Reglamento (CE) n.º 1049/2001

0,9

0,7

0

0

Autoridad (sub)nacional

0,3

0,2

0

0,2

Sin especificar (ciudadanos)

23,0

22,5

37,7

25,9

Desconocida

17,2

17,8

4,5

6,2

Total (%)

100

100

100

100

7.Origen geográfico de los solicitantes

FASE INICIAL

(%)

FASE CONFIRMATORIA

(%)

2023

2024

2023

2024

Estados miembros de la UE

Bélgica

24,1

24,2

24,2

24,7

Bulgaria

0,4

0,4

0,2

0,8

Chequia

0,9

0,7

2,8

0,3

Dinamarca

1,7

2,1

1

0,9

Alemania

15,1

16,7

15,5

15,6

Estonia

0,1

0,1

0

0,2

Irlanda

2,2

2,6

2,8

5,9

Grecia

1,2

1,4

1,5

4,7

España

8,1

10,8

4,7

6,1

Francia

7,5

9,1

7,9

5,6

Croacia

0,4

0,3

0

0,2

Italia

11

6,2

5,2

8

Chipre

0,2

0

1

0

Letonia

0,1

0,1

0,2

0

Lituania

0,3

0,2

0

0

Luxemburgo

0,7

0,8

0

0

Hungría

1

0,5

2,2

1,7

Malta

0,6

0,8

4,5

0,6

Países Bajos

7,8

5,7

10,2

9,8

Austria

1,4

1,4

2,2

0,9

Polonia

1,9

2,3

1,5

2

Portugal

0,9

1,1

0,8

1,9

Rumanía

1

0,7

0,7

0,3

Eslovenia

0,4

0,2

0,2

0

Eslovaquia

0,3

0,4

0,3

0,2

Finlandia

0,5

0,9

1,2

1,1

Suecia

1,3

1,6

1,5

0,8

Terceros países

Países europeos no pertenecientes a la UE

7,1

6,9

6,3

6,9

África

0,3

0,1

0

0

Asia

0,4

0,3

0

0

Australia y Nueva Zelanda

0

0,1

0

0,2

América del Norte

0,9

1,4

1,5

0,6

América del Sur

0,1

0

0

0

Total (%)

100

100

100

100

8.Grado de acceso concedido a los documentos solicitados en la fase inicial

2024

N.º

%

Acceso pleno

6 232

32,4

Acceso parcial

9 126

47,5

Acceso denegado

3 872

20,1

Total

19 230

100

9.Grado de acceso concedido a los documentos solicitados en la fase confirmatoria

2024

N.º

%

Revisión plena: acceso pleno

173

17,5

Revisión parcial: acceso parcial

417

42,2

Confirmación de la respuesta inicial – Acceso no concedido (ni siquiera parcial)

397

40,2

Total

987

100

10.Excepciones aplicadas a los documentos solicitados 10

Excepciones establecidas en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 1049/2001

FASE INICIAL (2024)

FASE CONFIRMATORIA (2024)

N.º

%

N.º

%

Artículo 4, apartado 1, letra a), primer guion: Protección del interés público por lo que respecta a la seguridad pública

591

3,7

124

9,1

Artículo 4, apartado 1, letra a), segundo guion: Protección del interés público por lo que respecta a la defensa y los asuntos militares

253

1,6

8

0,6

Artículo 4, apartado 1, letra a), tercer guion: Protección del interés público por lo que respecta a las relaciones internacionales

904

5,6

119

8,8

Artículo 4, apartado 1, letra a), cuarto guion: Protección del interés público por lo que respecta a la política financiera, monetaria o económica de la UE o de un Estado miembro

131

0,8

24

1,8

Artículo 4, apartado 1, letra b): Protección de la intimidad y la integridad de la persona

9 350

57,8

474

34,9

4(2): 1. Protección de intereses comerciales

1 722

10,7

119

8,8

4(2): 2. Protección de procedimientos judiciales y el asesoramiento jurídico

312

1,9

107

7,9

4(2): 3. Protección del objetivo de las actividades de inspección, investigación y auditoría

1 346

8,3

208

15,3

Artículo 4, apartado 3, párrafo primero: Protección del proceso de toma de decisiones en el que todavía no se ha tomado una decisión

932

5,8

99

7,3

Artículo 4, apartado 3, párrafo segundo: Protección del proceso de toma de decisiones en el que ya se ha tomado una decisión

635

3,9

78

5,7

Total

16 176

100

1 360

100

(1) C: actos autónomos de la Comisión (actos delegados y de ejecución, otros tipos de decisiones, etc.); COM: propuestas, recomendaciones, comunicaciones, informes, etc., de la Comisión JOIN: actos conjuntos de la Comisión y el Alto Representante; OJ: órdenes del día de las reuniones de la Comisión; P: decisiones de la presidenta de la Comisión; PV: actas de las reuniones de la Comisión; SEC: documentos de la Comisión que no pueden clasificarse en ninguna de las otras categorías; SWD: documentos de trabajo de los servicios de la Comisión.
(2)   https://commission.europa.eu/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/access-documents/how-access-commission-documents_es . 
(3)   https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home . 
(4)   https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/ .
(5)

 Una misma solicitud puede referirse a varios documentos que obran en poder de distintos servicios de la Comisión y, por consiguiente, puede dar lugar a diferentes respuestas. A la inversa, varias solicitudes pueden agruparse a veces y dar lugar a una única respuesta. El número de respuestas abarca todos los tipos de seguimiento proporcionados por la Comisión Europea, desde las respuestas dadas en virtud del Reglamento (CE) n.º 1049/2001 (incluidas las respuestas en las que no hay documentos) hasta las dadas con arreglo a diferentes marcos jurídicos (debido al contenido de la solicitud o el estatuto del solicitante, etc.) o archivos como consecuencia de la no aportación por parte de los solicitantes de las aclaraciones requeridas o del incumplimiento de los requisitos de procedimiento.

(6) Los datos correspondientes a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) se refieren a las solicitudes de acceso a documentos respecto de sus actividades administrativas, que se registran en el mismo sistema informático utilizado por otros servicios de la Comisión Europea (EASE). El presente informe no abarca las solicitudes de acceso a documentos relativos a las actividades de investigación de la OLAF.
(7) Desde la creación del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), solo los documentos del Servicio de Instrumentos de Política Exterior (FPI) obran en poder de la Comisión Europea. Las estadísticas relacionadas con el FPI engloban algunas de las solicitudes iniciales recibidas por el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz (FEAP). El FEAP es un instrumento extrapresupuestario que mejora la capacidad de la UE para actuar como un proveedor mundial de seguridad. Conforme a la Decisión C(2021) 2011 de la Comisión, la Comisión Europea aceptó asumir las funciones de administradora, contable y auditora interna de las medidas de asistencia del FEAP. En 2024, dos de estas solicitudes iniciales se dirigieron a la Comisión en su función de administradora de las medidas de asistencia.
(8)  Las respuestas confirmatorias son adoptadas por el Comité del FEAP. Por lo tanto, en el presente informe no se incluyen las respuestas dadas por el FEAP en la fase confirmatoria.
(9) En 2018, se creó la categoría de autoridades de los Estados miembros para reflejar el hecho de que las autoridades nacionales de los Estados miembros tienen derecho a presentar solicitudes de acceso a documentos en el marco del Reglamento (CE) n.º 1049/2001. Desde la creación de la aplicación EASE en septiembre de 2022, la casilla de la categoría social/ocupacional ha pasado a ser opcional al presentar la solicitud a través del portal. Esto ha dado lugar a la categoría «Desconocida» para los casos en los que los solicitantes dejan en blanco la categoría social/ocupacional.
(10) Estas estadísticas corresponden a las excepciones individuales a la protección (parcial) de los documentos solicitados sobre la base del artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 1049/2001. Dado que las excepciones pueden ser acumulativas, algunos documentos se han contabilizado más de una vez.