COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 4.6.2025
COM(2025) 211 final
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa a las políticas económicas, sociales, de empleo, estructurales y presupuestarias de Croacia
{SWD(2025) 211 final}
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 4.6.2025
COM(2025) 211 final
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa a las políticas económicas, sociales, de empleo, estructurales y presupuestarias de Croacia
{SWD(2025) 211 final}
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa a las políticas económicas, sociales, de empleo, estructurales y presupuestarias de Croacia
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (UE) 2024/1263 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2024, relativo a la coordinación eficaz de las políticas económicas y a la supervisión presupuestaria multilateral y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo 1 , y en particular su artículo 3, apartado 3,
Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
Considerando lo siguiente:
Consideraciones generales
(1)El Reglamento (UE) 2024/1263, que entró en vigor el 30 de abril de 2024, establece los objetivos del marco de gobernanza económica, cuyo fin es promover unas finanzas públicas saneadas y sostenibles, un crecimiento sostenible e inclusivo y la resiliencia a través de reformas e inversiones, así como prevenir los déficits públicos excesivos. El Reglamento establece que el Consejo y la Comisión lleven a cabo una supervisión multilateral en el contexto del Semestre Europeo de conformidad con los objetivos y requisitos establecidos en el TFUE. El Semestre Europeo incluye, en particular, la formulación y la supervisión de la aplicación de las recomendaciones específicas por país. El Reglamento promueve también la implicación nacional en relación con la política fiscal y se centra en mayor medida en el medio plazo, lo que se combina con un control del cumplimiento más efectivo y coherente. Cada Estado miembro debe presentar al Consejo y a la Comisión un plan fiscal-estructural nacional a medio plazo que contenga sus compromisos fiscales, de reforma y de inversión, para cuatro o cinco años, en función de la duración de la legislatura nacional. La senda de gasto neto 2 de estos planes tiene que cumplir los requisitos del Reglamento, incluidos los requisitos de situar o mantener la deuda de las administraciones públicas en una senda descendente verosímil a más tardar al final del período de ajuste, o de mantenerla en niveles prudentes por debajo del 60 % del producto interior bruto (PIB), y de situar o mantener a medio plazo el déficit de las administraciones públicas por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado. Cuando un Estado miembro se comprometa a llevar a cabo un conjunto pertinente de reformas e inversiones de conformidad con los criterios establecidos en el Reglamento, el período de ajuste podrá ampliarse hasta tres años.
(2)El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo 3 por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (en lo sucesivo, el «Mecanismo»), entró en vigor el 19 de febrero de 2021. El Mecanismo proporciona ayuda financiera a los Estados miembros para la realización de reformas e inversiones, lo que aporta un estímulo fiscal financiado por la Unión. En consonancia con las prioridades del Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas, el Mecanismo fomenta la recuperación económica y social e impulsa al mismo tiempo la realización de reformas e inversiones sostenibles, en particular dirigidas a promover las transiciones ecológica y digital y aumentar la resiliencia de las economías de los Estados miembros. Asimismo, ayuda a fortalecer las finanzas públicas y a impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo, a mejorar la cohesión territorial dentro de la Unión y a que prosiga la ejecución del pilar europeo de derechos sociales.
(3)El Reglamento (UE) 2023/435 del Parlamento Europeo y del Consejo 4 (en lo sucesivo, «Reglamento REPowerEU»), adoptado el 27 de febrero de 2023, tiene por objeto eliminar la dependencia de la Unión de las importaciones de combustibles fósiles de Rusia. Esto contribuye a alcanzar la seguridad energética y a diversificar el suministro energético de la Unión, aumentando al mismo tiempo la implantación de las energías renovables, la capacidad de almacenamiento de energía y la eficiencia energética. Croacia incluyó un nuevo capítulo de REPowerEU en su plan nacional de recuperación y resiliencia con el fin de financiar reformas e inversiones clave que contribuyan a alcanzar los objetivos de REPowerEU.
(4)El 15 de mayo de 2021, Croacia presentó su plan nacional de recuperación y resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. De conformidad con el artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión evaluó la pertinencia, la eficacia, la eficiencia y la coherencia del plan de recuperación y resiliencia, con arreglo a las directrices de evaluación establecidas en su anexo V. El 28 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de Croacia 5 , que se modificó el 7 de diciembre de 2023 con arreglo al artículo 18, apartado 2, para actualizar la contribución financiera máxima en concepto de ayuda financiera no reembolsable, así como para incluir el capítulo de REPowerEU 6 . El desembolso de los tramos está supeditado a una decisión de la Comisión, adoptada de conformidad con el artículo 24, apartado 5, por la que se establezca que Croacia ha cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos pertinentes enunciados en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio exige que no se haya frustrado la consecución de los hitos y objetivos anteriores correspondientes a la misma reforma o inversión.
(5)El 21 de enero de 2025, el Consejo, sobre la base de la recomendación de la Comisión, adoptó una Recomendación por la que se aprueba el plan fiscal-estructural nacional a medio plazo de Croacia 7 . El plan, presentado de conformidad con el artículo 11 y el artículo 36, apartado 1, letra a), del Reglamento (UE) 2024/1263, abarca el período comprendido entre 2025 y 2028 y presenta un ajuste fiscal escalonado a lo largo de cuatro años.
(6)El 26 de noviembre de 2024, la Comisión adoptó un dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de Croacia para 2025. En esa misma fecha, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, la Comisión adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta de 2025, en el que determinó que Croacia era uno de los Estados miembros que no requieren un examen exhaustivo. La Comisión adoptó asimismo una Recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro y una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo de 2025, en el que se analiza la ejecución de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 13 de mayo de 2025, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro 8 y el 10 de marzo de 2025, el Informe Conjunto sobre el Empleo.
(7)El 29 de enero de 2025, la Comisión publicó la Brújula para la Competitividad, un marco estratégico cuyo objetivo es impulsar la competitividad mundial de la UE en los próximos cinco años. Señala los tres imperativos de transformación para el crecimiento económico sostenible: i) la innovación; ii) la descarbonización y la competitividad, y iii) la seguridad. Para cerrar la brecha de innovación, la UE pretende fomentar la innovación industrial, apoyar el crecimiento de las empresas emergentes a través de iniciativas como la Estrategia de la UE para las empresas emergentes y en expansión y promover la adopción de tecnologías avanzadas como la inteligencia artificial y la computación cuántica. En aras de una economía más ecológica, la Comisión ha esbozado un Plan de Acción para una Energía Asequible global y un Pacto por una Industria Limpia, que garantizan que la transición a una energía limpia siga siendo rentable y propicia a la competitividad, en particular para los sectores de gran consumo de energía, y que sea un motor de crecimiento. Para reducir las dependencias excesivas y aumentar la seguridad, la Unión se ha comprometido a reforzar las asociaciones comerciales a escala mundial, diversificar las cadenas de suministro y asegurar el acceso a materias primas fundamentales y fuentes de energía limpias. Estas prioridades se ven respaldadas por facilitadores transversales, a saber, la simplificación normativa, la profundización del mercado único, la financiación de la competitividad y una Unión de Ahorros e Inversiones, la promoción de las capacidades y el empleo de calidad, y una mejor coordinación de las políticas de la UE. La Brújula para la Competitividad está en consonancia con Semestre Europeo, garantizando que las políticas económicas de los Estados miembros sean coherentes con los objetivos estratégicos de la Comisión, creando un enfoque unificado de la gobernanza económica que fomente el crecimiento sostenible, la innovación y la resiliencia en toda la Unión.
(8)En 2025, el Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas sigue su desarrollo en consonancia con la aplicación del Mecanismo. La ejecución plena de los planes de recuperación y resiliencia sigue siendo esencial para cumplir las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes ayudan a abordar de forma efectiva la totalidad o una parte significativa de los retos señalados en las recomendaciones específicas por país pertinentes formuladas en los últimos años. Estas recomendaciones específicas por país siguen siendo igualmente pertinentes para la evaluación de los planes de recuperación y resiliencia modificados de conformidad con el artículo 21 del Reglamento (UE) 2021/241.
(9)Las recomendaciones específicas por país de 2025 abarcan los principales retos de la política económica que no se tratan suficientemente en las medidas incluidas en los planes de recuperación y resiliencia, teniendo en cuenta los retos pertinentes señalados en las recomendaciones específicas por país 2019-2024.
(10)El 4 de junio de 2025, la Comisión publicó el informe específico de 2025 sobre Croacia. En él se evaluaban los avances realizados por Croacia para poner en práctica las correspondientes recomendaciones específicas por país y se hacía balance de la ejecución del plan de recuperación y resiliencia por parte de Croacia. Sobre la base de este análisis, el informe señalaba los retos más urgentes a los que se enfrenta Croacia. Asimismo, evalúa los avances de Croacia en la aplicación del pilar europeo de derechos sociales y en la consecución de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
Evaluación del informe anual de situación
(11)El 21 de enero de 2025, el Consejo recomendó las siguientes tasas máximas de crecimiento del gasto neto para Croacia: 6,4 % en 2025, 4,9 % en 2026, 4,1 % en 2027 y 3,7 % en 2028, lo que corresponde a las tasas máximas de crecimiento acumulado calculadas con respecto a 2023 del 26,2 % en 2025, el 32,3 % en 2026, el 37,8 % en 2027 y el 42,9 % en 2028. El 22 de mayo de 2025, Croacia presentó su informe anual de situación 9 sobre el cumplimiento de las tasas máximas de crecimiento del gasto neto recomendadas y la ejecución de reformas e inversiones en respuesta a los principales retos señalados en las recomendaciones específicas por país del Semestre Europeo. El informe anual de situación refleja también el informe semestral de Croacia sobre los avances realizados en la ejecución de su plan de recuperación y resiliencia de conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241.
(12)La guerra de agresión de Rusia contra Ucrania y sus repercusiones constituyen un desafío existencial para la Unión Europea. La Comisión recomendó activar la cláusula nacional de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de manera coordinada para apoyar los esfuerzos de la UE por lograr un aumento rápido y significativo del gasto en defensa, y esta propuesta fue acogida favorablemente por el Consejo Europeo de 6 de marzo de 2025. A raíz de la solicitud de Croacia de 27 de mayo de 2025, el [fecha], el Consejo, por recomendación de la Comisión, adoptó una recomendación que permitía a Croacia desviarse y superar las tasas máximas de crecimiento del gasto neto recomendadas 10 .
(13)Según los datos validados por Eurostat 11 , el déficit de las administraciones públicas de Croacia aumentó del 0,8 % del PIB en 2023 al 2,4 % en 2024, mientras que la deuda de las administraciones públicas se redujo del 61,8 % del PIB a finales de 2023 al 57,6 % a finales de 2024. De acuerdo con los cálculos de la Comisión, esta evolución corresponde a una tasa de crecimiento del gasto neto del 17,4 % en 2024. En el informe anual de situación de 2025, Croacia estima un crecimiento del gasto neto en 2024 del 17,5 %. Sobre la base de las estimaciones de la Comisión, la orientación de la política fiscal 12 , que incluye los gastos financiados tanto a nivel nacional como de la UE, fue expansiva, y se situó en el 1,8 % del PIB en 2024
(14)Según el informe anual de situación, el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias de Croacia prevé un crecimiento del PIB real del 3,3 % en 2025, mientras que la inflación medida por el IPC se estima en el 2,9 % en 2025. De acuerdo con las previsiones de la primavera de 2025 de la Comisión, el PIB real crecerá un 3,2 % en 2025 y un 2,9 % en 2026, mientras que la inflación IPCA se situará en el 3,4 % en 2025 y el 2,0 % en 2026.
(15)En el informe anual de situación, se prevé que el déficit de las administraciones públicas aumente hasta el 2,9 % del PIB en 2025, mientras que la ratio de deuda de las administraciones públicas con respecto al PIB disminuirá hasta el 56,9 % a finales de 2025. Esta evolución corresponde a un crecimiento del gasto neto del 7,6 % en 2025. Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2025, el déficit de las administraciones públicas alcanzará el 2,7 % del PIB en 2025. El aumento del déficit en 2025 refleja principalmente un fuerte crecimiento del gasto de capital respaldado por un aumento previsto de la ejecución del MRR, el efecto de arrastre de la reforma salarial del sector público y un nuevo aumento del gasto en pensiones debido al cambio en la fórmula de indexación. Según los cálculos de la Comisión, esta evolución corresponde a una tasa de crecimiento del gasto neto del 7,9 % en 2025. Sobre la base de las estimaciones de la Comisión, se espera que la orientación de la política fiscal, que incluye los gastos financiados tanto a nivel nacional como de la UE, sea expansiva y se sitúe en el 0,8 % del PIB, en 2025. Se prevé que la ratio de deuda de las administraciones públicas con respecto al PIB disminuya al 56,3 % a finales de 2025. La disminución de la ratio deuda/PIB en 2025 refleja principalmente el efecto denominador del crecimiento del PIB nominal previsto.
(16)Con arreglo a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2025, se espera que en 2025 se financie gasto de las administraciones públicas por un importe equivalente al 1,8 % del PIB mediante ayudas no reembolsables («subvenciones») del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, frente al 0,9 % del PIB en 2024. Los gastos financiados mediante la ayuda no reembolsable del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia permiten realizar inversiones de gran calidad y reformas que mejoren la productividad sin una repercusión directa en el saldo de las administraciones públicas y la deuda de Croacia.
(17)El gasto de las administraciones públicas en defensa en Croacia ascendió al 1,0 % del PIB en 2021, al 1,0 % del PIB en 2022 y al 1,3 % del PIB en 2023 13 . Según las previsiones de la primavera de 2025 de la Comisión, se espera que el gasto en defensa alcance el 1,4 % del PIB en 2024 y el 1,5 % del PIB en 2025. Esto corresponde a un aumento de 0,5 puntos porcentuales del PIB con respecto a 2021. En el período en el que se activa la cláusula nacional de salvaguardia (2025-2028) Croacia puede volver a dar prioridad al gasto público o aumentar los ingresos públicos, de modo que un gasto en defensa más elevado y duradero no ponga en peligro la sostenibilidad fiscal a medio plazo.
(18)Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2025, se prevé que el gasto neto en Croacia crezca un 7,9 % en 2025 y un 26,6 % de manera acumulada en 2024 y 2025. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2025, se espera que el crecimiento del gasto neto de Croacia en 2025 se sitúe por encima de la tasa de crecimiento máxima recomendada, lo que corresponde a una desviación 14 del 0,6 % del PIB en términos anuales. Si se consideran conjuntamente los años 2024 y 2025, también se prevé que la tasa de crecimiento acumulado del gasto neto se sitúe por encima de la tasa de crecimiento máxima recomendada, lo que corresponde a una desviación del 0,2 % del PIB. Sin embargo, la desviación prevista está dentro de la flexibilidad de la cláusula nacional de salvaguardia basada en las previsiones actuales para el gasto en defensa.
(19)El informe anual de situación no incorpora previsiones presupuestarias más allá de 2025. Sobre la base de las medidas de actuación conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la primavera de 2025 de la Comisión indican un déficit de las administraciones públicas del 2,6 % del PIB en 2026. Esta evolución corresponde a un crecimiento del gasto neto del 4,9 % en 2026. Según las estimaciones de la Comisión, la orientación de la política fiscal, que incluye los gastos financiados tanto a nivel nacional como de la UE, será globalmente neutra en 2026. La Comisión prevé que la ratio deuda de las administraciones públicas con respecto al PIB aumente hasta alcanzar el 56,4 % a finales de 2026. El aumento de la ratio deuda/PIB en 2026 refleja principalmente ajustes stock-flujo que incrementan la deuda.
Principales retos de actuación
(20)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el anexo V, criterio 2.2, de dicho Reglamento, el plan de recuperación y resiliencia incluye un amplio conjunto de reformas e inversiones que se refuerzan mutuamente y que deben realizarse para 2026. Se espera que estas ayuden a abordar de forma efectiva la totalidad o una parte significativa de los retos señalados en las recomendaciones específicas por país pertinentes. Dado el calendario ajustado, es esencial completar la aplicación efectiva del plan de recuperación y resiliencia para impulsar la competitividad a largo plazo de Croacia mediante la transición ecológica y digital, garantizando al mismo tiempo la equidad social. A fin de cumplir los compromisos del plan de recuperación y resiliencia a más tardar en agosto de 2026, es esencial que Croacia acelere la aplicación de reformas e inversiones que aborden los retos relacionados con las limitaciones de la capacidad administrativa, los complejos procedimientos de contratación pública, los prolongados procesos de concesión de permisos y la ineficiente coordinación. La participación sistemática de las administraciones locales y regionales, los interlocutores sociales, la sociedad civil y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo esencial para garantizar una amplia implicación en la ejecución satisfactoria del plan de recuperación y resiliencia.
(21)La ejecución de los programas de la política de cohesión, que abarcan el apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo de Transición Justa (FTJ), el Fondo Social Europeo Plus (FSE +) y el Fondo de Cohesión (FC), se ha acelerado en Croacia. Es importante proseguir los esfuerzos para garantizar la rápida ejecución de estos programas, maximizando al mismo tiempo su impacto sobre el terreno. Croacia ya está adoptando medidas en el marco de sus programas de la política de cohesión para impulsar la competitividad y el crecimiento. Al mismo tiempo, Croacia sigue enfrentándose a retos, en particular los relacionados con la mejora de la competitividad y el rendimiento en materia de innovación, la vivienda asequible, la resiliencia hídrica, las políticas activas del mercado laboral para los grupos desfavorecidos, la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional, los cuidados de larga duración y la desinstitucionalización. De conformidad con el artículo 18 del Reglamento (UE) 2021/1060, Croacia, como parte de la revisión intermedia de los fondos de la política de cohesión, debe revisar cada programa teniendo en cuenta, entre otras cosas, los retos observados en las recomendaciones específicas por país de 2024. Las propuestas de la Comisión adoptadas el 1 de abril de 2025 15 amplían el plazo para la presentación de una evaluación, para cada programa, de los resultados de la revisión intermedia más allá del 31 de marzo de 2025. También ofrece flexibilidad para ayudar a acelerar la ejecución de los programas e incentivos a fin de que los Estados miembros asignen recursos de la política de cohesión a cinco ámbitos prioritarios estratégicos de la Unión, a saber, la competitividad en tecnologías estratégicas, la defensa, la vivienda, la resiliencia hídrica y la transición energética.
(22)La Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa (STEP) brinda la oportunidad de invertir en una prioridad estratégica clave de la UE reforzando la competitividad de esta. STEP se canaliza a través de once fondos con los que ya cuenta la UE. Los Estados miembros también pueden contribuir al programa InvestEU para apoyar las inversiones en ámbitos prioritarios. Croacia podría aprovechar estas iniciativas para apoyar el desarrollo o la fabricación de tecnologías críticas, en particular tecnologías limpias y eficientes en el uso de los recursos.
(23)Además de los retos económicos y sociales que abordan el plan de recuperación y resiliencia y otros fondos de la UE, Croacia se enfrenta a varios desafíos adicionales relacionados con la escasez de mano de obra y capacidades y la descarbonización y la eficiencia energética, la innovación, el acceso a fuentes diversificadas de financiación, el entorno empresarial y la inclusión social.
(24)Los resultados de Croacia en materia de investigación e innovación (I+i) siguen mejorando, pero los avances se ven obstaculizados por problemas estructurales persistentes, en particular por la elevada fragmentación del sector público de investigación, desarrollo e innovación, compuesto por numerosos institutos públicos de investigación y facultades dentro de las universidades. Este elevado número de entidades diluye los recursos y obstaculiza la colaboración, lo que da lugar a menos resultados de investigación y a la reducción del margen para la colaboración y la transferencia de tecnología entre las empresas y el mundo académico. Aunque Croacia ha aplicado reformas en el marco del plan de recuperación y resiliencia para reducir el número de instituciones públicas de investigación, sería conveniente aumentar el alcance, la ambición y el ritmo de ejecución de estas iniciativas. El nivel de gasto público en I+D como porcentaje del PIB se mantiene por debajo de la media de la UE y se ha estancado en los últimos años. La proporción del gasto empresarial en I+D y la adopción de programas de innovación por parte de las empresas se mantienen muy por debajo de la media de la UE, lo que da lugar a un rendimiento que dista de ser óptimo.
(25)El panorama financiero de Croacia sigue sustentándose principalmente en los bancos, y la financiación que ofrece el mercado desempeña un papel comparativamente menor. Las empresas siguen dependiendo en gran medida de fondos internos y de préstamos bancarios, mientras que el acceso de los hogares al ahorro a través de los mercados de capitales sigue siendo limitado debido a los bajos niveles de participación directa de inversores minoristas, a pesar de algunos avances. Los inversores institucionales nacionales, como los fondos de pensiones y las aseguradoras, tienen una escasa participación en la financiación de empresas innovadoras. El tamaño y la liquidez relativamente pequeños de los mercados de capitales nacionales limitan las opciones de salida para los inversores de capital riesgo y de capital inversión, lo que agrava el déficit de financiación de las empresas innovadoras. Las reformas en el marco del plan de recuperación y resiliencia y la estrategia de desarrollo de los mercados de capitales tienen por objeto promover la integración regional, la digitalización y la diversificación de las opciones de financiación. Es necesario seguir avanzando en el fomento del capital riesgo, el capital inversión y la alfabetización financiera, así como en la mejora del entorno de inversión.
(26)Tal como se establece en la Brújula de la Competitividad, todas las instituciones de la UE, nacionales y locales deben hacer un gran esfuerzo para elaborar normas más sencillas y acelerar los procedimientos administrativos. La Comisión ha fijado objetivos ambiciosos para reducir la carga administrativa: en al menos el 25 % para todas las empresas y al menos el 35 % para las pymes, y ha creado nuevos instrumentos para alcanzar estos objetivos, incluida la realización sistemática de pruebas de resistencia del conjunto de la legislación de la UE y un diálogo reforzado con las partes interesadas. Para igualar esta ambición, Croacia también debe adoptar medidas. El 66 % de las empresas considera que la complejidad de los procedimientos administrativos supone una limitación para su empresa a la hora de hacer negocios en Croacia 16 . Los retos estructurales siguen afectando al entorno empresarial de Croacia, y la escasez de mano de obra y de capacidades, la complejidad normativa y las ineficiencias administrativas suponen importantes limitaciones a la inversión y el crecimiento. Los obstáculos reglamentarios en sectores como el comercio minorista y en determinadas profesiones restringen la competencia, mientras que los retrasos en la transposición de las directivas de la UE aumentan la incertidumbre y la carga que supone para las empresas el cumplimiento de las normas. Las medidas del plan de recuperación y resiliencia para digitalizar la administración pública, promover la competencia y simplificar los procedimientos son avances significativos. Sin embargo, sería conveniente aumentar el alcance, la ambición y el ritmo de la simplificación regulatoria y la modernización de la administración.
(27)La fragmentación territorial de la administración pública de Croacia afecta a su eficiencia y exacerba las disparidades regionales. También existe un desequilibrio entre las responsabilidades y los recursos a nivel local. Esto contribuye a la desigual calidad de los servicios públicos prestados en el país y aumenta los costes administrativos, ya que muchos gobiernos locales pequeños carecen de recursos financieros y administrativos adecuados para prestar los servicios que son de su competencia. Aunque las medidas adoptadas en el marco del plan de recuperación y resiliencia contribuyen a solucionar la elevada fragmentación proporcionando incentivos financieros para estimular las fusiones de unidades de las administraciones locales, la adopción de estos incentivos sigue centrándose principalmente en las fusiones de funciones, mientras que las fusiones de unidades de las administraciones locales siguen siendo escasas. Sería conveniente aumentar el alcance de los incentivos, junto con posibles medidas legislativas para garantizar la adopción de fusiones reales.
(28)En el primer semestre de 2024, Croacia registró el tercer precio de la electricidad más elevado de la UE para las empresas y los consumidores industriales. Esto sigue frenando la competitividad de costes de las empresas croatas. A pesar del aumento récord de 397 MW de capacidad solar en 2024, la cuota de energía solar en la generación de electricidad sigue siendo baja, por debajo del 6 %. En este contexto, una implantación más rápida de nueva capacidad de energía renovable, especialmente solar, y soluciones de flexibilidad sin combustibles fósiles podrían contribuir a reducir los niveles de precios. El aumento de la adopción de energías renovables a gran escala, incluida la energía solar, se ve obstaculizado por un marco regulador incierto, ya que el regulador nacional de la energía (HERA) aún no ha adoptado tasas de conexión a la red actualizadas, lo que crea incertidumbre en los posibles inversores y ha impedido en la práctica que los proyectos obtengan financiación. El aumento de la inversión en la red eléctrica más allá de las inversiones incluidas en el plan de recuperación y resiliencia croata será crucial para promover la adopción de energías renovables en Croacia. A corto plazo, esto requerirá medidas para incentivar el almacenamiento híbrido y los proyectos de energías renovables. En 2023, solo el 24 % de los consumidores domésticos tenían instalados contadores inteligentes, lo que es significativamente inferior al objetivo de la UE del 80 %. Para poder aprovechar plenamente el aumento de la adopción de energías renovables, será necesaria una importante financiación para la implantación de contadores inteligentes más allá de las medidas del plan de recuperación y resiliencia, así como contratos dinámicos, a fin de empoderar a los consumidores y fomentar la respuesta de la demanda. La revisión y simplificación de los procedimientos administrativos para la instalación de proyectos de energías renovables, también en los edificios de varias viviendas, contribuiría a reducir la dependencia de los combustibles fósiles. Asimismo, deben revisarse los procedimientos administrativos para la creación de comunidades de energía, ya que el número de comunidades de energía registradas sigue siendo bajo.
(29)Las medidas de eficiencia energética son necesarias para mantener el impulso positivo creado por el plan de recuperación y resiliencia y acelerar los avances en: i) la renovación de edificios, ii) la oferta de viviendas eficientes desde el punto de vista energético, en particular viviendas sociales, y iii) la sustitución de las calderas de gas y petróleo por bombas de calor y otras soluciones más eficientes y ecológicas. Las señales de precios pertinentes para la electrificación también se ven obstaculizadas por una carga fiscal desproporcionadamente desigual con respecto a la electricidad, tanto para los hogares como para los consumidores industriales. Teniendo en cuenta su exposición a los riesgos relacionados con el clima y su posible efecto en la economía, también sería beneficioso para Croacia acelerar la adaptación al cambio climático y la resiliencia hídrica a través de una rápida aplicación y un estrecho seguimiento de las políticas de adaptación y gestión sostenible del agua, basadas en inversiones en infraestructuras estratégicas inspiradas en la naturaleza y resilientes al clima.
(30)El transporte por carretera es el modo de transporte más utilizado en Croacia tanto para pasajeros como para mercancías. Las reformas e inversiones recogidas en el plan croata de recuperación y resiliencia, como la modernización de las infraestructuras ferroviarias, la promoción del transporte ecológico y el despliegue de sistemas de transporte inteligentes, ya apoyan estos objetivos; no obstante, siguen siendo necesarios esfuerzos sostenidos. La modernización de la infraestructura de transporte y el material rodante ferroviario, el aumento del uso del transporte público y su mayor ecologización, el establecimiento de sistemas de transporte inteligentes y la promoción de la adopción de vehículos de emisión cero, por ejemplo, mediante la revisión de los incentivos fiscales, pueden contribuir en gran medida a la descarbonización del sector del transporte y reducir la dependencia de los combustibles fósiles y la demanda de energía. En 2023, Croacia tenía la cuota más baja de combustibles renovables en el transporte de la UE (0,9 % frente a la media de la UE del 10,8 %). La revisión de las normas sobre las mezclas de biocombustibles podría fomentar el uso de combustibles alternativos. Croacia registra importantes ayudas a los combustibles fósiles sin que se haya previsto su eliminación gradual antes de 2030. En particular, las ayudas a los combustibles fósiles que no aborden la pobreza energética de manera específica ni los verdaderos problemas de seguridad energética, obstaculicen la electrificación y no sean cruciales para la competitividad industrial podrían considerarse una prioridad de eliminación gradual. En Croacia, las ayudas a los combustibles fósiles, como la actual limitación de los precios de emergencia para los productos petrolíferos y el gas, así como los reembolsos parciales de los impuestos especiales sobre el gasóleo en el transporte comercial, son ineficaces desde el punto de vista económico, perpetúan la dependencia de los combustibles fósiles y desincentivan la electrificación y la transición hacia vehículos de cero emisiones y otras soluciones sostenibles.
(31)Continúa la tendencia positiva en el mercado laboral croata, aunque los persistentes retos estructurales y regionales pesan sobre la competitividad y el potencial de crecimiento. Muchos sectores notifican una escasez de mano de obra y de personal cualificado, mientras que la tasa de empleo sigue estando por debajo de la media de la UE, en particular en el caso de los grupos vulnerables, como las personas de más edad, los trabajadores poco cualificados y las personas con discapacidad. La brecha de empleo entre personas con y sin discapacidad se ha ampliado considerablemente, lo que ha aumentado el riesgo de pobreza y exclusión social para los grupos desfavorecidos. La escasa participación en el aprendizaje de adultos, especialmente fuera de la región de la capital, limita el desarrollo de las capacidades necesarias para el mercado laboral y contribuye a la inadecuación de las capacidades. Croacia está aplicando una serie de medidas para hacer frente a las necesidades del mercado laboral, algunas de las cuales cuentan con el apoyo del plan de recuperación y resiliencia y del Fondo Social Europeo Plus. Estas medidas incluyen políticas activas del mercado laboral, programas de mejora de las capacidades y reciclaje profesional, y reformas para integrar mejor a los trabajadores extranjeros en el mercado laboral. Sin embargo, es necesario intensificar esta labor y mejorar su eficacia centrándose con mayor precisión en los grupos vulnerables, abordando las carencias de formación, incentivando la participación en el aprendizaje de adultos y mejorando las capacidades pertinentes para el mercado laboral, en particular mediante planes de estudios de alta calidad en diversos niveles educativos. Avanzar en la reforma del sistema educativo contribuiría a lograr una mayor participación en la educación infantil y la atención a la infancia y más tiempo de enseñanza en las escuelas, reforzando las capacidades básicas y proporcionando una mejor base para continuar con la educación y la adquisición de capacidades. Son necesarios esfuerzos continuos para aumentar la proporción de profesores cualificados de matemáticas y física con el fin de mejorar estas capacidades y la participación en estudios de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas (CTIM).
(32)A pesar de algunos avances y de importantes esfuerzos políticos, Croacia sigue enfrentándose a importantes retos sociales. Las tasas de pobreza y desigualdad de ingresos siguen siendo elevadas, en particular entre las personas de más edad, las personas con discapacidad y las que viven en zonas rurales. En 2023, el riesgo de pobreza o exclusión social en Croacia seguía siendo elevado. El impacto de las transferencias sociales (con exclusión de las pensiones) en la reducción de la pobreza es uno de los más débiles de la UE, y la adecuación y la cobertura de los regímenes de renta mínima y las prestaciones por desempleo siguen siendo limitadas. Las pensiones son comparativamente bajas y, al mismo tiempo, la sostenibilidad del sistema se ve amenazada por las presiones demográficas y una tradición de jubilación anticipada. La disponibilidad de cuidados de larga duración es escasa, con un acceso a cuidados a domicilio y cuidados basados en la comunidad insuficiente, lo que supone una carga desproporcionada para los cuidadores no profesionales, especialmente las mujeres. Esto significa que es menos probable que tengan o busquen un empleo. Garantizar una aplicación eficaz y coordinada del Plan Nacional de Política de Vivienda de 2030 contribuiría a que la vivienda fuera más asequible. Abordar estos retos también contribuiría a apoyar la convergencia social al alza, en consonancia con el análisis de segunda fase del país realizado por los servicios de la Comisión sobre la base del marco de convergencia social 17 .
(33)La distribución desigual del personal médico constituye un obstáculo importante para acceder a los servicios sanitarios en las regiones remotas o rurales. La respuesta a la escasez de trabajadores requiere iniciativas para aumentar el número de profesionales sanitarios y mejorar su formación, contratación y retención, prestando especial atención a las disparidades geográficas. El porcentaje de la población que utiliza servicios sanitarios en línea es uno de los más bajos de la UE. Aunque el plan de recuperación y resiliencia apoya los servicios de telemedicina en zonas remotas e insulares, es necesario un esfuerzo coordinado para promover la igualdad de acceso a los servicios sanitarios, especialmente a la atención primaria y ambulatoria.
(34)Habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y de su contribución colectiva al funcionamiento de la Unión Económica y Monetaria, el Consejo recomendó en 2025 a los Estados miembros de la zona del euro que tomaran medidas, también a través de sus planes de recuperación y resiliencia, para aplicar la Recomendación de 2025 sobre la política económica de la zona del euro. En el caso de Croacia, las recomendaciones 2, 3, 4 y 5 contribuyen a la aplicación de la primera recomendación para la zona del euro sobre competitividad, mientras que las recomendaciones 4 y 5 contribuyen a la aplicación de la segunda recomendación para la zona del euro sobre resiliencia, y la recomendación 1 contribuye a la aplicación de la tercera recomendación para la zona del euro sobre estabilidad macroeconómica y financiera establecida en la Recomendación de 2025.
RECOMIENDA a Croacia que tome medidas en 2025 y 2026 con el fin de:
1.Reforzar el gasto global en defensa y la preparación en materia de defensa en consonancia con las Conclusiones del Consejo Europeo de 6 de marzo de 2025. Respetar las tasas máximas de crecimiento del gasto neto recomendadas por el Consejo el 21 de enero de 2025, al tiempo que se utiliza el margen previsto en la cláusula nacional de salvaguardia para un mayor gasto en defensa.
2.Habida cuenta de los plazos aplicables para la culminación oportuna de las reformas e inversiones de conformidad con el Reglamento (UE) 2021/241, acelerar la aplicación del plan de recuperación y resiliencia, incluido el capítulo REPowerEU. Acelerar la ejecución de los programas de la política de cohesión (FEDER, FJT, FSE+, FC), aprovechando, cuando proceda, las oportunidades que ofrece la revisión intermedia. Hacer un uso óptimo de los instrumentos de la UE, en particular el ámbito de aplicación proporcionado por InvestEU y la Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa, para mejorar la competitividad.
3.Abordar la fragmentación de los institutos públicos de investigación y las universidades mediante el establecimiento de objetivos en acuerdos de rendimiento que promuevan la consolidación, la colaboración y, en su caso, las fusiones, respaldadas por incentivos financieros para impulsar la producción científica y el rendimiento público de la inversión en I+D. Promover la inversión en investigación e innovación. Impulsar el acceso a fuentes diversas de financiación para las empresas y promover los mercados de capitales facilitando en mayor medida la participación de los inversores minoristas en el mercado de renta fija, abordando los obstáculos a la cotización en bolsa y reforzando la gobernanza empresarial para mejorar el atractivo del mercado de valores. Seguir simplificando la regulación, mejorar las herramientas reguladoras y reducir la carga administrativa a través de la digitalización para facilitar la creación y expansión de empresas. Reforzar la capacidad y la eficiencia de la administración pública local mediante la fusión de funciones o municipios.
4.Abordar los elevados precios de la electricidad para las empresas acelerando la implantación y la conexión a la red de proyectos de energías renovables. Seguir mejorando las redes de transporte y distribución de electricidad, invertir en el almacenamiento de electricidad y avanzar en la implantación de contadores inteligentes. Racionalizar la concesión de permisos, también para las comunidades de energía, y simplificar los procedimientos para la instalación de equipos de energía solar fotovoltaica en edificios de varias viviendas. Acelerar la aplicación de medidas de eficiencia energética, especialmente en los edificios residenciales, reducir la dependencia de los combustibles fósiles en el sector de la calefacción y acelerar la instalación de bombas de calor. Reducir la dependencia de los combustibles fósiles y la demanda de energía en el sector del transporte mediante la promoción del transporte urbano sostenible, el ferrocarril y la electrificación del transporte por carretera, en particular a través de la revisión de incentivos fiscales específicos. Adoptar medidas concretas para eliminar gradualmente las ayudas a los combustibles fósiles, en particular en el sector del transporte. Abordar la reciente disminución de la cuota de energías renovables en el transporte mediante la revisión de las normas sobre biocombustibles.
5.Reducir la escasez de mano de obra y capacidades eliminando los obstáculos a la participación de la población activa, garantizando unas bases educativas más sólidas a todos los niveles, en particular para las capacidades básicas y de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas (CTIM), reforzando la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional, orientando mejor las políticas activas del mercado laboral a los grupos vulnerables y reforzando los esfuerzos para atraer, desarrollar y retener el talento. Reforzar las políticas del mercado de trabajo y su coordinación con los servicios sociales. Reducir la pobreza y la desigualdad de ingresos mediante la mejora de la adecuación de las prestaciones sociales, incluidas las pensiones, manteniendo al mismo tiempo la sostenibilidad fiscal. Mejorar el acceso a los cuidados formales de larga duración basados en el hogar y en la comunidad. Promover una distribución geográfica equilibrada de los profesionales sanitarios y de las instalaciones sanitarias, inversiones en sanidad electrónica y una cooperación más estrecha entre todos los niveles de la administración pública en materia de política sanitaria.
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo
La Presidenta / El Presidente