COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 7.5.2025
COM(2025) 191 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES
sobre el plan de acción revisado de la Estrategia macrorregional de la Unión Europea para la región del Adriático y del Jónico
{SWD(2025) 114 final}
Índice
1. INTRODUCCIÓN
2. LOGROS DE LA ESTRATEGIA
3. PLAN DE ACCIÓN REVISADO
4. PILARES
5. TEMAS HORIZONTALES
6. TEMAS TRANSVERSALES
7. PUESTA EN PRÁCTICA DE LA ESTRATEGIA
8. CONCLUSIÓN
1.INTRODUCCIÓN
Entre 2009 y 2015, el Consejo Europeo aprobó la creación de cuatro estrategias macrorregionales de la Unión Europea. Al pedir a los países que pongan en común recursos y adopten un enfoque de gobernanza intersectorial y multinivel para la cooperación, las estrategias abordan cuestiones que ningún país puede gestionar de manera eficaz por sí solo. Todas las estrategias macrorregionales ofrecen resultados que respaldan las transiciones ecológica, digital y justa, el desarrollo regional y el crecimiento. Las estrategias han funcionado de manera satisfactoria durante más de un decenio. El concepto macrorregional es atractivo y recibe una atención significativa de las partes interesadas públicas, privadas, académicas y de la sociedad civil de toda Europa.
En 2014, el Consejo Europeo aprobó la creación de la Estrategia macrorregional de la Unión Europea para la región del Adriático y del Jónico (en lo sucesivo, «la Estrategia»). Era la tercera de las cuatro estrategias que debían crearse. Dicha región alberga a más de setenta millones de habitantes y abarca diez países: cuatro Estados miembros de la UE (Croacia, Grecia, Italia y Eslovenia), cinco países candidatos (Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia) y un tercer país (San Marino). Estos diez países participan en igualdad de condiciones y cooperan respecto de una serie de cuestiones que solo pueden abordarse de manera conjunta, en beneficio de cada uno de los países y de toda la región.
Esta Estrategia es singular debido a que es la única estrategia macrorregional en la que hay más países candidatos a la adhesión a la UE que Estados miembros participantes. También es una de las más complejas debido a las grandes diferencias socioeconómicas existentes en la región. Los países participantes comparten la necesidad de dar respuesta a los retos que afectan a la región de una manera transfronteriza y transnacional: las consecuencias del cambio climático, los desechos marinos y los residuos no se detienen en las fronteras. Además, una cooperación coordinada y más profunda entre los países, por ejemplo en materia de transporte, energía y turismo sostenible, podría hacer que la región prospere. Asimismo, adoptar un enfoque regional coherente permitirá abordar mejor las disparidades sociales. Gracias al apoyo prestado en el marco de esta Estrategia, los países de los Balcanes Occidentales cuentan con una cooperación más estrecha en cinco ámbitos fundamentales, lo que les ayuda a seguir avanzando hacia la integración en la UE, por ejemplo en lo relativo a la consecución del objetivo de neutralidad climática para 2050 establecido en el Pacto Verde Europeo.
La región adriático-jónica posee un rico patrimonio histórico y cultural, abundantes recursos naturales y un alto nivel de biodiversidad. Tiene un potencial significativo para el desarrollo de recursos energéticos renovables y para la producción de alimentos de calidad. Sin embargo, esta región también se enfrenta a numerosos retos. El cambio climático tiene importantes repercusiones para esta zona. Según el análisis realizado para la Agenda Verde para los Balcanes Occidentales, la región experimentará un aumento de la temperatura de hasta 4 grados Celsius de aquí a finales de este siglo 1 . Los incendios forestales y la sequía ya plantean retos importantes cada año. Los sistemas de transporte y energéticos están fragmentados y a menudo se encuentran obsoletos y muchas zonas aún no están bien conectadas. Es necesario acelerar la transición ecológica. También es necesario promover la pesca sostenible y el sector de la acuicultura en los mares Adriático y Jónico y prevenir la sobrepesca. En algunas partes de la región, el turismo de masas está dejando una huella negativa, lo que pone de relieve la necesidad de que el turismo se gestione de una manera conjunta, coordinada y más sólida.
La integración de los países candidatos de los Balcanes Occidentales en la Unión Europea es una de las principales prioridades de la UE. Asimismo, para los países candidatos que participan en la Estrategia, la adhesión a la UE es una prioridad clave 2 . Sin embargo, el proceso de adhesión ha avanzado con relativa lentitud. El reducido nivel de convergencia es un problema importante para la región de los Balcanes Occidentales, cuyo producto interior bruto per cápita se sitúa actualmente en torno al 35 % de la media de la UE. Esto significa que existe una escasez de fondos para el proceso de adhesión y para las reformas conexas y da lugar a una emigración a gran escala y al problema de la despoblación 3 .
En el último decenio se han producido múltiples crisis, como el inicio de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, que ha generado una nueva situación geopolítica más inestable. El objetivo general de la Estrategia durante este decenio ha sido promover la prosperidad económica y social y el crecimiento en la región mediante la mejora de su atractivo, competitividad y conectividad. Este objetivo sigue siendo válido. Sin embargo, debe actualizarse la Estrategia para que refleje los últimos cambios producidos y para que ofrezca mejores soluciones a los retos exigentes y polifacéticos a los que se enfrenta la región.
En la presente Comunicación se examina el plan de acción revisado elaborado en el marco de la Estrategia. Se explican el contexto, la justificación, los cambios introducidos y cómo responderá la Estrategia a los cambios nuevos y futuros.
2.LOGROS DE LA ESTRATEGIA
Obtención de resultados en relación con las prioridades clave de la UE
Desde un primer momento, la Estrategia ha traído consigo una serie de resultados positivos y satisfactorios respecto de diversos temas. Ha contribuido a aumentar la cooperación regional y el trabajo en red en el marco de los cuatro pilares temáticos iniciales. La Estrategia ha permitido que en la región se obtengan resultados en relación con las prioridades de la UE para 2019-2024. En particular, ha logrado resultados en relación con el Pacto Verde Europeo, la Agenda Verde Europea para los Balcanes Occidentales y la Estrategia Digital Europea al proporcionar un enfoque intersectorial basado en la gobernanza multinivel y en una amplia participación de las partes interesadas. También ha contribuido a mejorar la gobernanza integrada y sostenible del espacio marítimo y las zonas costeras de los mares Adriático y Jónico. Además, mediante la Estrategia se han adaptado iniciativas clave de la UE a las necesidades y la situación específicas de la región.
La Estrategia también ha desempeñado una función clave a la hora de facilitar apoyo a los países de los Balcanes Occidentales, que se han beneficiado de su papel como socios en pie de igualdad en la Estrategia. La Estrategia ha contribuido a establecer un sistema multilateral de gobernanza exhaustivo y ha aportado una mayor estabilidad a la región, fomentando un diálogo político y administrativo pacífico sobre cuestiones de interés común para los países participantes.
Resultados tangibles para los ciudadanos
La manera más eficaz de demostrar el impacto que tiene la Estrategia en los ciudadanos es mediante ejemplos de proyectos específicos elegidos, diseñados y ejecutados en el marco de la Estrategia.
La Estrategia ha mejorado la gobernanza de las cuencas marítimas en la región mediante el desarrollo de la capacidad administrativa e institucional en materia de gobernanza marítima. El proyecto «PoWER» (Ports as driving Wheels of Entrepreneurial Realm / «Los puertos como motores del mundo empresarial») respaldó la transformación de los puertos en centros de innovación a fin de aprovechar su potencial empresarial e impulsar la colaboración entre los principales agentes de la cadena de suministro de la innovación.
La Estrategia también ha diversificado los productos y servicios turísticos de la región, abordando al mismo tiempo el carácter estacional de la demanda en lo relativo al turismo interior, costero y marítimo. En este contexto, el proyecto «ADRIONCYCLETOUR» (ruta ciclista adriático-jónica para el turismo sostenible) tiene por objeto crear una ruta ciclista costera que recorra toda la costa de los países socios, desde Italia hasta Grecia. Promueve el patrimonio histórico, artístico, cultural y natural de la región y se centra en el turismo ecológico. Este proyecto es un ejemplo exitoso del «proceso de integración», que significa que las ideas y prioridades de la Estrategia están integradas en varios programas de financiación de la región, de manera que existen diferentes programas que proporcionan financiación para las diferentes secciones del proyecto 4 .
Proceso de integración
El proceso de integración es vital para el éxito de la Estrategia, ya que, al igual que todas las estrategias macrorregionales, carece de presupuesto propio. Su ejecución depende de la capacidad para movilizar fondos procedentes de otras fuentes conexas (UE, nacionales, regionales y del sector privado) y del uso correctamente coordinado de la financiación disponible a distintos niveles.
Las principales fuentes de financiación para la aplicación de la Estrategia son los fondos de la política de cohesión de la UE, el Instrumento de Ayuda Preadhesión, las inversiones y reformas del plan de crecimiento para los Balcanes Occidentales y el Plan Europeo de Inversión para los países de los Balcanes Occidentales.
Sin embargo, pueden investigarse y desarrollarse todo tipo de fuentes de inversión. Por ejemplo, el proyecto NAMIRS (Sistema de Respuesta a Incidentes Marítimos del Adriático Septentrional), que consiste en mecanismos y medidas de cooperación para lograr un alto nivel de preparación y respuesta para la contaminación marina de emergencia en Eslovenia, Croacia e Italia, se convirtió en un proyecto viable en el marco de la Estrategia y desde entonces se ha financiado a través del Mecanismo de Protección Civil de la Unión.
Lograr un mayor sentido de apropiación
El proceso llevado a cabo para revisar el plan de acción puso de relieve que se necesitaba una visión más estratégica para ejecutar la Estrategia y un enfoque más sistemático a fin de mejorar la apropiación y el conocimiento de la Estrategia entre todos los países participantes. También se hizo hincapié sobre este punto en un informe sobre la cooperación en la región adriático-jónica elaborado por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos en 2019 5 .
3.PLAN DE ACCIÓN REVISADO
A lo largo del último decenio han surgido una serie de retos nuevos o estos han adquirido una mayor importancia dentro de la agenda política, como la ampliación de la UE, el cambio climático y la digitalización.
Desde 2022, los países participantes, en estrecha cooperación con la Comisión, han colaborado de manera multinivel, integrada y coordinada para elaborar un plan de acción revisado que tenga en cuenta los cambios geopolíticos y políticos producidos desde 2014. El plan de acción revisado también refleja las lecciones extraídas de la aplicación de la Estrategia a lo largo de los años e incluye los cambios en la gobernanza y la gestión de la Estrategia introducidos en el último decenio.
Este trabajo ha dado lugar a un plan de acción revisado que refleja con mayor precisión las necesidades y oportunidades de la región y que proporciona un marco más sólido que permitirá a los países participantes colaborar de una manera más eficaz para conseguir los objetivos de la Estrategia.
¿Qué novedades aporta?
a) El primer cambio, muy notorio, que contiene el plan de acción revisado es la introducción de un quinto pilar que se suma a los cuatro originales. Este pilar social se centrará en medidas para impulsar la participación, las capacidades y el empleo de los jóvenes, mejorar la cooperación y la coordinación en lo relativo a las condiciones de trabajo equitativas e inclusivas y promover la innovación social. También buscará una mayor armonización con las políticas sociales de la UE.
b) El plan de acción anterior contenía dos temas transversales. El plan de acción revisado presenta una nueva estructura que incluye tres temas horizontales y tres transversales. Los temas horizontales revisten tal importancia que deben integrarse en todos los pilares. Los temas transversales deben integrarse en los distintos pilares cuando proceda y sea posible.
Los tres temas horizontales son: la ampliación; el desarrollo de capacidades, y la investigación, la innovación y el desarrollo (más detalles en la sección 5).
Los tres temas transversales son: la economía circular, el desarrollo rural ecológico y la digitalización (más detalles en la sección 6).
c) Se ha creado una nueva estructura de gobernanza para respaldar la aplicación efectiva. Esta nueva estructura contribuirá a mejorar la gobernanza institucional y la gobernanza multinivel efectiva en la región. Resultará esencial garantizar la participación activa de las regiones, los entes locales, el mundo académico, los jóvenes, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil en la Estrategia.
El sistema de gobernanza incluye por primera vez un «Facility Point», que ya se ha creado y que presta asistencia técnica y relacionada con el contenido para la ejecución del plan de acción. El «Facility Point» realizará un seguimiento continuo del funcionamiento global de la Estrategia en relación con los objetivos y las metas de productos y resultados y facilitará información al respecto.
4.PILARES
Los cinco pilares descritos a continuación constituyen el núcleo del plan de acción revisado. Presentan los retos y temas más urgentes que se beneficiarán en mayor medida de la cooperación intersectorial e interregional entre los países de la región. A través de este enfoque, el plan de acción revisado invita a los países socios a trabajar en aras de una mayor coherencia política a todos los niveles geográficos.
Economía azul sostenible
En el marco del pilar 1, la Estrategia tiene por objeto promover tecnologías azules y ecológicas para la producción y el consumo sostenibles de alimentos marinos, así como la gobernanza y los servicios marítimos y marinos con miras a aportar prosperidad a las comunidades costeras y proteger el medio acuático interior, marino y marítimo.
Las medidas adoptadas en el marco del pilar 1 también tienen por objeto promover el Pacto Europeo por las Capacidades y las asociaciones institucionales, reforzar el mercado regional al intensificar la cooperación en la región e impulsar la participación de las partes interesadas y los vínculos empresariales. La creación de ecosistemas de innovación que promuevan la investigación y la innovación en tecnologías ecológicas y azules en la región fomentará la competitividad socioeconómica en los sectores conexos, tanto en las zonas costeras como interiores.
Las medidas llevadas a cabo en el marco de este pilar también abordarán la necesidad de evitar la sobrepesca. Una gestión eficaz y mejorada de la pesca en el mar y en las aguas interiores pertinentes requiere una estrecha coordinación entre los países participantes. Se requiere una acción coordinada para restaurar y proteger los recursos de agua dulce a fin de garantizar el acceso a agua dulce sana y sostenible. En la actualidad, los elevados niveles de contaminación en los mares Adriático y Jónico suponen una amenaza para el medio marino en forma de basura, microplásticos, plaguicidas y antibióticos.
Transporte y energía
Las conexiones de transporte son un elemento clave para el desarrollo económico. El sistema de transporte de la región está desintegrado y las infraestructuras a menudo se encuentran obsoletas, lo que dificulta el desarrollo económico y el uso público. El transporte ferroviario en la región se sitúa por debajo de la media de la UE, tanto en términos de infraestructura como de volumen de mercancías y pasajeros. En muchos países participantes, especialmente en los Balcanes Occidentales, la calidad de los sistemas ferroviarios es deficiente y las carreteras no son seguras.
Por lo tanto, el plan de acción revisado busca aumentar la capacidad y la calidad del transporte ferroviario y por carretera mediante la conexión de los enlaces, el alivio de los cuellos de botella y la facilitación de apoyo para llevar a cabo reformas ferroviarias exhaustivas. La Estrategia respaldará la adopción de iniciativas de planes de movilidad urbana sostenible, especialmente en nodos urbanos con fuertes tendencias urbanísticas. Mejorará la seguridad y la protección de las operaciones portuarias y dará lugar a un sistema portuario interconectado macrorregional competitivo.
El plan de acción revisado también tiene por objeto fomentar la seguridad del suministro energético e impulsar su competitividad. El objetivo último es crear mercados de la electricidad que funcionen correctamente mediante la eliminación de los precios de la electricidad al por menor regulados, la reducción de la congestión de la red, la integración de fuentes de energía renovables en las redes eléctricas y la facilitación de intercambios transfronterizos de electricidad sin trabas. En la actualidad, el hecho de que la red carezca de capacidad para gestionar energía fluctuante procedente de fuentes renovables es un factor que limita la transición a las energías renovables. Deben evaluarse y gestionarse los cuellos de botella en lo relativo a la adopción y la distribución de la energía solar y eólica. La descarbonización de los sistemas energéticos y la transición hacia economías con cero emisiones netas de carbono conllevarán la implantación a gran escala de fuentes de energía renovables y otras opciones energéticas hipocarbónicas, una mayor eficiencia energética y una mayor electrificación.
Medio ambiente
La región adriático-jónica se ve cada vez más afectada por el cambio climático, en concreto por el aumento del nivel del mar, la erosión, la invasión marina, la intrusión salina, la escasez de agua, las sequías y la pérdida de biodiversidad.
El transporte marítimo repercute en gran medida en el medio marino y las vías marítimas con un volumen elevado de tráfico son puntos críticos de accidentes en términos de vertidos de petróleo. La sobrepesca es otro problema grave, y la contaminación procedente de fuentes terrestres es un reto marino importante causado por el vertido de contaminantes en el mar. Resulta fundamental llevar a cabo una gestión eficaz de los residuos, especialmente en las costas, lo que pone de relieve la importancia de adoptar un enfoque holístico para responder a este problema.
Debe protegerse la biodiversidad marina y costera de la región. Las medidas llevadas a cabo en el marco de este pilar se centrarán en mejorar la gestión de la biodiversidad y en aumentar la coordinación en lo relativo a la ordenación del espacio marítimo y la gestión integrada de las costas. Deben abordarse los problemas medioambientales derivados de las aguas de lastre y de otras sustancias liberadas al mar procedentes de aguas interiores y de transición. Se mejorará la gestión de los recursos naturales en las zonas protegidas mediante la intensificación de la cooperación transfronteriza.
Turismo sostenible
Esta región depende en gran medida del turismo. Existe una clara necesidad de mejorar la gestión de los flujos turísticos a fin de suavizar la demanda estacional y evitar tanto el desempleo en las temporadas bajas como el impacto negativo del turismo excesivo en la naturaleza y el entorno local en las temporadas altas.
Deben tomarse medidas para aumentar los conocimientos en materia de gestión sostenible e inteligente de los destinos entre las pequeñas empresas turísticas y las partes interesadas del sector turístico. Se facilitará apoyo para elaborar directrices nacionales sobre la formación y la educación en los sectores turísticos y para aplicar de manera efectiva el Pacto Europeo por las Capacidades en el ecosistema turístico.
También se prestará apoyo para impulsar el turismo rural y los productos ecológicos y para promover el concepto de dieta mediterránea. Existe un elevado potencial para el establecimiento de unos vínculos más estrechos entre el turismo sostenible y el sector alimentario, lo que daría lugar a ventajas competitivas que fomentarían la sostenibilidad económica, medioambiental y social de la región. En términos más generales, el plan de acción impulsará la competitividad, la resiliencia y la sostenibilidad del sector alimentario y agrícola.
Mayor cohesión social
La región adriático-jónica se enfrenta a importantes retos sociales y económicos, como el envejecimiento de la población, los desequilibrios del mercado laboral, la exclusión social, la afluencia de refugiados, las bolsas de pobreza y la despoblación.
Las medidas llevadas a cabo en el marco del quinto pilar recientemente añadido tienen por objeto acercar la región a las estrategias y políticas de la UE a fin de mejorar la cohesión social y ayudar a fomentar la participación de los jóvenes, las capacidades, la igualdad de oportunidades y el acceso al mercado laboral. La Estrategia adoptará un enfoque interseccional para estos ámbitos y dará lugar a medidas que capaciten a los jóvenes y aumenten su capacidad para participar activamente en la vida social y económica. Promoverá un entorno laboral igualitario e inclusivo y elaborará políticas en materia de capacidades para impulsar las perspectivas de empleo, además de armonizar dichas políticas. Se basará en el concepto de innovación social y en la economía social al intensificar la cooperación y la transferencia de conocimientos en este ámbito, promoviendo un ecosistema adriático-jónico propicio para la innovación social.
5.TEMAS HORIZONTALES
Teniendo en cuenta el carácter integrado y coordinado de las cuestiones abordadas por la Estrategia, los cinco pilares deben abarcar los tres temas horizontales que se plantean a continuación.
Ampliación
Los rápidos cambios producidos en la situación geopolítica durante los últimos años a raíz de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania han conllevado una reformulación del marco político y económico de la región. La ampliación de la Unión Europea se ha convertido en una de las principales prioridades de la UE. Esta Estrategia ayudará a los países candidatos a acelerar el proceso de adhesión y a adaptarse en mayor medida a la UE.
Todos los pilares de la Estrategia tendrán en cuenta el aspecto de la ampliación y contribuirán al proceso de adhesión mediante acciones conexas. Esto incluirá facilitar apoyo para las reformas, elaborar planes y crear proyectos de manera conjunta en diferentes ámbitos, todo lo cual conducirá a una mayor armonización con las políticas de la UE y a una integración más rápida de los países candidatos en la UE.
Desarrollo de capacidades
Contar con una capacidad administrativa sólida y eficiente constituye un requisito tanto para el éxito del proceso de gobernanza como para llevar a cabo las medidas previstas en el marco de la Estrategia macrorregional. El hecho de que estas labores impliquen a varios países y a varios socios requiere la existencia de mecanismos de coordinación sólidos en los países participantes y entre ellos. Asimismo, el desarrollo de capacidades es un elemento esencial del proceso de ampliación: los países candidatos deben desarrollar sus capacidades administrativas a fin de estar preparados y capacitados para cumplir los requisitos de la adhesión a la UE.
Por consiguiente, todos los pilares de la Estrategia contribuirán, cuando proceda, a medidas destinadas al desarrollo de capacidades y a mejorar la calidad de la gobernanza en la región.
Investigación, innovación y desarrollo
La investigación y la innovación son prioridades indispensables para el desarrollo y la prosperidad de un país y de su región en general. Otro elemento indispensable es la capacidad de convertir soluciones innovadoras en bienes y servicios que puedan venderse en el mercado. El plan de acción revisado contribuirá a armonizar la ciencia y la investigación de los países candidatos con el Espacio Europeo de Investigación y, de este modo, apoyará a las pymes y las empresas emergentes innovadoras de toda la región.
Todos los pilares contribuirán, cuando proceda, a reforzar la investigación y la innovación en la región. Las acciones estarán vinculadas a las estrategias de especialización inteligente que hayan puesto en marcha los países y las regiones.
6.TEMAS TRANSVERSALES
Durante el proceso de revisión del plan de acción se señalaron una serie de temas que podrían haber sido pilares temáticos por derecho propio. Sin embargo, al examinarlos se constató que se solapaban con otros pilares. Para evitar la creación de demasiados pilares, se fijaron estos tres temas adicionales como temas transversales para las medidas llevadas a cabo en el marco de varios pilares.
Economía circular
Para lograr la neutralidad climática es imprescindible llevar a cabo la transición a una economía plenamente circular. El modelo de economía circular, que implica retener el valor y los recursos en la economía durante el mayor tiempo posible y minimizar la generación de residuos, reduce la presión que se ejerce sobre los recursos naturales y respalda el crecimiento sostenible.
El plan de acción revisado prevé la aplicación de enfoques de economía circular en una amplia gama de sectores. Este tema se incluirá en particular en el pilar 1, centrado en la tecnología ecológica y azul para reducir el impacto del ser humano en el medio ambiente y el agua, en el pilar 2, centrado en las energías renovables, y en el pilar 4, centrado en el turismo sostenible y ecológico.
Desarrollo rural ecológico
Una parte importante de la región adriático-jónica es rural. Reconocer el desarrollo rural ecológico como una cuestión transversal pone de relieve la importancia que reviste equilibrar el desarrollo «azul» y «ecológico» de la región en general y el reto que representa esta labor.
Las medidas adoptadas serán coherentes con la visión a largo plazo para las zonas rurales de la UE 6 y el Pacto Rural de la UE, con el objetivo de avanzar hacia unas zonas rurales más fuertes, conectadas, resilientes y prósperas de aquí a 2040. Abordarán en particular los retos demográficos y respaldarán el derecho efectivo de los ciudadanos a permanecer en el lugar que consideran su hogar. El plan de acción revisado incluye vínculos con el desarrollo rural ecológico en el marco de los cinco pilares en diversos grados, haciendo hincapié en el apoyo a las comunidades pesqueras locales, la producción de energía sostenible, la movilidad, el medio ambiente, las prácticas agrícolas y la prevención de la fuga de cerebros. Estos vínculos también se reflejan en los temas horizontales en relación con la mejora de las condiciones de vida y la conectividad.
Digitalización
La transición digital es un aspecto esencial para la competitividad de las empresas de la región. La Estrategia apoyará las medidas en materia de digitalización en todos los sectores de la economía, garantizando que los beneficios se pongan a disposición de todos los ciudadanos y las partes interesadas. Una de las prioridades en el marco de la Estrategia es crear una red de centros de innovación digital en la región. A continuación, la atención se centrará en respaldar el establecimiento de conexiones más fuertes dentro de la red. La digitalización afecta a todos los sectores, por lo que todos los pilares de la Estrategia incluirán medidas en este ámbito.
7.PUESTA EN PRÁCTICA DE LA ESTRATEGIA
La gobernanza de la Estrategia tiene una estructura de tres niveles: política, coordinación y aplicación. En estos niveles, la existencia de una serie de retos para el proceso de gobernanza indica que sigue habiendo margen de mejora. La limitada participación institucional, el elevado nivel de rotación del personal y los resultados limitados del proceso de integración son factores que han socavado la eficacia de la Estrategia en el pasado.
En este contexto, los países participantes y las principales partes interesadas han hecho grandes esfuerzos para establecer y garantizar una gobernanza más eficaz y eficiente de la Estrategia a todos los niveles.
Para tal fin, resulta esencial reforzar el compromiso político: las autoridades nacionales, regionales y locales de los países implicados deben ofrecer un mayor liderazgo estratégico para colmar la brecha entre los ambiciosos compromisos políticos y la capacidad de las administraciones para cumplirlos.
La gobernanza de la Estrategia revisada también reforzará la capacidad de gestión a nivel estratégico, aumentando la eficacia de la toma de decisiones y consolidando un enfoque basado en los resultados. Además, facultará a las partes interesadas, creará un mayor sentimiento de apropiación y las animará a establecer redes y cooperar para la aplicación y el desarrollo de la Estrategia y a participar en estos procesos. El establecimiento de vínculos claros con la elaboración de políticas a nivel nacional y regional servirá para aumentar la participación de los ministerios competentes, otras autoridades públicas y la sociedad civil y para consolidar el apoyo político y la aplicación en los países participantes en la Estrategia.
Niveles de gobernanza: político, de coordinación y de ejecución
El nivel de gobernanza político está representado por los ministros de Asuntos Exteriores, los ministros de Integración Europea, en su caso, y los ministros o las autoridades responsables de la política de cohesión. Proporcionan una orientación política y estratégica para la Estrategia. En el futuro, se espera que los entes regionales también desempeñen un papel importante en estos debates.
La presidencia rotatoria anual desempeña un papel consolidado, ya que los países participantes reconocen su importancia a la hora de fijar la orientación estratégica de la Estrategia. Además, se ha puesto en marcha un sistema de «Trío de Presidencias» (anterior, actual y futura) para aumentar la coordinación y la continuidad entre las presidencias.
Los coordinadores nacionales coordinan la estrategia dentro de los países participantes y entre ellos. En su conjunto, actúan como interfaz entre el nivel político (al que facilitan información sobre la aplicación y envían propuestas) y el nivel de ejecución (al que facilitan orientación estratégica). Muchos de los países participantes han establecido mecanismos de coordinación multinivel a escala nacional, que están ofreciendo unos resultados alentadores. Sin embargo, se requieren una mayor continuidad del personal y un apoyo administrativo suficiente.
Ha aumentado notablemente el papel de los principales ejecutores (coordinadores de pilares y miembros de los grupos directores temáticos), ya que estas funciones impulsan la ejecución cotidiana del plan de acción.
El sistema de gobernanza multinivel y multilateral de la Estrategia implica la presencia de una amplia gama de agentes transnacionales, intersectoriales e interregionales en diferentes tipos de actividades. El plan de acción revisado implicará la participación de nuevas partes interesadas y creará nuevas dinámicas y nuevas formas de cooperación.
Las organizaciones de la sociedad civil desempeñan un papel fundamental a la hora de contribuir a una mejor toma de decisiones, dado que acercan a las comunidades locales y regionales a la Estrategia. En este contexto, el Foro de Cámaras de Comercio del Adriático y el Jónico, el Foro de Ciudades del Adriático y del Jónico y la Asociación de Universidades de la Región del Adriático y del Jónico ya representan a una red de más de 120 organismos e instituciones. Estas organizaciones deberían participar en mayor medida en la Estrategia. En términos más generales, es necesario seguir trabajando para movilizar a la sociedad civil y a las comunidades locales para el logro de los objetivos comunes.
A raíz de la creación del Consejo de la Juventud, el plan de acción revisado reconoce la importancia de incorporar también a los jóvenes al proceso de gobernanza. Es importante llegar a los jóvenes a fin de capacitarlos para llevar a cabo actividades acordes con sus intereses y preocupaciones y para permitirles que lleven a cabo este tipo de actividades.
8.CONCLUSIÓN
Tras diez años de avances positivos, ha llegado el momento de que la Estrategia de la UE para la Región del Adriático y del Jónico cambie de ritmo y se adapte a los nuevos retos geopolíticos y políticos a los que se enfrenta actualmente la región. Con una estructura de gobernanza galvanizada, una lista revisada y ampliada de temas prioritarios y un sistema de seguimiento y evaluación más sólido y eficaz, la Estrategia y sus diez países participantes están listos para iniciar una nueva era de cooperación macrorregional.
La Comisión seguirá facilitando todo el apoyo y el asesoramiento necesarios a los socios de la Estrategia. Invertirá tiempo y recursos para ayudar a la región a cumplir con éxito los objetivos generales. Al mismo tiempo, la Comisión subraya que la responsabilidad última de la ejecución de la Estrategia recae en los países participantes y hace hincapié en la importancia de un compromiso político de alto nivel y a largo plazo por parte de todos los países implicados a fin de garantizar que la Estrategia cumpla sus objetivos generales.
El plan de acción revisado ofrece soluciones y plantea nuevas ideas sobre cómo afrontar los retos y las oportunidades que tiene ante sí la región adriático-jónica. La Comisión apoya firmemente estos esfuerzos y el plan de acción revisado.
Guidelines for the Implementation of the Green Agenda for the Western Balkans [«Directrices para la aplicación de la Agenda Verde para los Balcanes Occidentales», documento no disponible en español], SWD(2020) 223 de 6 de octubre de 2020, eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020SC0223 .
Eurobarómetro estándar 99, primavera de 2023.
A new Growth Plan for the Western Balkans [«Un nuevo plan de crecimiento para los Balcanes Occidentales», documento no disponible en español], noviembre de 2023, Comisión Europea.
Hay tres programas independientes de la política de cohesión que han financiado secciones de este proyecto: Interreg Italia-Eslovenia, Interreg Italia-Croacia y el programa regional Friul-Venecia Julia.
Territorial wide area cooperation in the Adriatic-Ionian region: Outlook on future Transnational Cooperation in the Region [«Cooperación territorial en la región del Adriático y el Jónico: perspectivas sobre la futura cooperación transnacional en la región», documento no disponible en español], OCDE, 2019.
COM(2021) 345 final.