COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 4.4.2025
COM(2025) 170 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO
sobre la situación de la gestión de la migración en la Grecia continental
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 4.4.2025
COM(2025) 170 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO
sobre la situación de la gestión de la migración en la Grecia continental
1.Introducción
En los últimos diez años, Grecia ha sido uno de los Estados miembros más afectados en lo que respecta a llegadas irregulares de nacionales de terceros países a sus fronteras terrestres y marítimas, lo que ha planteado importantes retos y ha sometido a su sistema nacional de gestión de la migración a una presión considerable.
Para hacer frente a estos trascendentales desafíos, impulsar las capacidades nacionales y mejorar los procedimientos de gestión de la migración, la Comisión y las agencias de la UE [la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex), la Agencia de Asilo de la Unión Europea (AAUE), la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y la Agencia de los Derechos Fundamentales (FRA), en lo sucesivo, las «Agencias de la UE»] han colaborado de forma particularmente intensa con las autoridades griegas. Esta labor ha permitido el establecimiento de un sistema integral de gestión de la migración y se ha sustentado en un sólido apoyo financiero, operativo y técnico para ayudar a los ministerios y servicios responsables implicados.
Asimismo, se llevaron a cabo esfuerzos para mejorar la aplicación general del Reglamento Dublín III 1 por parte de la Comisión, en particular la ejecución de los traslados de solicitantes de protección internacional como condición previa al buen funcionamiento del sistema de Dublín. Esto planteaba un reto particular para Grecia y merecía el apoyo específico de la Comisión. En 2016, la Comisión adoptó varias recomendaciones centradas en los traslados del sistema de Dublín a Grecia 2 . Más recientemente, la Comisión colaboró con los Estados miembros en una hoja de ruta para mejorar la ejecución de los traslados en virtud del Reglamento Dublín III (en lo sucesivo, la «hoja de ruta de Dublín»), como base necesaria para una transición fluida hacia el sistema establecido en virtud del Reglamento sobre la gestión del asilo y la migración 3 .
Como resultado de esta cooperación y apoyo continuos y de los considerables esfuerzos realizados por las autoridades griegas en los últimos años, la gestión de la migración en Grecia ha mejorado de forma notable. Grecia ha establecido sistemas funcionales de asilo y acogida y marcos operativos en ámbitos clave de la gestión de la migración. Grecia también ha invertido en iniciativas novedosas en diferentes ámbitos, como el sistema global de ayuda a los menores no acompañados, los sistemas informáticos para el asilo y la acogida, que hacen que los procesos sean más eficientes, y el control en las fronteras. Estos aspectos son especialmente pertinentes para la aplicación del Pacto sobre Migración y Asilo.
El número de llegadas irregulares a Grecia, principalmente a través de las islas de Lesbos, Quíos, Kos, Leros y Samos, y a través de la frontera terrestre de la región de Evros, se ha seguido manteniendo en un nivel elevado en los dos últimos años 4 . Al mismo tiempo, Grecia ha seguido siendo uno de los principales países de tránsito 5 , con solicitantes y beneficiarios de protección internacional que se desplazan de forma no autorizada desde la Grecia continental a otros Estados miembros de la UE, donde vuelven a solicitar protección.
La presente Comunicación ofrece una perspectiva general actualizada de la situación actual de los sistemas de asilo y acogida en la Grecia continental. La presente Comunicación aborda la situación en el territorio continental, donde se reciben los traslados del sistema de Dublín. Se centra, sobre todo, en la situación y los servicios a disposición de los migrantes, en particular para los que regresan o son trasladados a Grecia desde otros Estados miembros de la UE, ya sean solicitantes de protección internacional en virtud del Reglamento de Dublín o beneficiarios de protección internacional. Su principal objetivo es proporcionar información actualizada a las autoridades de los Estados miembros de la UE y contribuir así a que quienes se ocupan de estos casos dispongan de la información necesaria para facilitar su correcta ejecución. Esto es importante para garantizar que el sistema general de gestión de la migración en la UE funcione con eficacia, sobre la base de una estrecha cooperación entre los Estados miembros.
2.Apoyo operativo y financiero prestado a Grecia
La Comisión Europea (la «Comisión») y las agencias de la UE ayudan a los Estados miembros a desarrollar y poner en marcha unos sistemas de gestión de la migración que sean adecuados para su finalidad y estén en consonancia con el acervo de la UE.
Como parte de esta labor en toda la UE, la Comisión y las agencias de la UE están prestando un importante apoyo financiero, operativo y técnico para ayudar a los ministerios y servicios responsables de Grecia a gestionar la migración. Este apoyo ha dado lugar a una estrecha cooperación con las autoridades griegas pertinentes y al intercambio de información sobre la situación en Grecia.
En septiembre de 2020, en el momento de la presentación del Pacto sobre Migración y Asilo, así como de las propuestas que lo acompañan, y a raíz de la destrucción a causa de un incendio de la principal instalación de Moria en la isla griega de Lesbos, la Comisión creó un grupo de trabajo específico para la gestión de la migración 6 (el «grupo de trabajo»), responsable del trabajo de la Unión sobre cuestiones estratégicas, operativas, jurídicas y financieras de la gestión de la migración 7 . El grupo de trabajo se ha basado en el apoyo que la Comisión y las agencias de la UE ya habían prestado en los ámbitos operativo y financiero, entre otras cosas mediante el despliegue sobre el terreno, en Italia, Malta, Chipre, España y Grecia desde la crisis migratoria y de los refugiados de 2015.
El apoyo del grupo de trabajo contempla la coordinación con las autoridades nacionales competentes, las organizaciones internacionales y otros agentes pertinentes en los siguientes ámbitos:
·la gestión de las llegadas y el registro de los solicitantes de protección internacional, los beneficiarios de protección temporal y los nacionales de terceros países en situación irregular;
·la provisión de instalaciones de acogida adecuadas;
·la protección de los menores no acompañados y otros grupos vulnerables;
·la aplicación de procedimientos eficientes de asilo y retorno;
·la puesta en marcha de diferentes regímenes de reubicación voluntaria;
·la gestión de las fronteras de conformidad con el acervo de Schengen;
·la promoción de políticas de integración y de acceso a los derechos sociales.
El importe total de la ayuda financiera con cargo a los Fondos para Asuntos de Interior de la UE ofrecido a Grecia desde 2015 es ligeramente superior a 5 000 millones EUR, lo que proporciona a Grecia los medios para llevar a cabo una política ambiciosa, sólida e integral de gestión de la migración y refleja la importante responsabilidad asumida por Grecia. Durante el período de programación comprendido entre 2014 y 2020, se pusieron a disposición de Grecia más de 3 390 millones EUR para que gestionara la migración y las fronteras con cargo al Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI), el Fondo de Seguridad Interior (FSI) (FSI, fronteras y visados, policía) y el Instrumento de Asistencia Urgente. Al amparo del marco financiero plurianual para el período 2021-2027, hasta la fecha se han ofrecido más de 1 660 millones EUR con cargo a los Fondos para Asuntos de Interior (FAMI, Instrumento de Gestión de las Fronteras y Visados y FSI) a fin de respaldar la ejecución de las prioridades presentes y futuras en el ámbito de la migración, la gestión de las fronteras y la seguridad interior. Grecia también ha utilizado aproximadamente 681 millones EUR de su dotación de cohesión (casi el 3 %) para hacer frente a las necesidades de gestión de la migración, y ha solicitado otro 2 % de los fondos mencionados.
Gran parte de los Fondos para Asuntos de Interior de la UE se utilizan para mejorar la capacidad de acogida, las condiciones de vida de los migrantes y la seguridad en Grecia. Esto incluye, por ejemplo, el refuerzo de la atención médica para los solicitantes de protección internacional; la racionalización de los procedimientos de asilo; la reubicación de los solicitantes y los beneficiarios de protección internacional en los Estados miembros y los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) 8 , y el aumento de los retornos de las personas sin derecho a permanecer en la UE.
La labor del grupo de trabajo ha podido intensificar el apoyo operativo prestado por la Comisión y las agencias de la UE a Grecia desde 2015. La Comisión ha desplegado personal sobre el terreno en Grecia, el cual trabaja en estrecha colaboración con las autoridades nacionales, las agencias de la UE, las organizaciones internacionales y la sociedad civil para permitir que la migración se gestione de manera eficaz. En los dos últimos años, el equipo ha estado compuesto por aproximadamente nueve miembros (funcionarios de la UE y expertos nacionales enviados en comisión de servicio por los Estados miembros). El equipo desplegado coopera con todos los ministerios pertinentes, tales como el Ministerio de Migración y Asilo, el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, el Ministerio de Cohesión Social y Familia, el Ministerio de Protección Ciudadana, el Ministerio de Asuntos Marítimos y Política Insular, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Sanidad y el Ministerio de Defensa, así como con organizaciones de la sociedad civil, organizaciones internacionales, autoridades locales y regionales, y comunidades residentes en los centros.
Las agencias de la UE han proporcionado una parte significativa del apoyo operativo de la UE a Grecia, en consonancia con sus respectivos mandatos, con el acervo de la UE y respetando plenamente la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE.
La AAUE sigue prestando apoyo operativo y asistencia técnica a Grecia por medio del último plan operativo (2025) 9 . El plan tiene por objeto mejorar la capacidad nacional en los ámbitos del asilo, la acogida y las personas vulnerables, mediante el envío de unos cuatrocientos cincuenta expertos y cien intérpretes. Además, las autoridades griegas están llevando a cabo actualmente varios ejercicios estratégicos relativos a la planificación del futuro del sistema nacional de acogida, con vistas a la aplicación de los requisitos necesarios en virtud del Pacto. La reducción gradual y el traspaso fluido de la asistencia operativa de la Agencia se consideran necesarios para fomentar la sostenibilidad y están estrechamente relacionados con los esfuerzos en curso emprendidos por las autoridades para establecer personal adicional y mejorar su propia capacidad institucional.
Frontex coopera desde hace tiempo con Grecia y presta apoyo al país con aproximadamente cuatrocientos sesenta agentes invitados, que llevan a cabo la vigilancia de fronteras, ayudan en la identificación y el registro de los migrantes entrantes, así como en la información, el triaje y el equipamiento técnico. Frontex y Grecia también cooperan en otras actividades, como la formación y el desarrollo de capacidades.
Europol sigue prestando asistencia operativa, particularmente a las autoridades policiales griegas (policía y guardia costera griegas) en la gestión de los flujos migratorios, de conformidad con sus responsabilidades y mandato. Europol facilita y apoya las investigaciones transfronterizas de los Estados miembros destinadas a desmantelar las redes delictivas implicadas en el tráfico ilícito organizado de migrantes, la trata de seres humanos, el fraude documental y otras formas de delincuencia grave y organizada y de terrorismo.
Como parte de su mandato de prestar asistencia y conocimientos especializados en materia de derechos fundamentales a las instituciones, órganos y organismos de la Unión Europea, así como a los Estados miembros, la Agencia de los Derechos Fundamentales (FRA) lleva a cabo una amplia diversidad de actividades, en particular funciones de supervisión y asesoramiento. La FRA visita de forma periódica los centros de acogida e identificación para detectar lagunas en materia de derechos fundamentales y posibles riesgos de vulneración, recopilar y difundir buenas prácticas y asesorar sobre los derechos fundamentales 10 .
Las organizaciones internacionales y las organizaciones de la sociedad civil prestan apoyo en todo el territorio griego. Muchas organizaciones de la sociedad civil siguen participando en todos los ámbitos de la migración, a pesar de las dificultades del entorno 11 . A menudo trabajan en estrecha cooperación con las autoridades griegas, por ejemplo, en la interpretación, la asistencia jurídica gratuita, la prestación de asistencia sanitaria, la prestación de asistencia en efectivo, la educación no formal, así como la ayuda a los menores no acompañados y a las familias con menores.
Por último, Grecia también ha recibido apoyo a través de acuerdos bilaterales con otros Estados miembros de la UE y del Espacio Económico Europeo (EEE) 12 , que han financiado proyectos concretos 13 y desplegado personal especializado, en particular en el ámbito de la protección de los menores no acompañados. La UE y los Estados asociados también han apoyado a Grecia a través de la reubicación voluntaria, en un primer momento en el marco de un régimen de reubicación voluntaria que funcionó entre 2020 y 2023, que reubicó a más de 5 000 personas desde Grecia, y actualmente en el marco del Mecanismo Voluntario de Solidaridad, tras la declaración política de junio de 2022, que permitió más de 2 100 traslados desde Grecia hasta mediados de febrero de 2025.
3.Condiciones de acogida en el territorio continental
3.1Sistema de acogida
Con el apoyo de la Comisión, el Ministerio de Migración y Asilo ha llevado a cabo importantes esfuerzos de desarrollo de capacidades para mejorar el sistema de acogida, establecer y gestionar las instalaciones de manera sostenible y poner en funcionamiento los principales servicios públicos responsables de la gestión de la migración. Sin embargo, el sistema de acogida de solicitantes de Grecia también ha suscitado motivos de preocupación sobre las condiciones de vida y retos sistémicos, en particular a causa del elevado número de llegadas irregulares que se han producido en los últimos diez años; una tendencia que disminuyó durante el período de la pandemia de COVID-19 (2020-2021) y que volvió a aumentar en 2023 y 2024 14 .
En los últimos años, Grecia ha centralizado progresivamente la gestión y la coordinación de las instalaciones de acogida. El Servicio de Acogida e Identificación es el organismo público responsable de gestionar la acogida, la identificación y el registro de los solicitantes de protección internacional y de los migrantes irregulares que llegan a Grecia. Su personal incluye funcionarios de registro, funcionarios de control, trabajadores sociales y psicólogos, asesores jurídicos, personal de seguridad y personal administrativo, y desempeña un papel fundamental en la gestión de los procesos relacionados con la migración. El personal del Servicio de Acogida e Identificación lleva a cabo tareas relacionadas con el registro, el suministro de información, la identificación de personas vulnerables, la gestión del emplazamiento y los procedimientos administrativos relacionados con los solicitantes de protección internacional. Los servicios de seguridad, mantenimiento y limpieza los prestan socios externos al Servicio de Acogida e Identificación, en virtud de contratos marco, mientras que los servicios sanitarios y psicosociales los presta la Organización Internacional para las Migraciones en el marco del proyecto Hipócrates (véase más adelante). El Servicio de Acogida e Identificación cuenta con el apoyo de expertos enviados en comisión de servicio por la Agencia de Asilo de la Unión Europea, tanto de personal especializado en las instalaciones como de apoyo estratégico en la sede.
En los últimos años se ha introducido una serie de marcos operativos y herramientas en el ámbito de la acogida para mejorar la gestión y el funcionamiento de las instalaciones de acogida, en particular con la contribución y el apoyo de la Agencia de Asilo de la Unión Europea. Dichos marcos contemplan, entre otras cosas, la gestión del emplazamiento, la gestión de casos, la comunicación y el suministro de información, la logística, la autoevaluación de las condiciones de acogida, los procedimientos de registro, así como marcos especializados en materia de protección de los menores no acompañados y los solicitantes vulnerables.
A lo largo de la última década, el Ministerio de Migración y Asilo griego ha logrado racionalizar el sistema de acogida y el número de instalaciones en funcionamiento, decidiendo qué instalaciones continentales debían modernizarse o cerrarse, con atención al cierre de instalaciones demasiado pequeñas, poco rentables o muy remotas, y al mantenimiento de instalaciones que ofrecían mejores condiciones de acogida y facilitaban el acceso a los servicios. En enero de 2025, estaban en funcionamiento veintidós instalaciones 15 (diez de las cuales se encuentran en el sur de Grecia y doce en el norte). Además, tres instalaciones están diseñadas específicamente para las primeras llegadas y cuentan con servicios para el registro de solicitudes de asilo (los denominados centros de acogida e identificación) 16 . El número de instalaciones de acogida abiertas en el territorio continental se considera suficiente en vista de las llegadas a Grecia. En enero de 2025, la capacidad total de las veintidós instalaciones de acogida continentales era de 21 393 plazas, con una tasa de ocupación del 56 %; y los tres centros de registro e identificación tenían una capacidad de 5 163 plazas, con una tasa de ocupación del 59 % 17 . Las instalaciones mencionadas anteriormente son la principal forma de alojamiento para los solicitantes de asilo, con la excepción del alojamiento específico que se proporciona a los menores no acompañados. El 21 de marzo de 2025, el ministro de Migración y Asilo anunció el próximo cierre de tres instalaciones, dos de las cuales se hallan situadas en el territorio continental (Elefsina y Volos) 18 .
Los centros de acogida son instalaciones abiertas gestionadas por las autoridades griegas y asistidas por organizaciones internacionales, agencias de la UE y ONG. Todas las instalaciones proveen un refugio básico con capacidad para acoger a personas tanto en verano como en invierno. Las tiendas de campaña ya no se emplean como alojamiento y las carpas de acogida solo se utilizan en la actualidad en las instalaciones de Corinto, Katsikas y Filippiada. El nivel y el estado de la infraestructura pueden variar entre las instalaciones, si bien en algunos casos la capacidad disponible se ve reducida debido a desperfectos, la falta de reparación o la deficiencia de piezas de recambio.
El marco vigente prevé la prestación de determinados servicios clave en todas las instalaciones presentes en territorio continental: alojamiento y refugio, alimentos y necesidades básicas, en particular la asistencia en efectivo, la asistencia sanitaria, la información y la asistencia jurídica. Los centros de acogida e identificación proporcionan análisis médicos y evaluaciones de la vulnerabilidad. La calidad y la disponibilidad de estos servicios pueden variar en función del tipo de instalación, la ubicación y los fondos disponibles, pero las condiciones de acogida se mantienen en un nivel satisfactorio. El Ministerio de Migración y Asilo gestiona la asistencia en efectivo a los solicitantes desde octubre de 2021 y actualmente afronta retrasos.
Los servicios de limpieza, mantenimiento y seguridad gestionados por el Servicio de Acogida e Identificación han contribuido en gran medida a la gestión diaria de las instalaciones de acogida, al mejorar las condiciones de vida en los centros de acogida y la seguridad en las instalaciones, creando un entorno seguro. El Ministerio de Migración y Asilo ha utilizado contratos marco en la gestión de estos servicios para permitir la flexibilidad en función de las necesidades. La seguridad y la protección también han mejorado tras una revisión de los riesgos específicos de cada emplazamiento y el apoyo al desarrollo de capacidades para prevenir y gestionar las emergencias.
En general, las condiciones de acogida en los centros continentales han mejorado significativamente desde 2015 y, en general, pueden considerarse satisfactorias en términos de instalaciones, infraestructuras, equipos y servicios prestados, también en cuanto al apoyo financiero de la UE. Estas instalaciones también han contribuido a la descongestión de las islas. Sin embargo, se detectaron algunas lagunas y tuvieron lugar complicaciones en servicios importantes, como la interpretación, el transporte, la asistencia jurídica y la asistencia en efectivo. Las organizaciones de la sociedad civil han denunciado la suspensión de estos servicios, así como otras limitaciones, relacionadas sobre todo con la ubicación remota de algunas instalaciones y las consiguientes dificultades de integración social. A finales de 2024, las autoridades griegas indicaron que estaban tomando medidas a nivel central para subsanar estas lagunas mediante la firma de nuevos contratos y acuerdos. En este contexto, es importante señalar que las lagunas existentes no constituyen deficiencias, tal como se consideran en el artículo 3, apartado 2, del Reglamento Dublín III, es decir, con un nivel de gravedad especialmente elevado que provoca una situación de pobreza material extrema que no permite al solicitante satisfacer sus necesidades más básicas 19 . La Comisión sigue colaborando estrechamente con las autoridades griegas para garantizar que la prestación de los servicios necesarios se mantenga asimismo una vez finalizados los proyectos de financiación de la UE. Un ejemplo es el proyecto «Supporting the Greek Authorities in Managing the National Reception System for Asylum Seekers and Vulnerable Migrants» [«Apoyo a las autoridades griegas en la gestión del sistema nacional de acogida de solicitantes de asilo y migrantes vulnerables», no disponible en español]. El proyecto, con un presupuesto de más de 191 millones EUR, ha servido para que los servicios clave se prestaran a tiempo, con un enfoque flexible a medida que surgiera la demanda, e incluía la adquisición de productos básicos como combustible o kits de artículos no alimentarios, mientras que los servicios relativos a la gestión de las instalaciones continentales se han asumido en el marco del programa nacional del Fondo de Asilo, Migración e Integración de Grecia, que garantiza una respuesta sostenible.
Los sistemas informáticos que se utilizan en las instalaciones de alojamiento griegas están regulados por el marco nacional vigente. Sin embargo, algunos agentes han expresado su preocupación por las repercusiones de estos sistemas informáticos en la protección de datos y los derechos fundamentales. La autoridad griega en materia de protección de datos ha impuesto una multa al Ministerio de Migración y Asilo por la instalación de los sistemas Hyperion y Centaur en las instalaciones de acogida y alojamiento de los solicitantes de asilo. El Ministerio de Migración y Asilo ha hecho un seguimiento y ha publicado la correspondiente evaluación de impacto relativa a la protección de datos y la evaluación de impacto relativa a los derechos fundamentales de los sistemas informáticos en su sitio web institucional 20 .
Las medidas financiadas con cargo a los Fondos de Asuntos de la UE para el período 2021-2027 21 están sujetas al cumplimiento de las condiciones favorecedoras horizontales, una de las cuales se refiere a los mecanismos para garantizar el cumplimiento de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea en la ejecución de los programas apoyados por los Fondos para Asuntos de Interior. Los Estados miembros deben demostrar el cumplimiento de las condiciones favorecedoras horizontales en el momento de la adopción de los programas nacionales y durante su ejecución. Si las condiciones favorecedoras horizontales sobre la Carta ya no se cumplen al nivel del objetivo específico pertinente, la Comisión no reembolsará los gastos afectados. En el caso de Grecia, al principio del período de programación se consideró que este país había cumplido dicho requisito, lo que permitió el desembolso de la financiación de la UE.
En resumen, para cumplir estos requisitos, Grecia ha establecido un sistema de tres niveles basado en:
·procedimientos de control interno destinados a la investigación y el enjuiciamiento de los actos delictivos cometidos en el contexto de las operaciones de la policía griega o de la guardia costera griega;
·investigaciones realizadas por autoridades independientes, como el Defensor del Pueblo griego y la Autoridad Nacional de Transparencia, y
·la posibilidad de que los fiscales investiguen las denuncias, a raíz de una queja pertinente o informes de la prensa, organizaciones internacionales y ONG.
3.2Sanidad
La Comisión respalda al Ministerio de Migración y Asilo y el Ministerio de Sanidad griegos para que proporcionen acceso a la atención médica, la salud mental y apoyo psicosocial a los solicitantes y beneficiarios de protección internacional en Grecia. Los servicios sanitarios se prestan tanto en instalaciones de acogida como en otros locales (clínicas gestionadas por ONG u hospitales públicos).
Desde julio de 2024, los equipos médicos desplegados sobre el terreno en todos los lugares de alojamiento abiertos de la Grecia continental respaldan la atención médica a través del proyecto Hippokrates 22 . El proyecto tiene por objeto mejorar los servicios de asistencia sanitaria flexibles de manera global, especialmente teniendo en cuenta las ineficiencias pasadas, que se relacionaban sobre todo con las dificultades en la identificación y contratación de personal médico en el contexto de una escasez generalizada. El proyecto también aborda las lagunas existentes, en particular mediante evaluaciones de la vulnerabilidad adecuadas y oportunas (identificación de solicitantes vulnerables) y remisiones a cuidados especiales, y presta una mayor atención a la salud mental tanto para los residentes como para el personal de las instalaciones de acogida.
El proyecto Hippokrates lo gestiona el Ministerio de Migración y Asilo griego y lo ejecutan la Organización Internacional para las Migraciones y un proveedor tercero de asistencia sanitaria. Las principales responsabilidades contraídas en virtud del contrato son los servicios de salud primaria, la identificación de las personas vulnerables a su llegada y a lo largo de todo el proceso de asilo, la facilitación del transporte a los proveedores de asistencia sanitaria externos, el funcionamiento de clínicas móviles equipadas con guarderías, laboratorios, instalaciones de rayos X y zonas de acogida, que incluyan radiólogos, técnicos de laboratorio y conductores, y el suministro de equipos médicos.
El programa prevé la contratación de 554 médicos especialistas a tiempo completo y a tiempo parcial en diferentes regiones (106 para las islas del mar Egeo, 182 para el norte de Grecia y 147 para el sur de Grecia), como médicos generalistas, patólogos, ginecólogos, pediatras, psiquiatras, tecnólogos de radiología, comadronas, enfermeros, técnicos de laboratorio, trabajadores sociales y psicólogos. El envío de personal comenzó en 2024 y está actualmente en curso.
Los beneficiarios de protección internacional pueden acceder libremente a la asistencia sanitaria del mismo modo que los ciudadanos griegos. Algunos se han enfrentado a dificultades debido a los obstáculos administrativos relacionados con la emisión inicial o la conversión del AMKA (número de seguridad social) tras la concesión del estatuto o a la falta de información sobre los procedimientos y los documentos justificativos requeridos. Dichas dificultades se han puesto en conocimiento del grupo de trabajo sobre Integración, creado por el Ministerio de Migración y Asilo (véase también la sección 5).
3.3Protección de las personas vulnerables
En los últimos años se han emprendido esfuerzos significativos para mejorar las condiciones de las personas vulnerables.
Desde 2023, el Ministerio de Migración y Asilo ha asumido la responsabilidad de los servicios de protección prestados anteriormente por la Organización Internacional para las Migraciones entre enero de 2021 y diciembre de 2023. El objetivo es proporcionar en todos los centros de acogida continentales de Grecia actividades de protección, servicios de salud mental, apoyo psicológico y desarrollo de capacidades. El proyecto de la Organización Internacional para las Migraciones financiado por la UE Harmonizing Protection Practices in Greece 23 [«Armonizar las prácticas de protección en Grecia»] mejoró la calidad de la respuesta humanitaria y la asistencia a la protección de los solicitantes dentro del sistema de acogida griego, prestando especial atención a las personas vulnerables.
3.4Menores no acompañados
En Grecia se han registrado avances significativos en lo que respecta a la protección de los menores no acompañados, especialmente desde 2020, cuando se creó la Secretaría Especial para la Protección de los Menores no Acompañados 24 en el Ministerio de Migración y Asilo. Esta secretaría ha logrado crear un ecosistema de apoyo para la identificación, acogida y protección adecuadas de los menores no acompañados y, en 2023, fue sustituida por la Secretaría General de Personas Vulnerables y Protección Institucional, que se encarga de la protección de menores no acompañados.
En Grecia, los menores no acompañados se alojan en instalaciones específicas, donde reciben atención especializada. Estas se hallan separadas de las instalaciones generales de acogida del territorio continental, excepto en los centros de acogida e identificación de Malakasa y Fylakio, que cuentan con zonas seguras específicas para los menores no acompañados. En la instalación de Diavata, se espera que, para marzo de 2025, se haya creado una zona segura con la presencia permanente de un agente de protección de la infancia.
El número de plazas disponibles en alojamientos de larga duración (refugios e instalaciones de vida independiente asistida) es de 1 775, financiadas con cargo al Fondo de Asilo, Migración e Integración desde 2017. A partir de 2020, se introdujeron apartamentos de vida independiente asistida para los menores no acompañados con edades comprendidas entre los 16 y 17 años que ofrecen servicios de alojamiento y protección. Las autoridades griegas facilitan mensualmente estadísticas sobre el número y el alojamiento de los menores no acompañados 25 .
Desde diciembre de 2020, la ley ya no permite que a los menores no acompañados que no dispongan de alojamiento seguro o conocido se les someta a detención preventiva. La Secretaría General de Personas Vulnerables y Protección Institucional ha creado un Mecanismo Nacional de Respuesta a Emergencias para identificar a los menores no acompañados que viven en situaciones precarias con una línea telefónica directa especializada disponible de forma permanente, unidades móviles de protección de menores en Ática y Salónica, y alojamientos de emergencia específicos para los menores no acompañados que están a la espera de ser remitidos al alojamiento de larga duración.
Las evaluaciones de la edad de los menores no acompañados las lleva a cabo el Servicio de Acogida e Identificación del Ministerio de Migración y Asilo. Una decisión interministerial sobre la evaluación de la edad 26 prevé un procedimiento de tres fases (reconocimiento físico, psicosocial y médico). La evaluación de la edad solo tendrá lugar en caso de duda y se concederá el beneficio de la duda hasta que se haya completado la evaluación.
Otra reforma importante es el establecimiento de un régimen de tutela permanente con la adopción de la Ley 4960/2022. Tras una convocatoria abierta, se seleccionaron dos ONG (METAdrasi y Praxis) para proporcionar hasta 180 tutores cualificados en toda Grecia. Hasta enero de 2025, la Fiscalía había designado 120 tutores, que se están desplegando por toda Grecia. Cada tutor puede ser responsable de hasta quince menores no acompañados. Las decisiones interministeriales establecen las normas para el funcionamiento de un nuevo consejo de tutela, el nombramiento de sus miembros y la creación del mecanismo de reclamación en relación con el trabajo realizado por los tutores. Los expertos de la Agencia de Asilo de la Unión Europea apoyan a la Secretaría General de Personas Vulnerables y Protección Institucional en la elaboración de directrices operativas, procedimientos operativos normalizados y la formación necesaria para la puesta en marcha y el seguimiento del sistema.
Grecia también ha adoptado medidas para facilitar la transición a la edad adulta de los ex menores no acompañados. El proyecto «HELIOS Junior» será ejecutado por la Organización Internacional para las Migraciones hasta finales de 2027, en cooperación con los socios, y se financia con cargo al Fondo de Asilo, Migración e Integración (19 millones EUR). El proyecto tiene por objeto ayudar de manera integral a alrededor de dos mil ex menores no acompañados de entre 18 y 21 años para facilitar su integración en Grecia.
3.5Educación
Con arreglo a la legislación griega 27 , los menores deben estar matriculados en centros públicos de enseñanza primaria y secundaria durante su estancia en el país. Además de los menores, los adultos solicitantes de protección internacional también tienen acceso a la educación, siempre que no se les aplique ninguna medida de expulsión. El acceso a la educación está organizado por el Ministerio de Educación, Asuntos Religiosos y Deportes, y el marco jurídico pertinente prevé la presencia de un coordinador local de educación para los refugiados en todas las estructuras de acogida, así como en las zonas urbanas (en las direcciones locales de educación), para registrar e inscribir a menores (con inclusión de los menores no acompañados) en las escuelas. Su función principal es facilitar los medios necesarios para favorecer el proceso de integración, que debe llevarse a cabo en condiciones similares a las de los ciudadanos griegos, facilitando el registro en caso de dificultades para presentar documentación.
El proyecto «All Children in Education» [«Todos los niños a la escuela»], financiado por la UE y ejecutado por UNICEF, ofrecía educación no formal a los niños migrantes en toda Grecia. Más de 25 000 niños refugiados y migrantes se beneficiaron del programa entre 2021 y 2024, lo que contribuyó a aumentar el número de niños matriculados en la educación formal. El éxito de este proyecto llevó a la Comisión y a las autoridades griegas a acordar su prórroga y a que las autoridades griegas asumieran su gestión en el marco del Fondo Social Europeo Plus (FSE+), garantizando así la sostenibilidad de los resultados positivos. La Comisión ha estado haciendo un seguimiento junto con las autoridades griegas y se espera que estos servicios se reanuden en el verano de 2025.
4.Procedimientos para la concesión de protección internacional
Las dos principales autoridades pertinentes para los procedimientos de asilo son el Servicio de Asilo griego y el Órgano de Apelación. El Servicio de Asilo, por medio de las oficinas regionales de asilo y las unidades de asilo de todo el país, es la autoridad competente para examinar y decidir sobre las solicitudes de protección internacional. Una solicitud puede examinarse en el marco del procedimiento ordinario, acelerado, de admisibilidad o fronterizo 28 . Los recursos contra las decisiones del Servicio de Asilo griego se interponen ante el Órgano de Apelación. En este nivel, los recurrentes tienen acceso a la asistencia jurídica gratuita. El Órgano de Apelación está compuesto por veinte comités de apelación independientes.
En 2024, el Servicio de Asilo griego empleó a un total de 856 miembros, con inclusión de personal permanente e interino, mientras que la Agencia de Asilo de la Unión Europea presta apoyo a dicho servicio con aproximadamente 135 expertos desplegados 29 . Existen trece oficinas de asilo regionales y trece unidades de asilo en el territorio continental y las islas del mar Egeo, incluidas dos oficinas de vulnerabilidad especializadas en Atenas y Salónica que prestan apoyo específico a lo largo de todo el procedimiento de asilo. Asimismo, existen departamentos para el sistema de Dublín, las retiradas y retornos, la formación y la ayuda administrativa 30 .
La tramitación de las solicitudes de asilo se ha hecho más eficiente en los últimos años, con un esfuerzo especial del Servicio de Asilo griego, apoyado por la Agencia de Asilo de la Unión Europea, para reducir la acumulación de decisiones pendientes mediante el envío de más personal.
El número de solicitudes de asilo ha aumentado constantemente en los últimos cuatro años, pasando de alrededor de 28 000 en 2020 a más de 73 000 en 2024 31 . Este incremento sitúa a Grecia como el segundo Estado miembro de la UE en términos de número de solicitudes en relación con su población en 2024. Los principales países de origen de los solicitantes son Siria y Afganistán, seguidos de Pakistán (2021 y 2022), Irak (2023) y Egipto (2024) 32 . La tasa de reconocimiento sobre el número total de decisiones adoptadas ha aumentado a lo largo de los años, pasando de alrededor del 45 % en 2021 a alrededor del 68 % en 2024.
En noviembre de 2024, había un total de 26 275 resoluciones pendientes sobre solicitudes de protección internacional 33 . Se ha intentado reducir la acumulación de asuntos pendientes con la especialización de determinadas oficinas. Los retrasos también se redujeron debido a un proyecto piloto en curso desde septiembre de 2023 en el que se omite la entrevista en el caso de determinadas nacionalidades de países con altas tasas de reconocimiento, a saber, Afganistán, Siria, Eritrea, Palestina, Sudán y Yemen 34 . En estos casos, la duración media del examen de una solicitud de asilo es de aproximadamente cuarenta y cinco días. Al igual que en otros Estados miembros, en diciembre de 2024, tras la caída del régimen de Assad en Siria, el Servicio de Asilo griego «congeló» la emisión de decisiones sobre solicitudes de protección internacional de sirios.
Se espera que las personas que se encuentren en el territorio continental sin haber sido sometidas previamente a procedimientos de identificación en la frontera (en las islas o en Fylakio, en la región de Evros) presenten sus solicitudes en los centros de acogida e identificación de Malakasa y Diavata, pidiendo cita a través de la plataforma especial en línea. El Servicio de Acogida e Identificación es responsable del registro de las solicitudes en dichos centros de registro y cuenta con la asistencia de la Agencia de Asilo de la Unión Europea. La introducción de la plataforma ha planteado dudas: habida cuenta de que la plataforma no contempla actualmente la posibilidad de verificar la identidad de la persona, las autoridades no consideran que registrarse en ella deba considerarse como una solicitud de protección internacional. La Comisión ha transmitido esta inquietud al Ministerio de Migración y Asilo 35 , sobre todo en lo que se refiere al acceso a las condiciones materiales de acogida.
De conformidad con la Declaración UE-Turquía y una decisión interministerial 36 , Grecia aplica el concepto de tercer país seguro (y el procedimiento de admisibilidad) a las solicitudes presentadas por solicitantes de determinadas nacionalidades 37 que han llegado a Grecia a través de Turquía. Las autoridades griegas tienen la intención de modificar sus procedimientos a raíz de la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en el asunto C-134/23 38 , relativo al procedimiento de inadmisibilidad, y tras el anuncio del presidente del Consejo de Estado griego de 21 de marzo de 2025 39 .
Grecia impone tasas por las segundas y posteriores solicitudes; la Comisión ha señalado al Ministerio de Migración y Asilo la necesidad de renunciar a dicha tasa, de conformidad con el Derecho de la UE.
La Comisión mantiene un diálogo con el Ministerio de Migración y Asilo sobre estos aspectos, así como con las autoridades turcas.
La productividad del Órgano de Apelación ha mejorado con el tiempo 40 . A finales de 2022, la Agencia de Asilo de la Unión Europea concluyó su actividad de apoyo al Órgano de Apelación para reducir los retrasos a niveles que sean manejables. En el período comprendido entre el 1 de diciembre de 2019 y el 30 de noviembre de 2024, se presentaron 54 596 recursos con un plazo medio de espera de 91 días en el territorio continental de Grecia.
La asistencia jurídica gratuita en segunda instancia la proporciona el Estado mediante la creación de un Registro de Asistencia Jurídica Gratuita y el apoyo a este, que cuenta con una plantilla aproximada de ciento diez abogados. Paralelamente, el Servicio de Asilo griego ha elaborado información de forma sistemática, que se facilita a los solicitantes en todas las fases del procedimiento.
5.Integración de los beneficiarios de protección internacional
En febrero de 2022, Grecia adoptó la Estrategia Nacional para la Integración 41 , en la que se reconocía la necesidad de adoptar un enfoque comprensivo de la integración. Numerosos proyectos, muchos de los cuales financia la UE, están en fase de ejecución y están respaldando la integración de los nacionales de terceros países, en particular con respecto a su acceso al mercado laboral.
Hasta la fecha, HELIOS ha sido el principal proyecto de integración en Grecia a través del cual 47 753 42 beneficiarios de protección internacional han recibido cursos de acogida, educación y apoyo a la empleabilidad. El proyecto también ofrecía asistencia para el alojamiento y actividades que ayudaron a las personas a relacionarse y a contribuir a su nueva comunidad. Hasta 10 816 hogares han recibido ayuda activa con subvenciones al alquiler desde que se activó hasta el 31 de octubre de 2024. El proyecto HELIOS ha sido ejecutado por la Organización Internacional para las Migraciones 43 con unos 60 millones EUR de financiación de la UE y el apoyo de varias ONG y municipios 44 . El 1 de enero de 2022, el Ministerio de Migración y Asilo asumió su gestión y financiación.
El proyecto Helios finalizó el 30 de noviembre de 2024 y fue sustituido por el Helios+ en enero de 2025, financiado en el marco del FSE+ para garantizar la continuidad a largo plazo de estos servicios. De hecho, los servicios que se prestarán a los beneficiarios de protección internacional seguirán siendo similares, en particular en lo que respecta a las subvenciones al alquiler, la formación lingüística y las clases de integración, pero, lo que es más importante, prestarán más atención a la empleabilidad.
Los servicios HELIOS+ incluyen:
·Apoyo a la vivienda. Fomentar la vida independiente en Grecia mediante la prestación de apoyo a la vivienda con el fin de garantizar alojamiento, en particular subvenciones al alquiler.
·Apoyo a la empleabilidad. Reforzar y facilitar el acceso del grupo destinatario de HELIOS+ al mercado laboral a través de sesiones colectivas e individuales de asesoramiento profesional, formación profesional y creación de redes con los empleadores locales.
·Acceso a los servicios sociales y públicos. Facilitar el acceso autónomo a los servicios sociales y públicos y supervisar el proceso de integración del grupo destinatario de HELIOS+ mediante sesiones de apoyo individualizadas y en grupo.
·Competencias lingüísticas y de comunicación. Favorecer la comunicación independiente a los beneficiarios de HELIOS+ en la sociedad local y en el lugar de trabajo a través de cursos de lengua griega.
·Integración. Sensibilizar y reforzar a las comunidades de acogida y a las partes interesadas de ámbito local y regional mediante actividades que fomenten la cohesión social y el intercambio cultural.
Además, Grecia y Alemania emprendieron de forma conjunta un proyecto puente en enero de 2025 para prestar apoyo a los beneficiarios de protección internacional inmediatamente después de su traslado de Alemania a Grecia. El proyecto puente proporciona a los beneficiarios alojamiento, alimentación y asesoramiento social, así como ayuda en la preparación de los documentos necesarios para garantizar una integración sin fisuras en Helios+. Este proyecto puente contará con la financiación de la UE y lo ejecutará la Organización Internacional para las Migraciones.
La capacidad de la Dirección de Integración Social griega se ha reforzado a través del instrumento de apoyo técnico de la Comisión 45 , en particular en lo que respecta al diseño, el desarrollo y la puesta en marcha de reformas en el ámbito de la integración. Además, el Ministerio de Migración y Asilo está diseñando una plataforma en línea de inclusión social para facilitar el acceso de los nacionales de terceros países al mercado laboral griego. Este proyecto complementará otras iniciativas para promover la integración de los beneficiarios de protección internacional en el mercado laboral.
Del mismo modo, un proyecto financiado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia 46 , que se ejecuta desde el segundo semestre de 2022, prepara a los refugiados para incorporarse a la población activa y fomenta la cooperación con las empresas y otras partes interesadas. Otras iniciativas de integración son las ferias de empleo específicas para empleadores locales y beneficiarios de protección internacional en los centros de acogida e identificación (organizadas en cooperación con ACNUR y la Organización Internacional para las Migraciones) y el establecimiento de ventanillas únicas para informar y prestar servicios especializados a nacionales de terceros países (centros de integración de migrantes financiados por el FSE+). Estas iniciativas dan lugar a colaboraciones y redes que ayudan a los beneficiarios a conectarse con los servicios y programas de integración social y ponen en marcha actividades de integración social que promueven la cohesión social 47 .
El Ministerio de Migración y Asilo ha anunciado más iniciativas en este ámbito, como las oficinas de integración en instalaciones de acogida y proyectos específicos en el marco del Programa de Cooperación Suiza-Grecia para el período 2023-2026. Además, las autoridades están trabajando en medidas de integración adicionales, utilizando la financiación disponible a través del Fondo Social Europeo Plus en el período de programación 2021-2027.
ACNUR participa de forma activa en acciones específicas destinadas a impulsar la integración de los refugiados; entre otras, iniciativas piloto como un proyecto de conducción y seguridad vial, clases de idiomas para refugiados adultos en las islas y asistencia a las personas con discapacidad en el acceso a los servicios sociales. El centro ADAMA 48 gestionado por ACNUR es un lugar en el que los beneficiarios pueden recibir ayuda práctica, asesoramiento y asistencia sobre cómo desenvolverse en el mercado laboral griego. Además, existen varias iniciativas a escala local, como los consejos de integración de migrantes y refugiados, que varios municipios han puesto en marcha para emprender actividades que permitan la participación ciudadana. Varias ciudades han formado la Red de Ciudades para la Integración, que planifica, organiza, aplica e intercambia información sobre buenas prácticas en materia de integración de migrantes y refugiados. El Ayuntamiento de Atenas ha creado el Centro de Coordinación de Migrantes y Refugiados de Atenas para facilitar la cooperación entre la ciudad de Atenas y la sociedad civil, las organizaciones internacionales y el Gobierno central.
Todas estas iniciativas tienen por objeto facilitar aún más la transición del estatuto de solicitante al de beneficiario de protección internacional, así como la integración general en la sociedad griega. Si bien el marco jurídico griego permite en términos generales la integración, las deficiencias a la hora de ejecutar la legislación vigente plantean desafíos adicionales importantes a una integración fluida. Algunos de estos desafíos son la expedición y renovación de permisos de residencia, las formalidades para la expedición de documentación básica (como el seguro de enfermedad, cuentas bancarias o las credenciales fiscales), el reconocimiento de las cualificaciones, el acceso al trabajo y a la educación, el acceso a la vivienda y la falta de vivienda social en Grecia en general.
Si bien los beneficiarios de protección internacional tienen acceso a algún tipo de ayuda financiera (la renta mínima garantizada 49 ), las cuestiones administrativas pueden limitar su acceso. Además, no se les concede acceso inmediato a otras prestaciones sociales que están a disposición de los ciudadanos griegos tras el reconocimiento de su estatuto, debido a los requisitos relacionados con la duración de la estancia legal en el país. Esta restricción ha dado lugar a un procedimiento de infracción pendiente contra Grecia 50 . En la práctica, los beneficiarios de protección internacional suelen permanecer en las instalaciones de acogida destinadas a los solicitantes de protección internacional más allá del período transitorio aplicable.
Los documentos de viaje, solicitados por los beneficiarios de protección internacional, a menudo se expiden junto con el permiso de residencia, lo que a menudo da lugar a que los beneficiarios de protección internacional continúen su viaje hacia otros Estados miembros.
Para hacer frente a estos obstáculos, el Ministerio de Migración y Asilo creó en enero de 2024 un grupo de trabajo sobre integración 51 . Su objetivo es facilitar políticas de integración eficaces sobre el terreno y mejorar la cooperación y la coordinación entre los distintos ministerios y autoridades públicas. La ejecución de la legislación pertinente y los cuellos de botella administrativos se debaten de forma periódica en este foro.
6.Conclusiones
En los últimos años, Grecia ha creado un sistema nacional de gestión de la migración, con las infraestructuras, los equipos y las herramientas necesarios. Al aumentar la capacidad de sus autoridades, Grecia ha abordado problemas de hacinamiento y condiciones de acogida deficientes en los centros continentales. Los procedimientos de acogida y protección internacional se han racionalizado y acelerado. La protección de las personas más vulnerables ha mejorado, y el marco legislativo establecido para los menores no acompañados ofrece una perspectiva positiva. La integración se está convirtiendo en la actualidad en una prioridad política nacional.
Sobre esta base, aunque pueden seguir siendo necesarias mejoras en determinados aspectos de la gestión de la migración, puede concluirse que no existen deficiencias sistémicas en el sistema griego continental de asilo y acogida que den lugar a un riesgo de trato inhumano o degradante en el sentido del artículo 4 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. Como consecuencia de ello, los traslados a Grecia en virtud del sistema de Dublín deben realizarse del mismo modo que en el caso de los demás Estados miembros, es decir, sin el requisito de las garantías individuales que la Comisión recomienda en su Recomendación (UE) 2016/1117 y de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia en relación con la interpretación del artículo 3, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 604/2013. Por lo tanto, la presente Recomendación deja de aplicarse. La Comisión seguirá manteniendo un estrecho contacto con las autoridades griegas para garantizar, en particular, el cumplimiento del Reglamento (UE) n.º 604/2013, así como una correcta aplicación del acervo de la UE y del Pacto sobre Migración y Asilo.
El grupo de trabajo para la gestión de la migración, en cooperación con todas las partes interesadas pertinentes, ha demostrado ser una herramienta eficaz y beneficiosa para lograr mejoras significativas en Grecia, mediante una mejor colaboración y comunicación. Al igual que en todos los Estados miembros, hay margen de mejora en determinados ámbitos políticos. La Comisión seguirá trabajando con Grecia y las agencias de la UE para consolidar el actual marco de cooperación y ayudar a cumplir el objetivo declarado por Grecia de seguir mejorando el sistema de gestión de la migración y el trato de los nacionales de terceros países que llegan al país. Se mantendrá el apoyo operativo, técnico y financiero a Grecia, en particular mediante el envío de personal de la Comisión y de las agencias de la UE sobre el terreno, así como mediante la ejecución de los Fondos para Asuntos de Interior de la UE al amparo del marco financiero plurianual 2021-2027.
Por último, la Comisión está colaborando estrechamente con los Estados miembros, incluida Grecia, para apoyar la aplicación del Pacto sobre Migración y Asilo. Tras el plan de ejecución común 52 presentado por la Comisión en junio de 2024, Grecia elaboró su propio plan nacional de ejecución, en el que se establecen los próximos pasos previstos por las autoridades nacionales para aplicar las disposiciones del Pacto a más tardar en junio de 2026, tras el desglose propuesto en módulos temáticos. En él se esbozan los objetivos y requisitos necesarios para permitir los cambios legislativos, estructurales y operativos correspondientes previstos en el diseño del sistema nacional de gestión de la migración, incluidos, entre otros, la revisión del sistema de acogida, los procedimientos de examen de las solicitudes de protección internacional, la preparación, la integración y las normas sobre responsabilidad y solidaridad. Hasta que los instrumentos jurídicos del Pacto empiecen a aplicarse a mediados de 2026, la Comisión seguirá respaldando los esfuerzos de los Estados miembros por trasladar el Pacto de los actos legislativos a una realidad operativa.
Reglamento (UE) n.º 604/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida (texto refundido) (DO L 180 de 29.6.2013, p. 31).
La más reciente es la Recomendación (UE) 2016/2256 de la Comisión, de 8 de diciembre de 2016, dirigida a los Estados miembros relativa a la reanudación de los traslados a Grecia en virtud del Reglamento (UE) n.º 604/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, C/2016/8525 (DO L 340 de 15.12.2016, p. 60).
Reglamento (UE) 2024/1351 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de mayo de 2024, sobre la gestión del asilo y la migración, por el que se modifican los Reglamentos (UE) 2021/1147 y (UE) 2021/1060 y se deroga el Reglamento (UE) n.º 604/201, DO L 2024/1351, 22.5.2024. La hoja de ruta de Dublín fue refrendada por los Estados miembros en la reunión del Comité Estratégico de Inmigración, Fronteras y Asilo (CEIFA) del 29 de noviembre de 2022. Tras la aprobación de la hoja de ruta de Dublín, todos los Estados miembros han puesto en marcha múltiples iniciativas destinadas a aumentar la eficiencia de las unidades nacionales del sistema de Dublín y a mejorar los procedimientos existentes. La Comisión recopiló todas las buenas prácticas surgidas tras la aplicación de la hoja de ruta de Dublín y las presentó en un documento de trabajo de los servicios de la Comisión el 23 de noviembre de 2023 [SWD(2023) 390 final Commission Staff Working Document The Dublin Roadmap in Action. Enhancing the Effectiveness of the Dublin III Regulation: identifying good practices in the Member States] [documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «La hoja de ruta de Dublín en acción. Mejora de la eficacia del Reglamento Dublín III: mejores prácticas de los Estados miembros», documento en inglés].
Según datos de Frontex, alrededor de 50 000 llegadas en 2023 y 60 000 en 2024. Al igual que otros Estados miembros, Grecia experimentó una reducción considerable de llegadas de nacionales de terceros países durante el período de la pandemia de COVID-19 y el posterior a ella. En el verano de 2023 se observó un fuerte aumento de las llegadas de nacionales de terceros países y a día de hoy el número sigue siendo elevado (con fluctuaciones).
Las respuestas positivas de Eurodac y las estadísticas de Dublín solo proporcionan un indicador de los movimientos secundarios, ya que actualmente no se refieren a los solicitantes, sino únicamente a las solicitudes. Las respuestas positivas de Eurodac en relación con Grecia como país de partida se situaron entre las 75 000 y 121 000 al año, entre 2021 y 2024.
PV(2020) 2350 final, de 23 de septiembre de 2020. El grupo de trabajo se creó como una estructura innovadora dentro de la Dirección General de Migración y Asuntos de Interior (DG HOME) de la Comisión Europea. Trabaja desde un enfoque matricial, aprovechando los recursos disponibles en las unidades pertinentes de la DG HOME (en los ámbitos operativo, financiero y político) y colabora estrechamente con el resto de los servicios de la Comisión implicados. Cuando Rusia inició su guerra de agresión contra Ucrania en febrero de 2022, se ampliaron los esfuerzos de apoyo a los Estados miembros más afectados, como Polonia, Chequia, Eslovaquia, Hungría y Rumanía, para ayudarles a hacer frente a las dificultades y a acoger a las personas que huían de la guerra.
Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.
https://euaa.europa.eu/sites/default/files/EUAA_Operational_Plan_to_Greece_2025.pdf [no disponible en español].
En julio de 2024, la FRA publicó un informe en el que se recogen ejemplos de presuntas violaciones de los derechos de los migrantes y refugiados entre 2020 y 2024 y en el que se establecen medidas para promover la investigación de casos de malos tratos en las fronteras. https://fra.europa.eu/en/publication/2024/guidance-investigating-alleged-ill-treatment-borders [información no disponible en español].
«Informe sobre el Estado de Derecho en 2024», capítulo relativo a Grecia, p. 31.
El Espacio Económico Europeo comprende los veintisiete Estados miembros de la UE, así como Islandia, Liechtenstein y Noruega.
https://eeagrants.org/countries/greece [no disponible en español].
Según los datos nacionales, en 2024 hubo 54 888 llegadas a Grecia por tierra y mar [sin contar Creta], lo que supone un aumento del 23 % en comparación con 2023.
https://migration.gov.gr/en/ris/perifereiakes-monades/domes/ [no disponible en español].
Malakasa, Diavata y Fylakio
Puede haber ligeras desviaciones entre las estadísticas y la capacidad nominal por falta de espacios disponibles a causa, principalmente, de las reparaciones o el mantenimiento necesarios.
https://migration.gov.gr/kleinoyn-treis-domes-filoxenias-exoikonomoyntai-perissotera-apo-35-ekat-eyro/ [no disponible en español]
Este nivel se alcanza cuando la indiferencia de las autoridades de un Estado miembro da lugar a que una persona que depende totalmente de la ayuda estatal se encuentra, con independencia de su voluntad y de sus decisiones personales, en una situación de extrema pobreza material que no le permite satisfacer sus necesidades más básicas, como, entre otras, la alimentación, la higiene personal y un lugar para vivir, y que menoscaba su salud física o mental o coloca a dicha persona en un estado de degradación incompatible con la dignidad humana. Así pues, dicho umbral no puede contemplar siquiera situaciones caracterizadas por una gran precariedad o una notable degradación de las condiciones de vida de la persona afectada aunque estas no impliquen una privación material extrema que coloque a esa persona en una situación de tal gravedad que pueda equipararse a un trato inhumano o degradante (véanse, en este sentido, la sentencia de 19 de marzo de 2019, Jawo, C‑163/17, EU:C:2019:218, apartados 91 a 93; el auto de 13 de noviembre de 2019, Hamed y Omar, C‑540/17 y C‑541/17, no publicado, EU:C:2019:964, apartado 39, y la sentencia de 19 de diciembre de 2024 en los asuntos acumulados C‑185/24 y C‑189/24, Tudmur, apartado 37).
https://migration.gov.gr/privacy-policy/ [información no disponible en español].
Reglamento (UE) 2021/1147 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de julio de 2021, por el que se crea el Fondo de Asilo, Migración e Integración, PE/56/2021/INIT (DO L 251 de 15.7.2021, p. 1); Reglamento (UE) 2021/1148 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de julio de 2021, por el que se establece, como parte del Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras, el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados, PE/57/2021/INIT (DO L 251 de 15.7.2021, p. 48), y Reglamento (UE) 2021/1149 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de julio de 2021, por el que se crea el Fondo de Seguridad Interior, PE/58/2021/INIT (DO L 251 de 15.7.2021, p. 94).
https://greece.iom.int/ippokratis-i-provision-medical-and-psychosocial-services-residents-accommodation-facilities-under-responsibility-reception-and-identification-service [no disponible en español]
Este proyecto cuenta con el apoyo del Fondo de Asilo, Migración e Integración 2021-2027.
https://migration.gov.gr/en/grammateies/eidiki-grammateia-prostasias-asynodeyton-anilikon/ [información no disponible en español]
https://migration.gov.gr/wp-content/uploads/2025/01/SGVP_Statistics-January_EN.pdf [información no disponible en español]
Decisión interministerial 9889/2020 (B'3390).
Artículos 55 y 56 de la Ley 4939/2022.
https://ecre.org/aida-country-report-on-greece-2023-update/ , p. 29 [información no disponible en español].
Según la información recibida por el Servicio de Asilo griego y la Agencia de Asilo de la Unión Europea.
https://migration.gov.gr/en/gas/dioikisi/ [información no disponible en español].
https://ecre.org/aida-country-report-on-greece-2023-update/ [información no disponible en español]
https://migration.gov.gr/wp-content/uploads/2024/12/Report_A_November-2024_International-Protection_Appendix-A_NEW.pdf [no disponible en español]
https://migration.gov.gr/wp-content/uploads/2024/12/Report_A_November-2024_International-Protection_Appendix-A_NEW.pdf , p. 10 [información no disponible en español].
Según la información del Ministerio de Migración y Asilo. El proyecto piloto se basa en el artículo 82, apartado 7, de la Ley 4939/2022 y se aplica a los solicitantes procedentes de Afganistán, Siria, Eritrea, Palestina, Sudán y Yemen.
El informe por país de Asylum Information Database [«Base de Datos de Información sobre Asilo»] sobre Grecia ofrece una visión general detallada de los avances en la legislación y las prácticas en los procedimientos de asilo e información sobre protección internacional en 2023: https://ecre.org/aida-country-report-on-greece-2023-update/ [no disponible en español].
Decisión interministerial 42799/2021.
Desde junio de 2021, todas las solicitudes de protección internacional presentadas por nacionales de Siria, Afganistán, Somalia, Pakistán y Bangladés en todo el territorio griego se examinan con arreglo al concepto de tercer país seguro de conformidad con la decisión interministerial 42799/2021, modificada por las decisiones interministeriales 485868/2021 y 734214/2022.
Asunto C-134/23: Elliniko Symvoulio gia tous Prosfyges e Ypostirixi Prosfygon sto Aigaio, 4 de octubre de 2024.
El 21 de marzo de 2025, el presidente del Consejo de Estado griego anunció que en la sesión plenaria del 27 de febrero de 2025 se había decidido anular la decisión interministerial 538595/12.12.2023, por la que se establece una lista nacional de terceros países seguros en lo que respecta a la inclusión de Turquía como tercer país seguro para los solicitantes de protección internacional originarios de Siria, Afganistán, Pakistán, Bangladés y Somalia: https://www.adjustice.gr/webcenter/portal/ste/pageste/epikairotita/anakoinwseis-proedrou?contentID=SNEWS-TEMPLATE1742568296785&_afrLoop=5703496456933569#!%40%40%3F_afrLoop%3D5703496456933569%26centerWidth%3D65%2525%26contentID%3DSNEWS-TEMPLATE1742568296785%26leftWidth%3D0%2525%26rigthWidth%3D35%2525%26showFooter%3Dfalse%26showHeader%3Dtrue%26_adf.ctrl-state%3Dblf2qupbn_83 [no disponible en español].
Veintiún comités de apelación independientes están bajo la responsabilidad del Órgano de Apelación. Los tres miembros de los comités de apelación son jueces de lo contencioso-administrativo en activo. Cada comité cuenta con al menos un secretario. Cada juez tiene un ponente. La Agencia de Asilo de la Unión Europea proporcionó los ponentes y los secretarios (Reglamento sobre el Funcionamiento del Órgano de Apelación de 4 de noviembre de 2020).
https://migration.gov.gr/en/migration-policy/integration/politiki-entaxis-se-ethniko-epipedo/ [información no disponible en español]. La Estrategia consta de cuatro pilares principales: la preintegración de los solicitantes de asilo; la integración social de los beneficiarios de protección internacional; la prevención y protección efectivas frente a todas las formas de violencia, explotación y abuso; el seguimiento del proceso de integración.
Ficha informativa de la Organización Internacional para las Migraciones, hasta el 31 de octubre de 2024
https://greece.iom.int/hellenic-integration-support-beneficiaries-international-protection-and-temporary-protection-helios [no disponible en español].
Servicios Católicos de Socorro, Consejo Danés para los Refugiados en Grecia, Consejo Griego para los Refugiados, Solidarity Now, INTERSOS, Agencia Municipal de Desarrollo de Salónica S. A., Metadrasi, PLOIGOS, Fundación de Utilidad Pública del municipio de Livadeia y The Smile of the Child.
https://commission.europa.eu/funding-tenders/find-funding/eu-funding-programmes/technical-support-instrument/technical-support-instrument-tsi_en?prefLang=es [no disponible en español].
https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/recovery-coronavirus/recovery-and-resilience-facility/greeces-recovery-and-resilience-plan_es [información no disponible en español].
En Grecia hay once centros de integración de migrantes, que gestionan los municipios y financia el FSE+. Solo los migrantes que residen legalmente en Grecia pueden acceder a sus servicios; entre otros, asesoramiento, información jurídica, apoyo social y psicológico, solicitud de prestaciones, impartición de clases de griego no obligatorias o preparación para los exámenes de la ciudadanía griega.
Centro Adama — ACNUR Grecia [información no disponible en español].
La renta mínima garantizada ofrece una asignación mensual en efectivo a los hogares en que se vive por debajo del umbral de pobreza. También tiene un componente relacionado con la promoción del empleo junto con los servicios de activación.
Directiva 2011/95/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, por la que se establecen normas relativas a los requisitos para el reconocimiento de nacionales de terceros países o apátridas como beneficiarios de protección internacional, a un estatuto uniforme para los refugiados o para las personas con derecho a protección subsidiaria y al contenido de la protección concedida (refundición) (DO L 337 de 20.12.2011, p. 9). Véase también https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/inf_23_142.
https://commission.europa.eu/publications/2024-rule-law-report-communication-and-country-chapters_es
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Plan de ejecución común del Pacto sobre Migración y Asilo [COM(2024) 251 final].