COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 1.4.2025
COM(2025) 141 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
sobre la evaluación final de la iniciativa «Voluntarios de Ayuda de la UE» de 2014-2020
{SWD(2025) 76 final}
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 1.4.2025
COM(2025) 141 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
sobre la evaluación final de la iniciativa «Voluntarios de Ayuda de la UE» de 2014-2020
{SWD(2025) 76 final}
Índice
1. INTRODUCCIÓN
2. EJECUCIÓN DE LA INICIATIVA VOLUNTARIOS DE AYUDA DE LA UE
3. CONCLUSIONES PRINCIPALES DE LA EVALUACIÓN
3.1.Pertinencia, coherencia, eficacia y eficiencia: ¿en qué medida ha tenido éxito la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE?
Pertinencia
Coherencia
Eficacia
Eficiencia
3.2.Valor añadido de la UE: ¿cómo ha marcado la diferencia la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE y para quién?
4. CONCLUSIONES
1.INTRODUCCIÓN
La iniciativa «Voluntarios de Ayuda de la UE» («iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE» o «la iniciativa») fue un programa de la UE establecido por el Reglamento (UE) n.º 375/2014 1 , que, de conformidad con su artículo 7, perseguía cinco objetivos operativos:
·Contribución al aumento y la mejora de la capacidad de la Unión para prestar ayuda humanitaria.
·Mejora de las capacidades, los conocimientos y las competencias de los voluntarios en el ámbito de la ayuda humanitaria y de las condiciones de su contratación.
·Desarrollo de las capacidades de las organizaciones de acogida y fomento del voluntariado en terceros países.
·Comunicación de los principios de la ayuda humanitaria de la Unión con arreglo a lo acordado en el Consenso europeo sobre la ayuda humanitaria.
·Mejora de la coherencia y uniformidad del voluntariado en los Estados miembros con objeto de mejorar las oportunidades de los ciudadanos de participar en las actividades y operaciones de ayuda humanitaria.
De conformidad con el artículo 27, apartado 4, letra d), de dicho Reglamento, la Comisión Europea ha llevado a cabo la evaluación final de la iniciativa durante el período 2014-2020. Esta evaluación final fue respaldada por dos estudios externos (realizados en 2021 y entre junio de 2023 y diciembre de 2024) y varias consultas.
En la evaluación se examinaron la eficacia, la eficiencia, la pertinencia y la coherencia de la iniciativa, así como su valor añadido para la UE.
Con la evaluación se ha llegado a la conclusión de que la iniciativa: i) ha respondido a las necesidades de los voluntarios que participaron en ella y ii) se ajustó al objetivo de mejorar las capacidades y los conocimientos de los voluntarios en el ámbito de la ayuda humanitaria. Así mismo, la iniciativa: i) respondió a la necesidad de apoyar el desarrollo de capacidades de las organizaciones de acogida; ii) promovió el voluntariado en países no pertenecientes a la Unión; y iii) aportó valor añadido de la UE al contribuir a unas normas comunes relativas al voluntariado en el ámbito de la ayuda humanitaria en todos los Estados miembros de la UE. La iniciativa aprovechó al máximo la presencia mundial de la UE para mejorar el despliegue de los voluntarios y proporcionó una plataforma para que las personas participen en actividades de ayuda humanitaria significativas en países no pertenecientes a la Unión.
El documento de trabajo de los servicios de la Comisión que se presenta adjunto ofrece información más detallada sobre las conclusiones, las consultas y la metodología de la evaluación.
2.EJECUCIÓN DE LA INICIATIVA VOLUNTARIOS DE AYUDA DE LA UE
Al entrar en vigor en 2009, el artículo 214, apartado 5, del Tratado de Funcionamiento de la UE preveía la creación del Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria (CVEAH), cuyo objetivo era establecer un «marco para que los jóvenes europeos puedan aportar contribuciones comunes a las acciones de ayuda humanitaria de la Unión».
En 2014, se creó la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE mediante el Reglamento (UE) n.º 375/2014. El objetivo general de la iniciativa era contribuir a aumentar y mejorar la capacidad de la UE para prestar ayuda humanitaria basada en las necesidades con el fin de: i) preservar la vida; ii) prevenir y aliviar el sufrimiento humano; iii) salvaguardar la dignidad humana; y iv) reforzar la capacidad y la resistencia de las comunidades vulnerables o afectadas por catástrofes en terceros países (concretamente mediante la preparación para casos de catástrofe, la reducción de los riesgos de catástrofe y el refuerzo de los vínculos entre la ayuda de emergencia en caso de catástrofe, la rehabilitación en caso de catástrofe y el desarrollo).
El Reglamento (UE) n.º 375/2014 establece que las acciones de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE deben llevarse a cabo de conformidad con los principios de la ayuda humanitaria (es decir, humanidad, neutralidad, imparcialidad e independencia) y el Consenso europeo sobre la ayuda humanitaria 2 . El Reglamento también señala que las acciones de la iniciativa deben tener por objeto: i) responder a las necesidades de las comunidades locales y a las exigencias de las organizaciones de acogida; ii) garantizar la seguridad y la protección de los candidatos a voluntarios; iii) promover las asociaciones transnacionales; y iv) contribuir a potenciar la eficacia del sector de la ayuda humanitaria.
La iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE reunió a voluntarios y organizaciones de diferentes países y tenía por objeto incentivar y fomentar: i) la colaboración; ii) el intercambio de conocimientos y buenas prácticas y iii) la creación de asociaciones entre organizaciones activas en el ámbito de la ayuda humanitaria.
La Agencia Ejecutiva Europea de Educación y Cultura (EACEA) se encargaba de la aplicación práctica de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE (es decir, de las convocatorias de propuestas, la gestión de los contratos, los créditos presupuestarios, etc.). El programa fue gestionado hasta 2020 por la Dirección General de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (DG ECHO) y, para los proyectos heredados que continuaron en 2021 y 2022, por la Dirección General de Educación, Juventud, Deporte y Cultura (DG EAC). La iniciativa se eliminó gradualmente a finales de 2020 (pero la ejecución de los proyectos en curso continuó hasta 2022) y se integró en el Cuerpo Europeo de Solidaridad.
3.CONCLUSIONES PRINCIPALES DE LA EVALUACIÓN
Sobre la base de las directrices de la Comisión para la mejora de la legislación
3
, la evaluación se basa en las pruebas aportadas por dos estudios externos, el primero realizado en 2021
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y el segundo, en 2023-2024
5
. La evaluación concluyó con una valoración global positiva de la iniciativa en todos los criterios de evaluación.
3.1.Pertinencia, coherencia, eficacia y eficiencia: ¿en qué medida ha tenido éxito la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE?
Pertinencia
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Principales conclusiones ·La iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE se ajustó a la necesidad de promover el desarrollo de capacidades en las organizaciones de acogida, ya que proporcionó el apoyo y los conocimientos especializados oportunos y necesarios a las organizaciones asociadas. ·También se ajustó adecuadamente a la necesidad de mejorar el voluntariado de la UE en el ámbito de la ayuda humanitaria mediante la aplicación de un enfoque integral. La mayoría de las organizaciones encuestadas en la evaluación estuvieron de acuerdo o totalmente de acuerdo en que la iniciativa había abordado las necesidades persistentes en los países menos desarrollados. ·Así mismo, la iniciativa: i) abordó las necesidades y preocupaciones principales de los voluntarios participantes y de las organizaciones de acogida; ii) mejoró las capacidades transversales de estos voluntarios y organizaciones de acogida; iii) fomentó el entendimiento de las necesidades y los retos de los países menos desarrollados; y iv) abordó la necesidad de preparar a las personas para las carreras profesionales en el ámbito del desarrollo internacional. |
Coherencia
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Principales conclusiones ·La iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE complementó otros programas de la UE (como el Cuerpo Europeo de Solidaridad, el antiguo Servicio de Voluntariado Europeo, y Erasmus+) debido a su ámbito geográfico más amplio y a los tipos específicos de actividades que organizó. ·Aunque los objetivos de la iniciativa fueron coherentes y se ajustaron a la agenda humanitaria de la UE, apenas se pudo constatar la existencia de sinergias entre las actividades de la iniciativa y otras actividades de la UE en los ámbitos de la ayuda humanitaria. ·Las partes interesadas consideraron que la iniciativa fue coherente con las políticas nacionales de los países de acogida. Se observaron vínculos informales entre la iniciativa y algunas redes de voluntarios en los Estados miembros de la UE. ·Las partes interesadas valoraron muy positivamente la iniciativa para reforzar las capacidades locales, en particular a través de la formación. |
El último estudio de evaluación constató que la iniciativa complementó otros programas de la UE que ofrecían actividades de voluntariado debido a su ámbito geográfico más amplio y a tipos específicos de actividades. Al igual que el Cuerpo Europeo de Solidaridad, la iniciativa abordó la solidaridad, pero se centró en la acción humanitaria en países no pertenecientes a la Unión.
Aunque los objetivos de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE fueron coherentes y se ajustaron a la agenda humanitaria de la UE, la evaluación apenas pudo constatar la existencia de sinergias entre las actividades de la iniciativa y otras actividades de la UE en los ámbitos de la ayuda humanitaria. Un reto importante, como se señaló en el estudio de evaluación anterior, es que las preocupaciones en materia de seguridad impidieron que los voluntarios fueran desplegados en regiones en las que se llevaban a cabo esfuerzos de ayuda humanitaria de la UE durante las catástrofes. La coherencia de la iniciativa con otras acciones humanitarias de la UE se vio limitada por los siguientes factores: i) el hecho de que los voluntarios no pudieran ser desplegados en zonas de conflicto 6 ; ii) las preocupaciones internas sobre el despliegue de jóvenes voluntarios en situaciones de emergencia 7 ; y iii) los largos procedimientos de contratación y despliegue. Además, como se constató en el primer estudio de evaluación, las oficinas sobre el terreno de la DG ECHO u otras delegaciones de la UE carecían de información sobre las actividades de la iniciativa y las interacciones entre ellas fueron limitadas 8 . Sin embargo, el hecho de que la iniciativa fuera muy reducida en comparación con el total de la ayuda humanitaria de la UE [se asignaron 141 millones EUR a la iniciativa para el período 2014-2020 en virtud del Reglamento (UE) n.º 375/2014 en comparación con el presupuesto de ayuda humanitaria de la Comisión Europea de 13 500 millones EUR para el mismo período 9 ] también limita la posible observación de sinergias más amplias.
Eficacia
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Principales conclusiones ·La iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE se enfrentó a retos importantes a la hora de lograr el número específico de despliegues. Aunque posteriormente se abordaron algunos de estos retos, la iniciativa se vio gravemente afectada por las restricciones de viaje durante la pandemia de COVID-19. El número de voluntarios que viajaron al extranjero para trabajar en actividades en el marco de la iniciativa disminuyó un 90 % entre 2019 y 2020. ·Los participantes individuales en la iniciativa se beneficiaron de la mejora de las capacidades y del desarrollo profesional, en particular en ámbitos de alta demanda, como la gestión de proyectos y la formación en materia de seguridad antes de su despliegue. Estos voluntarios también tuvieron que practicar y desarrollar diversas capacidades transversales en el contexto del desarrollo. ·La iniciativa ayudó a las organizaciones a aumentar su capacidad de reducción del riesgo de catástrofes y su resiliencia, gracias a la mejora de su visibilidad, credibilidad y capacidad operativa y de comunicación. Las organizaciones que deseaban participar en la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE y desplegar o acoger voluntarios debían tener el certificado de organizaciones de envío o de acogida. En 2015 se publicó una convocatoria abierta que permitió a las organizaciones presentar su candidatura hasta el 30 de septiembre de 2020. A finales de 2020, habían obtenido el certificado 74 organizaciones de envío y 296 de acogida. ·La iniciativa benefició a las comunidades que recibieron apoyo, especialmente a las comunidades vulnerables a los peligros naturales y a los grandes flujos migratorios. Proporcionó un apoyo de vital importancia para aumentar la resiliencia y las capacidades de gestión de catástrofes en las zonas propensas a estas. ·Aumentó el uso de enfoques innovadores durante la pandemia de COVID-19, como el voluntariado en línea, para garantizar el compromiso y el apoyo continuos de la comunidad. |
Eficiencia
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Principales conclusiones La ejecución presupuestaria y la gestión del programa fueron eficientes, dado el contexto en el que se ejecutó el programa, con mejoras necesarias en la medición de las realizaciones y los resultados. ·La financiación fue suficiente, ya que el presupuesto gastado solo representó alrededor del 76 % de todos los fondos disponibles. Esto se debió en gran parte a los retrasos en la puesta en marcha de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE y a los retrasos hacia el final del brote de COVID-19. ·En cuanto a la ejecución, los gastos reales relacionados con la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE fueron coherentes con la parte de la asignación presupuestaria especificada en el Reglamento (UE) n.º 375/2014. Sin embargo, la iniciativa no cumplió ni sus objetivos de gasto ni su objetivo en cuanto al número de voluntarios participantes. A finales de 2022, se garantizó financiación para 1 192 despliegues, lo que equivale al 29 % del objetivo inicial de 4 175. Por lo tanto, existen dudas de que la financiación disponible hubiera sido realista para lograr los objetivos de la iniciativa. Esto indica que la iniciativa asignó el 76 % de su presupuesto a la consecución del 29 % de sus objetivos. Al extrapolar esto, el cumplimiento del 100 % del objetivo relativo al número de voluntarios desplegados probablemente habría requerido un presupuesto mucho más elevado. ·Además, la justificación que vincula la asignación presupuestaria a las actividades y los resultados previstos no estaba clara. Por ejemplo, no había ningún vínculo explícito entre el presupuesto asignado y el número, la duración, los resultados y las repercusiones de los despliegues de voluntarios, lo que puede haber dado lugar a ineficiencias. Garantizar una conexión más directa entre estos aspectos podría haber contribuido al aumento de la rentabilidad de la iniciativa. ·Los retrasos tanto en la puesta en marcha de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE como en su aplicación durante la COVID-19 contribuyeron a un bajo porcentaje de ejecución de solo el 29 % del objetivo inicial. ·En cuanto a la gestión del rendimiento, los costes reales por organización implicada en las intervenciones fueron un 10 % inferiores a los previstos originalmente en el presupuesto, lo que indica cierto grado de rentabilidad. |
3.2.Valor añadido de la UE: ¿cómo ha marcado la diferencia la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE y para quién?
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Principales conclusiones ·La iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE se ajustó a la necesidad de promover el desarrollo de capacidades en las organizaciones de acogida, ya que proporcionó el apoyo y los conocimientos especializados oportunos y necesarios a las organizaciones asociadas. ·La iniciativa también se ajustó adecuadamente a la necesidad de mejorar el voluntariado de la UE en el ámbito de la ayuda humanitaria mediante la aplicación de un enfoque integral. La mayoría de las organizaciones estuvieron de acuerdo o totalmente de acuerdo en que la iniciativa abordaba las necesidades persistentes en los países menos desarrollados. ·Abordó las necesidades y preocupaciones principales de los voluntarios participantes y de las organizaciones de acogida, mejoró sus capacidades transversales y fomentó el entendimiento de las necesidades y los retos de los países menos desarrollados. También abordó la necesidad de preparar a las personas para las carreras profesionales en el ámbito del desarrollo internacional. |
El estudio de evaluación inicial de 2021 de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE concluyó que esta era pertinente tanto para las organizaciones como para las personas. No obstante, el estudio de evaluación de 2021 determinó ámbitos susceptibles de mejora, en particular para terceros y la promoción de los principios humanitarios de la UE más allá de los beneficiarios directos. El último estudio de evaluación también constató que la iniciativa se ajustó a las necesidades de gestión de catástrofes de los gobiernos locales y a las iniciativas nacionales. Las encuestas pusieron de manifiesto que los principales objetivos de la iniciativa se ajustaron en general a las necesidades de la sociedad, aunque los participantes cuestionaron si los proyectos contribuyeron eficazmente al aumento de la resiliencia de la comunidad o a la sensibilización sobre los principios humanitarios de la UE.
4.CONCLUSIONES
Tras la puesta en marcha de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE, la participación no alcanzó las expectativas. Durante el período 2014-2020, la iniciativa tenía por objeto apoyar la formación de 4 400 voluntarios y el despliegue de 4 000 voluntarios. También tenía por objeto proporcionar asistencia técnica y desarrollo de capacidades a las organizaciones participantes y llevar a cabo actividades de comunicación y apoyo. Sin embargo, a finales de 2022, solo se habían financiado 1 192 despliegues (lo que representa el 29 % del objetivo original) y se habían completado 788 despliegues.
La iniciativa introdujo un riguroso mecanismo de certificación que exigía a las organizaciones de envío y de acogida demostrar que disponían de los procedimientos y las políticas necesarios para cumplir las estrictas normas del programa en lo relativo a las actividades de voluntariado, lo que dio lugar a objetivos ambiciosos para las organizaciones certificadas y los voluntarios que se formaban y desplegaban, aunque este mecanismo no se aplicó durante la fase piloto. Aunque estos objetivos no se cumplieran plenamente, la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE ha marcado los primeros pasos de la UE para apoyar el voluntariado en el ámbito de la ayuda humanitaria.
Para hacer frente a los retos a los que se enfrenta la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE, se creó una nueva vertiente de ayuda humanitaria en el seno del Cuerpo Europeo de Solidaridad en el marco financiero plurianual 2021-2027. El objetivo era aumentar la coherencia y la sinergia con las demás acciones de voluntariado del Cuerpo, sobre la base del legado de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE. Al ampliar el Cuerpo Europeo de Solidaridad para incluir la ayuda humanitaria en países no pertenecientes a la Unión, el programa ha consolidado su papel como una puerta de acceso única para que los jóvenes participen en actividades de voluntariado y otras actividades solidarias. Esta ampliación también ha aumentado la visibilidad y las repercusiones del programa tanto dentro como fuera de la UE.
En cuanto a la ejecución, las enseñanzas extraídas de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE, en particular la preselección por proyectos de candidatos a voluntarios antes de la formación centralizada obligatoria, han dado lugar a una considerable simplificación del acceso para los jóvenes y las organizaciones interesadas, en especial en lo relativo a la mejora de las medidas para implicar a los jóvenes con menos oportunidades en el voluntariado. También se han reforzado los mecanismos de calidad y apoyo del programa, con opciones adicionales de formación y apoyo a disposición de los participantes antes, durante y después de su participación.
En cuanto a la ejecución, las enseñanzas extraídas de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE 2014-2020 han sido decisivas para el diseño de la nueva vertiente de ayuda humanitaria del Cuerpo Europeo de Solidaridad 2021-2027, en particular en los siguientes ámbitos:
·Gracias al requisito de que los jóvenes interesados se inscriban y expresen su interés en el Portal Europeo de la Juventud, existe una reserva más amplia de candidatos a voluntarios para los proyectos.
·Los proyectos financiados en el marco de esta nueva vertiente seleccionan a los voluntarios directamente de una reserva de candidatos a voluntarios formados, a diferencia de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE, que exigía que los voluntarios fueran preseleccionados por proyectos antes de la formación inicial centralizada obligatoria. Esto permite una mayor transparencia y acorta considerablemente el tiempo transcurrido entre la selección y el despliegue, con el objetivo de reducir el número de abandonos y permitir una ejecución más rápida.
·También han mejorado las medidas para implicar a los jóvenes con menos oportunidades en el voluntariado. De hecho, la ambición inclusiva de los programas Erasmus+ y del Cuerpo Europeo de Solidaridad está anclada en sus bases jurídicas a través de un capítulo específico sobre inclusión, respaldado por la Estrategia de Inclusión y Diversidad para 2020-2027, y a través del marco específico de medidas de inclusión adoptado en octubre de 2021.
·La acción también se beneficia de las opciones de apoyo horizontales ofrecidas por el Cuerpo Europeo de Solidaridad, en particular el ciclo de aprendizaje, que incluye, entre otras cosas, una formación general en línea y un apoyo lingüístico en línea, ambos disponibles en EU Academy para los participantes antes, durante y después de su participación.
DO L 122 de 24.4.2014, p. 1. Este Reglamento ya no está en vigor , puesto que fue derogado por el Reglamento (UE) 2021/888, por el que se establece el Programa del Cuerpo Europeo de Solidaridad.
https://civil-protection-humanitarian-aid.ec.europa.eu/who/european-consensus_en?prefLang=es&etrans=es : Declaración conjunta del Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisión Europea.
ADE (2021). Ex-post evaluation of the EU Aid Volunteers Initiative [«Evaluación ex post de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE», documento no disponible en español], 2014-2020. Puede consultarse en el siguiente enlace: https://op.europa.eu/es/publication-detail/-/publication/1d172a85-0b96-11ec-adb1-01aa75ed71a1 .
Evaluación intermedia del Cuerpo Europeo de Solidaridad de 2021-2027, evaluación final del Cuerpo Europeo de Solidaridad de 2018-2020 y evaluación final de la iniciativa «Voluntarios de Ayuda de la UE» de 2014-2020. Puede consultarse en el enlace siguiente: https://data.europa.eu/doi/10.2766/5736339 .
Artículo 14, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 375/2014 sobre la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE.
ADE (2021). Ex-post evaluation of the EU Aid Volunteers Initiative [«Evaluación ex post de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE», documento no disponible en español], 2014-2020.
Véase la nota anterior.
Informes anuales de actividad de la DG ECHO 2014-2020.