COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 25.10.2024
COM(2024) 480 final
2024/0284(BUD)
Propuesta de
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar ayuda a Alemania e Italia en relación con las inundaciones ocurridas en 2024
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.Contexto de la propuesta
La presente Decisión se refiere a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (en lo sucesivo, «el FSUE») de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo 1 (en lo sucesivo, el «Reglamento FSUE») por un importe de 116 031 553 EUR para prestar asistencia a Alemania e Italia en respuesta a la catástrofe natural (inundaciones) que tuvieron lugar a lo largo de 2024.
Esta movilización va acompañada de la transferencia DEC n.º 14/2024, que propone trasladar el importe de 116 031 553 EUR de la línea de reserva de la Reserva de Solidaridad Europea a la línea presupuestaria operativa del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE), tanto en créditos de compromiso como de pago.
2.Información y condiciones
2.1Alemania — catástrofe grave: inundaciones en el sur de Alemania en mayo de 2024
El 30 de mayo de 2024, Alemania se vio afectada por lluvias torrenciales que provocaron inundaciones extremas en el sur del país a principios de junio.
Posteriormente, Alemania solicitó ayuda financiera del FSUE.
1)El 20 de agosto de 2024, Alemania presentó una solicitud de contribución financiera del FSUE destinada a cubrir operaciones urgentes de primera necesidad y recuperación tras las inundaciones de mayo de 2024 en el sur del país.
2)Alemania presentó una solicitud de ayuda al FSUE dentro del plazo de 12 semanas a partir de la fecha en que la catástrofe causó los primeros daños, el 30 de mayo de 2024. La solicitud contenía toda la información requerida con arreglo al artículo 4 del Reglamento FSUE.
3)La catástrofe es de origen natural y, por lo tanto, entra dentro del ámbito de aplicación del FSUE.
4)Las autoridades alemanas estiman el daño directo total causado por la catástrofe en 4 139,9 millones EUR. La Comisión ha aceptado la cifra de 4 131,6 millones EUR como daño directo total verosímil. Este importe supera el umbral de «catástrofe natural grave» aplicable a Alemania equivalente a 3 000 millones EUR a precios de 2011, lo que equivale a 3 800 millones EUR a precios de 2024. Por lo tanto, la catástrofe puede considerarse una «catástrofe natural grave» con arreglo al artículo 2, apartado 2, del Reglamento FSUE.
5)Los daños directos totales constituyen la base del cálculo del importe de la contribución financiera del FSUE. La contribución financiera solamente puede utilizarse para operaciones urgentes de primera necesidad y recuperación, tal como se definen en el artículo 3 del Reglamento FSUE.
6)Alemania no solicitó el pago de un anticipo con arreglo al artículo 4 bis del Reglamento FSUE.
7)El 30 de mayo de 2024, las lluvias torrenciales azotaron los estados de Baviera y Baden-Württemberg y provocaron inundaciones extremas en el sur de Alemania a principios de junio. En muchos lugares, los niveles de agua superaron los máximos históricos y se declaró el estado de emergencia en 18 distritos bávaros. La catástrofe provocada por las inundaciones causó seis víctimas mortales y la ruptura de varias presas en la región, por lo que fue necesario evacuar varios municipios y llevar a cabo misiones de rescate. Las inundaciones y el deslizamiento de residuos dañaron puentes, redes ferroviarias y carreteras, lo que afectó a los desplazamientos por tierra en las zonas afectadas. Los servicios ferroviarios se vieron gravemente afectados, y un tren de alta velocidad que transportaba 185 pasajeros descarriló tras un deslizamiento de tierras.
8)Las autoridades alemanas no solicitaron asistencia a través del Mecanismo de Protección Civil de la Unión Europea.
9)Alemania estimó el coste de las operaciones subvencionables en virtud del artículo 3, apartado 2, del Reglamento FSUE en 235 millones EUR, importe que presentó desglosado por tipo de operación. La parte más importante de los costes de las operaciones de emergencia (132 millones EUR) corresponde a la restauración del funcionamiento de infraestructuras y plantas en los sectores de la energía, el agua, las aguas residuales, las telecomunicaciones, el transporte, la sanidad y la educación. La segunda parte más importante de los costes (72,9 millones EUR) corresponde a actuaciones para reparar infraestructuras preventivas y a medidas de protección del patrimonio cultural. La tercera parte más importante de los costes (27,5 millones EUR) corresponde a alojamientos temporales y los servicios de salvamento. Los costes correspondientes a las operaciones para limpiar las zonas afectadas por la catástrofe ascienden a 2,6 millones EUR.
10)La Directiva 2007/60/CE 2 ha sido plenamente incorporada al ordenamiento jurídico alemán mediante la Ley de gestión del agua. La aplicación de la Ley se supervisa a nivel de los Estados federados (Länder).
11)En el momento de presentar la solicitud, Alemania no era objeto de procedimientos de infracción del Derecho de la Unión relacionados con la naturaleza de la catástrofe.
12)Las autoridades alemanas indicaron que los daños asegurados se dirigen principalmente a los hogares y las empresas, y que los daños al sector público no están cubiertos por un seguro. Así pues, las autoridades alemanas indicaron que no existía cobertura de seguro alguna sobre los costes subvencionables.
2.2Italia — catástrofe regional: inundaciones en la región del Valle de Aosta
El 29 de junio de 2024, Italia sufrió violentas tormentas que provocaron el desbordamiento de ríos y arroyos en la Región Autónoma del Valle de Aosta.
Posteriormente, Italia solicitó ayuda financiera del FSUE.
1)El 20 de septiembre de 2024, Italia presentó una solicitud de contribución financiera del FSUE destinada a cubrir operaciones urgentes de primera necesidad y recuperación tras las inundaciones en la Región Autónoma del Valle de Aosta el 29 de junio de 2024.
2)Italia presentó una solicitud de ayuda al FSUE dentro del plazo de 12 semanas a partir de la fecha en que la catástrofe causó los primeros daños, el 29 de junio de 2024. La solicitud contenía toda la información requerida con arreglo al artículo 4 del Reglamento FSUE.
3)La catástrofe es de origen natural y, por lo tanto, entra dentro del ámbito de aplicación del FSUE.
4)En la solicitud, el suceso se presentaba como «catástrofe natural regional» conforme a lo establecido en el artículo 2, apartado 3, del Reglamento FSUE, a saber, cualquier catástrofe natural que produzca, en una región de nivel NUTS 2 de un Estado que pueda optar a ayuda, daños directos superiores al 1,5 % del producto interior bruto (PIB) de la región. Las autoridades italianas estiman el daño directo total causado por la catástrofe en 158,39 millones EUR. Este importe supera el umbral de «catástrofe regional» aplicable a la región del Valle de Aosta equivalente a 71,05 millones EUR en 2024 3 .
5)Los daños directos totales constituyen la base del cálculo del importe de la contribución financiera del FSUE. La contribución financiera solamente puede utilizarse para operaciones urgentes de primera necesidad y recuperación, tal como se definen en el artículo 3 del Reglamento FSUE.
6)Italia no solicitó el pago de un anticipo con arreglo al artículo 4 bis del Reglamento FSUE.
7)El 29 de junio de 2024, las intentas tormentas provocaron precipitaciones abundantes que causaron el desbordamiento de ríos y arroyos. Las inundaciones torrenciales causaron grandes daños a las infraestructuras, una perturbación en el buen funcionamiento de los servicios y aislaron a comunidades de la región autónoma del Valle de Aosta. El 58 % de los municipios del Valle de Aosta se vieron afectados por las inundaciones. La superficie terrestre afectada representa alrededor del 66 % de la superficie terrestre total de la región. Los municipios más afectados fueron Aymavilles, Cogne y Valtournenche. La catástrofe afectó directamente a más de 52 000 habitantes y 4 800 empresas.
8)Las autoridades italianas no solicitaron asistencia a través del Mecanismo de Protección Civil de la Unión Europea. Sin embargo, el Departamento de Protección Civil italiano ha mantenido informado al Centro de Coordinación de la Respuesta a Emergencias de la Dirección General de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas de la Comisión Europea sobre el progreso de las actividades de gestión de catástrofes.
9)Italia estimó el coste de las operaciones subvencionables en virtud del artículo 3, apartado 2, del Reglamento FSUE en 39 millones EUR, importe que presentó desglosado por tipos de operación. La parte más importante de los costes de las operaciones de emergencia (26,3 millones EUR) corresponde a la restauración del funcionamiento de infraestructuras y plantas en los sectores de la energía, el agua, las aguas residuales, las telecomunicaciones, el transporte, la sanidad y la educación. La segunda parte más importante de los costes (10 millones EUR) corresponde a actuaciones para reparar infraestructuras preventivas y a medidas de protección del patrimonio cultural. La tercera parte más importante de los costes (1,7 millones EUR) corresponde a las operaciones para limpiar las zonas afectadas por la catástrofe. Los costes correspondientes a alojamientos temporales y los servicios de salvamento ascienden a 0,7 millones EUR.
10)Italia transpuso la Directiva 2007/60/CE mediante el Decreto Legislativo n.º 49, de 23 de febrero de 2010, que establece que deben adoptarse mapas de peligro de inundaciones y mapas de riesgo de inundaciones para las zonas identificadas en virtud del mismo acto legislativo. Además, antes del 22 de diciembre de 2015 se aprobó un plan de gestión del riesgo de inundaciones dividido en demarcaciones hidrográficas.
11)En el momento de presentar la solicitud, Italia no era objeto de procedimientos de infracción en cuanto a la legislación de la Unión relacionada con la naturaleza de la catástrofe.
12)Las autoridades italianas indicaron que no existía cobertura de seguro alguna sobre los costes subvencionables.
2.3Conclusión
A la luz de las consideraciones expuestas y tras la evaluación de la información presentada, la Comisión concluye que las catástrofes a las que se refieren las solicitudes presentadas por Alemania e Italia cumplen las condiciones establecidas en el Reglamento FSUE para la movilización del FSUE.
3.Financiación
El Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consejo, de 17 de diciembre de 2020, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027 4 (en lo sucesivo, «Reglamento MFP») autoriza la movilización del FSUE en el contexto de la Reserva de Solidaridad y para Ayudas de Emergencia (SEAR). El punto 10 del Acuerdo interinstitucional de 16 de diciembre de 2020 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera 5 (AII), así como sobre nuevos recursos propios, en particular una hoja de ruta para la introducción de nuevos recursos propios, establece las modalidades para la movilización del FSUE en el contexto de la SEAR.
Habida cuenta de que la justificación principal para la creación del FSUE fue la solidaridad, la Comisión considera que la ayuda debe ser progresiva. Por lo tanto, la parte de los daños que rebase el umbral previsto para los casos de «catástrofe natural grave» que permite activar el FSUE (a saber, el importe que sea más bajo entre el 0,6 % de la renta nacional bruta o 3 000 millones EUR a precios de 2011; véase el artículo 2, apartado 2, del Reglamento FSUE), debe dar lugar a una intensidad de ayuda más importante que la de la parte de los daños que no rebase el umbral. Esto significa que el importe de la ayuda para un país afectado por una catástrofe que cumpla las condiciones de una «catástrofe natural grave» se calcula sumando dos importes: el 2,5 % de los daños directos totales por debajo del umbral y el 6 % para la parte de los daños directos totales que supere el umbral.
El tipo aplicado para definir los importes de las ayudas para las «catástrofes naturales regionales», que se mantienen por debajo del umbral nacional, es del 2,5 % del total de los daños directos.
La metodología para calcular la ayuda se definió en el informe anual 2002-2003 del FSUE y fue aceptada por el Consejo y el Parlamento Europeo. Por consiguiente, la Comisión propone a la autoridad presupuestaria que movilice los siguientes importes para las solicitudes de Alemania e Italia.
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Catástrofe |
Total daños directos
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Umbral aplicado a las catástrofes (en EUR) |
2,5 % de los daños directos totales hasta el umbral de catástrofes graves
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6 % de los daños directos por encima del umbral de catástrofes graves
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2,5 % de los daños directos totales (en EUR) |
Importe total de la ayuda propuesta (en EUR) |
Anticipo (en EUR) |
Saldo pendiente de pago (en EUR) |
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Alemania — inundaciones (catástrofe grave) |
4 131 673 024 |
3 880 820 000 |
97 020 500 |
15 051 181 |
n.a. |
112 071 681 |
n.a. |
112 071 681 |
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Italia (Valle de Aosta) — inundaciones (catástrofe regional) |
158 394 907 |
71 054 400 |
n.a. |
n.a. |
3 959 872 |
3 959 872 |
n.a. |
3 959 872 |
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TOTAL |
116 031 553 |
NA |
116 031 553 |
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El Reglamento (UE, Euratom) 2024/765 6 del Consejo, de 29 de febrero de 2024, por el que se modifica el Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027 dividió la Reserva de Solidaridad y para Ayudas de Emergencia (SEAR) en dos instrumentos distintos: la Reserva de Solidaridad Europea y la Reserva para Ayudas de Emergencia. La Reserva de Solidaridad Europea, con un importe anual de 1 016 millones EUR (a precios de 2018, correspondiente a 1 144,2 millones EUR a precios de 2024) se utilizará para la ayuda destinada a responder a situaciones de emergencia cubiertas por el FSUE.
En consonancia con el artículo 3, apartado 7, del Reglamento FSUE y el artículo 9, apartado 2, párrafo segundo, del Reglamento MFP, el 1 de octubre de cada año está disponible el 25 % de la dotación anual del FSUE (es decir, 286 millones EUR para 2024).
Por último, de conformidad con el artículo 4 bis, apartado 4, del Reglamento FSUE, ya se ha consignado en el presupuesto general de la UE para 2024 el importe de 50 millones EUR (en créditos de compromiso y créditos de pago) para el pago de posibles anticipos.
Por lo tanto, el importe máximo que puede utilizar el FSUE con cargo a la asignación de la Reserva Europea de Solidaridad de 2024 en esta fase, sin contar los anticipos, es de 297 420 718 EUR, lo que permite cubrir las necesidades de pago de esta movilización.
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Importe disponible en el marco del FSUE en 2024: |
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Asignación total anual del FSUE para 2024 (incluido el tramo del 1 de octubre) |
1 144 181 018 |
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Créditos reservados para anticipos (−) |
50 000 000 |
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Importe movilizado en virtud de la primera decisión de movilización 7 (−) |
796 760 300 |
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Importe disponible para movilización (anticipos excluidos) |
297 420 718 |
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Importe propuesto para su movilización en virtud de la segunda decisión de movilización |
116 031 553 |
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Importe aún disponible para anticipos |
12 926 996 |
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Importe restante para solicitudes futuras (anticipos incluidos) |
194 316 161 |
A título informativo, en 2024, de los 50 millones EUR ya consignados en el presupuesto general de la UE para 2024 para anticipos, la Comisión ya pagó un anticipo a Grecia en relación con las inundaciones provocadas por el ciclón «Daniel» por un importe de 25 382 237 EUR y un anticipo a Francia en relación con las inundaciones en la antigua región de Nord-Pas-de-Calais por un importe de 11 690 767 EUR. En consecuencia, el importe restante disponible para anticipos es de 12 926 996 EUR. Además de este importe, las disponibilidades restantes ascienden a 297 420 718 EUR, lo que hace que haya un total disponible de 310 347 714 EUR. Tras la adopción de la presente Decisión de movilización, las disponibilidades restantes ascenderán a 194 316 161 EUR. Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento MFP, cualquier parte del importe anual no utilizado en 2024 podrá utilizarse en 2025.
2024/0284 (BUD)
Propuesta de
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar ayuda a Alemania e Italia en relación con las inundaciones ocurridas en 2024
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Visto el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea 8 , y en particular su artículo 4, apartado 3,
Visto el Reglamento 2020/2093 del Consejo, de 17 de diciembre de 2020, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027 9 , y en particular su artículo 9,
Visto el Acuerdo Interinstitucional de 16 de diciembre de 2020 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera 10 (IIA), así como sobre nuevos recursos propios, que incluye una hoja de ruta para la introducción de nuevos recursos propios, y en concreto su apartado 10,
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)El propósito del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (en lo sucesivo, «el Fondo») es que la Unión pueda responder de manera rápida, eficiente y flexible a situaciones de emergencia para solidarizarse con la población de las regiones afectadas por catástrofes naturales graves o regionales o por emergencias graves de salud pública.
(2)El Fondo no puede exceder los límites previstos en el artículo 9 del Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consejo, modificado por el Reglamento (UE, Euratom) 2024/765 11 .
(3)El 20 de agosto de 2024, Alemania presentó una solicitud para la movilización del Fondo a raíz de las inundaciones que afectaron al sur de Alemania en mayo de 2024.
(4)El 20 de septiembre de 2024, Italia presentó una solicitud para la movilización del Fondo a raíz de las inundaciones que afectaron a la región del Valle de Aosta el 29 de junio de 2024.
(5)Las solicitudes mencionadas cumplen las condiciones para aportar una contribución financiera del Fondo con arreglo a lo establecido en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 2012/2002.
(6)Por consiguiente, debe movilizarse el Fondo para facilitar una contribución financiera a Alemania y a Italia.
(7)Con el fin de reducir al mínimo el tiempo necesario para movilizar el Fondo, la presente Decisión debe aplicarse a partir de la fecha de su adopción.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
En el marco del presupuesto general de la Unión, el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea se movilizará de la manera siguiente, en créditos de compromiso y créditos de pago, en relación con catástrofes naturales:
a)se desembolsará un importe de 112 071 681 EUR a Alemania en relación con las inundaciones de mayo y junio de 2024;
b)se desembolsará un importe de 3 959 872 EUR a Italia en relación con las inundaciones acontecidas el 29 de junio de 2024 en la Región Autónoma del Valle de Aosta;
Artículo 2
La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Será aplicable a partir del [fecha de su adopción] 12*.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo
El Presidente / La Presidenta El Presidente / La Presidenta