COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 29.7.2024
COM(2024) 315 final
Recomendación de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión Europea, la revisión del Protocolo del Convenio de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia para luchar contra la acidificación, la eutrofización y el ozono troposférico, modificado en 2012 (Protocolo de Gotemburgo)
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
Razones y objetivos de la propuesta
El Protocolo del Convenio de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia para luchar contra la acidificación, la eutrofización y el ozono troposférico (también conocido como Protocolo de Gotemburgo, en lo sucesivo, «Protocolo») se adoptó el 30 de noviembre de 1999 y entró en vigor el 17 de mayo de 2005. El Protocolo tiene como objetivo reducir los efectos nocivos de la contaminación atmosférica para proteger la salud humana y el medio ambiente. Los objetivos se alcanzan reduciendo las emisiones de azufre, óxidos de nitrógeno, compuestos orgánicos volátiles y amoníaco, estableciendo objetivos de reducción de emisiones a nivel nacional y valores límite de emisión para determinadas actividades y productos industriales, entre otras cosas. La UE es Parte en el Protocolo tras su adhesión en virtud de la Decisión 2003/507/CE del Consejo 1 .
El Protocolo se modificó en 2012 y la versión modificada entró en vigor el 9 de octubre de 2019. El 17 de julio de 2017, el Consejo adoptó su Decisión relativa a la aprobación, en nombre de la UE, del Protocolo modificado 2 . Sobre esta base, la UE aprobó el Protocolo modificado el 30 de agosto de 2017. Actualmente hay 30 Partes en el Protocolo modificado: 24 Estados miembros de la UE y la UE, el Reino Unido, los Estados Unidos, Suiza, Canadá y Noruega.
En su sesión 42, el Órgano Ejecutivo del Convenio sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia adoptó el informe final sobre la revisión del Protocolo 3 . El grupo de expertos sobre el desarrollo de opciones políticas del Convenio también reflexionó sobre las opciones políticas para abordar las conclusiones de la revisión 4 . En su sesión 43 (Ginebra, del 11 al 14 de diciembre de 2023), el Órgano Ejecutivo de la Convención decidió iniciar el proceso de revisión del Protocolo para abordar las conclusiones del informe de 2023 sobre la revisión del Protocolo 5 .
El proceso de revisión incluirá negociaciones sobre las siguientes cuestiones, entre otras cosas:
–nuevos compromisos de reducción de emisiones para los contaminantes actualmente cubiertos por el Protocolo;
–posibles cambios en los anexos técnicos del presente Protocolo, también en lo que respecta a su alcance y nivel de ambición;
–cómo lograr nuevas reducciones de las emisiones de carbono negro;
–si abordar las emisiones de metano y cómo hacerlo;
–cómo lograr reducciones adicionales de las emisiones de amoníaco;
–nuevas formas de flexibilidad y otros enfoques para facilitar mejor la ratificación y posterior aplicación por parte de las actuales no Partes en el presente Protocolo;
–objetivos globales y colectivos basados en el riesgo para reducir los efectos nocivos para la salud y los ecosistemas, incluida la pérdida de biodiversidad en la región de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas 6 ; así como
–cómo lograr enfoques integrados entre las políticas en materia de clima, energía y aire.
La decisión del Órgano Ejecutivo del Convenio establece el objetivo de concluir la revisión en la sesión 46 del Órgano Ejecutivo, es decir, antes de diciembre de 2026. Para contribuir a alcanzar esta ambición, debe autorizarse a la Comisión Europea a negociar la revisión del Protocolo en nombre de la UE.
Coherencia con las legislaciones existentes de la UE en la misma política sectorial
Las cuestiones de negociación en el contexto de la revisión son competencia de la Unión y la UE cuenta desde hace mucho tiempo con legislación en el ámbito de la contaminación atmosférica, que incluye:
–la Directiva (UE) 2016/2284 relativa a los compromisos nacionales de reducción de emisiones de determinados contaminantes atmosféricos 7 , que introduce en la legislación de la UE los compromisos nacionales de reducción de emisiones para el período 2020-2029 contraídos en virtud del Protocolo, modificado en 2012, entre otras cosas;
–la Directiva sobre las emisiones industriales (DEI) 8 , que abarca varias de las obligaciones derivadas del Protocolo, en particular los valores límite para las emisiones procedentes de fuentes estacionarias (partículas, azufre, óxidos de nitrógeno y compuestos orgánicos volátiles);
–legislación por la que se establecen normas de emisión para las principales fuentes de contaminación atmosférica, como los vehículos de transporte por carretera 9 , las instalaciones de calefacción doméstica y las instalaciones industriales 10 ; así como
–las Directivas sobre la calidad del aire ambiente 11 , que establecen normas de calidad para los niveles de concentración de determinados contaminantes del aire ambiente y se están revisando.
Coherencia con otras políticas de la Unión
La propuesta de Recomendación también es coherente con otras políticas de la UE. Tal como se establece en el Pacto Verde Europeo 12 y en el Plan de Acción «Contaminación cero» 13 , la UE ha fijado como objetivo reducir la contaminación atmosférica y racionalizar las medidas de recopilación de datos que sustentan sus iniciativas políticas conexas. El 8.º Programa de Acción en materia de Medio Ambiente hasta 2030 también establece los objetivos prioritarios para lograr un entorno sin sustancias tóxicas, incluido el aire.
2.RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
Evaluaciones ex post / controles de la adecuación de la legislación existente
No procede.
Consultas con las partes interesadas
No procede.
Obtención y uso de asesoramiento especializado
No procede.
Evaluación de impacto
No procede.
Adecuación regulatoria y simplificación
No procede.
Derechos fundamentales
Según el artículo 37 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, deben integrarse en las políticas de la UE y garantizarse, de conformidad con el principio de desarrollo sostenible, un nivel elevado de protección del medio ambiente y la mejora de su calidad. La propuesta de Recomendación solicita la autorización de la apertura de negociaciones con vistas a hacer frente a la contaminación atmosférica. Se espera que esto tenga un impacto positivo en el derecho a la protección del medio ambiente, consagrado en el artículo 37 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.
3.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
Base jurídica
La base jurídica procedimental de la propuesta de Recomendación es el artículo 218, apartados 3 y 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). El artículo 218, apartado 3, del TFUE establece que la Comisión debe presentar recomendaciones al Consejo, que adoptará una decisión por la que se autorice la apertura de negociaciones y se designe al negociador de la UE. De conformidad con el artículo 218, apartado 4, del TFUE el Consejo puede dictar directrices al negociador y designar un comité especial, al que debe consultarse durante las negociaciones.
Subsidiariedad y proporcionalidad
La lucha contra la contaminación atmosférica no puede alcanzarse de manera suficiente a nivel de los Estados miembros por sí solos. Esto se debe al carácter transfronterizo de la contaminación atmosférica: la modelización atmosférica y las mediciones de la contaminación atmosférica demuestran sin lugar a dudas que la contaminación emitida en un Estado miembro contribuye a la registrada en otros Estados miembros.
La UE ya ha adoptado legislación para aplicar el Protocolo (tal como se presenta en la sección 1). Es importante garantizar que la revisión del Protocolo siga siendo coherente con la legislación vigente y propuesta de la UE y aporte valor añadido a la misma.
Por lo tanto, es esencial garantizar la participación de la UE en las futuras negociaciones y en el acuerdo internacional resultante. La propuesta de Recomendación no va más allá de lo necesario para alcanzar los objetivos perseguidos.
Elección del instrumento
De conformidad con el artículo 218, apartado 3, y (4) del TFUE, es necesaria una decisión del Consejo para autorizar la apertura de negociaciones por parte de la UE sobre la revisión del Protocolo con el fin de hacer frente a la contaminación atmosférica.
4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
Es imposible determinar en esta fase las repercusiones presupuestarias exactas de esta iniciativa, puesto que su ámbito de aplicación y aspectos clave están aún pendientes de una negociación multilateral.
5.OTROS ASPECTOS
Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información
El calendario, los resultados de los trabajos de los grupos de trabajo y las consideraciones para facilitar la ratificación y aplicación del Protocolo por parte de las actuales no Partes se debatieron en la reunión del Grupo de Trabajo de Estrategias y Revisión celebrada en su sesión 62, en Ginebra (Suiza) del 27 al 31 de mayo de 2024.
Se espera que las negociaciones sobre la revisión propiamente dicha comiencen en la sesión 44 del Órgano Ejecutivo, que se celebrará del 9 al 12 de diciembre de 2024.
Documentos explicativos (para las Directivas)
No procede.
Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
La Comisión recomienda lo siguiente:
–que el Consejo autorice a la Comisión a entablar y llevar a cabo negociaciones para la revisión del Protocolo;
–que se designe a la Comisión como negociador de la UE;
–que la Comisión dirija las negociaciones en consulta con el comité especial designado por el Consejo de conformidad con el artículo 218, apartado 4, del TFUE; así como
–que el Consejo apruebe las directrices de negociación adjuntas a la presente propuesta de Recomendación.
Recomendación de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión Europea, la revisión del Protocolo del Convenio de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia para luchar contra la acidificación, la eutrofización y el ozono troposférico, modificado en 2012 (Protocolo de Gotemburgo)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,
Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)El Protocolo del Convenio de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia para luchar contra la acidificación, la eutrofización y el ozono troposférico [también conocido como Protocolo de Gotemburgo (en lo sucesivo, «Protocolo»)] 14 se adoptó el 30 de noviembre de 1999 y se modificó en 2012.
(2)La Unión Europea es Parte en el Protocolo de 1999 y en el Protocolo modificado 15 .
(3)Los compromisos nacionales de reducción de emisiones del Protocolo se incorporan al Derecho de la Unión a través de la Directiva (UE) 2016/2284 relativa a la reducción de las emisiones nacionales de determinados contaminantes atmosféricos 16 .
(4)El Órgano Ejecutivo del Convenio inició el proceso de revisión del Protocolo en su cuadragésima tercera sesión de diciembre de 2023 17 . Sobre esta base, se espera que las negociaciones sobre las enmiendas al Protocolo comiencen en la 44.a sesión del Órgano Ejecutivo, que tendrá lugar del 9 al 12 de diciembre de 2024.
(5)Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, la revisión del Protocolo del Convenio de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia para luchar contra la acidificación, la eutrofización y el ozono troposférico, modificado en 2012,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
Directrices para la negociación de la revisión del Protocolo del Convenio de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia para luchar contra la acidificación, la eutrofización y el ozono troposférico, modificado en 2012 (Protocolo de Gotemburgo).
Artículo 2
Las directrices de negociación figuran en el anexo.
Artículo 3
Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [nombre del comité especial, que debe insertar el Consejo].
Artículo 4
El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo
El Presidente
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 29.7.2024
COM(2024) 315 final
ANEXO
de la
Recomendación de Decisión del Consejo
por la que se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión Europea, la revisión del Protocolo del Convenio de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia para luchar contra la acidificación, la eutrofización y el ozono troposférico, modificado en 2012 (Protocolo de Gotemburgo)
ANEXO
Directrices para la negociación de la revisión del Protocolo del Convenio de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia para luchar contra la acidificación, la eutrofización y el ozono troposférico, modificado en 2012 (Protocolo de Gotemburgo).
1. La Comisión debe esforzarse por garantizar que toda revisión del Protocolo y su aplicación sean coherentes con la legislación y las políticas pertinentes de la Unión Europea y otros acuerdos internacionales, incluidos los acuerdos medioambientales multilaterales pertinentes en materia de contaminación atmosférica, transición digital y ecológica, seguridad y resiliencia.
2. La Comisión garantizará que la revisión prevista del Protocolo siga conteniendo disposiciones oportunas que permitan a la Unión ser parte en el mismo.
3. La Comisión informará al comité especial del Consejo del resultado de las negociaciones y, si procede, de cualquier problema que pueda surgir en el transcurso de las mismas.
4. La revisión debe basarse en los principios de cautela y de acción preventiva, en el principio de corrección de los atentados al medio ambiente, preferentemente en la fuente misma, y en el principio de quien contamina paga.