COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 29.11.2024
COM(2024) 548 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
Informe Annual de 2024 sobre la aplicación de los instrumentos de acción exterior de la Unión Europea en 2023
{SWD(2024) 267 final}
Índice
COMPROMISOS MUNDIALES
Introducción
Respuesta de la UE a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania
La UE: un interlocutor de peso en la escena mundial
Promover el desarrollo sostenible
PRIORIDADES GLOBALES
Desarrollo humano y ayuda humanitaria
El Pacto Verde Europeo
Digitalización, ciencia, tecnología e innovación
Crecimiento sostenible y empleo
Migración y desplazamientos forzosos
Gobernanza, paz, seguridad y derechos humanos
ALCANCE MUNDIAL
África subsahariana
Asia y el Pacífico
El continente americano y el Caribe
Política europea de vecindad
Balcanes Occidentales y Turquía
Países y territorios de ultramar (PTU)
COMPROMISOS MUNDIALES
Introducción
El presente informe pone de relieve los elementos clave de la política exterior de la UE en 2023, centrándose en su apoyo a través de sus instrumentos financieros para las asociaciones internacionales, la ayuda humanitaria, la seguridad y la defensa, la política exterior y la ampliación. Describe las actividades recogidas en el marco financiero plurianual de la UE para 2021-2027, en particular en el marco del Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional - Europa Global (IVCDCI - Europa Global), junto con otros instrumentos como el Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP III) () y la ayuda humanitaria.
En 2023, el panorama de la política exterior de la UE estuvo marcado por el estallido de dos conflictos devastadores en sus fronteras: la persistente guerra de agresión de Rusia contra Ucrania y, como consecuencia de los atentados terroristas a gran escala perpetrados por Hamás contra Israel el 7 de octubre, el deterioro de la situación humanitaria de los palestinos en Gaza debido a la intensificación continua de las hostilidades y la consiguiente operación militar israelí. Ambos han supuesto riesgos directos para la seguridad de la UE, en un contexto de aumento de las tensiones geopolíticas mundiales.
Estos acontecimientos han perjudicado gravemente la cooperación internacional en un momento en que es más necesaria que nunca, en particular para hacer frente a la intensificación de los retos mundiales, como la seguridad alimentaria y energética, el cambio climático, la pobreza y la desigualdad en el África subsahariana y en América Latina y el Caribe (ALC) o la migración ilegal, y para lograr las transiciones ecológica y digital.
En 2023, la UE siguió apoyando a Ucrania y al pueblo ucraniano, proporcionando un apoyo político, financiero, económico, humanitario, jurídico y militar sin precedentes. También continuó ayudando a los países socios de todo el mundo a hacer frente a las consecuencias mundiales de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania.
La UE siguió aplicando su estrategia Global Gateway y, más concretamente, los tres planes económicos y de inversión, para ayudar a reducir el déficit de inversión mundial, apoyar la recuperación económica mundial y acompañar la doble transición ecológica y digital más allá de las fronteras europeas.
La UE adaptó su labor humanitaria, en particular la Capacidad Europea de Respuesta Humanitaria, al panorama cambiante de las crisis mundiales, centrándose en ofrecer respuestas inmediatas a las emergencias humanitarias actuales y emergentes.
En diciembre de 2023, el Consejo Europeo decidió iniciar las negociaciones de adhesión con Ucrania y la República de Moldavia (), conceder el estatuto de país candidato a Georgia, a condición de que se adoptasen las medidas pertinentes, e iniciar las negociaciones de adhesión con Bosnia y Herzegovina, una vez que cumpliese los criterios de adhesión.
La UE ha seguido apoyando la democracia y los derechos humanos en todo el mundo, desplegando misiones de observación electoral en Nigeria, Zimbabue, las Maldivas, Guatemala, Paraguay, Liberia y Sierra Leona, así como misiones de expertos en elecciones y misiones de seguimiento.
El compromiso de la UE con la seguridad y la defensa mundiales también quedó demostrado con la puesta en marcha de nuevas misiones civiles en Armenia y Moldavia y una iniciativa civil-militar en el Golfo de Guinea (), así como con las operaciones de la política común de seguridad y defensa (PCSD) en los países vecinos, África y el mar Rojo.
Respuesta de la UE a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania
La UE siguió prestando un apoyo político, financiero, económico, humanitario, jurídico y militar sin precedentes a Ucrania, aplicando a su vez sanciones para seguir debilitando la maquinaria de guerra de Rusia. En diciembre de 2023, los dirigentes de la UE decidieron iniciar las negociaciones de adhesión con Ucrania
En 2023, el presupuesto de la UE movilizó 19 500 millones EUR en ayuda a Ucrania. Esto incluía un paquete de apoyo sin precedentes de 18 000 millones EUR en préstamos en condiciones favorables en el marco del instrumento de ayuda macrofinanciera plus y parte de los 1 000 millones EUR para una recuperación rápida. Los acuerdos de garantía tienen la capacidad de permitir la realización de más de 800 millones EUR en inversiones del sector privado ucraniano para reparar y reconstruir la economía del país. Los Estados miembros de la UE también proporcionaron más de 28 000 millones EUR en apoyo militar, en particular a través del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz.
La ayuda humanitaria y de protección civil de la UE contribuyó a aliviar el sufrimiento de la población ucraniana y permitió restablecer infraestructuras físicas vitales. La UE movilizó 300 millones EUR en ayuda humanitaria para Ucrania en 2023 y 20 millones EUR para Moldavia. Casi 11 millones de personas en toda Ucrania () han recibido ayuda humanitaria gracias a la UE y a otros donantes. La UE siguió desplegando la mayor operación, así como la más larga y compleja, del Mecanismo de Protección Civil de la Unión en su historia y prorrogó hasta marzo de 2025 la Directiva de protección temporal para las personas que huyen de la guerra. La UE ha ofrecido 17 000 millones EUR para acoger a refugiados en sus Estados miembros.
La Comisión también ha propuesto la creación de un instrumento de financiación específico, el Mecanismo para Ucrania, que permita a la UE proporcionar a Ucrania hasta 50 000 millones EUR de apoyo predecible y flexible para el período 2024-2027 con el fin de contribuir a su recuperación, reconstrucción y modernización, en consonancia con su transición hacia la adhesión a la UE.
La Comisión lideró los esfuerzos de coordinación entre los donantes de Ucrania y creó la Plataforma Multiinstitucional de Coordinación de Donantes del G7 en enero de 2023 para coordinar el apoyo a corto y largo plazo a la ayuda y la reconstrucción de Ucrania.
Los veintisiete Estados miembros de la UE han actuado para aislar a Rusia desde el punto de vista político y económico. En 2023, la UE adoptó tres paquetes adicionales de sanciones contra Rusia y tomó medidas para atajar la elusión. A finales de año, la UE había adoptado un total de 12 paquetes de sanciones, en particular, medidas individuales contra más de 1 950 personas y entidades.
En 2023, también se movilizaron más de 2 000 millones EUR para ampliar los corredores de solidaridad que permiten a Ucrania exportar cereales y otros productos agrícolas e importar las mercancías que necesita. La UE también ha garantizado un trato libre de derechos y de contingentes para las exportaciones ucranianas mediante medidas comerciales autónomas, a fin de apoyar la economía ucraniana con ingresos adicionales procedentes de la exportación por valor de 2 000 millones EUR. La UE también apoyó las iniciativas encabezadas por las Naciones Unidas y las de Turquía destinadas a encontrar una solución alternativa a la Iniciativa sobre la Exportación de Cereales por el Mar Negro (de la que Rusia se retiró en julio de 2023). Siguiendo el enfoque del Equipo Europa (), la UE y sus Estados miembros han comprometido 18 000 millones EUR en subvenciones para el período 2021-2024 con el fin de apoyar la seguridad alimentaria en los países socios, de los cuales ya se han desembolsado más de 13 500 millones EUR (7 500 millones EUR en 2022 y 6 100 millones EUR en 2023).
También se prestó un apoyo significativo a Ucrania en el marco de las acciones internacionales del programa Erasmus+. En 2023, Erasmus+ financió, a través de los instrumentos de acción exterior, más de 3 500 oportunidades de movilidad para permitir que estudiantes de educación superior y personal académico ucranianos llegaran a Europa.
La UE: un interlocutor de peso en la escena mundial
En 2023, la UE intensificó la aplicación de su estrategia Global Gateway () —concretamente, los planes económicos y de inversión para los Balcanes Occidentales, la Asociación Oriental y la vecindad meridional— en todos los continentes, promoviendo vínculos inteligentes, limpios y seguros en los sectores digital, energético y del transporte, y ayudando a reforzar los sistemas de salud, educación e investigación en todo el mundo.
El Consejo refrendó 225 nuevos proyectos emblemáticos de Global Gateway en 2023. En octubre se celebró el primer Foro Global Gateway, que reunió a veinte jefes de Estado y de Gobierno, más de setenta ministros y jefes de organizaciones internacionales, consejeros delegados de empresas destacadas y representantes de organismos no gubernamentales. Se puso en marcha la estructura de gobernanza de Global Gateway y se celebraron las primeras reuniones del Grupo Consultivo Empresarial y la Plataforma de Diálogo de la Sociedad Civil y las Autoridades Locales. En los países socios se celebraron más de una docena de foros empresariales de Global Gateway.
El 15 de noviembre de 2023, la UE, sus Estados miembros y los setenta y nueve miembros de la Organización de los Estados de África, el Caribe y el Pacífico firmaron el Acuerdo de Samoa, sucesor del Acuerdo de Cotonú. Este nuevo marco reforzará la capacidad de sus signatarios para abordar juntos los retos mundiales, desde el desarrollo sostenible y el crecimiento económico hasta los derechos humanos, la paz y la seguridad, el cambio climático, la migración y la salud mundial.
La firma del Memorando de Entendimiento UE-Túnez () en julio de 2023 y el compromiso de trabajar en una asociación estratégica y global con Egipto dieron un nuevo impulso a la cooperación con estos socios.
En 2023, la UE siguió contribuyendo a potenciar el papel de Europa en el mundo promoviendo un enfoque integrado de la reforma del sector de la seguridad y proporcionando conocimientos especializados y apoyo para la formación y el refuerzo de toda la cadena de justicia penal en los países socios.
La UE y sus veintisiete Estados miembros, con el enfoque del Equipo Europa, siguen siendo de manera conjunta el mayor proveedor de ayuda oficial al desarrollo con 95 900 millones EUR en 2023, lo que supone un 42 % de dicha ayuda a escala mundial (y representa el 0,57 % de la renta nacional bruta de los Estados miembros de la UE) según los datos preliminares de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
La UE, que siguió siendo uno de los principales donantes humanitarios a escala mundial, proporcionó ayuda humanitaria en 114 países. La Capacidad Europea de Respuesta Humanitaria respondió a 16 crisis que afectaban a 15 países y asignó 56 millones EUR al desarrollo y despliegue de sus capacidades y servicios, entre ellos, las operaciones del puente aéreo humanitario. Se movilizó un total de 42,95 millones EUR de financiación de emergencia humanitaria a través del conjunto de herramientas de emergencia para responder a acontecimientos imprevistos en todo el mundo en 2023.
En 2023, el Centro de Coordinación de la Respuesta a Emergencias se amplió para convertirse en un centro operativo único, en funcionamiento ininterrumpidamente, que gestionase la respuesta de la UE a las crisis intersectoriales regionales y de todo el mundo.
Se amplió el Mecanismo de Protección Civil de la Unión para incluir a Ucrania y Moldavia. Además de Ucrania, se activó sesenta y seis veces en todo el mundo en 2023 para diversas catástrofes naturales y provocadas por el ser humano, en particular en respuesta a los grandes terremotos sufridos en Turquía y Siria en febrero de 2023.
En diciembre, la UE coorganizó el 25.º Foro UE-ONG sobre Derechos Humanos junto con una red de ONG de derechos humanos. El acto reunió a trescientos participantes para debatir acerca de la juventud como agentes del cambio para los derechos humanos. En 2023, la UE apoyó a 7 618 defensores de los derechos humanos y sus familiares a través de su fondo de emergencia y del programa emblemático ProtectDefenders.eu.
Promover el desarrollo sostenible
Los avances generales hacia la aplicación de la Agenda 2030 se han visto gravemente perturbados en los últimos años, en particular debido a la pandemia de COVID-19 y la invasión rusa de Ucrania. La Cumbre de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de septiembre de 2023 fue una gran oportunidad para que los dirigentes mundiales volvieran a comprometerse con la Agenda 2030 y aceleraran la acción al respecto. Los ODS siguen ocupando un lugar central en la elaboración de las políticas de la UE. La estrategia Global Gateway es el principal vehículo para este esfuerzo de la UE en su acción exterior y para hacer frente al aumento de las desigualdades.
En el Foro Político de Alto Nivel de las Naciones Unidas de 2023, la UE presentó el primer examen voluntario de la UE sobre la aplicación de los ODS (
). El informe detalla cómo está contribuyendo la UE al avance hacia la consecución de los ODS y cómo la coherencia de las políticas en favor del desarrollo ayuda a la UE a aplicar su estrategia sobre los ODS.
En el Foro Global Gateway, la UE y sus socios firmaron muchos nuevos acuerdos, entre ellos, por ejemplo, un acuerdo entre el Banco Europeo de Inversiones y Bangladés por valor de 395 millones EUR para proyectos de energías renovables con el fin de impulsar la capacidad y el acceso.
PRIORIDADES GLOBALES
Desarrollo humano y ayuda humanitaria
La erradicación de la pobreza sigue siendo fundamental para las asociaciones internacionales de la UE. Es el objetivo principal del Consenso Europeo en materia de Desarrollo y un objetivo a largo plazo para las inversiones de Global Gateway. Dos iniciativas regionales del Equipo Europa se centran en la reducción de la pobreza y la desigualdad en África subsahariana y en América Latina y el Caribe (ALC). En 2023, la UE puso en marcha el «marcador de desigualdad», que es una nueva herramienta que puede utilizarse para llevar un seguimiento de las repercusiones de la acción exterior de la UE en la reducción de la desigualdad.
Las inversiones de la UE en educación se centraron en el profesorado y el aprendizaje, en sistemas educativos más equitativos e inclusivos y en capacidades para permitir a los países socios sacar el máximo partido de las transiciones digital y ecológica equitativas. La UE y sus Estados miembros aplicaron medidas para reforzar el apoyo de la UE a la educación y la formación en unos ochenta países socios. Además, la ayuda humanitaria para la educación en situaciones de emergencia alcanzó los 162 millones EUR en 2023, que beneficiaron a casi 1,8 millones de niños afectados por crisis y les ayudaron a acceder de forma segura a un aprendizaje de calidad. En diciembre de 2023, la UE presentó un compromiso general en materia de educación en el Foro Mundial sobre los Refugiados.
La iniciativa regional de formación de profesores para África subsahariana se puso en marcha en 2023 como una de las principales iniciativas emblemáticas en materia de educación, con el fin de mejorar la educación y la formación de los profesores y garantizar que las escuelas cuenten con suficientes profesores cualificados.
En 2023, la UE siguió ayudando a los países de renta baja a acceder a medidas de calidad para la prevención y respuesta a enfermedades a través de vacunas, tratamientos y diagnósticos, con una canalización de la financiación a través de iniciativas sanitarias mundiales como la Alianza Mundial para Vacunas e Inmunización. La UE puso en marcha importantes programas de la estrategia Global Gateway, incluida la iniciativa del Equipo Europa sobre la fabricación y el acceso a vacunas, medicamentos y tecnologías sanitarias en África (MAV+). Desde el punto de vista humanitario, la ayuda sanitaria humanitaria de la UE a las personas más vulnerables en contextos frágiles alcanzó los 334 millones EUR en 2023.
El último Informe mundial sobre las crisis alimentarias, cofinanciado por la UE, señala que más de 250 millones de personas en 59 países se enfrentaron a situaciones de hambre aguda en 2023. La UE movilizó más de 670 millones EUR para fines de ayuda humanitaria alimentaria y nutricional en 2023.
La UE sigue siendo un donante humanitario mundial clave, que proporcionó más de 2 400 millones EUR de ayuda humanitaria en 114 países durante 2023.
La UE adoptó compromisos ambiciosos en relación con la Agenda de Acción por el Agua en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua de 2023, entre ellos la mejora de la cooperación transfronteriza entre cuencas hidrográficas, el refuerzo de la integración regional, la reducción de la contaminación desde la fuente al mar y la conversión del agua en un motor clave para el desarrollo sostenible, la transición ecológica y la paz.
En 2023 se pusieron en marcha dos iniciativas emblemáticas sobre la gestión transfronteriza del agua en África y Asia Central. Ambas aportan más de 1 100 millones EUR a proyectos en 47 países, en los que participan 18 grandes cuencas hidrográficas transfronterizas.
El Pacto Verde Europeo
La UE promovió la acción por el clima en consonancia con el Acuerdo de París y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres y siguió apoyando la aplicación del Marco Mundial de Biodiversidad. Integró los objetivos climáticos y medioambientales en muchos sectores, como los sistemas alimentarios, la gobernanza de los océanos, el desarrollo urbano, la energía y el transporte, al tiempo que trabajaba con socios de todo el mundo para acelerar una transición ecológica justa. Amplió las acciones para abordar las causas profundas de la pérdida de biodiversidad y promover la conservación, la restauración y el uso sostenible de los recursos naturales. Elaboró hojas de ruta para aplicar las cinco asociaciones forestales firmadas en la COP27 con Mongolia, Guyana, Uganda, la República del Congo y Zambia. Se firmó una nueva asociación forestal con Honduras. En la COP28 de Dubái se puso en marcha una iniciativa del Equipo Europa sobre cadenas de valor sin deforestación.
En 2023, el océano se convirtió en un aspecto cada vez más importante de la diplomacia y la cooperación de la UE en el contexto del compromiso de la UE de duplicar la financiación exterior para la biodiversidad durante el período 2021-2027. En África Occidental y África Austral se adoptaron tres programas relacionados con los océanos por un valor total de 115 millones EUR, que abordan la gobernanza de los océanos, la economía azul sostenible y la conservación marina, y mejoran la seguridad marítima en África. En el marco de la estrategia Global Gateway, se financiaron infraestructuras portuarias.
El proyecto de interconexión eléctrica Italia-Túnez «ELMED» se creó gracias a una subvención de 307,6 millones EUR del Mecanismo «Conectar Europa», que se aprobó en agosto de 2023, complementada por la creación de financiación a través del Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible Plus (FEDS+), adoptada en diciembre, que combina una subvención de la Comisión Europea con préstamos del BEI, el BERD y el KfW para trabajar en infraestructuras y en la reforma del mercado de la electricidad.
En la COP28, la UE y 118 países acordaron triplicar la capacidad de las energías renovables y duplicar la tasa anual mundial de mejoras de la eficiencia energética de aquí a 2030. Uno de los principales logros fue la puesta en marcha de la iniciativa Energía Verde África-UE, cuyo objetivo es ayudar a generar al menos 50 GW de electricidad renovable, dando acceso a la electricidad a más de cien millones de personas adicionales en África de aquí a 2030.
La Comisión ha desembolsado el 90 % (450 millones EUR) de los 500 millones EUR asignados en forma de apoyo presupuestario, como parte del paquete de apoyo energético para los Balcanes Occidentales de 1 000 millones EUR para hacer frente al impacto inmediato de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en los Balcanes Occidentales.
Digitalización, ciencia, tecnología e innovación
En 2023, dieciséis Estados miembros se habían adherido al Centro Digital para el Desarrollo (Centro D4D) y a sus cuatro divisiones: África subsahariana, América Latina y el Caribe, Asia y el Pacífico y los países vecinos. Diez grupos de trabajo temáticos están promoviendo el modelo de transformación digital de la UE centrado en el ser humano a través de una mayor coordinación, diálogo y acción conjunta. Actualmente, D4D es la plataforma clave para diseñar y apoyar las asociaciones digitales UE-África en estrecha cooperación con los Estados miembros. También representa una oportunidad clave para la creación de redes para los agentes implicados, con vistas a lograr una sinergia de todas las iniciativas en materia digital, especialmente para las iniciativas del Equipo Europa. El Centro D4D también está desempeñando un papel cada vez más importante en la preparación o el apoyo de asociaciones bilaterales y solicitudes diplomáticas.
En julio de 2023, la UE y la Unión Africana adoptaron una Agenda de Innovación conjunta.
La cooperación en el ámbito digital ha progresado de manera global con el desarrollo de infraestructuras digitales clave, como el proyecto de cable submarino Medusa para proporcionar una conectividad rápida y segura entre la UE y el norte de África.
En el Foro Global Gateway de octubre, la Comisión Europea y Finnfund firmaron el programa «Africa Connected», un acuerdo histórico para movilizar más de 1 000 millones EUR en inversiones sostenibles para infraestructuras digitales y plataformas de servicios digitales en África subsahariana.
En 2023, la iniciativa EU4Digital apoyó el despliegue de la conectividad de banda ancha en las zonas rurales, lo cual ha permitido conectar a más de trescientas instituciones de investigación y educación y ha beneficiado a 730 000 estudiantes, profesores y científicos en los países de la Asociación Oriental.
El Marco de Inversión para los Balcanes Occidentales prestó apoyo al programa Go Digital in the Western Balkans [Digitalización en los Balcanes Occidentales], cuyo objetivo es proporcionar más de 177 millones EUR en financiación en condiciones favorables a las microempresas y a las pequeñas y medianas empresas de la región para la digitalización y la mejora de la competitividad.
Crecimiento sostenible y empleo
La UE ha establecido asociaciones en relación con las materias primas fundamentales, cooperando con sus socios para desarrollar cadenas de valor regionales sostenibles y aumentando el compromiso con el sector privado.
El Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre el incremento de la financiación sostenible en los países de renta baja y media, al que la Comisión había encomendado la labor de órgano consultivo independiente, prosiguió su trabajo y publicó su informe de conclusiones y recomendaciones preliminares en junio (). Las recomendaciones del Grupo de Expertos de Alto Nivel informarán a la Comisión de su futura estrategia sobre el incremento de la financiación sostenible en los países socios de la UE, aunque no comprometen a la Comisión ni excluyen la elaboración de ninguna política.
En 2023, la UE firmó un acuerdo de financiación por valor de 7 millones EUR para la educación y formación técnica y profesional en el sector agroforestal de Timor Oriental con el objetivo de promover la diversificación económica ecológica y sostenible y la resiliencia y de ayudar a los jóvenes a encontrar empleo.
Migración y desplazamientos forzosos
En 2023, la UE siguió desarrollando su enfoque estratégico con respecto a la migración y los desplazamientos forzosos. La Comisión colaboró estrechamente con los principales países socios, especialmente con los países de origen y de tránsito, para elaborar planes de acción para una ayuda personalizada de la UE que abarque las cuatro rutas migratorias clave hacia Europa. También actuó a escala internacional, en particular a través de la Alianza Mundial contra el Tráfico Ilícito de Migrantes, puesta en marcha en noviembre de 2023, y en el Foro Mundial sobre los Refugiados de diciembre de 2023, en el que la UE se comprometió a aportar unos 9 000 millones EUR.
En el norte de África, la presión migratoria aumentó en todas las rutas en 2023 y, en respuesta a ello, la UE adoptó nuevas medidas por valor de 318 millones EUR destinadas a mejorar las capacidades en los ámbitos de la protección y la cohesión social, la gobernanza de la migración, la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, el refuerzo de la gestión de las fronteras, la facilitación de los retornos voluntarios, la reintegración y la migración legal. En cuanto a esta última, se pusieron en marcha asociaciones en materia de talentos con Marruecos, Túnez y Egipto.
La presión migratoria en los Balcanes Occidentales disminuyó un 31 % en 2023 en comparación con 2022, gracias a la acción concertada de la UE y sus Estados miembros, en particular a través de la aplicación del Plan de Acción de la UE sobre los Balcanes Occidentales, parte del cual consistió en la firma de nuevos acuerdos sobre el estatuto con Albania y Montenegro, lo que permitió el despliegue del cuerpo permanente de Frontex para apoyar a los países en la gestión de fronteras. En Turquía, entre 2021 y 2023, se destinaron 3 000 millones EUR adicionales al apoyo a los refugiados y a la comunidad de acogida, así como a la gestión de la migración.
La UE siguió apoyando a los refugiados sirios en los países vecinos, así como a los desplazados internos en Siria. En 2023, organizó dos importantes conferencias de donantes («Juntos por el pueblo de Turquía y Siria» en marzo, tras los terremotos de febrero, así como la 7.a edición de la Conferencia de Bruselas «Apoyar el futuro de Siria y su región», en junio), que recaudaron más de 16 600 millones EUR de la comunidad internacional, de los cuales 5 300 millones EUR fueron comprometidos por la UE. También siguió apoyando a los refugiados palestinos en la región.
Igualmente, se mantuvo el apoyo a los refugiados ucranianos, en particular mediante ayuda humanitaria y asistencia en tránsito, repatriación voluntaria y medidas de reintegración. El apoyo de la UE a Armenia abordó las necesidades de integración de más de 100 000 armenios de Karabaj tras la ofensiva militar de Azerbaiyán en septiembre de 2023.
La crisis de Sudán provocó el desarraigo de más de seis millones de personas, que se sumaron a las tres millones ya desplazadas dentro de Sudán. A finales de 2023, más de un millón y medio de personas habían sido desplazadas a países vecinos. Se activaron 30 millones EUR en materia de ayuda humanitaria para apoyar a Chad, Sudán del Sur y Etiopía.
En África subsahariana, la UE reforzó sus asociaciones con los principales países de origen, tránsito y destino, prestando apoyo en todos los aspectos de la migración y los desplazamientos forzosos.
La UE puso en marcha procesos de diálogo sobre migración con Bangladés y Pakistán para ayudar a fomentar los debates gubernamentales, mejorar el diálogo interestatal sobre cuestiones de política migratoria y contribuir al refuerzo de la cooperación internacional en materia de migración. Estos procesos de diálogo también incluyeron la puesta en marcha de asociaciones en materia de talentos.
La UE también mantuvo su liderazgo en la respuesta mundial a la crisis de Venezuela. En marzo, coorganizó la Conferencia de Solidaridad con Venezuela, en el marco de la cual recaudó 815 millones EUR.
Gobernanza, paz, seguridad y derechos humanos
La UE siguió defendiendo y promoviendo los derechos humanos y la democracia mediante el uso de instrumentos multilaterales, regionales y bilaterales y la colaboración con organismos no gubernamentales.
La UE ha avanzado en la aplicación de su Plan de Acción en materia de Género III (), la mejora de la protección contra la violencia de género, el fomento de la inclusión de las mujeres en la seguridad y la consolidación de la paz, el fomento de la participación en la vida pública y la mejora del acceso a una educación de calidad, a la sanidad y a la protección social.
Dentro de su enfoque de nexo entre la ayuda humanitaria, el desarrollo y la paz (), la UE aplicó un enfoque más sólido y centrado en la sensibilidad a los conflictos, por ejemplo, adoptando iniciativas y apoyando diversas acciones para prevenir y combatir el terrorismo, el extremismo violento y la radicalización.
La Unión Europea, en su compromiso humanitario, de desarrollo, de paz, de seguridad y diplomático, y de forma colectiva con sus Estados miembros, se ha comprometido a dar prioridad a la protección, el bienestar y la capacitación de los niños afectados por conflictos armados, abordando sus necesidades y vulnerabilidades específicas sin discriminación por ningún motivo.
En 2023, la UE desplegó catorce misiones civiles de la política común de seguridad y defensa en Oriente Próximo, África, Europa Sudoriental y Oriental y el Cáucaso Meridional. También siguió apoyando la paz y la seguridad en el Sahel, el Cuerno de África, Oriente Próximo, Asia Central, el Golfo, los Balcanes Occidentales y el Cáucaso Meridional mediante la labor de diez Representantes Especiales de la UE y a través de programas de cooperación.
La red de coordinación de la iniciativa mundial Equipo Europa sobre Democracia, compuesta por catorce Estados miembros y organismos no gubernamentales, se inauguró en junio de 2023. Se creó una Iniciativa mundial contra la impunidad para mejorar las capacidades mundiales y la coordinación en materia de seguimiento, denuncia y petición de responsabilidades por los crímenes internacionales y las violaciones más graves de los derechos humanos.
La observación electoral por parte de la UE es una herramienta crucial para reforzar las instituciones democráticas y defender los principios del Estado de Derecho. En 2023, la UE desplegó quince misiones electorales (misiones de observación electoral, misiones de expertos en elecciones y misiones de seguimiento electoral) y prestó apoyo a los organismos no gubernamentales encargados de supervisar los procesos electorales.
El año 2023 marcó el primer año de aplicación del Plan de Acción para la Juventud en la Acción Exterior de la UE (2022-2027), el cual sitúa a los jóvenes en el centro de la acción exterior de la UE como participantes para un cambio positivo. En las delegaciones de la UE se crearon más de treinta consejos consultivos de la juventud.
ALCANCE MUNDIAL
África subsahariana
La UE es el principal socio de África en muchos ámbitos, desde el comercio, la inversión y la seguridad hasta la transición ecológica y la transformación digital. Apoyó la solicitud de la Unión Africana de ser miembro permanente del G20, ayudándola así a integrarse plenamente en este foro multilateral.
En África Central, la UE empezó a aplicar su nueva estrategia de los Grandes Lagos, adoptada en febrero de 2023, y siguió apoyando el difícil proceso de transición en Chad. Desplegó una misión de expertos electorales en la República Democrática del Congo (RDC) durante las elecciones generales de diciembre de 2023.
En la región del África Meridional y el Océano Índico, la UE intensificó aún más sus asociaciones, celebró reuniones ministeriales con Sudáfrica y Angola y firmó con Angola el primer Acuerdo de Facilitación de las Inversiones Sostenibles en todo el mundo.
La UE también puso en marcha el proyecto del corredor Lobito de Global Gateway que conecta Angola, Zambia y la RDC, con el objetivo de apoyar las inversiones en infraestructuras, aplicar medidas comerciales y de facilitación del tránsito, fomentar el desarrollo económico y crear empleo y valor añadido locales.
En África Oriental, la UE trabaja en el marco de la Iniciativa del Cuerno de África, una iniciativa regional dirigida por los ministros de Hacienda destinada a promover la integración económica regional con el apoyo de los socios donantes (). La contribución de la UE a esta iniciativa asciende a unos 1 000 millones EUR. Además, la UE firmó un Acuerdo de Asociación Económica con Kenia para reforzar la cooperación económica, política y medioambiental.
La UE puso en marcha una iniciativa de seguridad y defensa para ayudar a los países de África Occidental del Golfo de Guinea a hacer frente a los riesgos de propagación del Sahel a los Estados ribereños de África Occidental. La iniciativa reúne la prevención, la estabilización, la seguridad, el desarrollo económico y la ayuda humanitaria en consonancia con las necesidades expresadas por los países socios.
Asia y el Pacífico
En 2023, el plan de acción UE-ASEAN (Asociación de Naciones del Asia Sudoriental) para aplicar la asociación estratégica (2023-2027) logró un progreso, que fue objeto de examen en la Conferencia Post-Ministerial UE-ASEAN celebrada en Yakarta en julio. La UE presentó veintidós iniciativas de Global Gateway en el Foro Indopacífico de la ASEAN en septiembre.
Se aceleraron las negociaciones de acuerdos de libre comercio con Indonesia y se reanudaron las negociaciones con Tailandia, al tiempo que comenzaron las negociaciones sobre un acuerdo comercial digital con Singapur.
La UE colaboró estrechamente con la presidencia de la ASEAN, Indonesia, para abordar la situación en Myanmar/Birmania y siguió respaldando el consenso de cinco puntos de la ASEAN para hacer frente a esta crisis.
En Afganistán, se puso en marcha un examen de las necesidades básicas y la ayuda humanitaria, y se elaboró un conjunto de directrices de acuerdo con un principio general de «por y para las mujeres» que permite a la UE continuar las operaciones de apoyo a la población afgana.
En junio de 2023, se nombró el primer representante especial de la Unión Europea (REUE) para el Golfo y el 27.º Consejo Conjunto UE-CCG (Consejo de Cooperación del Golfo) se celebró en Mascate en octubre con resultados muy positivos.
En septiembre de 2023, la UE adoptó dos contribuciones a las iniciativas regionales del Equipo Europa en Asia Central, respectivamente, sobre conectividad digital y sobre energía hídrica y cambio climático, por valor de 20 millones EUR cada una.
En abril de 2023, la UE puso en marcha el programa Copernicus en Filipinas, con una contribución de 10 millones EUR a la iniciativa del Equipo Europa sobre Conectividad Digital de Filipinas.
El continente americano y el Caribe
En junio de 2023, la Comisión y el Alto Representante adoptaron la Comunicación conjunta «Una nueva agenda para las relaciones entre la UE y América Latina y el Caribe» (), en la que abogan por una asociación más fuerte y modernizada mediante un mayor compromiso político, en particular con la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC).
La Cumbre UE-CELAC celebrada en Bruselas en julio reunió, por primera vez en ocho años, a dirigentes de todos los países de ambas regiones que se comprometieron a renovar y modernizar la asociación birregional. Se presentó la hoja de ruta UE-CELAC para el período 2023-2025 y se celebró una reunión de dirigentes UE-Caribe en paralelo a la Cumbre.
En la Cumbre, la UE, como parte de su enfoque Equipo Europa, también presentó una agenda de inversiones de Global Gateway para la región por valor de 45 000 millones EUR hasta 2027, que abarca diversos ámbitos, como las energías renovables, el transporte, la transformación digital y la innovación farmacéutica.
Se acordaron memorandos de entendimiento sobre la profundización de la cooperación en relación con la energía con Uruguay y Argentina y sobre la cooperación en relación con las materias primas fundamentales con Argentina y Chile. El Acuerdo Marco Avanzado UE-Chile, el acuerdo más moderno y ambicioso hasta la fecha con un país de la región ALC, se firmó en diciembre tras cinco años de negociaciones.
Haití es el mayor receptor de ayuda de la UE en la región del Caribe. En 2023, 5,2 millones de haitianos se encontraban en una grave situación humanitaria, de los cuales 1,9 millones necesitaban protección.
Política europea de vecindad
En la vecindad oriental de la UE, el año 2023 quedó ensombrecido por la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. Sin embargo, en 2023 la UE también profundizó sus relaciones con los países socios, lo que culminó en la decisión de diciembre de iniciar las negociaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia (a la que también se presentó un paquete de apoyo para abordar las repercusiones en Moldavia de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania y acercar el país a la UE) y conceder a Georgia el estatuto de país candidato.
La reunión anual de los ministros de Asuntos Exteriores de la Asociación Oriental celebrada en diciembre reafirmó la validez del programa de recuperación, resiliencia y reforma y su importancia para la cooperación regional.
En diciembre de 2023, el Plan Económico y de Inversión para la Asociación Oriental había movilizado 7 500 millones EUR de inversiones en sus cinco ámbitos prioritarios: economía y conectividad; Estado de Derecho y seguridad; medioambiente y clima; mercado digital; y sociedades justas e inclusivas.
A raíz de la operación militar de Azerbaiyán en Nagorno-Karabaj en septiembre de 2023, que provocó la necesidad de integrar en Armenia a 100 000 armenios de Karabaj desplazados, la Comisión prestó apoyo de emergencia y a largo plazo a Armenia, entre otras cosas, mediante paquetes de ayuda humanitaria, apoyo presupuestario, nuevas inversiones a través del PEI y la readaptación de programas bilaterales y regionales.
La situación en la vecindad meridional siguió siendo volátil. Los atentados terroristas de Hamás contra Israel del 7 de octubre de 2023 y sus consecuencias se han sumado a las prolongadas fragilidades de la región. A pesar del difícil contexto, la UE siguió demostrando su compromiso de apoyar a sus socios en la región.
En diciembre de 2023, el Plan Económico y de Inversión para la vecindad meridional había movilizado 23 800 millones EUR en inversiones en los ámbitos estratégicos prioritarios dentro de los sectores de la energía sostenible, el agua y las infraestructuras.
A nivel regional, debido a la situación posterior al 7 de octubre, se aplazó la reunión ministerial UE-vecindad meridional de 2023, inicialmente prevista para el 27 de noviembre, mientras que el 8.º Foro Regional de la Unión por el Mediterráneo (Barcelona, 27 de noviembre de 2023) terminó centrándose en la situación en Israel y Gaza.
La UE prestó ayuda humanitaria urgente a los civiles de Gaza más necesitados y cuadruplicó su ayuda humanitaria en 2023 a más de 100 millones EUR. En diciembre se adoptó un paquete de ayuda de 118,4 millones EUR para apoyar a la Autoridad Palestina.
En conjunto, la UE sigue siendo el mayor donante de ayuda humanitaria a Siria. En 2023 organizó dos importantes conferencias de donantes () que recaudaron más de 16 600 millones EUR.
Balcanes Occidentales y Turquía
El principal marco político para el desembolso de los fondos del IAP III es el Plan Económico y de Inversión (PEI) y la Agenda Verde para los Balcanes Occidentales.
El PEI se ejecuta en gran medida a través del Marco de Inversión para los Balcanes Occidentales , que combina fondos del Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP) con préstamos para apoyar la convergencia socioeconómica.
En diciembre de 2023, el Consejo del Marco de Inversión para los Balcanes Occidentales aprobó 59 inversiones emblemáticas del PEI, por un total de 8 900 millones EUR, entre ellos 2 600 millones EUR de subvenciones del IAP.
En noviembre, la Comisión Europea propuso un nuevo plan de crecimiento para los Balcanes Occidentales junto con el Mecanismo de Reforma y Crecimiento, dotado con 6 000 millones EUR, cuyo objetivo es acelerar la integración de los socios de los Balcanes Occidentales en la UE ofreciéndoles algunos de los beneficios de la adhesión a la UE antes de que se produzca su adhesión y acelerar las reformas sobre los fundamentos del proceso de adhesión a la UE.
La UE también siguió desplegando el paquete de apoyo energético de 1 000 millones EUR anunciado en diciembre de 2022 para mitigar los efectos inmediatos de la crisis energética y acelerar la transición energética en la región a corto y medio plazo.
En 2023, la UE y Turquía siguieron adelante con su colaboración en ámbitos clave de interés mutuo. En noviembre de 2023, la Comisión y el Alto Representante presentaron la Comunicación conjunta sobre la situación de las relaciones políticas, económicas y comerciales entre la UE y Turquía (), que propone al Consejo Europeo acciones específicas para dinamizar ámbitos clave de cooperación. Tras los devastadores terremotos de febrero de 2023, una Conferencia Internacional de Donantes, organizada por la Comisión y la Presidencia sueca del Consejo de la UE, generó 7 000 millones EUR en compromisos. A través de la plataforma de inversión turca (Turkish Investment Platform), el Préstamo Marco para la Reconstrucción del Terremoto fue posible gracias a la garantía proporcionada por la Comisión Europea. Se espera que el acuerdo de préstamo del BEI genere aproximadamente 1 550 millones EUR en inversiones en zonas afectadas por el terremoto.
Países y territorios de ultramar (PTU)
Los PTU tienen vínculos constitucionales especiales con tres Estados miembros de la UE (Dinamarca, Francia y los Países Bajos) y desempeñan un papel cada vez más estratégico para la UE como embajadores en sus respectivas regiones. También cuentan con activos significativos, como amplias zonas económicas exclusivas, y albergan infraestructuras estratégicas.
En Groenlandia, el objetivo es aumentar las energías renovables en el suministro público de electricidad hasta el 90 % del total en los próximos años. Desde 2023, la UE también aspira a colaborar con Groenlandia en el ámbito de las materias primas, fundamentales para la transición hacia una energía limpia. En noviembre de 2023, la UE y Groenlandia firmaron un memorando de entendimiento por el que se establece una asociación sobre cadenas de valor sostenibles de materias primas.
La UE ha destinado una ayuda financiera de 500 millones EUR a los PTU para el período 2021-2027 con el fin de contribuir a su desarrollo económico y social y a hacer frente a retos como el cambio climático y la pérdida de biodiversidad.
En 2023, una operación de apoyo presupuestario de la UE, Empowering youth to reinforce the sustainable development of the island («Empoderar a los jóvenes para reforzar el desarrollo sostenible de la isla»), contribuyó a formar a 421 jóvenes en San Pedro y Miquelón, un PTU francés del Atlántico, y a impulsar el espíritu empresarial y el empleo entre los jóvenes del territorio.