Bruselas, 3.7.2024

COM(2024) 266 final

INFORME DE LA COMISIÓN

sobre la aplicación en 2023 del Reglamento (CE) n.º 1049/2001 relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión


Índice

1.Introducción

2.Poner a disposición información y documentos a través de registros y sitios de internet

3.Análisis de las solicitudes de acceso a los documentos

3.1.Número de solicitudes (cuadros 3 y 4 del anexo)

3.2.Solicitudes recibidas por la Dirección General o el Servicio (cuadro 5 del anexo)

4.Aplicación de las excepciones al derecho de acceso

4.1.Nivel de acceso concedido a los documentos solicitados (cuadros 8 y 9 del anexo)

4.2.Excepciones aplicadas a los documentos solicitados (cuadro 10 del anexo)

5.Reclamaciones ante la Defensora del Pueblo Europeo

6.Nueva jurisprudencia sobre el acceso a los documentos

6.1.El Tribunal de Justicia

6.1.1.Aclaraciones de normas sustantivas

6.2.El Tribunal General

6.2.1.Aclaraciones de normas sustantivas

6.2.2.Aclaraciones de normas de procedimiento

6.3.Nuevos asuntos judiciales incoados contra la Comisión Europea en 2023



1.Introducción

El presente informe anual, elaborado de conformidad con el artículo 17, apartado 1, del Reglamento (CE) n.º 1049/2001 1 , relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión [en lo sucesivo, «el Reglamento (CE) n.º 1049/2001»], Abarca la aplicación del Reglamento (CE) n.º 1049/2001 por parte de la Comisión Europea en el año 2023 y se basa en los datos estadísticos 2 , que se resumen en el anexo. También hace referencia a las conclusiones de la Defensora del Pueblo Europeo sobre la aplicación del Reglamento (CE) n.º 1049/2001 por parte de la Comisión Europea y a las sentencias dictadas por los órganos jurisdiccionales de la UE.

La transparencia, la integridad y la rendición de cuentas son requisitos previos esenciales para una democracia basada en el Estado de Derecho. Son principios clave para promover la buena gobernanza y generar confianza en el proceso de elaboración de políticas, reforzándose de este modo la legitimidad y la credibilidad de las instituciones públicas. Una piedra angular del compromiso de la Comisión Europea con la transparencia consiste en garantizar que los ciudadanos puedan hacer efectivo su derecho de acceso a los documentos que están en poder de las instituciones 3 . Los datos sobre los documentos divulgados total o parcialmente, que se detallan en el capítulo 4, confirman el compromiso de la Comisión Europea con el derecho de acceso a los documentos como parte de su política general de transparencia.

En la Comisión Europea, la gestión de las solicitudes iniciales de acceso a los documentos se realiza de forma descentralizada y corre a cargo de las diversas Direcciones Generales y servicios de la Comisión. En 2023, el número de solicitudes iniciales ascendió a 7 274; por lo que respecta a las solicitudes confirmatorias, su número fue de 599. La Unidad de Transparencia, Gestión de Documentos y Acceso a los documentos de la Secretaría general se ocupa de las solicitudes confirmatorias, mediante las que los solicitantes solicitan una revisión de las respuestas iniciales de denegación de acceso total o parcial, con el fin de garantizar una revisión independiente de las respuestas dadas en la fase inicial.

Dicha Unidad también gestiona el sistema informático interno de toda la Comisión Europea, denominado «Acceso Electrónico a los Documentos de la Comisión Europea» («EASE»). La Comisión puso en marcha la aplicación EASE en septiembre de 2022. Se compone de dos partes:

1) un nuevo portal en línea 4 que permite a los ciudadanos, entre otras funcionalidades, aprender más sobre el acceso a los documentos, presentar solicitudes iniciales y confirmatorias, recibir orientación, hacer un seguimiento de los casos en curso y finalizados, gestionar sus datos personales, comunicarse con la Comisión, recibir la respuesta por vía electrónica y buscar documentos divulgados a otros solicitantes; y

2) un nuevo sistema de gestión de casos que permite al personal de la Comisión registrar, asignar y tramitar las solicitudes de acceso a los documentos.

El sistema EASE ha sustituido al antiguo sistema GestDem y aporta mejoras de eficiencia y contribuye a que todo el proceso de presentación y tramitación de las solicitudes de acceso a los documentos de la Comisión esté más automatizado y sea más claro y transparente, tanto para los ciudadanos como para la Comisión.

Los departamentos de la Comisión cuentan con el apoyo del Servicio de Archivos Históricos para las solicitudes de acceso a los documentos relativas a los archivos de anteriores comisarios y sus gabinetes. En 2023, el Servicio de Archivos Históricos prestó asistencia en 213 casos 5 , principalmente a la Secretaría General (42), a la Dirección General de Investigación e Innovación (19), al Servicio Jurídico (12), y a las Direcciones Generales de Justicia y Consumidores (12), Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes (10), y Movilidad y Transportes (10).

2.Poner a disposición información y documentos a través de registros y sitios de internet

La Comisión Europea publica proactivamente una gran variedad de documentos jurídicos, políticos, administrativos y de otro tipo en diferentes sitios web y registros 6 . Muchos de ellos están disponibles en el registro de documentos de la Comisión (RegDoc), el registro de actos delegados y de ejecución y otros registros institucionales gestionados por la Secretaría General, mientras que otros pueden encontrarse en sitios web gestionados por las Direcciones Generales o en EUR-Lex 7 .

En 2023 se añadieron 11 501 nuevos documentos a RegDoc (véase el cuadro 1 del anexo), incluidos en las categorías siguientes: C, COM, JOIN, OJ, P, PV, SEC o SWD 8 .

En 2023, el número de visitantes de la nueva página Access to Documents («Acceso a documentos») del sitio web Europa 9 alcanzó los 7 613, y el número de visitantes del nuevo portal público del EASE fue de 6 142 10 (véase el cuadro 2 del anexo).

3.Análisis de las solicitudes de acceso a los documentos

3.0.Número de solicitudes 11  (cuadros 3 y 4 del anexo) 

Tal y como se recoge en el gráfico que figura a continuación, en 2023, el número de solicitudes iniciales ascendió a 7 274. La Comisión Europea ofreció 6 469 respuestas en virtud del Reglamento (CE) n.º 1049/2001 y 7 737 respuestas en total 12 .

Por lo que se refiere a las solicitudes confirmatorias, su número ascendió a 599 en 2023, lo que refleja un notable aumento de más de un 43 % en comparación con 2022. La Comisión Europea ofreció 366 respuestas en virtud del Reglamento (CE) n.º 1049/2001 y 393 respuestas en total.

3.1.Solicitudes recibidas por la Dirección General o el Servicio (cuadro 5 del anexo) 13

En 2023, la Secretaría General recibió el mayor porcentaje de solicitudes iniciales (10 %). Le siguieron la Dirección General de Asociaciones Internacionales (7,7 %), la Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria (7,4 %), la Dirección General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes (7,2 %) y la Dirección General de Migración y Asuntos de Interior (5,7 %). El resto de los departamentos de la Comisión Europea representaron, cada uno de ellos, menos del 5 % de todas las solicitudes iniciales.

En 2023, la mayor proporción de solicitudes confirmatorias se presentó en relación con casos tramitados en la fase inicial por la Secretaría General (12,5 %). Le siguieron la Dirección General de Migración y Asuntos de Interior (10,7 %), la Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria (8,2 %), la Dirección General de Medio Ambiente (6,7 %), la Dirección General de Comunicación, Contenido y Tecnologías (5,7 %) y la Dirección General de Justicia y Consumidores (5,5 %). El resto de los departamentos de la Comisión Europea representaron, cada uno de ellos, menos del 5 % de todas las solicitudes confirmatorias.

4.Aplicación de las excepciones al derecho de acceso 14

El derecho de acceso establecido en el Reglamento (CE) n.º 1049/2001 está sujeto a una serie de excepciones específicas fijadas en el artículo 4 de dicho Reglamento. Cualquier denegación, ya sea total o parcial, debe estar justificada por al menos una de estas excepciones.

4.0.Nivel de acceso concedido a los documentos solicitados (cuadros 8 y 9 del anexo)

4.1.Excepciones aplicadas a los documentos solicitados 15 (cuadro 10 del anexo)

5.Reclamaciones ante la Defensora del Pueblo Europeo

En 2023, la Defensora del Pueblo Europeo inició noventa y seis nuevas investigaciones que afectaban a la Comisión Europea en las que el acceso a los documentos era la parte principal o secundaria de la reclamación, y cerró setenta y ocho reclamaciones 16 . La Defensora del Pueblo Europeo detectó casos de mala administración en trece casos, de los cuales doce atañen a casos de mala administración en 2023 17 . Los sesenta y cinco asuntos restantes se cerraron sin que se formulara ninguna observación o sugerencia de mejora.

6. Nueva jurisprudencia sobre el acceso a los documentos

6.0.El Tribunal de Justicia

En 2023, el Tribunal de Justicia dictó cuatro sentencias 18 en recursos de casación relativos al derecho de acceso del público a los documentos con arreglo al Reglamento (CE) n.º 1049/2001 en los que la Comisión Europea era parte en el procedimiento.

En tres asuntos, el Tribunal desestimó el recurso de casación 19 . En un asunto, el Tribunal anuló parcialmente la sentencia del Tribunal General, desestimó el recurso de casación respecto de todo lo demás y devolvió el asunto al Tribunal General para que este dictara una sentencia 20 .

6.0.0.Aclaraciones de normas sustantivas

En 2023, las aclaraciones sustantivas realizadas por el Tribunal de Justicia giraron esencialmente en torno a la aplicación de las excepciones relativas a la protección del asesoramiento jurídico 21 y del proceso de toma de decisiones 22 . Además, aportó aclaraciones adicionales sobre el concepto de interés público superior 23 .

6.1.El Tribunal General

En 2023, el Tribunal General dictó catorce sentencias o autos en procedimientos en los que la Comisión Europea era parte en relación con decisiones relativas al derecho de acceso público a los documentos en virtud del Reglamento (CE) n.º 1049/2001 24 , frente a veintiséis en 2022.

En cinco asuntos se desestimó el recurso de anulación 25 . En dos asuntos, el Tribunal General desestimó la demanda de intervención presentada por terceros 26 . En dos asuntos, el Tribunal ordenó que se hiciera constar el archivo del asunto en el Registro del Tribunal General tras la petición de los solicitantes de desistir del procedimiento 27 . En un asunto, desestimó el recurso declarándose manifiestamente incompetente (en la medida en que solicitaba al Tribunal General que ordenara a la Comisión que facilitara el acceso a los documentos solicitados) por una parte, y por otra parte por ser manifiestamente inadmisible (en la medida en que tenía que ver con una decisión inicial), y estimó que ya no había necesidad de pronunciarse sobre la demanda de intervención presentada por terceros 28 . En un asunto, se desestimó la demanda de medidas provisionales 29 .

En dos casos, el Tribunal General anuló la decisión de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude y desestimó el recurso en todo lo demás 30 . En un caso, declaró que no procedía sobreseer el recurso de anulación de la decisión implícita de denegación de acceso, anuló la decisión de la Comisión Europea en la medida en que denegaba el acceso a los votos individuales de los representantes de los Estados miembros sobre la base del artículo 4, apartado 3, párrafo segundo, del Reglamento (CE) n.º 1049/2001, y desestimó el recurso en todo lo demás 31 .

6.1.0.Aclaraciones de normas sustantivas

En 2023, las aclaraciones sustantivas realizadas por el Tribunal General giraron esencialmente en torno a la aplicación de las excepciones relativas a la protección de las relaciones internacionales 32 , a la protección de la política financiera 33 , monetaria o económica 34 y a la protección del proceso de toma de decisiones 35 . Además, el Tribunal General aportó aclaraciones adicionales sobre los conceptos de interés público superior 36 y de presunción general de confidencialidad 37 .

6.1.1.Aclaraciones de normas de procedimiento

Los principales asuntos de procedimiento abordados en 2023 por el Tribunal General atañían a las obligaciones relacionadas con la conservación de documentos 38 y el concepto de solución equitativa 39 .

6.2.Nuevos asuntos judiciales incoados contra la Comisión Europea en 2023

En 2023, se presentaron diecinueve asuntos relacionados con la Comisión Europea ante los órganos jurisdiccionales europeos relativos a decisiones relacionadas con el derecho de acceso público a documentos en virtud del Reglamento (CE) n.º 1049/2001, en comparación con once en 2022.

Quince de ellos se refieren a recursos interpuestos ante el Tribunal General 40 , tres de los cuales ya se habían cerrado en 2023 mediante los autos anteriormente mencionados 41 .

Paralelamente, se interpusieron cuatro recursos ante el Tribunal de Justicia contra una sentencia o auto del Tribunal General en asuntos en los que la Comisión Europea era parte en el procedimiento 42 .

(1)  Reglamento (CE) n.º 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión (DO L 145 de 31.5.2001, p. 43).
(2)  Los porcentajes se han redondeado al decimal más próximo. Las estadísticas reflejan, entre otras cosas, el número de solicitudes recibidas y de respuestas proporcionadas en 2023. Ofrecen datos más precisos en comparación con años anteriores, tras las consiguientes correcciones de codificación periódicas. Por este motivo, las cifras facilitadas en el presente informe y las anteriores pueden diferir ligeramente.
(3)   https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/new-push-european-democracy_es . 
(4)   https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home .
(5) Frente a 145 en 2022.
(6) La lista de fuentes puede consultarse, por ejemplo, en https://commission.europa.eu/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/access-documents/how-access-commission-documents_es .
(7)   https://eur-lex.europa.eu/ . 
(8) A saber, C: actos autónomos de la Comisión; COM: propuestas legislativas de la Comisión y otros documentos comunicados a otras instituciones, con sus documentos preparatorios; JOIN: actos conjuntos de la Comisión y el Alto Representante; OJ: órdenes del día de las reuniones de la Comisión; P: decisiones del presidente de la Comisión; PV: actas de las reuniones de la Comisión; SEC: documentos de la Comisión que no pueden clasificarse en ninguna de las otras categorías; SWD: documentos de trabajo de los servicios de la Comisión.
(9)   https://commission.europa.eu/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/access-documents/how-access-commission-documents_es .
(10)   https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home .
(11)  En los cuadros 6 y 7 del anexo se ofrecen más estadísticas sobre el perfil social y profesional y el origen geográfico de los solicitantes.
(12)

Una misma solicitud puede referirse a varios documentos que se mantienen dentro de distintos departamentos de la Comisión y, por consiguiente, puede dar lugar a diferentes respuestas. Por otra parte, en algunos casos se pueden agrupar varias solicitudes y dar lugar a una única respuesta. El número de respuestas abarca todos los tipos de seguimiento proporcionados por la Comisión Europea, desde respuestas ofrecidas en virtud del Reglamento (CE) n.º 1049/2001 (incluidas las respuestas en las que no hay documentos) hasta respuestas ofrecidas con arreglo a diferentes marcos jurídicos (debido al contenido de la solicitud o el estatuto del solicitante, etc.) o archivos como consecuencia de la no aportación por parte de los solicitantes de las aclaraciones requeridas o del incumplimiento de los requisitos de procedimiento.

(13)  Los datos relativos a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude («OLAF») que se indican a continuación se refieren exclusivamente a las solicitudes de acceso a documentos relacionados con sus actividades administrativas. Las solicitudes de acceso a documentos relativas a las actividades de investigación de la OLAF, debido a la especial sensibilidad de dichas actividades, están sujetas a un procedimiento específico de conformidad con el artículo 3, apartado 3, y el artículo 4 de las normas de desarrollo del Reglamento (CE) n.º 1049/2001. Desde la creación del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), los documentos del Servicio de Instrumentos de Política Exterior (FPI) son los únicos que se mantienen dentro de la Comisión Europea. Además, las estadísticas relacionadas con el FPI engloban algunas de las solicitudes iniciales recibidas por el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz (FEAP). El FEAP es un instrumento extrapresupuestario que mejora la capacidad de la UE para actuar como un proveedor mundial de seguridad. Conforme a la Decisión C(2021) 2011 de la Comisión, la Comisión Europea aceptó aplicar las funciones de administrador, contable y auditor interno para las medidas de asistencia del FEAP. En 2023, quince de estas solicitudes iniciales se dirigieron a la Comisión en su función de administrador de las medidas de asistencia. El Comité del FEAP adopta las respuestas confirmatorias. Por tanto, dos respuestas confirmatorias del FEAP en la fase confirmatoria no se ven afectadas por el presente informe.
(14) Las solicitudes individuales pueden referirse a varios documentos o a expedientes completos relativos a un asunto o procedimiento concreto. Las estadísticas de los informes anuales anteriores, extraídas del sistema GestDem clausurado, no reflejaban el número de documentos solicitados. Gracias al diseño del sistema EASE, las cifras del capítulo 4 del presente informe reflejan los documentos solicitados en los casos tramitados en dicho sistema y cerrados en 2023. Además, desde la implantación del sistema EASE en septiembre de 2022, la Comisión Europea ha seguido desarrollando y mejorando este nuevo sistema informático. Como resultado de este período de transición, los departamentos de la Comisión pueden haber encontrado dificultades para cargar los documentos pertinentes debido a problemas técnicos o para adaptarse al nuevo sistema.
(15)  Sobre la base del artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 1049/2001.
(16) Las estadísticas se refieren a los asuntos de la Defensora del Pueblo Europeo correspondientes a todos los departamentos de la Comisión Europea excepto la OLAF.
(17)  Asuntos 6/2021 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/es/60425 ); 2/2022 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/es/60766 ); 1129/2022 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/es/61897 ); 1203/2022 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/es/61954 ); 1378/2022 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/es/62144 ); 1731/2022 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/es/62502 ); 2000/2022 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/es/62765 ); 1933/2022 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/es/62702 ); 2206/2022 y 2208/2022 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/es/62978 ); 1053/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/es/64113 ); y 1945/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/es/case/es/65012 ).
(18) Sentencias del Tribunal de Justicia de 7 de septiembre de 2023, Breyer/REA, C‑135/22 P, ECLI:EU:C:2023:640; de 8 de junio de 2023, Consejo/Pech, C‑408/21 P, ECLI:EU:C:2023:461; de 9 de noviembre de 2023, XC/Comisión, C‑527/21 P, ECLI:EU:C:2023:850; y de 27 de abril de 2023, Aeris Invest/BCE, C‑782/21 P, ECLI:EU:C:2023:345.
(19)  Sentencias en el asunto Breyer/REA, C‑135/22 P, op.cit.; el asunto Consejo/Pech, C‑408/21 P, op.cit.; y el asunto Aeris Invest/BCE, C‑782/21 P, op.cit.
(20)  Sentencia en el asunto XC/Comisión, C‑527/21, op. cit.
(21)  Sentencia en el asunto Consejo/Pech, C‑408/21 P, op.cit., apartados 35–39, 55–56, 61, 64–68, 70–73.
(22)  Sentencia en el asunto Consejo/Pech, C‑408/21 P, op.cit., apartados 86, 88, 91.
(23)  Sentencias en el asunto Breyer/REA, C‑135/22 P, op.cit., apartados 94–95, 105–106; y el asunto Aeris Invest/BCE, C‑782/21 P, op.cit., apartados 37–42, 48.
(24)  Autos de 5 de octubre de 2023, Stevi y The New York Times/Comisión, T‑36/23, ECLI:EU:T:2023:608; de 5 de octubre de 2023, Stevi y The New York Times/Comisión, T‑36/23, ECLI:EU:T:2023:609; de 8 de septiembre de 2023, MBDA France/Comisión, T-154/23; de 28 de noviembre de 2023, Acampora y otros/Comisión, T-423/23, ECLI:EU:T:2023:770; de 28 de marzo de 2023, Primicerj/Comisión, T-612/22; y de 15 de diciembre de 2023, Shopper Union France y Azalbert/Comisión, T‑1071/23 R, ECLI:EU:T:2023:806; y sentencias de 15 de febrero de 2023, Asesores Comunitarios/Comisión, T‑77/22, ECLI:EU:T:2023:69; de 14 de junio de 2023, Covington & Burling y Van Vooren/Comisión, T‑201/21, ECLI:EU:T:2023:333; de 1 de febrero de 2023, ClientEarth/Comisión, T‑354/21, ECLI:EU:T:2023:34; de 12 de julio de 2023, Eurecna/Comisión, T‑377/21, ECLI:EU:T:2023:398; de 12 de julio de 2023, Vendrame/Comisión, T‑379/21, ECLI:EU:T:2023:399; de 15 de marzo de 2023, Basaglia/Comisión, T‑597/21, ECLI:EU:T:2023:133; de 6 de septiembre de 2023, Foodwatch/Comisión, T‑643/21, ECLI:EU:T:2023:519; y de 26 de julio de 2023, Troy Chemical Company/Comisión, T‑662/21, ECLI:EU:T:2023:442.
(25)  Sentencias en Asesores Comunitarios/Comisión, T‑77/22, op.cit.; ClientEarth/Comisión, T‑354/21, op.cit.; Basaglia/Comisión, T‑597/21, op.cit.; Foodwatch/Comisión, T‑643/21, op.cit.; Troy Chemical Company/Comisión, T‑662/21, op.cit.
(26)  Autos en Stevi y The New York Times/Comisión, T‑36/23, ECLI:EU:T:2023:608, op.cit.; Stevi y The New York Times/Comisión, T‑36/23, ECLI:EU:T:2023:609, op.cit.
(27)  Autos en MBDA France/Comisión, T-154/23, op.cit.; Acampora y otros/Comisión, T-423/23, op.cit.
(28)  Auto en Primicerj/Comisión, T-612/22, op. cit.
(29)  Auto en Shopper Union France y Azalbert/Comisión, T‑1071/23 R, op.cit.
(30)  Sentencias en Eurecna/Comisión, T‑377/21, op.cit.; Vendrame/Comisión, T‑379/21, op.cit.
(31) Covington & Burling y Van Vooren/Comisión, T‑201/21, op.cit.
(32)  Sentencia en Foodwatch/Comisión, T‑643/21, op. cit. Apartados 57 a 59, 65 a 67, 105 a 111 y 113 a 116.
(33) Sentencia en Asesores Comunitarios/Comisión, T‑77/22, op.cit. Apartados 57 a 66.
(34) Sentencia en Troy Chemical Company/Comisión, T‑662/21, op.cit. Apartados 57 a 59, 64 a 69 y 78.
(35)  Sentencia en Covington & Burling y Van Vooren/Comisión, T‑201/21, op.cit. Apartados 59, 63 a 68 y 71 a 73.
(36) Sentencia en ClientEarth/Comisión, T‑354/21, op.cit. Apartados 93 y 94.
(37) Sentencia en ClientEarth/Comisión, T‑354/21, op.cit. Apartados 44 a 46, 64 a 68 y 73 a 75.
(38) Sentencia en Basaglia/Comisión, T‑597/21, op. cit. Apartados 30 y 35.
(39) Sentencia en Basaglia/Comisión, T‑597/21, op. cit. Apartados 59, 69 a 72, 79, 85, 90 a 97 y 112.
(40)  Asuntos Stevi y The New York Times/Comisión, T‑36/23, op.cit.; PAN Europe/Comisión, T-104/23; Kargins/Comisión, T-110/23; eClear/Comisión, T-127/23; MBDA France/Comisión, T-154/23, op.cit.; Acampora y otros/Comisión, T-261/23; British American Tobacco Polska Trading/Comisión, T-311/23; Acampora y otros/Comisión, T-423/23, op.cit.; YZ/Comisión, T-537/23 AJ; Mylan Ireland/Comisión, T-585/23; Soares/Comisión, T-606/23; Shopper Union France y Azalbert/Comisión, T‑1071/23; Shopper Union France y Azalbert/Comisión, T‑1071/23 R, op.cit.; Smart Kid/Comisión, T-1130/23; Huhtamaki Holding/Comisión, T-1145/23.
(41) Asuntos MBDA France/Comisión, T-154/23, op.cit.; Acampora y otros/Comisión, T-423/23, op.cit.; Shopper Union France y Azalbert/Comisión, T‑1071/23 R, op.cit.
(42)  Asuntos Validity/Comisión, C-51/23 P; ClientEarth/Comisión, C-249/23 P; Comisión/Covington & Burling, C-540/23 P; BonSens.org/Stevi y otros, C‑634/23 P(I).

Bruselas, 3.7.2024

COM(2024) 266 final

ANEXO

del

INFORME DE LA COMISIÓN

sobre la aplicación en 2023 del Reglamento (CE) n.º 1049/2001 relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión





Estadísticas relativas a la aplicación del Reglamento (CE) n.º 1049/2001

1.Número de documentos inscritos en el registro de documentos de la Comisión 1

C

COM

JOIN

OJ

P

PV

SEC

SWD

Total

2022

9 324

784

68

41

1

39

1 408

531

12 196

2023

8 638

835

48

37

6

36

1 321

580

11 501

2.Consulta del sitio web Access to Documents («Acceso a documentos») del sitio web Europa



SITIO WEB ACCESS TO DOCUMENTS («ACCESO A DOCUMENTOS») DEL SITIO WEB EUROPA 2

PORTAL DEL EASE 3

2023

7 613

6 142

3.Número de solicitudes iniciales recibidas y tramitadas

2019

2020

2021

2022

2023

Solicitudes registradas

7 445

8 001

8 420

7 410

7 274

Respuestas ofrecidas 4

8 449

9 181

9 141

8 649

7 737

Respuestas ofrecidas con arreglo al Reglamento (CE) n.º 1049/2001

7 612

8 164

8 280

7 503

6 469

4.Número de solicitudes confirmatorias recibidas y tramitadas

2019

2020

2021

2022

2023

Solicitudes registradas

334

309

355

418

599

Respuestas ofrecidas

319

298

297

398

393

Respuestas ofrecidas con arreglo al Reglamento (CE) n.º 1049/2001

296

265

247

296

366

5.Solicitudes recibidas por dirección general o servicio

FASE INICIAL

(%)

FASE CONFIRMATORIA (%)

2022

2023

2022

2023

Secretaría General – SG

11,66

10,0

11,96

12,5

Servicio Jurídico – SJ

2,35

1,9

2,63

2,2

Dirección General de Comunicación – DG COMM

0,20

0,4

0

0

Inspirar, Debatir, Comprometerse y Acelerar la Acción – IDEA

0,03

0

0

0

Dirección General de Presupuestos – DG BUDG

0,99

1,2

2,39

0,7

Dirección General de Recursos Humanos y Seguridad – DG HR

1,09

1,3

2,87

4,0

Dirección General de Informática – DG DIGIT

0,39

0,2

0,72

0,2

Servicio de Auditoría Interna – IAS

0,07

0

0

0,2

Oficina Europea de Lucha contra el Fraude 5  – OLAF

0,22

0,2

0,24

0

Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros – DG ECFIN

0,74

1,2

0,72

1,5

Dirección General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes – DG GROW

8,74

7,2

4,07

4,0

Dirección General de Industria de Defensa y Espacio – DG DEFIS

0,77

1,2

1,20

1,0

Dirección General de Competencia – DG COMP

3,71

3,9

7,18

4,5

Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión – DG EMPL

2,23

2,1

1,67

1,5

Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural – DG AGRI

2,55

2,3

0,96

1,2

Dirección General de Movilidad y Transportes – DG MOVE

4,55

2,8

3,59

0,8

Dirección General de Energía – DG ENER

2,89

3,1

10,05

4,0

Dirección General de Medio Ambiente – DG ENV

4,66

4,2

1,91

6,7

Dirección General de Acción por el Clima – DG CLIMA

2,23

2,3

1,20

0,5

Dirección General de Investigación e Innovación – DG RTD

1,57

2,0

0,72

0,5

Dirección General de Redes de Comunicación, Contenido y Tecnologías – DG CNECT

3,10

3,6

3,59

5,7

Centro Común de Investigación – JRC

0,32

0,5

0,24

0,3

Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca – DG MARE

0,76

1,2

1,20

1,5

Dirección General de Estabilidad Financiera, Servicios Financieros y Unión de los Mercados de Capitales – DG FISMA

3,32

3,9

9,09

4,7

Dirección General de Política Regional y Urbana – DG REGIO

2,56

2,3

0,96

0,8

Dirección General de Apoyo a las Reformas Estructurales – DG REFORM

0,12

0,2

0

0,2

Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera – DG TAXUD

2,82

2,4

2,39

1,7

Dirección General de Educación, Juventud, Deporte y Cultura – DG EAC

0,62

0,4

0

0,5

Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria – DG SANTE

6,98

7,4

6,70

8,2

Autoridad de Preparación y Respuesta ante Emergencias Sanitarias – HERA

0,34

0,5

0

1,8

Dirección General de Migración y Asuntos de Interior – DG HOME

3,86

5,7

5,50

10,7

Dirección General de Justicia y Consumidores – DG JUST

3,62

4,5

7,42

5,5

Dirección General de Comercio – DG TRADE

3,41

2,8

1,91

2,5

Dirección General de Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación – DG NEAR

5,68

6,6

3,59

3,8

Dirección General de Asociaciones Internacionales – DG INTPA

8,27

7,7

2,15

2,3

Dirección General de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas – DG ECHO

0,24

0,6

0,24

1,0

Eurostat – ESTAT

0,22

0,2

0

0,7

Dirección General de Interpretación – DG SCIC

0

0

0

0

Dirección General de Traducción – DG DGT

0,16

0,1

0

0

Oficina de Publicaciones de la Unión Europea – OP

0,07

0,1

0

0,2

Servicio de Instrumentos de Política Exterior – FPI

1,65

1,0 6  

0,48

0,5 7

Oficina de Gestión y Liquidación de los Derechos Individuales – PMO

0,03

0,2

0

0,7

Oficina de infraestructuras y logística de Bruselas – OIB

0,09

0,2

0

0

Oficina Europea de Selección de Personal – EPSO

0,13

0,5

0,48

0,8

Total (%)

100

100

100

100

6.Perfil social y profesional de los solicitantes 8

FASE INICIAL

(%)

FASE CONFIRMATORIA

(%)

2022

2023

2022

2023

Institución académica / laboratorio de ideas

8,66

14,6

3,11

8,3

Empresa / asociación empresarial

11,08

14,7

6,46

5,5

Periodista

8,99

14,1

12,68

18,4

Bufete de abogados / abogado autónomo

9,23

7,0

17,22

11,9

Diputado al Parlamento Europeo / asistente de diputado al Parlamento Europeo

0,85

0,9

2,15

1,0

Organización no gubernamental (ONG)

8,85

7,3

15,79

12,5

Estados miembros con arreglo al Reglamento (CE) n.º 1049/2001

0,34

0,9

0,24

0

Autoridad (sub)nacional

0,51

0,3

0,24

0

Sin especificar (ciudadanos)

46,17

23,0

41,39

37,7

Desconocido

5,32

17,2

0,72

4,5

Total (%)

100

100

100

100

7.Origen geográfico de los solicitantes

FASE INICIAL

(%)

FASE CONFIRMATORIA

(%)

2022

2023

2022

2023

Estados miembros de la UE

Bélgica

32,20

24,14

33,73

24,21

Bulgaria

0,35

0,40

0,48

0,17

Chequia

0,88

0,93

2,39

2,84

Dinamarca

1,59

1,65

0,72

1,00

Alemania

13,91

15,09

11,24

15,53

Estonia

0,05

0,05

0

0

Irlanda

1,65

2,20

2,15

2,84

Grecia

1,55

1,17

1,67

1,50

España

7,69

8,10

9,57

4,67

Francia

11,04

7,49

7,42

7,85

Croacia

0,24

0,43

0,72

0

Italia

5,87

11,00

8,37

5,18

Chipre

0,18

0,21

0

1,00

Letonia

0,05

0,11

0

0,17

Lituania

0,24

0,32

0

0

Luxemburgo

0,67

0,73

0,48

0

Hungría

0,70

1,02

0,96

2,17

Malta

0,23

0,58

0,24

4,51

Países Bajos

4,99

7,82

7,42

10,18

Austria

1,38

1,42

1,67

2,17

Polonia

1,94

1,94

0,72

1,50

Portugal

1,28

0,91

0,96

0,83

Rumanía

0,66

1,03

0,72

0,67

Eslovenia

0,11

0,37

0,24

0,17

Eslovaquia

0,36

0,26

0,72

0,33

Finlandia

0,82

0,55

0,48

1,17

Suecia

1,09

1,28

0,48

1,50

Terceros países

Países europeos no pertenecientes a la UE

6,92

7,11

5,02

6,34

África

0,23

0,25

0,24

0

Asia

0,30

0,43

0

0

Australia y Nueva Zelanda

0,03

0

0,24

0

América del Norte

0,66

0,93

0,96

1,50

América del Sur

0,11

0,10

0

0

Total (%)

100

100

100

100

8.Nivel de acceso concedido a los documentos solicitados en la fase inicial

2023

N.º

%

Acceso total

5 505

35,7 %

Acceso parcial

7 451

48,3 %

Acceso denegado

2 459

16,0 %

Total

15 415

100 %

9.Nivel de acceso concedido a los documentos solicitados en la fase confirmatoria

2023

N.º

%

Revisión total – Acceso total

58

25,8 %

Revisión parcial – Acceso parcial

134

59,6 %

Confirmación de la respuesta inicial – Acceso no concedido (ni siquiera parcial)

33

14,7 %

Total

225

100 %

10.Excepciones aplicadas a los documentos solicitados

Excepciones según lo establecido en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 1049/2001

FASE INICIAL (2023)

FASE CONFIRMATORIA (2023)

N.º

%

N.º

%

Artículo 4, apartado 1, letra a), primer guion – Protección del interés público por lo que respecta a la seguridad pública

256

2,1 %

0

0,0 %

Artículo 4, apartado 1, letra a), segundo guion – Protección del interés público por lo que respecta a la defensa y los asuntos militares

27

0,2 %

0

0,0 %

Artículo 4, apartado 1, letra a), tercer guion – Protección del interés público por lo que respecta a las relaciones internacionales

495

4,1 %

4

1,7 %

Artículo 4, apartado 1, letra a), cuarto guion – Protección del interés público por lo que respecta a la política financiera, monetaria o económica de la UE o de un Estado miembro

35

0,3 %

5

2,2 %

Artículo 4, apartado 1, letra b) – Protección de la intimidad y la integridad de la persona

7 569

62,9 %

149

65,1 %

Artículo 4, apartado 2, primer guion – Protección de los intereses comerciales

1 091

9,1 %

19

8,3 %

Artículo 4, apartado 2, segundo guion – Protección de los procedimientos judiciales y el asesoramiento jurídico

325

2,7 %

8

3,5 %

Artículo 4, apartado 2, tercer guion – Protección del objetivo de las actividades de inspección, investigación y auditoría

812

6,8 %

20

8,7 %

Artículo 4, apartado 3, párrafo primero – Proceso de toma de decisiones en el que todavía no se ha adoptado una decisión

984

8,2 %

15

6,6 %

Artículo 4, apartado 3, párrafo segundo – Proceso de toma de decisiones en los casos en los que ya se ha tomado la decisión (dictámenes para uso interno en deliberaciones y consultas previas)

434

3,6 %

9

3,9 %

Total

12.028

100 %

229

100 %

(1)  C: actos autónomos de la Comisión; COM: propuestas legislativas de la Comisión y otros documentos comunicados a otras instituciones, con sus documentos preparatorios; JOIN: actos conjuntos de la Comisión y el Alto Representante; OJ: órdenes del día de las reuniones de la Comisión; P: decisiones del presidente de la Comisión; PV: actas de las reuniones de la Comisión; SEC: documentos de la Comisión que no pueden clasificarse en ninguna de las otras categorías; SWD: documentos de trabajo de los servicios de la Comisión.
(2)   https://commission.europa.eu/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/access-documents/how-access-commission-documents_es . 
(3)   https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home . 
(4)

 Una misma solicitud puede referirse a varios documentos que se mantienen dentro de distintos departamentos de la Comisión y, por consiguiente, puede dar lugar a diferentes respuestas. Por otra parte, en algunos casos se pueden agrupar varias solicitudes y dar lugar a una única respuesta. El número de respuestas abarca todos los tipos de seguimiento proporcionados por la Comisión Europea, desde respuestas ofrecidas en virtud del Reglamento (CE) n.º 1049/2001 (incluidas las respuestas en las que no hay documentos) hasta respuestas ofrecidas con arreglo a diferentes marcos jurídicos (debido al contenido de la solicitud o el estatuto del solicitante, etc.) o archivos como consecuencia de la no aportación por parte de los solicitantes de las aclaraciones requeridas o del incumplimiento de los requisitos de procedimiento.

(5)  Los datos correspondientes a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) se refieren a las solicitudes de acceso a documentos respecto de sus actividades administrativas, que se registran en el mismo sistema informático utilizado por otros servicios de la Comisión Europea (EASE). Las solicitudes de acceso a documentos relativas a las actividades de investigación de la OLAF no son objeto del presente informe.
(6)  Desde la creación del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), los documentos del Servicio de Instrumentos de Política Exterior (FPI) son los únicos que se mantienen dentro de la Comisión Europea. Además, las estadísticas relacionadas con el FPI engloban algunas de las solicitudes iniciales recibidas por el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz (FEAP). El FEAP es un instrumento extrapresupuestario que mejora la capacidad de la UE para actuar como un proveedor mundial de seguridad. Conforme a la Decisión C(2021) 2011 de la Comisión, la Comisión Europea aceptó aplicar las funciones de administrador, contable y auditor interno para las medidas de asistencia del FEAP. En 2023, quince de estas solicitudes iniciales se dirigieron a la Comisión en su función de administrador de las medidas de asistencia.
(7)  El Comité del FEAP adopta las respuestas confirmatorias. Por tanto, dos respuestas confirmatorias del FEAP en la fase confirmatoria no se ven afectadas por el presente informe.
(8) En 2018 se creó la categoría de autoridad de los Estados miembros para reflejar el hecho de que las autoridades nacionales de los Estados miembros tienen derecho a presentar solicitudes de acceso a documentos en el marco del Reglamento (CE) n.º 1049/2001. Desde la introducción del programa EASE en septiembre de 2022, el campo de la categoría social/profesional ha pasado a ser opcional al presentar una solicitud a través del portal. Esto dio lugar a que se añadiera la categoría «Desconocido» para aquellos casos en los que los solicitantes dejen en blanco la categoría social/profesional.