COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 16.4.2024

COM(2024) 173 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Informe sobre el estado de Schengen 2024

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones
Informe sobre el estado de Schengen 2024

En 2023, el espacio Schengen sin controles en las fronteras interiores (el «espacio Schengen») siguió haciendo gala de su resiliencia ante un panorama geopolítico cambiante, si bien continúa expuesto a retos interconectados. El informe sobre el estado de Schengen de 2024 hace balance de los importantes avances que se han producido durante el último año y ofrece una visión global de la situación del espacio Schengen. Refleja las principales iniciativas en el mandato actual de la Comisión de reforzar el marco de Schengen.

Partiendo de las actividades de evaluación y seguimiento de Schengen llevadas a cabo en 2023, el informe también identifica ámbitos prioritarios que requieren un impulso político y operativo, y destaca las esferas en las que es necesario aplicar mejor las normas de Schengen. Casi cuarenta años después de la firma del Acuerdo de Schengen, un alto nivel de cooperación transfronteriza es tan pertinente como siempre, a fin de que el espacio Schengen pueda seguir contribuyendo a la competitividad económica de la UE y hacer que la vida sea más fácil y segura para los ciudadanos y las empresas.

El presente informe 1 , que inicia el ciclo de Schengen 2024-2025, sirve de base para la toma de decisiones políticas y el seguimiento a nivel tanto europeo como nacional. Para facilitar la aplicación de las acciones prioritarias para el espacio Schengen, la Comisión ha presentado, junto con el presente informe, una propuesta de Recomendación del Consejo para el espacio Schengen e invita al Consejo a que la adopte durante la próxima sesión del Consejo Schengen en junio de 2024.

En particular, los acuerdos alcanzados respecto del marco legislativo, las medidas históricas adoptadas para completar el espacio Schengen y la consolidación de la gobernanza de Schengen son los pilares para pasar de un estado constante de crisis a la preparación, la resiliencia y las respuestas colectivas, lo que marca un punto de inflexión en nuestros esfuerzos conjuntos por gestionar Schengen.

1. Cumplimiento de nuestros compromisos para un espacio Schengen más fuerte

Tras casi cuatro décadas de cooperación, Schengen se ha convertido en la mayor área de libre circulación del mundo. Al establecer un espacio sin controles en las fronteras interiores con una frontera exterior compartida, los Estados miembros de la UE han adoptado el ambicioso acuerdo de asumir una responsabilidad conjunta en una construcción en la que las acciones de un Estado trascienden los intereses nacionales y afectan a todos los miembros del espacio Schengen.

Refuerzo del marco jurídico

La sucesión de crisis recientes ha puesto de relieve la importancia de reforzar la resiliencia del espacio Schengen. Se hizo cada vez más evidente que, para que el espacio Schengen funcione correctamente, es necesario un marco jurídico común reforzado para rebajar la sensación de crisis permanente y alejarse de las acciones unilaterales y descoordinadas, derivadas principalmente de la falta de herramientas comunes eficaces. Cumpliendo nuestro compromiso con un espacio Schengen fuerte y preparado para el futuro, los acuerdos sobre nueva legislación durante el segundo ciclo de Schengen abren un nuevo capítulo de la historia de Schengen para preservar su integridad.

El acuerdo político respecto del Código de Fronteras Schengen revisado protegerá una piedra angular del espacio Schengen: la ausencia de controles en las fronteras interiores. Las salvaguardias adicionales y las nuevas medidas, en particular el procedimiento de traslado para reducir los desplazamientos secundarios, deben permitir a los Estados miembros abordar con eficacia sus preocupaciones en materia de seguridad y migración mediante una cooperación transfronteriza reforzada, sobre la base de la Recomendación de la Comisión de 2023 2 sobre la cooperación Schengen. Las nuevas normas también impulsarán la coordinación de la UE, garantizarán la previsibilidad y mejorarán el conjunto de instrumentos disponibles para responder de manera efectiva a los retos en las fronteras exteriores de la UE, en especial en los casos de amenazas para la salud pública 3 y en situaciones en las que los migrantes sean instrumentalizados con fines políticos.

Además, se avanzó en la seguridad de las fronteras aéreas exteriores, agilizando al mismo tiempo el transporte aéreo con el acuerdo político sobre dos Reglamentos para mejorar el uso de la información anticipada sobre los pasajeros. Por primera vez, las autoridades policiales podrán obtener esta información para determinados vuelos dentro de la Unión.

Asimismo, el acuerdo político relativo al Pacto sobre Migración y Asilo alcanzado en diciembre de 2023 supuso un gran avance que también contribuirá considerablemente al buen funcionamiento del espacio Schengen y lo fortalecerá. En particular, el nuevo Reglamento sobre el control, una vez adoptado, establecerá normas uniformes para reforzar las fronteras exteriores y aumentar la seguridad dentro del espacio Schengen de una manera que garantice el pleno respeto de los derechos fundamentales. El Pacto también aumentará la eficacia de los procedimientos de asilo y retorno, con lo que limitará los desplazamientos secundarios no autorizados dentro del espacio Schengen.

Por lo que se refiere al intercambio de información entre las autoridades policiales, la Directiva relativa al intercambio de información entre los servicios de seguridad 4 , adoptada en mayo de 2023, y el Reglamento Prüm II 5 relativo a la búsqueda y el intercambio automatizados de datos para la cooperación policial, adoptado en febrero de 2024, colman las lagunas de información e impulsan la prevención, detección e investigación de delitos.

Además, se han establecido normas más estrictas para respaldar el espacio de libertad, justicia y seguridad con el fin de luchar contra dos formas clave de delincuencia transfronteriza. En primer lugar, la Directiva contra la trata de seres humanos modificada 6 introducirá instrumentos más sólidos para que los cuerpos de seguridad y las autoridades judiciales investiguen y enjuicien nuevas formas de explotación y protejan a las víctimas de la trata de seres humanos. La nueva legislación garantiza una mejor coordinación entre las autoridades competentes en materia de asilo y las que luchan contra la trata. En segundo lugar, el acuerdo alcanzado respecto de la actualización de las normas sobre el tráfico de armas de fuego en el momento de la importación y la exportación 7 contribuirá a reducir el riesgo de que se soslayen los embargos de exportaciones de armas de fuego de uso civil y a aumentar el control de la importación de armas de fuego civiles procedentes de países no pertenecientes a la UE.

Por último, sigue siendo necesario avanzar en las negociaciones referentes a las propuestas legislativas para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes 8 . La legislación actual, que se adoptó hace decenios, no proporciona los instrumentos adecuados para combatir estos delitos en constante evolución, y es necesario reforzar la cooperación a nivel de la UE y con los Estados miembros. Esto incluye la propuesta de Reglamento relativo a la mejora de la cooperación policial en relación con la prevención, detección e investigación del tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, y a la mejora del apoyo por parte de Europol a la prevención de dichos delitos y la lucha contra ellos 9 .

Hacia una ejecución oportuna del marco reforzado El marco jurídico actualizado que sustenta el funcionamiento del espacio Schengen muestra una Unión fuerte que responde a las expectativas de sus ciudadanos. Tras la adopción formal del paquete legislativo, su ejecución será crucial para mantener un espacio Schengen fuerte en los próximos años. La Comisión coordinará y supervisará estrechamente esta fase. Es nuestra responsabilidad colectiva garantizar una ejecución rápida, coherente y consecuente, en particular: En las fronteras exteriores ·Para garantizar la ejecución efectiva del Reglamento sobre el control, será necesario que cada Estado miembro inicie el proceso de asignar recursos y capacidades, lo que incluye establecer un mecanismo de seguimiento independiente. Medidas internas ·Tras la adopción de las modificaciones del Código de Fronteras Schengen, los Estados miembros, en estrecha cooperación con el coordinador de Schengen, adoptarán un enfoque regional para poner en marcha las nuevas medidas en las regiones de las fronteras interiores, incluidas las disposiciones operativas para utilizar el procedimiento de traslado y la cooperación policial reforzada, con vistas a suprimir gradualmente los controles permanentes en las fronteras interiores. ·A finales de año, todos los Estados miembros tendrán que garantizar que la ventanilla única designada, que es la entidad central responsable de coordinar y facilitar el intercambio de información en virtud de la Directiva relativa al intercambio de información entre los servicios de seguridad, esté operativa e integrada por personal de las autoridades policiales pertinentes que opere en un sistema único de gestión de casos electrónico. ·En consonancia con la Directiva contra la trata de seres humanos revisada, los Estados miembros deben modificar el Derecho penal nacional y formalizar sus mecanismos de derivación como primer paso hacia el establecimiento de un mecanismo europeo de derivación para luchar contra la trata de seres humanos.

Completar el espacio Schengen

Durante el segundo ciclo de Schengen, Croacia se adhirió al espacio Schengen. En el último año, Croacia recibió aproximadamente dos millones de turistas más que en 2022 10 , lo que supuso un impulso para la economía nacional, ya que el turismo representa el 20 % del producto interior bruto (PIB) de Croacia. La admisión de Croacia en el espacio Schengen también ha facilitado el fortalecimiento de la cooperación regional con sus vecinos Hungría, Italia y Eslovenia. Entre diciembre de 2023 y febrero de 2024, Croacia se sometió a su primera evaluación periódica de Schengen, que puso de manifiesto el trabajo operativo adicional llevado a cabo para hacer frente a los desplazamientos secundarios y las actividades delictivas transfronterizas, con un aumento considerable de las patrullas conjuntas en la frontera con Eslovenia 11 . Sin embargo, el desvío de los flujos migratorios en la ruta de los Balcanes Occidentales y el incremento de las llegadas irregulares a su frontera con Bosnia y Herzegovina exigen que se redoblen los esfuerzos para impedir las redes de tráfico ilícito e intensificar aún más las actividades de vigilancia de fronteras.

En diciembre de 2023, el Consejo tomó una decisión muy esperada 12 sobre la admisión a Schengen de Bulgaria y Rumanía, lo que supuso todo un hito en el ciclo de Schengen 2023-2024. Dicha decisión es el resultado de la constante contribución de Bulgaria y Rumanía a un espacio Schengen plenamente operativo, como se ha demostrado en numerosas ocasiones 13 . Desde el 31 de marzo de 2024, Bulgaria y Rumanía se convirtieron en nuevos miembros del espacio Schengen que aplican plenamente el acervo de Schengen. En la primera fase, se suprimieron los controles en las fronteras interiores aéreas y marítimas.

Con el fin de reforzar la protección de las fronteras exteriores como Estados Schengen, ambos Estados miembros han acordado con la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) aumentar la presencia del cuerpo permanente. En los últimos meses, la Agencia ha empezado a trabajar para triplicar el despliegue de agentes del cuerpo permanente en la frontera entre Bulgaria y Turquía, y también ha aumentado su presencia en las fronteras de Bulgaria y Rumanía con Serbia. La cooperación reforzada bajo los marcos de cooperación 14 que se pusieron en marcha en marzo de 2024 ya está dando resultados positivos, y la nueva acción de financiación específica de 85 millones EUR iniciada por la Comisión también mejorará las capacidades en las fronteras exteriores. En preparación de la futura supresión de los controles en las fronteras terrestres interiores, se ha reforzado la cooperación policial en la región mediante el establecimiento de una iniciativa de cooperación regional siguiendo un planteamiento que tiene en cuenta la ruta en su totalidad y que también incluye a Austria, Grecia, Hungría y Eslovaquia. El objetivo es instaurar, a partir de análisis conjuntos de riesgos, un mecanismo conjunto de planificación anual que establezca actividades concretas. El coordinador de Schengen seguirá apoyando esta iniciativa, que coordinan de forma rotatoria los Estados miembros implicados. La Comisión continuará prestando todo el apoyo necesario a la Presidencia del Consejo para garantizar que en 2024 pueda adoptarse la decisión de suprimir los controles en las fronteras terrestres interiores.

El intercambio rápido de información es una piedra angular de la integración de Schengen, especialmente para los Estados miembros que aún no aplican plenamente el acervo de Schengen. Dada su ubicación geográfica, la conexión de Chipre al Sistema de Información de Schengen (SIS) en julio de 2023 ha fortalecido considerablemente la seguridad en Europa 15 . En febrero de 2024, Chipre tenía más de 12 000 descripciones activas en el sistema y las autoridades chipriotas realizaron alrededor de 21 millones de búsquedas, lo que permitió detectar amenazas para la seguridad y ayudó a localizar a unas 30 personas desaparecidas. La evaluación de Schengen efectuada en 2023 puso de manifiesto que el sistema está bien integrado en los procesos fronterizos, migratorios y de seguridad en Chipre, aunque es preciso realizar esfuerzos adicionales para aprovechar plenamente todas las funcionalidades disponibles. También se han dado pasos importantes de cara a la admisión a Schengen de Irlanda en lo que respecta a las partes del acervo de Schengen en las que solicitó participar, en particular la cooperación policial, el SIS, la cooperación judicial en materia penal, la cooperación en materia de drogas y el artículo 26 del Convenio de Schengen. La evaluación de Schengen del acervo restante en el que Irlanda ha solicitado participar 16 concluirá en el segundo semestre de 2024.

Completar el espacio Schengen Un espacio Schengen amplio y unido constituye el motor de la estabilidad y la prosperidad en todo el continente, y completarlo ha sido una prioridad fundamental para esta Comisión. Prueba de este compromiso son la primera ampliación en más de un decenio, con la incorporación de Croacia, y la decisión adoptada en 2023 de suprimir los controles en las fronteras interiores aéreas y marítimas con Bulgaria y Rumanía. Siguientes pasos: ·Ahora es necesario que el Consejo adopte una decisión definitiva y establezca una fecha adecuada para suprimir los controles en las fronteras terrestres interiores con Bulgaria y Rumanía. ·Una vez que la evaluación de Schengen en curso confirme que Irlanda está preparada para aplicar las partes del acervo en las que ha solicitado participar, el Consejo estará en condiciones de tomar una decisión unánime. ·Tras las evaluaciones de Schengen de Chipre en todos los ámbitos de actuación, la Comisión está supervisando los progresos realizados en la aplicación de las recomendaciones y, a este respecto, llevará a cabo las visitas de inspección necesarias. Paralelamente, la Comisión seguirá trabajando con las autoridades chipriotas en su mayor integración en el espacio Schengen, teniendo en cuenta sus circunstancias especiales.

2. Hacia un marco de gobernanza de Schengen integrado

Como destacó la presidenta Von der Leyen en su discurso sobre el estado de la Unión de 2023, es necesario actuar unidos ante los retos comunes 17 . En los últimos años, el espacio Schengen ha demostrado en múltiples ocasiones que puede ofrecer un alto nivel de protección mediante un enfoque europeo coordinado. En 2023, el Consejo Schengen se convirtió en una plataforma para coordinar una respuesta conjunta a los retos comunes que afectan a los miembros de Schengen y al espacio Schengen en su totalidad.

Coordinación política a nivel de la UE con instrumentos reforzados

En consonancia con las prioridades definidas por el Consejo Schengen en junio de 2023, se han reforzado los instrumentos del ciclo de Schengen para mejorar la identificación oportuna de los riesgos y las deficiencias que afectan a la estabilidad de Schengen y fomentar un mayor nivel de aplicación. Estos esfuerzos conjuntos se han traducido en el fortalecimiento del mandato del Consejo Schengen, lo que ha sentado las bases para unas respuestas comunes más efectivas.

En particular, el Barómetro Schengen+, que ha integrado cada vez más los resultados de las evaluaciones de Schengen, ha identificado con mayor eficacia los problemas que requieren una respuesta conjunta. Por ejemplo, la exposición del abuso del sistema de asilo por parte de nacionales exentos de visado promovió la revisión del mecanismo de suspensión de los visados, mientras que la información sobre los retos que plantean los retornos contribuyó a la reflexión en curso sobre cómo aumentar la eficacia de los retornos sostenibles mediante la promoción de un enfoque europeo. Del mismo modo, los resultados de la primera evaluación temática sobre el tráfico de drogas y la detección de deficiencias graves en la realización de los controles fronterizos han dado lugar a medidas correctoras concretas.

Subsanar las lagunas en la visión de la situación de la UE El Barómetro de Schengen+ ha contribuido al desarrollo de la visión de la situación de la UE reuniendo los datos y la información disponibles a nivel de la Unión. Sin embargo, los datos disponibles siguen estando incompletos y fragmentados debido a su escasa calidad y a un análisis exhaustivo poco desarrollado a nivel nacional y de la UE. En el ciclo de Schengen 2024-2025, la Comisión seguirá tratando de conseguir datos y análisis más completos y cualitativos en estrecha cooperación con los organismos competentes en materia de justicia y asuntos de interior y con los Estados miembros. Es necesario trazar los vínculos que faltan entre los datos conexos, cuya ausencia merma la capacidad decisoria de las autoridades fronterizas, de migración y de seguridad, y constituye una laguna en materia de seguridad. Asimismo, la Comisión pide a las agencias que fortalezcan los análisis conjuntos sobre cuestiones transversales intercambiando más información entre sí e incluyendo toda la que resulte pertinente. Los sistemas informáticos de gran magnitud reforzados, junto con los nuevos sistemas y las herramientas de interoperabilidad, serán esenciales para hacer frente a estos retos. Su implantación oportuna es una prioridad. En la misma línea, es necesario acelerar los trabajos para la implementación del repositorio central para la presentación de informes y estadísticas, que permitirá generar automáticamente datos estadísticos entre sistemas y presentar informes analíticos.

Gobernanza nacional

La gobernanza sostenible y a múltiples niveles de Schengen se sustenta en estructuras nacionales robustas en los Estados miembros que garanticen un alto nivel de coordinación de todos los agentes pertinentes y contribuyan de manera efectiva a una interacción fluida entre los niveles nacional y de la UE para asegurar la ejecución coherente de la arquitectura de Schengen.

A nivel nacional, las evaluaciones de Schengen de 2023 pusieron de relieve la diversidad de estructuras de coordinación, estrategias y capacidades administrativas para poner en práctica los requisitos de Schengen. Mientras que algunos han establecido estructuras y prácticas de coordinación de la gobernanza de Schengen, otros aún carecen de una entidad de coordinación centralizada. Además, no se aplica un modelo unificado de análisis de riesgos 18 a todos los ámbitos pertinentes. Estas deficiencias impiden a los Estados miembros definir una visión amplia de la situación nacional y comprender las necesidades generales existentes y emergentes. La actual visión de la situación tampoco reconoce las interconexiones entre diversas cuestiones, como la delincuencia transfronteriza y la gestión de las fronteras. En varios Estados miembros, estas cuestiones se tratan por separado, lo que limita los procedimientos fronterizos únicamente a la gestión de la migración.

La debilidad de las estructuras nacionales de gobernanza dificulta la aplicación efectiva de instrumentos y procesos estratégicos y, en particular, el desarrollo de las capacidades nacionales y la planificación de contingencia. Asimismo, obstaculiza la armonización efectiva de las estrategias nacionales y europeas, lo que repercute en la capacidad de actuar en función de las prioridades europeas a nivel nacional. Por último, la fragmentación impide que los Estados miembros se beneficien y hagan un seguimiento de las iniciativas de la UE en el seno del Consejo Schengen.

Después de que la Comisión adoptase la política estratégica plurianual para la gestión europea integrada de las fronteras en marzo de 2023, Frontex revisó la estrategia técnica y operativa y proporcionó formación y apoyo técnico a los Estados miembros para que revisasen sus estrategias nacionales. La Comisión pronto revisará las estrategias actualizadas presentadas por los Estados miembros teniendo en cuenta los resultados de la evaluación temática sobre la gestión europea integrada de las fronteras llevada a cabo en 2019. Es necesario un enfoque similar en el ámbito de la seguridad interior, ya que las recientes evaluaciones de Schengen han puesto de manifiesto que las estrategias nacionales de seguridad interior no siempre están en consonancia con las prioridades de la UE y las estrategias relacionadas con la seguridad interior.

El fortalecimiento de la gobernanza nacional allanará el camino para lograr un mayor nivel de ejecución de las normas de Schengen al aumentar la responsabilización y la coordinación. Una ley solo es buena si se aplica de manera efectiva, y el mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen es una salvaguardia clave en este sentido. Para reducir las diferencias entre los niveles operativo y político, en 2023 la Comisión llevó a cabo nuevas evaluaciones globales de Schengen tras las que se elaboraron informes individuales para cada país. En consonancia con los nuevos informes estratégicos, que reflejan las sinergias entre todos los ámbitos de actuación de Schengen, la Comisión, junto con los Estados miembros, estableció en 2023 una metodología común y objetiva para el cuadro de indicadores de Schengen, que muestra el nivel de aplicación de las recomendaciones resultantes de las evaluaciones de Schengen y mide los progresos realizados en la fase de seguimiento de las evaluaciones de Schengen. Al proporcionar esta visión global e integrada 19 , permite detectar lagunas en la aplicación en las que los Estados miembros deben concentrar sus esfuerzos.

Los cuadros de indicadores de Schengen individuales de 2024 pusieron de manifiesto que, en general, los Estados miembros han adoptado medidas efectivas para ejecutar medidas correctoras destinadas a abordar las recomendaciones derivadas de las evaluaciones de Schengen, aunque su aplicación es lenta. En promedio, el grado de ejecución se sitúa entre el 48 y el 80 %, y la mayoría de los Estados miembros tienen una puntuación superior al 50 %. El nivel de progreso varía entre los seis ámbitos que se miden en el cuadro de indicadores. En algunos ámbitos, como la seguridad interior y la cooperación policial, los Estados miembros presentan un nivel de ejecución similar, lo que indica que se enfrentan a retos similares a la hora de aplicar las normas de Schengen, y la mayoría de ellos se sitúa entre el 50 y el 75 %. No obstante, en otros ámbitos, y en particular en la gestión de las fronteras exteriores y el retorno, la ejecución de medidas correctoras varía de un Estado miembro a otro y, en muchos casos, existen grandes deficiencias que siguen sin subsanarse (véase el anexo 1).

Cuadro de indicadores de Schengen agregado: puntuación media por dimensión clave del sistema de Schengen 20

En el marco del nuevo enfoque del mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen, el coordinador de Schengen ha estado haciendo un seguimiento con los Estados miembros para apoyar la puesta en práctica de las prioridades de Schengen, según se muestran en el cuadro de indicadores de Schengen. Esto contribuye a reforzar la gobernanza nacional, como demuestran las recientes visitas a Lituania, Finlandia, Letonia e Islandia.

Ciclo de Schengen 2024-2025 Durante el ciclo de Schengen 2024-2025, los esfuerzos deben centrarse en garantizar una preparación sólida de los Consejos Schengen mediante el fortalecimiento de los métodos de trabajo. El primer programa de trabajo del Consejo Schengen establecido por la Presidencia belga constituye un paso importante hacia un ciclo de Schengen más estable. Las cuestiones transversales dimanantes del mecanismo de evaluación de Schengen que se identifican en los nuevos informes por país de la evaluación de Schengen deben integrarse mejor en la preparación y el seguimiento de las sesiones del Consejo. Partiendo de los progresos realizados en 2023 para consolidar la gobernanza de Schengen, es necesario reforzar este marco para mejorar la definición y el seguimiento de las prioridades comunes del espacio Schengen mediante una mayor responsabilización política de todos los Estados miembros y la responsabilidad a nivel de la UE. Para alcanzar este objetivo, el informe sobre el estado de Schengen de 2024 va acompañado de una propuesta de Recomendación del Consejo relativa al espacio Schengen para el ciclo de Schengen 2024-2025. Este marco estructurado ayudará a los Estados miembros a complementar sus esfuerzos individuales con una acción coordinada y común a través del Consejo Schengen, al tiempo que facilitará el seguimiento estrecho de los progresos realizados para garantizar un alto nivel de aplicación de las normas de Schengen, lo que maximizará la capacidad del ciclo de Schengen para lograr cambios a través de acciones tanto individuales como colectivas. Siguientes pasos: ·Adopción por parte del Consejo de la propuesta de Recomendación para el ciclo 2024-2025 formulada por la Comisión y seguimiento efectivo de su aplicación. ·Seguimiento oportuno de los resultados de los cuadros de indicadores de Schengen de 2024 con el apoyo del coordinador de Schengen. ·Preparación y seguimiento sólidos de los Consejos Schengen mediante métodos de trabajo reforzados y la optimización de los instrumentos del ciclo de Schengen. ·Dado el papel crucial de los organismos competentes en materia de justicia y asuntos de interior en la puesta en práctica de las prioridades del ciclo de Schengen, el Consejo Schengen debe intensificar su orientación política para las acciones operativas, a fin de ayudar a los Estados miembros con la aplicación de las prioridades de Schengen y garantizar las sinergias necesarias. Para facilitar la puesta en práctica de las prioridades del espacio Schengen, y teniendo en cuenta las propuestas presentadas por los Estados miembros durante el proceso de consulta, en 2025 podría llevarse a cabo una de las siguientes evaluaciones temáticas: 1.Evaluación de los procesos e instrumentos que facilitan el conocimiento común de la situación de las fronteras, la migración y la seguridad, sobre la base de una mejor gestión de la información, para incrementar la resiliencia del espacio Schengen. 2.Identificación de soluciones comunes para superar los riesgos asociados al fraude de identidad y documental. 3.Capacidades y procesos para abordar los riesgos para la seguridad asociados a la migración irregular, prestando especial atención al tráfico ilícito de migrantes y a la infiltración de terroristas.

3. Mejora de nuestra preparación para unas fronteras exteriores resilientes

La migración irregular continuó siendo un reto común en 2023, aunque el número de cruces irregulares de fronteras es solo una quinta parte de los niveles de 2015. Aunque se observó una disminución considerable en la ruta de los Balcanes Occidentales, las llegadas por mar fueron especialmente elevadas en Italia, las islas Canarias y las islas griegas. Con toda probabilidad, las tensiones en la vecindad inmediata y más allá, unidas a los efectos de la inestabilidad social, económica y climática, aumentarán la presión migratoria en el espacio Schengen. La actual guerra de agresión de Rusia contra Ucrania ha obligado a millones de personas a buscar refugio en Europa, lo que ha puesto las capacidades de los Estados miembros bajo aún más presión. En la frontera terrestre oriental, se ha vuelto a observar la instrumentalización de los migrantes orquestada por Rusia. La instrumentalización de los migrantes y otras amenazas híbridas, en particular el riesgo de perturbar la resiliencia de infraestructuras transfronterizas esenciales, pueden afectar todavía más a la capacidad de los Estados miembros para defender el espacio Schengen.

Además, existe una preocupación acuciante por la delincuencia transfronteriza y las redes delictivas que continúan aprovechando las fronteras exteriores de los Estados miembros para la trata de seres humanos y el tráfico ilícito de migrantes.

La cooperación internacional en el contexto de las amenazas a la seguridad mundial es más importante que nunca. Debido a que el tráfico ilícito de migrantes se cobra una gran cantidad de vidas en el mar y a que el número de entradas y desplazamientos no autorizados en el espacio Schengen vinculados al tráfico de inmigrantes va en aumento, en noviembre de 2023 la Comisión puso en marcha una Alianza Mundial contra el Tráfico Ilícito de Migrantes con el objetivo de iniciar una nueva era en la cooperación internacional que se centre en la prevención y la respuesta al tráfico ilícito de migrantes y ofrezca alternativas a la migración irregular como elemento disuasorio del tráfico ilícito de migrantes.

En este contexto, en 2023 el Consejo Europeo destacó en repetidas ocasiones 21 que plantear la preparación y la respuesta a las crisis por parte de la Unión desde un enfoque global y coordinado constituye una prioridad política fundamental, además de ser esencial para el funcionamiento del espacio Schengen. La visión de la situación del espacio Schengen se basa en la información recabada de diversas fuentes en las fronteras exteriores, de terceros países y dentro del espacio Schengen. Es necesario optimizar el suministro y el intercambio de información, llevar a cabo análisis de riesgos exhaustivos y sólidos, y adaptar las respuestas operativas de manera oportuna. Esto mejorará la preparación del espacio Schengen para gestionar eficazmente los retos comunes, pues lo hará más resiliente, en particular mejorando la conexión entre las dimensiones estratégica y operativa.

Factores clave que influyen en la visión de la situación de la UE y su repercusión en los procesos europeos y nacionales

Dimensión exterior del panorama de información de la UE: de la reacción a la prevención

Equipar a la UE para hacer frente a la constante evolución del panorama mundial requiere una vigilancia y una adaptación constantes. La resiliencia y la preparación del espacio Schengen se sustentan en un panorama de la información basado en un conocimiento profundo de los avances globales, las amenazas y los retos emergentes en terceros países. Los funcionarios de enlace europeos y nacionales enviados a terceros países desempeñan un papel fundamental a la hora de proporcionar información actualizada sobre los avances y los retos emergentes. Recopilan, analizan e intercambian información, e influyen en la toma de decisiones nacionales y colectivas de los Estados miembros en materia de gestión de fronteras, inmigración y seguridad. Sin embargo, las evaluaciones de Schengen de 2023 pusieron de manifiesto que algunos Estados miembros no utilizan de manera eficiente la ayuda informativa de los funcionarios desplegados por otros Estados miembros, por lo que no están accediendo a información crucial. Al mismo tiempo, no se está cubriendo bien a los países prioritarios pertinentes a nivel de la Unión, y los funcionarios de enlace nacionales tienen mandatos muy dispares, desde genéricos hasta especializados. Asimismo, la metodología para la recopilación de información está fragmentada y las redes locales no se aprovechan por completo, lo que crea lagunas en el panorama de la información de la UE 22 . También existe un intercambio limitado de información sobre cuestiones transversales entre los funcionarios desplegados para encargarse de las fronteras y la migración y los destinados a la seguridad.

Con el fin de resolver estas deficiencias, es preciso coordinar estrechamente el envío de funcionarios de enlace europeos y nacionales a terceros países prioritarios para garantizar la detección oportuna de los riesgos en estos países. Para liberar todo su potencial, los funcionarios de enlace deben designarse estratégicamente, planificando y optimizando las ubicaciones, los mandatos y los requisitos de presentación de informes. Esto maximizará su valor, contribuirá a las prioridades de la UE y evitará solapamientos. Además, deben fortalecerse las redes de funcionarios de enlace existentes bajo los auspicios de las delegaciones de la Unión en terceros países prioritarios, a fin de asegurar un análisis integrado seguido de una respuesta operativa. Esto permitirá colmar las lagunas, mejorar la dirección política y poner en común los conocimientos estratégicos y operativos dispersos para aumentar la eficiencia de la gestión de las fronteras, la inmigración y las actuaciones en materia de seguridad. Los funcionarios de enlace y el personal desplegados en terceros países también contribuyen a prevenir la migración irregular y los riesgos para la seguridad a través de sus actividades operativas.

Presencia de funcionarios de enlace de la UE en terceros países 23

Frontex ha desplegado funcionarios de enlace 24 , y la Unión ha firmado varios acuerdos sobre el estatuto 25 con terceros países que permiten a Frontex llevar a cabo actividades operativas en sus territorios con competencias ejecutivas. Estos acuerdos también han desembocado en el despliegue de agentes del cuerpo permanente y en la prestación de asistencia técnica y operativa en la frontera entre terceros países. Durante el último año, la Agencia ha reforzado su apoyo a las actividades de control fronterizo con una nueva generación de acuerdos sobre el estatuto con Albania, Moldavia, Montenegro y Macedonia del Norte, los cuales incluyen garantías en materia de derechos fundamentales. También deben alcanzarse pronto nuevos acuerdos con Serbia y Bosnia y Herzegovina. La Agencia ha firmado asimismo varios acuerdos de trabajo 26 con las autoridades de terceros países para apoyar las actividades de desarrollo de capacidades. No obstante, es necesario aprovechar plenamente este apoyo operativo, en especial para garantizar que se celebran los acuerdos sobre el estatuto y los acuerdos de trabajo necesarios con los principales países de origen o tránsito de migrantes hacia la UE, como se pone de relieve en la evaluación del Reglamento sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas 27 . Durante el ciclo de Schengen 2024-2025, será necesario potenciar las sinergias con otras iniciativas de la UE en los terceros países pertinentes y crear las condiciones necesarias para que estos países participen en estos acuerdos y arreglos.

Junto con una presencia europea reforzada y más estratégica en terceros países, la política común de visados de la UE es un instrumento clave para la colaboración de la Unión con los países socios, pues desempeña un papel importante a la hora de afrontar los riesgos en materia de seguridad y migración irregular, además de facilitar los desplazamientos. En particular, el mecanismo de suspensión de visados permite vigilar las zonas donde la Unión puede enfrentarse a riesgos debido al abuso de los regímenes de exención de visado. Entre ellos figuran la elevada proporción de solicitudes de asilo presentadas por nacionales de terceros países exentos de visado 28 , que suponen una carga considerable para los sistemas nacionales de asilo y retorno, así como los riesgos asociados a los programas de ciudadanía para inversores y la falta de armonización entre la política de visados de la UE y la política de visados de determinados terceros países. Para hacer frente a estos riesgos, la Comisión presentó una propuesta de revisión del mecanismo de suspensión de visados 29 , que establece nuevos motivos para suspender los regímenes de exención de visado, así como umbrales más flexibles para activar el mecanismo de suspensión. La propuesta se está negociando en estos momentos. La Comisión acoge con satisfacción el enfoque general adoptado por el Consejo y pide a los colegisladores que avancen rápidamente en este documento clave. Paralelamente, la Comisión seguirá presentando informes sobre los terceros países exentos de visado en relación con los retos en materia de migración y seguridad.

Control efectivo de las fronteras exteriores

La resiliencia del espacio Schengen se basa en un robusto sistema de vigilancia de fronteras. Las evaluaciones de Schengen llevadas a cabo en 2023 en los Estados bálticos y Finlandia pusieron de manifiesto una mejora del nivel de capacidades, en particular para la vigilancia de las fronteras terrestres. Finlandia, por ejemplo, ha dado pasos importantes desde su última evaluación en 2018 para mejorar sus capacidades de vigilancia de fronteras. Este fortalecimiento debe completarse urgentemente, a fin de responder a las amenazas y retos derivados de la obligación de gestionar uno de los tramos más largos de las fronteras terrestres exteriores de Schengen. La admisión de Croacia en el espacio Schengen también exige reforzar las actividades de vigilancia para hacer frente a los nuevos retos migratorios en la frontera con Bosnia y Herzegovina. En cuanto a las capacidades de vigilancia y detección en las fronteras marítimas de la UE, la mayoría de los Estados miembros cuentan con actividades y sistemas de vigilancia, si bien algunos Estados miembros siguen presentando deficiencias debido a la falta de sistemas de vigilancia integrados, a lo que se suman una gobernanza, coordinación y cooperación insuficientes, el persistente desconocimiento de la situación y un análisis de riesgos insuficiente. Estas deficiencias merman las capacidades de respuesta de las autoridades nacionales y de las agencias en las fronteras marítimas de la UE.

La Unión ha intensificado su apoyo operativo y financiero a la gestión de fronteras para que los Estados miembros refuercen sus capacidades 30 , en particular mediante la adquisición de aeronaves de vigilancia, buques patrulleros y vehículos con cámaras térmicas de toma de imágenes, así como implementando soluciones tecnológicas como los vehículos aéreos no tripulados 31 .

En las fronteras exteriores de la UE, las evaluaciones de Schengen también pusieron de manifiesto un mayor uso del Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras (Eurosur), que constituye el marco central para el intercambio de información y para la cooperación operativa en el seno de la Guardia Europea de Fronteras y Costas, que se utiliza para detectar, prevenir y combatir la inmigración irregular y la delincuencia transfronteriza, con lo que contribuye a proteger y salvar las vidas de los migrantes que intentan cruzar las fronteras exteriores. Los centros nacionales de coordinación han adquirido un papel más destacado a nivel nacional y de la UE, lo que se ha traducido en una gestión eficiente y armonizada de las fronteras exteriores de la Unión. Aunque la calidad y el volumen del intercambio de información en Eurosur han aumentado en los últimos años, las visiones de la situación nacional y europea siguen estando fragmentadas. Por lo tanto, es importante que los Estados miembros integren sus resultados operativos y sus análisis de riesgos en Eurosur y que aprovechen plenamente el tratamiento y el análisis de la información sobre delincuencia transfronteriza. Además, en la zona prefronteriza, debe reforzarse la recopilación y el intercambio de información estratégica con Frontex, entre los Estados miembros y, cuando proceda, con los países socios. Esto incluye los esfuerzos de la UE para ayudar a los socios de terceros países a crear centros nacionales de coordinación con un componente de Eurosur.

Frontex apoya activamente las actividades de gestión de fronteras y retorno de los Estados miembros, lo que garantiza el pleno respeto de todas las obligaciones en materia de derechos fundamentales. Actualmente, hay un total de veintidós actividades operativas en curso, en particular operaciones conjuntas en Italia, España, Grecia, Bulgaria y Rumanía y la frontera terrestre oriental, y hay más de 2 000 cuerpos permanentes desplegados en las fronteras exteriores de los Estados miembros. El cuerpo permanente se constituirá gradualmente hasta 2027 para convertirse en un apoyo aún más fiable y permanente para los Estados miembros. Habida cuenta de la responsabilidad compartida de proteger las fronteras exteriores de la UE, todos los Estados miembros deben contribuir al cuerpo permanente, en consonancia con sus obligaciones. Al mismo tiempo, los Estados miembros deben garantizar una respuesta efectiva cuando la Agencia solicite el despliegue de personal. Esto debería tener en cuenta el actual entorno dinámico en de los Estados miembros y en todo el espacio Schengen, así como la necesidad de perfiles especializados para colmar las lagunas existentes. También es necesario adoptar medidas correctoras para superar los retos que obstaculizan la capacidad del cuerpo permanente para apoyar plenamente a los Estados miembros, como revelan las evaluaciones de Schengen. La Agencia adoptará nuevas medidas para garantizar que el cuerpo permanente se ajuste mejor a las necesidades operativas, en particular mejorando la formación en los perfiles más demandados, en línea con el plan de acción resultante de la evaluación del Reglamento sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas 32 .

Además, de aquí a 2027, los componentes tanto europeos como nacionales de la Guardia Europea de Fronteras y Costas deberán completar la transición de la planificación tradicional basada en los recursos a una planificación basada en las capacidades. El 26 de marzo de 2024, el Consejo de Administración de Frontex adoptó la hoja de ruta de capacidades para la Guardia Europea de Fronteras y Costas, que reúne los planes de desarrollo de capacidades de los Estados miembros y la planificación plurianual de los recursos de la Agencia con vistas a optimizar la inversión a largo plazo para la gestión de las fronteras exteriores y los retornos. Los Estados miembros deben garantizar la ejecución de los planes nacionales de desarrollo de capacidades, que deberán actualizarse periódicamente para permitir la planificación a medio y largo plazo de las capacidades. En 2023, se pusieron más de 201 millones EUR 33 a disposición de las capacidades operativas de los Estados miembros para alcanzar este objetivo.

Planes de contingencia

Durante el último año, la UE y los Estados miembros se han centrado en establecer y actualizar planes de contingencia destinados a hacer frente a posibles crisis en las fronteras exteriores. Teniendo en cuenta la evolución del entorno geoestratégico, varios Estados miembros, en particular Estonia, Finlandia, Lituania y Rumanía, han llevado a cabo ejercicios de simulación para evaluar los procedimientos y capacidades existentes para responder de manera oportuna y efectiva a los cambios en la situación en las fronteras exteriores. Estos ejercicios pusieron de manifiesto que los planes de contingencia existentes son adecuados para afrontar crisis imprevistas y permiten a los Estados miembros actualizar dichos planes, según proceda.

Las evaluaciones de Schengen efectuadas en 2023 confirmaron que todos los Estados miembros han establecido planes nacionales de contingencia para la gestión de las fronteras, aunque siguen existiendo deficiencias debido a la limitada cooperación interinstitucional, lo que da lugar a una visión incompleta de las capacidades nacionales. Los Estados miembros también deben armonizar los umbrales para la activación de los distintos niveles de planificación de contingencia e integrar el apoyo europeo de manera más coherente.

Además de garantizar unas respuestas adecuadas en las fronteras exteriores, un enfoque global de la migración también requiere una planificación de contingencia sólida que evite el aumento de la presión migratoria. Tras la crisis migratoria de 2015-2016, la UE está ahora mejor preparada para hacer frente a los aumentos repentinos de los flujos migratorios. La Comisión colabora estrechamente con los Estados miembros que son vulnerables al aumento de las llegadas y han reforzado las medidas de contingencia. Por ejemplo, en Italia se está estableciendo un plan de contingencia con el apoyo de la AAUE y Frontex para posibilitar la rápida descongestión de los puntos de desembarque y aumentar la resiliencia del sistema de acogida 34 . En la ruta atlántica, el sistema de acogida en España ha estado sometido a presión en los últimos años, más recientemente con el aumento de las llegadas irregulares por mar a las islas Canarias. En este contexto, en el marco del plan operativo de la AAUE, se están llevando a cabo iniciativas para diseñar y aplicar un marco nacional de preparación y respuesta ante emergencias en España. La Comisión también colabora estrechamente con Chipre y la AAUE en la elaboración de un plan de contingencia para hacer frente al aumento de las llegadas por mar.

Los requisitos derivados del Pacto sobre Migración y Asilo, en particular en materia de control y respuesta a las crisis, junto con la revisión en curso de las estrategias nacionales de gestión integrada de las fronteras, brindan una oportunidad única para que los Estados miembros elaboren planes nacionales de contingencia que abarquen procesos clave, como la gestión de las fronteras, la migración y el retorno, y sean adecuados para hacer frente a los retos actuales y emergentes. 

Crear un sistema común de la UE para los retornos

Mejorar el retorno efectivo y rápido de los nacionales de terceros países que no cumplen o han dejado de cumplir las condiciones de entrada en el espacio Schengen, en particular de aquellos que se consideran una amenaza para la seguridad pública, fue una prioridad del ciclo de Schengen 2023-2024 35 . En los Consejos Schengen de octubre y diciembre de 2023 36 , los ministros pidieron soluciones operativas europeas utilizando herramientas comunes y aumentando la coordinación de la UE.

En este contexto, durante el último año la atención ha pasado a centrarse en los esfuerzos conjuntos a nivel de la UE, dando prioridad a las medidas relativas a terceros países clave. Para garantizar la complementariedad de las actuaciones y un enfoque integral, el coordinador de retornos de la UE, con el apoyo de la Red de Alto Nivel para el Retorno, elaboró una hoja de ruta para el retorno con acciones específicas. Aunque el número de retornos efectivos sigue siendo bajo, las iniciativas conjuntas ya están dando resultados positivos, como demuestra el aumento de los retornos efectivos durante el último año. En 2023, casi 100 000 nacionales de terceros países fueron efectivamente retornados, lo que representa un aumento del 15 % en comparación con el mismo período de 2022, con un incremento del 120 % en los retornos voluntarios con el apoyo de Frontex.

Las actividades de evaluación y seguimiento de Schengen llevadas a cabo en 2023 pusieron de manifiesto que sigue habiendo obstáculos que dificultan la ejecución de las decisiones de retorno. En primer lugar, es necesario aplicar un enfoque estratégico a la asignación y planificación de recursos basado en las necesidades actuales y previstas. Los Estados miembros deben garantizar una planificación integrada proactiva, con vistas a determinar y actualizar las prioridades nacionales y la asignación de recursos habida cuenta de las tendencias de la migración y el asilo, y también en consonancia con las iniciativas de la UE. En este contexto, Frontex empezó a celebrar en 2024 reuniones de planificación 37 para coordinar las actuaciones de la UE en materia de identificación y documentación, asesoramiento sobre el retorno y operaciones de retorno. Todos los Estados miembros deben integrar plenamente las herramientas de retorno de Frontex 38 en sus sistemas nacionales.

También es necesario adoptar un enfoque estratégico para los retornos voluntarios y forzosos, en el que se vele por la complementariedad de la actuación y la preferencia por los retornos voluntarios. Durante el último año, la Comisión, los Estados miembros y Frontex han avanzado considerablemente en la aplicación de la Estrategia de la UE sobre Retorno Voluntario y Reintegración 39 . Para garantizar la sostenibilidad de estas medidas, todos los Estados miembros deben crear sus propias capacidades nacionales de asesoramiento en materia de retorno 40 , que constituyen un elemento fundamental de la planificación nacional integrada. Al mismo tiempo, mitigar el riesgo de fuga y los desplazamientos secundarios es una parte esencial de un sistema de retorno eficaz, para lo cual se requieren una priorización efectiva y unos recursos adecuados. En 2023, los Estados miembros empezaron a utilizar medidas alternativas más avanzadas al internamiento, en particular los sistemas de gestión de casos. Cuando el internamiento deba imponerse de conformidad con el Derecho de la Unión, deberán garantizarse una capacidad de alojamiento suficiente y unas condiciones adecuadas. En 2023, se observaron en Lituania y Croacia buenas prácticas en relación con las condiciones de internamiento, aunque los centros de internamiento siguen siendo inadecuados en algunos Estados miembros. La Comisión mantiene contactos estrechos y regulares con las autoridades de los Estados miembros en relación con estas cuestiones, en particular mediante actividades de seguimiento de la evaluación de Schengen.

En segundo lugar, los Estados miembros deben mejorar la cooperación y la comunicación entre las autoridades nacionales, pues su ausencia dificulta la emisión de decisiones de retorno y su seguimiento. En muchos casos, la inexistencia de herramientas informáticas específicas para facilitar la cooperación entre las autoridades multiplica las lagunas de comunicación. El Pacto sobre Migración y Asilo, en particular el nuevo Reglamento sobre el control y los procedimientos fronterizos de retorno, establecerán conexiones más sólidas entre las actividades en las fronteras exteriores y el procedimiento de asilo. El Reglamento sobre el procedimiento de asilo también colmará la brecha entre el proceso de asilo y el proceso de retorno, con lo que mejorará el funcionamiento del sistema de retorno y, en consecuencia, el funcionamiento del espacio Schengen, garantizando que toda decisión de asilo negativa vaya acompañada de una decisión de retorno.

La cooperación a nivel nacional debe ir acompañada de una mayor coordinación a nivel de la UE. En 2023, la Comisión y los Estados miembros redoblaron sus esfuerzos para aprovechar totalmente todas las opciones disponibles a fin de fomentar un mayor reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno. Esto se basó en la Recomendación de la Comisión de marzo de 2023 41 y se vio facilitado por las nuevas descripciones sobre retorno en el SIS. La Comisión está trabajando para determinar las situaciones óptimas para aplicar esta posibilidad, también como parte de las acciones específicas descritas en la hoja de ruta para el retorno. En particular, celebra reuniones con expertos de los Estados miembros para debatir la importancia de incorporar toda la información, en particular los datos biométricos, en las descripciones sobre retorno, el uso de las descripciones sobre retorno del SIS a efectos de identificación, la evaluación del riesgo de fuga, la facilitación del reconocimiento mutuo y la identificación de las personas retornadas con riesgo de fuga. Para poder aprovechar todas las posibilidades que ofrecen las nuevas descripciones, es necesario adoptar medidas que garanticen que los Estados miembros puedan compartir una decisión de retorno después de que se introduzca una descripción sobre retorno en el SIS.

La mejora de la cooperación en materia de readmisión ha sido una prioridad clave en los últimos años, junto con la intensificación de los esfuerzos para abordar los obstáculos internos que dificultan la ejecución de los retornos. El seguimiento de la cooperación en materia de readmisión 42 de los terceros países sujetos a la obligación de visado ha contribuido a introducir medidas para mejorar dicha cooperación y ha aumentado las oportunidades para reforzar los debates sobre la readmisión con terceros países, en particular mediante la apertura de nuevas vías de comunicación en las que anteriormente no se había producido una colaboración específica. La Comisión está preparando su quinto informe de evaluación sobre la cooperación en materia de readmisión sobre la base del artículo 25 bis del Código de Visados, que cubre la cooperación en materia de readmisión con treinta y cuatro terceros países.

Sin embargo, la respuesta común a los retos actuales se ve limitada por un marco jurídico del retorno obsoleto, pues se estableció en 2008 y las negociaciones relativas a la refundición de la Directiva sobre el retorno todavía no han concluido. La Comisión tomará medidas para evaluar y valorar las principales carencias y deficiencias del marco legislativo actual y, sobre esta base, estudiará el camino a seguir. El objetivo es seguir tomando como fundamento el sistema común de la UE para los retornos, complementar la nueva legislación del Pacto, dotar a la Unión y a sus Estados miembros de herramientas de retorno efectivas, y facilitar la armonización de los procedimientos nacionales de retorno. La Comisión también se apoyará en los resultados de la evaluación temática en curso para crear un sistema de retorno efectivo en la UE, que definirá soluciones comunes teniendo en cuenta los retos conexos.

Acciones prioritarias para fortalecer la preparación y las fronteras exteriores de la UE 1. Medidas para la dimensión exterior de Schengen ·Coordinar estrechamente el envío de funcionarios de enlace europeos y nacionales planificando y optimizando los lugares de destino, los mandatos y los requisitos de presentación de informes. ·Maximizar el uso de la información de los funcionarios de enlace en el seno de la delegación de la UE para garantizar un análisis integrado y una respuesta operativa. ·Maximizar el apoyo operativo de Frontex en terceros países mediante la celebración de acuerdos con países clave. ·Avanzar rápidamente en la revisión del mecanismo de suspensión de visados. 2. Medidas para la gestión de las fronteras exteriores de Schengen ·Establecer sistemas integrados de vigilancia de fronteras o actualizar los existentes, al tiempo que se aumentan las capacidades, se mejora la cooperación interinstitucional y se realizan análisis de riesgos sólidos. ·Integrar los resultados operativos y los análisis de riesgos en Eurosur, y reforzar el intercambio de información sobre migración irregular y delincuencia transfronteriza con Frontex y, cuando proceda, con los países socios. ·Aumentar la eficacia de Frontex mediante la aplicación de las medidas identificadas en la evaluación del Reglamento sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas. ·Garantizar la actualización y la ejecución efectiva de los planes nacionales de desarrollo de capacidades en consonancia con la hoja de ruta de capacidades de la Guardia Europea de Fronteras y Costas. ·Adoptar y actualizar planes de contingencia amplios para las fronteras, la migración y el retorno, asegurando umbrales armonizados para la activación de los diferentes niveles de planificación de contingencia e integrando el apoyo europeo de manera coherente. 3. Medidas para un sistema común de retorno de la UE ·Establecer planes estratégicos integrados para asignar y planificar los recursos en función de las necesidades actuales y previstas, teniendo en cuenta las tendencias de la migración y el asilo y las actividades de planificación de Frontex. ·Participar activamente en las acciones específicas establecidas en el marco de la hoja de ruta para el retorno de la UE, dirigiendo también acciones específicas y apoyando a los Estados miembros. ·Incorporar plenamente las herramientas de retorno de Frontex en el sistema nacional de retorno, en particular el modelo Recamas, la solicitud de retorno de Frontex, la ayuda a la reintegración y los despliegues de especialistas en retorno. ·Establecer capacidades nacionales de asesoramiento en materia de retorno sólidas y sostenibles en consonancia con la Estrategia de la UE sobre Retorno Voluntario y Reintegración. ·Mejorar la cooperación y la comunicación entre las autoridades nacionales, en particular entre las autoridades de asilo y de retorno, y entre las autoridades de seguridad y de retorno. ·Adoptar medidas para garantizar que las decisiones de retorno, o las partes pertinentes de ellas, puedan compartirse cuando un Estado miembro solicite información complementaria a raíz de una descripción sobre retorno en el SIS, con el fin de reforzar la cooperación en materia de retorno entre los Estados miembros.

4. Un espacio Schengen acogedor para una Unión competitiva

Durante el último año, el espacio Schengen ha seguido mejorando considerablemente la vida cotidiana de sus ciudadanos, así como su forma de trabajar y de hacer negocios, y ha facilitado los desplazamientos y las interacciones. Schengen alberga algunos de los destinos turísticos más populares del mundo. Cada año, millones de viajeros entran en el espacio Schengen, lo que lo convierte en el destino más visitado del mundo. En 2023, se observó una tendencia intensa y positiva, ya que muchos destinos superaron los niveles de llegadas de turistas registrados en 2019. En la actualidad, más de 1 400 millones de personas procedentes de unos 61 países pueden viajar sin visado por el espacio Schengen, y en 2023 se registraron más de 500 millones de cruces de las fronteras exteriores, lo que equivale al 92 % de los niveles previos a la pandemia de 2019. El turismo aporta cerca del 10 % del PIB de la UE y proporciona empleo a unos 22,6 millones de personas 43 . Se prevé que esta tendencia al alza aumente en los próximos años y se estima que el transporte aéreo a Europa superará los niveles anteriores a la pandemia en un 5 % en 2024 44 . Por lo tanto, garantizar unos desplazamientos seguros y sin contratiempos al espacio Schengen es esencial para la competitividad de la Unión, y es especialmente importante en un momento en el que la UE se enfrenta a una fuerte competencia mundial. Según el Eurobarómetro sobre la ciudadanía y la democracia de 2023, alrededor del 90 % de los ciudadanos aprecian la libertad de poder desplazarse dentro de la UE, el 89 % consideran que les beneficia personalmente y el 83 %, que es positivo para la economía. El Eurobarómetro sobre Schengen de 2024 muestra que el 80 % de las empresas está totalmente de acuerdo en que el espacio Schengen ofrece un entorno atractivo para sus negocios, lo que redunda en que más de tres cuartas partes de las empresas ejerzan su actividad principalmente dentro del espacio Schengen. Las empresas aprecian enormemente el impacto positivo de Schengen en la economía de la UE: el 81 % considera que el espacio Schengen es uno de los principales logros de la Unión.

Modernización para la dimensión exterior de Schengen: hacia los visados Schengen digitales

La expedición de visados Schengen ha aumentado constantemente desde 2020. En 2023 se presentaron casi 10,4 millones de solicitudes y se expidieron más de 8,4 millones de visados. La demanda ha cambiado en 2023, con el aumento de las solicitudes procedentes de la India, Turquía y el norte de África y la notable disminución de las solicitudes procedentes de Rusia 45 .

Se están realizando esfuerzos para reducir los largos retrasos constantes en la concesión de citas y la tramitación de las solicitudes de visado, una tendencia que confirman las evaluaciones de Schengen realizadas en 2023. El refuerzo del personal 46 de los consulados con el apoyo de la financiación de la UE debería permitir a los Estados miembros mejorar la rapidez y la calidad de la tramitación de visados. Además, la Comisión ha puesto en marcha un proyecto piloto para establecer una lista de espera única para todos los Estados miembros en un único lugar, lo que reduciría el riesgo de búsqueda del visado más ventajoso al eliminar la posibilidad de elegir consulado.

En noviembre de 2023 se adoptó el Reglamento sobre la digitalización del procedimiento de visado 47 . Cuando empiecen a aplicarse, las nuevas normas permitirán presentar solicitudes de visado a través de una plataforma en línea, con lo que se acabará con procedimientos onerosos que dependen principalmente de la documentación en papel. La Comisión, la Agencia de la Unión Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA) 48 y los Estados miembros ya han iniciado su aplicación, que, unida a la plena aplicación del Sistema de Información de Visados 49 renovado, agilizará el procedimiento de expedición de visados tanto para los viajeros como para las autoridades.

Igualmente importante para mejorar la eficiencia de los procedimientos de visado es garantizar que se examine la calidad de las solicitudes de visado. Las evaluaciones de Schengen de 2023 pusieron de manifiesto que el examen general de las solicitudes de visado es sólido y que, en la mayoría de los lugares visitados, existen procesos para asegurar una toma de decisiones de calidad respecto de las solicitudes de visado. No obstante, en algunos consulados todavía es preciso mejorar la tramitación de los visados simplificando la cooperación con proveedores de servicios externos y los flujos de trabajo, y haciendo un mejor uso de las herramientas informáticas disponibles. La Comisión y expertos de los Estados miembros visitaron sin previo aviso los consulados de Alemania, España y Polonia y sus respectivos proveedores de servicios externos en Bombay en 2024, teniendo en cuenta que la India es uno de los mayores terceros países sujetos a la obligación de visado y representa una gran parte de las solicitudes presentadas. Si bien los tres Estados miembros cumplen, en general, el acervo de Schengen, todos ellos se enfrentan a dificultades con sus proveedores de servicios externos, en particular en relación con la gestión general de los datos personales y los sistemas informáticos nacionales de tramitación de visados.

Contribuir al futuro digital de Europa con soluciones digitales seguras en las fronteras

Si se desarrollasen soluciones digitales para reforzar el control fronterizo, el espacio Schengen podría posicionarse como líder mundial a la hora de facilitar desplazamientos seguros y sin contratiempos. Las inversiones en investigación e innovación, en particular en el marco de Horizonte Europa, nos permitirán explorar y crear soluciones europeas para los sistemas digitales de viaje en las próximas décadas. En 2024, la Comisión propondrá un Reglamento sobre la digitalización de los documentos de viaje y la simplificación de los viajes, con el que cruzar las fronteras será más sencillo y seguro y se agilizará los procesos de viaje. El uso voluntario de documentos de viaje digitales beneficiará tanto a los viajeros, pues agilizará los controles fronterizos, como a las autoridades fronterizas, ya que les permitirá realizar las verificaciones necesarias antes de que la persona llegue a la frontera física. Además, contribuirá a la implantación del Sistema de Entradas y Salidas al permitir que los viajeros no europeos introduzcan sus datos con anterioridad al viaje, reduciendo así los cuellos de botella y el tiempo que pasan en la frontera cuando llegan.

La próxima implantación del Sistema de Entradas y Salidas (SES) y del Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV) es un elemento fundamental para establecer el sistema de gestión de fronteras, inmigración y seguridad más avanzado desde el punto de vista tecnológico y más interoperable del mundo. En 2023, se aceleraron los esfuerzos para garantizar la entrada en funcionamiento del Sistema de Entradas y Salidas en otoño de 2024. Durante el último año, la Comisión ha proporcionado a Bulgaria, Alemania, Francia, Hungría, Eslovaquia y Finlandia 25,5 millones EUR adicionales para soluciones integradas destinadas a facilitar y automatizar el cruce de fronteras. Aunque se ha avanzado considerablemente en todo el espacio Schengen, algunos Estados miembros todavía están rezagados, en particular en lo que se refiere al equipamiento efectivo de los pasos fronterizos. La Comisión pide a todos los Estados miembros que aceleren urgentemente los preparativos para garantizar la implantación oportuna del sistema, tal como aprobó el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior en octubre de 2023.

Situación actual de los pasos fronterizos para que el SES entre en funcionamiento

Paralelamente, se está trabajando para que el SEIAV empiece a funcionar en el primer semestre de 2025. El marco jurídico ya se ha establecido en su mayoría 50 . Los Estados miembros, eu-LISA y Frontex deben crear sin demora unidades centrales y nacionales del SEIAV con el fin de mejorar la identificación de los viajeros. Hasta la fecha, veintiuno de los treinta Estados miembros que están implantando el SEIAV declaran que la ejecución del proyecto va por buen camino, mientras que nueve han indicado que tienen dificultades, aunque estas no afectan al inicio de las operaciones. Algunos Estados miembros todavía tienen problemas contractuales o de contratación pública, y tres están sufriendo retrasos en la asignación de recursos financieros.

Soluciones digitales para las fronteras integradas en inspecciones fronterizas exhaustivas

El desarrollo y la puesta en marcha de soluciones digitales en las fronteras, que ya están en curso, ofrecen una oportunidad sin precedentes para implantar el sistema de gestión de fronteras más seguro y avanzado del mundo. Sin embargo, estos avances deben ir acompañados de unos procedimientos de inspección fronteriza armonizados y de alta calidad. La calidad de las inspecciones fronterizas en las fronteras exteriores es una prioridad fundamental de la Unión. Si bien los grandes flujos de pasajeros aportan enormes beneficios económicos al espacio Schengen, también ejercen una presión cada vez mayor sobre los recursos necesarios para garantizar una gestión de las fronteras exteriores de calidad basada en análisis de riesgos sólidos.

Las evaluaciones de Schengen siguen mostrando grandes divergencias en la calidad de las inspecciones fronterizas en las fronteras exteriores de la UE, y ponen de relieve niveles especialmente bajos en algunos Estados miembros debido a la escasez de recursos, la formación insuficiente, la verificación incompleta de las condiciones de entrada y el uso limitado de los equipos de detección. En una de las visitas realizadas sin previo aviso en 2023 51 se detectaron deficiencias graves. Aunque varios Estados miembros 52 han intensificado las comprobaciones sistemáticas en las fronteras exteriores en todas las bases de datos pertinentes, esta cuestión sigue suscitando una gran preocupación. Todavía no se usa lo suficiente la función de búsqueda de impresiones dactilares del SIS y el Sistema de Información de Visados 53 para descubrir amenazas a la seguridad y detectar usurpaciones de identidad. Las evaluaciones de Schengen pusieron de manifiesto la necesidad de mejorar la calidad de las inspecciones fronterizas que efectúan los Estados miembros utilizando soluciones automatizadas de control fronterizo (puertas de control fronterizo automatizado) para garantizar que la verificación de las condiciones de entrada en la UE cumple las normas de seguridad.

Además, el intercambio de información anticipada sobre los pasajeros permite a la guardia de fronteras hacer una verificación previa de los viajeros en las bases de datos pertinentes antes de su llegada a la UE, lo que mejora su capacidad para luchar contra la delincuencia transfronteriza y reduce el tiempo que los viajeros deben esperar para entrar en el espacio Schengen. Aunque las evaluaciones de Schengen de 2023 mostraron, en términos generales, una imagen positiva que indicaba que estos datos se usaban de manera eficaz, las actividades de seguimiento llevadas a cabo el año pasado revelaron que algunos Estados miembros 54 todavía no han implantado sistemas para recopilar y utilizar la información anticipada sobre los pasajeros, o lo han hecho de manera insuficiente. El marco renovado reforzará aún más sus capacidades al automatizar la recopilación de datos y facilitar la combinación con datos del registro de nombres de los pasajeros para identificar con eficacia a los viajeros de alto riesgo.

Habida cuenta del riesgo potencial para el espacio Schengen, todos los Estados miembros deben mejorar con carácter urgente los controles fronterizos garantizando la dotación de recursos suficientes, una formación apropiada y una aplicación eficaz de los procedimientos fronterizos para evaluar adecuadamente las condiciones de entrada y detectar a tiempo los riesgos para la seguridad, en particular mejorando el uso de la identificación biométrica.

5. Un espacio Schengen seguro y protegido en un entorno geoestratégico cambiante

A pesar del aumento de la delincuencia organizada en todo el mundo, Europa sigue siendo una de las regiones con menos delincuencia del planeta según el Índice global de crimen organizado de 2023 55 . Esto se debe, principalmente, a la estabilidad y la solidez de los marcos de lucha contra la delincuencia, pues las organizaciones delictivas encuentran menos oportunidades para expandir sus actividades dentro de nuestras fronteras. Aunque el Índice global de crimen organizado de 2023 identifica a Europa como líder mundial en términos de resiliencia 56 , la estabilidad regional sigue siendo incierta. En particular, los efectos de la guerra en Ucrania, el conflicto entre Israel y Hamás, y el auge del extremismo político violento en la vecindad inmediata de la UE pueden incitar a la radicalización en la Unión. Al mismo tiempo, las redes de delincuencia organizada están aprovechando nuevas oportunidades para beneficiarse de la cada vez mayor interconexión de las sociedades.

Hacia una estrategia coherente para luchar contra el tráfico de drogas

Los grupos delictivos son cada vez más plurinacionales y multidelictivos. Como se observó en 2023, gran parte de la violencia asociada a la delincuencia organizada en Europa está relacionada con el tráfico ilícito de drogas, que atrae a un número considerable de delincuentes y genera importantes beneficios 57 .

La creciente diversidad y complejidad de los mercados de drogas de la UE plantean nuevos retos que requieren una respuesta europea global. La evaluación temática de Schengen sobre el tráfico de drogas, que concluyó hace poco, puso de relieve que la UE y los Estados miembros solo tienen un conocimiento parcial del fenómeno, ya que únicamente se detecta e incauta un pequeño porcentaje de las drogas que se trafican en el espacio Schengen. La detección debe ir acompañada del desmantelamiento de las estructuras delictivas. Además, la coordinación y la colaboración integradas entre las autoridades policiales son fundamentales para garantizar un enfoque multidisciplinar de la lucha contra el tráfico de drogas a todos los niveles. El acervo de Schengen y las herramientas existentes destinadas a combatir la delincuencia organizada son recursos valiosos para luchar contra el tráfico de drogas. Sin embargo, para maximizar su repercusión es preciso reforzar el uso que se les da actualmente.

En octubre de 2023, la Comisión adoptó la hoja de ruta de la UE para la lucha contra el tráfico de drogas y la delincuencia organizada 58 , que propone medidas, entre otras cosas, para aumentar la resiliencia de los centros logísticos, a los que a menudo afectan las operaciones de tráfico, y desmantelar las redes delictivas de alto riesgo. La hoja de ruta ya está en proceso de aplicación con, por ejemplo, la puesta en marcha de la Alianza Europea de Puertos, una asociación público-privada que reúne a todas las partes interesadas pertinentes, en particular el sector privado, con el fin de concebir soluciones que protejan a los puertos frente al tráfico de drogas y la infiltración delictiva. Junto con la aplicación de las buenas prácticas identificadas, estas iniciativas constituyen valiosos recursos para luchar contra el tráfico de drogas.

Estas acciones deben complementarse con una sólida colaboración con socios de todo el mundo para acabar con las principales rutas de suministro. En 2023, la Comisión, junto con los Estados miembros afectados, intensificó el acercamiento a terceros países, empezando por América Latina. Sobre la base del memorando de entendimiento firmado por la UE y Ecuador, en la primavera de 2024 se organizará un diálogo político de alto nivel.

De medidas ad hoc a soluciones transfronterizas estructuradas para hacer frente a retos comunes

La cooperación transfronteriza logra efectivamente un equilibrio entre mantener la seguridad de los ciudadanos y no perturbar la circulación transfronteriza 59 . En este contexto, el restablecimiento de los controles en las fronteras interiores ha sido motivo de especial preocupación para la Comisión. En el informe sobre el estado de Schengen de 2023, la Comisión anunció la puesta en marcha de un proceso de consulta con todos los Estados miembros afectados por los controles en las fronteras interiores para debatir las razones subyacentes para el restablecimiento de dichos controles y su impacto. Las consultas con el coordinador de Schengen 60 pusieron de relieve que los controles no son sistemáticos en la mayoría de los tramos fronterizos y que la cooperación transfronteriza ha aumentado en términos generales. Como resultado de dicha consulta, la Comisión también adoptó la Recomendación (UE) 268/2024 61 , que reexamina las recomendaciones adoptadas en años anteriores y las complementa con las lecciones aprendidas en la lucha contra las amenazas graves para el orden público o la seguridad interior.

En octubre de 2023, a raíz del aumento de la presión migratoria en las fronteras exteriores de la UE y la intensificación de las amenazas terroristas en el espacio Schengen, algunos Estados miembros restablecieron los controles en nuevas zonas de las fronteras interiores. Desde entonces, el coordinador de Schengen ha seguido dialogando estrechamente tanto con los Estados miembros afectados por los controles permanentes en las fronteras interiores como con los Estados miembros afectados por los recientes restablecimientos de controles en las fronteras interiores, con el objetivo de ayudarlos a aplicar las medidas establecidas en la Recomendación (UE) 268/2024. Esto ha permitido lograr importantes avances en varios tramos fronterizos en los últimos meses. En particular, todos los Estados miembros que restablecieron los controles en las fronteras interiores informaron de que habían aumentado considerablemente la cooperación policial transfronteriza con sus vecinos, incluso con patrullas conjuntas, así como la cooperación en materia de readmisión. En la frontera entre Austria y Hungría se está estudiando la creación de un grupo de trabajo sobre seguridad fronteriza, que se basaría en un acuerdo trilateral entre Hungría, Serbia y Austria y permitiría un mayor nivel de cooperación en la lucha contra la delincuencia transfronteriza y la protección de las fronteras. Además de la iniciativa de cooperación regional establecida entre Bulgaria, Grecia, Hungría, Austria, Rumanía y Eslovaquia siguiendo un enfoque que tiene en cuenta la ruta en su totalidad, también se ha reforzado considerablemente la cooperación transfronteriza entre Croacia, Italia y Eslovenia tras la firma de un memorándum de acuerdo por parte de los jefes de policía de los tres Estados miembros para seguir fomentando la cooperación conjunta, por ejemplo, mediante el refuerzo de las patrullas conjuntas bilaterales y la organización de patrullas conjuntas trilaterales en la frontera croata con Bosnia y Herzegovina.

Asimismo, Europol ha aumentado su apoyo operativo a los Estados miembros para luchar contra el tráfico ilícito de inmigrantes. Por ejemplo, a través de una unidad operativa regional, ha ayudado a Bulgaria a reforzar las investigaciones en casos de tráfico de inmigrantes.

Sobre la base de esta evolución positiva, se suprimieron los controles en las fronteras interiores entre Chequia y Eslovaquia, entre Eslovaquia y Hungría, y entre Polonia y Eslovaquia, en enero, febrero y marzo de 2024, respectivamente. Se esperan avances similares en las fronteras entre Italia y Eslovenia y entre Eslovenia y Croacia en los próximos meses.

Los Estados miembros pueden seguir utilizando los acuerdos o convenios bilaterales de readmisión preexistentes para devolver a un nacional de un tercer país a un Estado miembro vecino, tal como prevé el artículo 6, apartado 3, de la Directiva sobre el retorno. La jurisprudencia reciente del Tribunal de Justicia de la Unión Europea 62 confirma que el restablecimiento temporal de los controles en las fronteras interiores no exime a los Estados miembros de la obligación de aplicar las normas y garantías recogidas en la Directiva sobre el retorno. No obstante, esto no debe afectar al uso de acuerdos o convenios bilaterales de readmisión en las fronteras interiores, en lugar de dictar una decisión de retorno, ya que la Directiva sobre el retorno contempla explícitamente esta posibilidad. El coordinador de Schengen seguirá debatiendo la aplicación de acuerdos y convenios bilaterales de readmisión y promoviendo la cooperación entre las autoridades de los Estados miembros sobre su uso efectivo. En la misma línea, los servicios de la Comisión seguirán de cerca el establecimiento de disposiciones prácticas para la ejecución del procedimiento de traslado 63 con arreglo al Código de Fronteras Schengen revisado.

El coordinador de Schengen también seguirá ayudando a los Estados miembros a fortalecer su cooperación transfronteriza para eliminar gradualmente los controles en las fronteras interiores, en particular en aquellas fronteras que requieran medidas conjuntas adicionales, y especialmente en las fronteras entre Francia y España, entre Alemania y Austria, y entre Alemania y Polonia. Estos controles desvían recursos cruciales de la gestión de las fronteras exteriores y tienen consecuencias socioeconómicas negativas. Tras el acuerdo sobre la revisión del Código de Fronteras Schengen, los Estados miembros dispondrán de herramientas adicionales para solucionar los problemas de seguridad y migración con medidas alternativas, en particular el nuevo procedimiento de traslado y una cooperación policial reforzada.

Durante el último año se han realizado esfuerzos paralelos para garantizar la plena aplicación de las medidas previstas en la Recomendación del Consejo relativa a la cooperación policial operativa 64 de 2022, que ofrece soluciones para superar los retos de la cooperación operativa entre las autoridades policiales de los Estados miembros. Se celebraron cuatro talleres de expertos, y la Comisión puso en marcha una convocatoria para financiar proyectos de cooperación policial operativa con cargo al Fondo de Seguridad Interior-Policía (9 millones EUR), en cuyo marco ya se han financiado 6 nuevos proyectos en los que participan 13 Estados miembros 65 . La Comisión informará sobre las medidas adoptadas para asegurar la plena aplicación de la Recomendación del Consejo en los próximos meses y proseguirá sus esfuerzos para crear un grupo permanente de expertos sobre cooperación policial operativa, que servirá de plataforma para que las fuerzas de seguridad de los Estados miembros intercambien mejores prácticas y los retos a los que se enfrentan en la cooperación transfronteriza.

En las evaluaciones de Schengen de 2023 se observaron avances positivos hacia una mayor cooperación policial, en particular a nivel local. Muchos Estados miembros permiten ahora que las autoridades de los Estados miembros vecinos que participan en operaciones conjuntas lleven a cabo controles de identidad o detengan a las personas que intentan evitarlos, lo cual es esencial para evitar que las redes delictivas se aprovechen de la ausencia de controles en las fronteras interiores. Sin embargo, los Estados miembros aún tienen que garantizar una comunicación transfronteriza segura e inmediata que sea viable. Se están llevando a cabo varios proyectos, en particular en el marco del proyecto BroadNet, que definirán los procedimientos operativos radiofónicos del futuro sistema paneuropeo de radio.

Las evaluaciones de Schengen también mostraron mejoras en el funcionamiento de los Centros de Cooperación Policial y Aduanera, que ahora apoyan de manera más eficaz la coordinación de las patrullas conjuntas y la realización de análisis regionales conjuntos. No obstante, hay margen para seguir integrando esta información en las evaluaciones de riesgos, estableciendo procedimientos más sistemáticos para el intercambio de información. La Aplicación de la Red de Intercambio Seguro de Información (SIENA) debe implantarse urgentemente en varios de estos centros para facilitar una cooperación y un intercambio de información más estrechos con Europol.

Los Estados miembros deben plantear la cooperación transfronteriza desde un enfoque más estratégico, conectando también la inteligencia y la información en las fronteras exteriores y dentro del espacio Schengen en una única visión de la situación (nacional), mediante una cooperación reforzada y el intercambio de información entre las ventanillas únicas, con los Centros Nacionales de Coordinación y los Centros de Cooperación Policial y Aduanera a través de la Aplicación de la Red de Intercambio Seguro de Información. Las iniciativas de cooperación existentes deben enmarcarse en paraguas regionales. Es necesario actualizar las estrategias y los procesos nacionales relativos a la delincuencia transfronteriza y los retos conexos, incluidos los desplazamientos secundarios. Estos deben incluir las nuevas posibilidades contempladas en el Código de Fronteras Schengen y las que figuran en la Recomendación del Consejo relativa a la cooperación policial operativa. En este contexto, resulta fundamental actualizar los acuerdos bilaterales sobre cooperación policial transfronteriza. El nuevo acuerdo del Benelux sobre cooperación policial entre Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos es un ejemplo de ello, pues permite una cooperación regional más profunda 66 , también en materia de persecución y vigilancia transfronterizas. Además, en preparación para la plena aplicación del acervo de Schengen en Bulgaria y Rumanía, ambos Estados miembros están actualizando sus acuerdos bilaterales con los Estados miembros vecinos.

Intercambio de información y protección de datos

Para que el espacio Schengen sea seguro, es preciso un flujo constante de información entre las autoridades de los distintos Estados miembros, respetando plenamente las estrictas normas de protección de datos de la UE. El Sistema de Entradas y Salidas y el SEIAV, junto con la nueva base de datos Eurodac, proporcionan a la Unión herramientas más efectivas en las fronteras exteriores que facilitan la identificación, previenen los desplazamientos secundarios y contribuyen a unos procedimientos más eficaces. Con el SIS renovado, se ha reforzado la seguridad interior del espacio Schengen ampliando el acceso al SIS, sus usos y los datos que contiene. Su pues en marcha en marzo de 2023 se llevó a cabo con éxito y se integró en numerosas autoridades de los Estados miembros sin dificultades operativas o técnicas. Las evaluaciones de Schengen confirmaron que los Estados miembros están utilizando progresivamente las nuevas funcionalidades e introduciendo nuevas categorías de descripciones en el sistema 67 , aunque todavía hay margen de mejora para maximizar por completo el uso de estos datos. Además, algunos Estados miembros no suben de forma sistemática datos dactiloscópicos, y persisten la falta recursos y el desarrollo insuficiente de las capacidades de las oficinas Sirene de los Estados miembros, lo que obstaculiza considerablemente el intercambio general de información entre los Estados miembros. Para garantizar el pleno intercambio de información, todos los Estados miembros deben establecer un punto de contacto único totalmente funcional y dotado de los recursos adecuados, tal como se establece en la Directiva relativa al intercambio de información entre las autoridades policiales, adoptada en mayo de 2023. Como se observó durante las evaluaciones de Schengen, muchos puntos de contacto único todavía no utilizan un mismo sistema de gestión de casos. Si bien más de la mitad de los Estados miembros están muy avanzados en la transposición legislativa de la Directiva, deben intensificarse los esfuerzos para su ejecución.

Mientras tanto, los Estados miembros deben velar por que el aumento del intercambio de información, en particular de datos personales, entre las autoridades policiales y judiciales respete plenamente los requisitos en materia de protección de datos. Las autoridades que gestionan y utilizan sistemas informáticos de gran magnitud deben garantizar que se respeten en la práctica los requisitos de protección de datos y que se supervise periódicamente su cumplimiento para detectar vulnerabilidades en los sistemas, lo que incluye el tratamiento ilícito de datos personales. Sin embargo, las evaluaciones de Schengen realizadas en 2023 confirmaron que todavía no es lo habitual. Asimismo, las autoridades de protección de datos no siempre supervisan de forma exhaustiva la legalidad del tratamiento de datos personales en sistemas informáticos de gran magnitud y deberían redoblar sus esfuerzos. Algunas autoridades de protección de datos siguen necesitando recursos financieros y humanos adicionales.

Por último, la transición hacia la gestión digital del espacio Schengen requiere una administración sólida y ágil de los sistemas. A tal fin, la Comisión está llevando a cabo una evaluación de eu-LISA, de conformidad con el artículo 39 del Reglamento relativo a eu-LISA 68 .

Prioridades para un espacio Schengen más seguro y protegido ·Plantear la cooperación transfronteriza desde un enfoque estratégico que armonice las prioridades nacionales y europeas y conecte la información en las fronteras exteriores y dentro del espacio Schengen en una única visión de la situación (nacional), reforzando también los puntos de contacto único en consonancia con la Directiva (UE) 2023/977. ·Establecer las medidas de cooperación policial necesarias para hacer frente a los riesgos existentes y emergentes en materia de migración y seguridad, en estrecha cooperación con los Estados miembros vecinos de la región, mediante la plena ejecución de la Recomendación (UE) 2022/915 del Consejo relativa a la cooperación policial operativa y en consonancia con la Recomendación (UE) 2024/268 de la Comisión sobre la cooperación entre los Estados miembros. ·Utilizar plenamente la información disponible a todos los niveles mediante la plena implantación de la Aplicación de la Red de Intercambio Seguro de Información, en particular los Centros de Cooperación Policial y Aduanera. ·Maximizar el uso de los datos del SIS aprovechando todas las nuevas funcionalidades y asignando recursos y capacidades a las oficinas Sirene. ·Garantizar que el mayor intercambio de información se lleve a cabo respetando plenamente los requisitos en materia de protección de datos. ·Contribuir activamente a la hoja de ruta de la UE para la lucha contra el tráfico de drogas y la delincuencia organizada aplicando también las buenas prácticas identificadas en la evaluación temática de Schengen sobre la lucha contra el tráfico de drogas.

6. Siguientes pasos

El presente informe muestra que se han logrado avances legislativos y operativos cruciales para aplicar las prioridades definidas en el informe sobre el estado de Schengen de 2023. En particular, se han adoptado medidas específicas para consolidar y seguir fortaleciendo el ciclo de gobernanza de Schengen, reforzar aún más las fronteras exteriores de la UE, aumentar la eficacia del sistema de retorno, incrementar la seguridad interior y mejorar la ejecución de la política de visados de la UE. También se han dado importantes primeros pasos para completar el espacio Schengen con la adopción en diciembre de la Decisión del Consejo por la que se suprimen los controles en las fronteras interiores aéreas y marítimas de Bulgaria y Rumanía. El informe sobre el estado de Schengen de 2024 señala las deficiencias pendientes en lo que respecta a la aplicación del ciclo 2023-2024, así como los retos emergentes para el espacio Schengen y las acciones prioritarias para el ciclo de Schengen 2024-2025.

Asimismo, con el fin de facilitar la ejecución de estas prioridades, la Comisión también ha presentado una propuesta de Recomendación del Consejo para el ciclo de Schengen 2024-2025 e invita al Consejo a que la adopte durante la próxima reunión del Consejo Schengen, que se celebrará en junio de 2024 69 .

Los elementos presentados en este nuevo ciclo de Schengen deben constituir la base para un mayor diálogo político tanto a nivel nacional como europeo, también en el Parlamento Europeo y en el Consejo.

(1)

     El informe sobre el estado de Schengen de 2024 también aborda la obligación jurídica de la Comisión de presentar informes de conformidad con el artículo 25 del Reglamento (CE) 2022/922 del Consejo y con el artículo 33 del Código de Fronteras Schengen.

(2)

     C(2023) 8139 final.

(3)

     Por ejemplo, en comparación con la pandemia de COVID-19, el Consejo está facultado para imponer restricciones temporales a los desplazamientos en toda la UE en caso de amenazas generalizadas para la salud pública y puede conceder excepciones a las restricciones de entrada para determinadas categorías de personas que se considera que realizan desplazamientos esenciales. 

(4)

     Directiva (UE) 2023/977 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de mayo de 2023, relativa al intercambio de información entre los servicios de seguridad y de aduanas de los Estados miembros, por la que se deroga la Decisión Marco 2006/960/JAI del Consejo (DO L 134 de 22.5.2023, p. 1).

(5)

     Reglamento (UE) 2024/982 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de marzo de 2024, relativo a la búsqueda y al intercambio automatizados de datos para la cooperación policial, y por el que se modifican las Decisiones 2008/615/JAI y 2008/616/JAI del Consejo y los Reglamentos (UE) 2018/1726, (UE) 2019/817 y (UE) 2019/818 del Parlamento Europeo y del Consejo (Reglamento Prüm II) (DO L 2024/982 de 5.4.2024).

(6)

     Directiva 2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2011, relativa a la prevención y lucha contra la trata de seres humanos y a la protección de las víctimas y por la que se sustituye la Decisión marco 2002/629/JAI del Consejo (DO L 101 de 15.4.2011, p. 1).

(7)

      Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y el Consejo relativo a las medidas de importación, exportación y tránsito de las armas de fuego, sus componentes esenciales y municiones, y por el que se aplica el artículo 10 del Protocolo de las Naciones Unidas contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia transnacional organizada (versión refundida) [COM(2022) 480 final ].

(8)

     COM(2023) 754 y COM(2023) 755.

(9)

     COM(2023) 754.

(10)

     Consejo Nacional de Turismo de Croacia: CROATIA VISITED BY 20.6 MILLION TOURISTS IN 2023 [«Croacia recibió 20,6 millones de turistas en 2023», no disponible en español], comunicado de prensa, 3.1.2024: https://www.htz.hr/en-GB/press/press-releases/croatia-visited-206-million-tourists-2023.

(11)

     Las patrullas conjuntas entre Croacia y Eslovenia aumentaron de 437 en 2022 a 864 en 2023.

(12)

     Decisión (UE) 2024/210 del Consejo, de 30 de diciembre de 2023, en relación con la aplicación íntegra de las disposiciones del acervo de Schengen en la República de Bulgaria y en Rumanía.

(13)

     En noviembre de 2023, la Comisión coordinó una misión de investigación complementaria y voluntaria, de acuerdo con Bulgaria. Esta investigación complementaria proporcionó información reciente y adicional sobre la aplicación por parte de Bulgaria del acervo de Schengen, teniendo en cuenta los resultados de las dos misiones anteriores. Documento del Consejo 16090/23.

(14)

   Bulgaria and Romania strengthen cooperation on border and migration management [«Bulgaria y Rumanía refuerzan la cooperación en materia de gestión de fronteras y migración», no disponible en español], marzo de 2024, disponible en

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_24_1283.

(15)

     Desde que Chipre se conectó al SIS, se ha detenido a alrededor de veinte personas buscadas sobre la base de una orden de detención europea, y aproximadamente tres cuartas partes de ellas ya han sido entregadas al Estado miembro que introdujo la descripción.

(16)

     Cooperación judicial en materia penal, cooperación en materia de drogas y artículo 26 del Convenio de Schengen, que establece las obligaciones de los transportistas de nacionales de terceros países a los que se deniega la entrada.

(17)

     Discurso sobre el estado de la Unión, 13 de septiembre de 2023.

(18)

     En consonancia con el modelo integrado común de análisis de riesgos (CIRAM).

(19)

     Los resultados del primer y segundo ciclo de las evaluaciones de Schengen están dispersos en más de 200 informes que contenían más de 5 000 recomendaciones.

(20)

     El cuadro de indicadores de Schengen agregado puntúa y muestra la aplicación general de las recomendaciones derivadas de las evaluaciones de Schengen en cada Estado miembro de Schengen. En consonancia con la metodología acordada con los Estados miembros en diciembre de 2023, está estructurado en seis dimensiones políticas, cada una de las cuales se centra en aspectos esenciales para el funcionamiento efectivo del espacio Schengen: la gobernanza nacional de Schengen, la dimensión exterior, la gestión de las fronteras exteriores, los retornos, las medidas alternativas a los controles en las fronteras interiores y la seguridad interior. A partir de los cuadros de indicadores de Schengen individuales que puntúan a los Estados miembros en función del nivel de aplicación de las recomendaciones, el cuadro agregado muestra la puntuación media por dimensión en todos los Estados miembros (representada con barras de colores) y cómo se distribuyen las puntuaciones de los Estados miembros en cada dimensión entre los distintos cuartiles (indicado por el número de Estados miembros en cada cuartil). Por ejemplo, la dimensión «Seguridad interior» obtiene una puntuación global del 68 %. En esta dimensión, 9 Estados miembros obtienen puntuaciones del 75 % o más, 14 se encuentran entre el 50 y el 74 %, y un Estado miembro registra una puntuación de entre el 25 y el 49 %.

(21)

     Reunión extraordinaria del Consejo Europeo (9 de febrero de 2023), reunión del Consejo Europeo (23 de marzo de 2023), reunión del Consejo Europeo (29 y 30 de junio de 2023), reunión del Consejo Europeo (26 y 27 de octubre de 2023), y reunión del Consejo Europeo (14 y 15 de diciembre de 2023).

(22)

     En torno al 20 % de los funcionarios de enlace nacionales están registrados en la plataforma común para el intercambio de información.

(23)

     En estos momentos, hay 11 funcionarios de enlace europeos en materia de migración en 11 terceros países; 9 funcionarios de enlace en materia de retorno cubren 13 terceros países, y la red de funcionarios de enlace de inmigración, compuesta por casi 472 funcionarios de enlace, está presente en más de 100 países. Los funcionarios de enlace de Frontex están desplegados en un total de 15 países no pertenecientes a la Unión. Europol cuenta con un agente invitado en Moldavia. La Agencia de Asilo de la Unión Europea (AAUE) solo cuenta con personal en misiones de larga duración, es decir, en los Balcanes Occidentales, pero tiene previsto enviar a un funcionario de enlace a Egipto. Eurojust cuenta con once fiscales de enlace de terceros países.

(24)

     En Turquía, concretamente en Ankara; en los Balcanes Occidentales, en Belgrado (desde donde cubren Serbia, Bosnia y Herzegovina y Montenegro) y Tirana (desde donde cubren Albania, Macedonia del Norte y Kosovo*); en África Occidental, en Níger (concretamente en Niamey) y Senegal (concretamente en Dakar, desde donde cubren Gambia y Mauritania), y en la Asociación Oriental, donde se encuentran temporalmente en Chisináu (desde donde cubren Moldavia, Ucrania, Georgia, Armenia y Azerbaiyán).

(25)

     Albania, Moldavia, Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia.

(26)

     Albania, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Bosnia y Herzegovina, Cabo Verde, Canadá, Estados Unidos de América, Georgia, Kosovo, Macedonia del Norte, Moldavia, Montenegro, Nigeria, Reino Unido, Rusia, Serbia, Turquía, Ucrania, y Rusia y Bielorrusia (estos dos últimos están en suspenso).

(27)

     Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la evaluación del Reglamento (UE) 2019/1896 sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, incluida una revisión del cuerpo permanente [COM(2024) 75 final].

(28)

     Entre 2015 y septiembre de 2023, más de un millón de solicitudes de asilo fueron presentadas por nacionales exentos de visado, lo que equivale al 17 % del total de solicitudes de asilo. En 2023, el 23 % de las solicitudes de asilo fueron presentadas por nacionales exentos de visado.

(29)

     COM(2023) 642 final.

(30)

     Por ejemplo, Lituania recibió 24 millones EUR adicionales para minimizar las entradas ilegales procedentes de Rusia y Bielorrusia. Además, se facilitaron otros 80 millones EUR para reforzar el control fronterizo a lo largo de la ruta de los Balcanes Occidentales. Esto complementa los 55,8 millones EUR asignados en 2023 para reforzar las capacidades de control fronterizo en Bulgaria y Rumanía. También se ha puesto a disposición una financiación considerable para mejorar los sistemas de vigilancia electrónica en las fronteras terrestres exteriores (141,2 millones EUR) en Bulgaria, Croacia, Grecia, Lituania y Hungría. La UE también aportó financiación destinada a adquirir equipos y ponerlos a disposición de la Agencia para sus capacidades de vigilancia de fronteras.

(31)

     En 2023, se autorizó a seis Estados miembros a utilizar vehículos aéreos no tripulados con fines de vigilancia en el marco de la acción específica del Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (IGFV), los cuales se pusieron a disposición de Frontex. Este equipo estará a disposición de la Agencia durante un período de hasta cuatro meses al año e incluye seis aeronaves híbridas pilotadas a distancia de despegue y aterrizaje vertical, tres sistemas que incluyen tres aeronaves pilotadas a distancia de despegue y aterrizaje vertical, dos sistemas de defensa contra aeronaves no tripuladas y dos sistemas de vigilancia cautivos.

(32)

     Reglamento (UE) 2019/1896 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de noviembre de 2019, sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas y por el que se derogan los Reglamentos (UE) n.º 1052/2013 y (UE) 2016/1624 (DO L 295 de 14.11.2019, p. 1).

(33)

     Acción específica del IGFV sobre equipos de Frontex [equipos para los componentes nacionales de la Guardia Europea de Fronteras y Costas, adquiridos en el marco del IGFV y puestos a disposición de Frontex para aumentar su capacidad operativa, de conformidad con el artículo 64, apartado 14, del Reglamento (UE) 2019/1896].

(34)

     Se concedieron 14,3 millones EUR de ayuda de emergencia del mecanismo temático del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) a la Organización Internacional para las Migraciones para ayudar a Italia en el traslado de migrantes desde Lampedusa.

(35)

     9534/2/23 REV 2.

(36)

   15925/23.

(37)

     Ya se han celebrado dos reuniones con respecto a Bangladés y Pakistán, y en abril de 2024 se celebrarán más.

(38)

     Frontex llevó a cabo alrededor de 40 000 retornos en 2023 (un 58 % más que en 2022). Sin embargo, solo cinco Estados miembros representaron casi tres cuartas partes de los vuelos comerciales apoyados por la Agencia.

(39)

     En 2023, los Estados miembros ofrecieron apoyo al retorno y la reintegración a más de 97 000 personas de 34 terceros países a través de los servicios conjuntos de reintegración de Frontex.

(40)

     La financiación de la UE y el apoyo de Frontex han sido fundamentales para el desarrollo de las estructuras nacionales de asesoramiento en materia de retorno.

(41)

     Recomendación (UE) 2023/682 de la Comisión, de 16 de marzo de 2023, sobre el reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno y la agilización de los retornos al aplicar la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [C(2023) 1763 final].

(42)

     Artículo 25 bis del Código de Visados.

(43)

     Representa más del 6 % del empleo total de la UE.

(44)

     Asociación de Transporte Aéreo Internacional (IATA): Air Passenger Market Analysis [«Análisis del mercado de transporte aéreo de pasajeros», no disponible en español], diciembre de 2023, disponible en https://www-prod.iata.org/en/iata-repository/publications/economic-reports/airline-revenue-to-surpass-pre-pandemic-levels-in-2023/ .

(45)

     El 9 de septiembre de 2022, el Consejo acordó suspender totalmente el acuerdo de facilitación de visados de la UE con Rusia. El 30 de septiembre de 2022, la Comisión presentó a los Estados miembros las directrices sobre los procedimientos de visado y sobre los controles fronterizos para los ciudadanos rusos en las fronteras exteriores de la UE. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_22_5903 . 

(46)

     En diciembre de 2023, ya se había enviado a dieciséis empleados a consulados en terceros países con apoyo financiero concedido en el marco del IGFV. Se espera que el número aumente en los próximos años. El objetivo es que, de aquí a 2029, se envíe a 1 527 empleados a los consulados.

(47)

     Reglamento (UE) 2023/2667, de 22 de noviembre de 2023, por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 767/2008, (CE) n.º 810/2009 y (UE) 2017/2226 del Parlamento Europeo y del Consejo, los Reglamentos (CE) n.º 693/2003 y (CE) n.º 694/2003 del Consejo y el Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen, en lo relativo a la digitalización del procedimiento de visado (DO L 2023/2667, 7.12.2023, p. 1).

(48)

     Una vez definidas las especificaciones técnicas de la plataforma y del visado digital, eu-LISA podrá empezar a crear la plataforma de solicitud de visados de la UE, que está previsto que comience a funcionar en 2028.

(49)

     Se espera que el Sistema de Información de Visados revisado esté plenamente operativo en otoño de 2026. 

(50)

     Se han adoptado veintiséis actos de ejecución y delegados, y otros tres actos se encuentran en el procedimiento de adopción final.

(51)

     Las autoridades competentes están trabajando en estrecha cooperación con la Comisión, a través del coordinador de Schengen, para subsanar sin demora las deficiencias graves.

(52)

     Se han subsanado las graves deficiencias detectadas en España e Islandia en 2022.

(53)

     En 2023, el porcentaje medio de comprobaciones en el Sistema de Información de Visados en las fronteras exteriores realizadas con impresiones dactilares fue del 48 %. En cambio, Bélgica, Islandia, Letonia, Luxemburgo y los Países Bajos alcanzaron el umbral del 80 %.

(54)

     Concretamente, Bélgica, Francia, Grecia, Islandia y Letonia.

(55)

     Iniciativa global contra el crimen organizado transnacional: Global-organized-crime-index-2023-web-compressed-compressed.pdf (globalinitiative.net) .

(56)

     El Índice define la «resiliencia» como la capacidad para resistir y desmantelar las actividades del crimen organizado en su conjunto, en lugar de por ámbitos individuales, a través de medidas políticas, económicas, jurídicas y sociales. Puntuación global de 6,27, muy por encima del promedio mundial de 4,81. Puntuaciones particularmente elevadas en «cooperación internacional» (7,24), «políticas y leyes nacionales» (6,85) e «integridad territorial» (6,48).

(57)

     Según Europol, se estima que el mercado de drogas de la UE tiene un valor mínimo de venta al por menor de 31 000 millones EUR.

(58)

     Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la hoja de ruta de la UE para la lucha contra el tráfico de drogas y la delincuencia organizada.

(59)

     El espacio Schengen cuenta con unas 40 regiones con fronteras terrestres interiores, las cuales representan el 40 % del territorio de la Unión y cerca del 30 % de la población de la UE.

(60)

     DO L 2024/268, 17.1.2024, p. 1.

(61)

     Recomendación (UE) 2024/268 de la Comisión, de 23 de noviembre de 2023, sobre la cooperación entre los Estados miembros en relación con las amenazas graves para la seguridad interior y el orden público en el espacio sin controles en las fronteras interiores (DO L 2024/268, 17.1.2024).

(62)

     Asunto C-143/22.

(63)

     El procedimiento de traslado es una nueva herramienta para abordar los desplazamientos secundarios dentro del espacio Schengen, que permite a los Estados miembros trasladar a nacionales de terceros países en situación irregular, detenidos en regiones fronterizas en el marco de la cooperación bilateral, al Estado miembro del que proceden directamente.

(64)

     Recomendación (UE) 2022/915 del Consejo, de 9 de junio de 2022, relativa a la cooperación policial operativa: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32022H0915 .

(65)

     Bélgica, Bulgaria, Chequia, Alemania, Irlanda, España, Francia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Austria, Polonia y Rumanía.

(66)

     https://www.benelux.int/files/3315/3234/9332/FichePolice_EN.pdf.

(67)

     Desde el 7 de marzo de 2023, se han introducido en el SIS más de 430 000 descripciones sobre retorno, más de 11 500 descripciones sobre personas vulnerables, más de 900 descripciones sobre personas y objetos a efectos de controles de investigación, y más de 45 descripciones sobre personas desconocidas buscadas.

(68)

     Reglamento (UE) 2018/1726 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de noviembre de 2018, relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA), y por el que se modifican el Reglamento (CE) n.º 1987/2006 y la Decisión 2007/533/JAI del Consejo y se deroga el Reglamento (UE) n.º 1077/2011 (DO L 295 de 21.11.2018, p. 99).

(69)

     Los recuadros de prioridades que figuran en el presente informe deben leerse como complemento de la propuesta de Recomendación del Consejo y tienen por objeto aportar más información sobre su contexto.

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 16.4.2024

COM(2024) 173 final

ANEXO

a la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones

Informe sobre el estado de Schengen 2024

ANEXO 1

El mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen: principales avances y próximas etapas

El mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen es la piedra angular del buen funcionamiento del espacio Schengen, ya que permite detectar y subsanar a tiempo las deficiencias. A través de este mecanismo entre pares, diversos equipos de expertos de los Estados miembros, coordinados por la Comisión y apoyados por observadores de las agencias y organismos de la UE, evalúan exhaustivamente a cada Estado miembro y país asociado a Schengen que aplica plenamente el acervo de Schengen 1 .

En 2023, con la entrada en funcionamiento del nuevo Reglamento sobre el mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen 2 , se puso en marcha una nueva generación de evaluaciones de Schengen. La tercera generación introduce un concepto de evaluación de Schengen más estratégico e integrado con un único equipo de evaluación compuesto por expertos en diferentes ámbitos de actuación. El paso a una evaluación centrada en el país ofrece una visión más completa de los resultados generales de cada Estado miembro en la aplicación del acervo de Schengen y de su contribución al funcionamiento del espacio Schengen sin controles en sus fronteras interiores («espacio Schengen»).

Sobre la base de los importantes avances logrados en los últimos años, reforzando el mecanismo se pretende garantizar una mayor adopción política y operativa de los resultados de la evaluación de Schengen para favorecer el cumplimiento de las normas de Schengen y, de este modo, impulsar la confianza mutua.

En consonancia con el nuevo concepto, la Comisión actualizó las principales herramientas que sustentan el buen funcionamiento de las evaluaciones de Schengen. En primer lugar, se adoptó la nueva Guía de evaluación de Schengen para reflejar los principios del nuevo Reglamento y promover la coherencia a lo largo de todo el proceso. La guía prevé una mayor transparencia, en línea con los requisitos del nuevo Reglamento 3 . En segundo lugar, se revisó el cuestionario estándar de las evaluaciones de Schengen 4 con el fin de cubrir los nuevos avances jurídicos y operativos relacionados con la aplicación de las normas de Schengen.

Evaluaciones de Schengen de 2023 por países

En 2023 5 , la Comisión puso en marcha la tercera generación de evaluaciones de Schengen con las evaluaciones periódicas de Estonia, Letonia, Lituania y Finlandia. El nuevo planteamiento de las evaluaciones de Schengen, basado en el Reglamento sobre el mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen revisado, permitió la primera evaluación integrada y estratégica sobre la manera en que los Estados miembros evaluados están aplicando el acervo de Schengen en términos generales.

Lugares visitados üAutoridades centrales: los centros nacionales de coordinación, la Dirección General de Policía, los ministerios pertinentes y las oficinas Sirene, así como las autoridades de protección de datos. üFronteras terrestres con Rusia y Bielorrusia: pasos fronterizos de Vaalimaa y Nuijamaa, Medininkai, Silene, Paternieki, Narva y Luhamaa. üAeropuertos: Helsinki, Tampere, Turku, Vilna, Kaunas, Palanga, Tallin y Riga. üPuertos: Tallin, Paldiski, Liepaja, Ventspils, Riga, Neringa, Klaipeda y Uostas. üCentros de internamiento y acogida: Metsälä, Joutseno, Tallin, Soodevahe, Centro de Registro de Extranjeros Pabradė, Centro de Acogida de Refugiados de Rukla, Centro de Acogida de Extranjeros Detenidos Mucenieki y Daugavpils.

Durante las evaluaciones, se prestó especial atención a lo siguiente:

·Las capacidades, los procesos y las herramientas de los Estados miembros para hacer frente a los riesgos de migración y seguridad en sus fronteras exteriores, garantizando al mismo tiempo un nivel adecuado de protección de los derechos fundamentales, en particular a la luz de la instrumentalización de migrantes por parte de Rusia y Bielorrusia.

·La gobernanza estratégica a nivel nacional como condición previa para una aplicación efectiva e integrada del acervo de Schengen, lo que incluyó las estrategias nacionales, los recursos humanos y la capacitación (también en materia de derechos fundamentales), los análisis de riesgos, la planificación de contingencia y la ejecución de los instrumentos de la UE.

·La eficacia de las iniciativas regionales para combatir la delincuencia transfronteriza en el espacio Schengen.

·La implantación de los sistemas informáticos de gran magnitud que contribuyen a la aplicación del acervo de Schengen, incluido el respeto de los requisitos en materia de protección de datos, en particular las nuevas funcionalidades del Sistema de Información de Schengen (SIS), y el nivel de preparación para la entrada en funcionamiento del Sistema de Entradas y Salidas.

Este enfoque estratégico permitió a los equipos de evaluación adquirir un conocimiento integral de las principales cuestiones que afectan a la buena gobernanza y a la gestión del espacio Schengen en cada uno de los Estados miembros evaluados. Los informes por país de Schengen, que sustituyen a los seis informes temáticos anteriores por Estado miembro, detectaron problemas comunes en estos cuatro Estados miembros, lo que pone de manifiesto que se enfrentan a retos similares:

En las fronteras exteriores:

·En estos momentos, el rendimiento global del control fronterizo y la resiliencia durante las situaciones de crisis en Estonia, Letonia, Lituania y Finlandia es adecuado. Sin embargo, el número de empleados se encuentra en el nivel mínimo para asegurar que la gestión de las fronteras y las actividades de retorno se lleven a cabo de manera efectiva, y cualquier posible cambio en la situación actual pondría bajo presión las capacidades de reacción para las tareas fronterizas y de retorno.

·Los Estados miembros evaluados se encontraron con dificultades para garantizar el respeto de los derechos fundamentales, especialmente el principio de no devolución, a la hora de aplicar medidas de vigilancia policial en las fronteras.

·La calidad de la vigilancia de las fronteras terrestres llevada a cabo es, en general, adecuada, aunque sigue habiendo lagunas relacionadas con la falta de equipos de detección y recursos humanos.

·La calidad de los controles fronterizos es incoherente.

Medidas dentro del espacio Schengen para luchar contra la migración irregular y la delincuencia transfronteriza:

·Si bien Estonia, Letonia, Lituania y Finlandia han introducido cambios importantes a nivel estratégico, jurídico y operativo para hacer frente al aumento de las llegadas de migrantes irregulares, siguen existiendo retos en la ejecución efectiva de las decisiones de retorno. En particular, la falta de seguimiento de los retornos en caso de incumplimiento del plazo de salida voluntaria y la emisión de múltiples decisiones de retorno a la misma persona repercuten negativamente en las posibilidades de llevar a cabo los retornos. El mayor uso del reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno por parte de las autoridades letonas se consideró una buena práctica y puede ayudar a resolver algunos de los problemas detectados.

·Las estrategias nacionales de seguridad interior de los cuatro Estados miembros evaluados no están relacionadas de manera coherente con las prioridades y estrategias de la UE en materia de seguridad interior 6 . Esto impide asignar con eficacia los recursos nacionales, obstaculizando así la implementación de los instrumentos y las funciones de seguridad europeos comunes.

Por lo que se refiere al intercambio de información a través de los sistemas informáticos de Schengen y los requisitos conexos en materia de protección de datos:

·No se han implantado todas las funcionalidades del SIS renovado, especialmente en Letonia, donde se organizará una visita de inspección. Además, en los cuatro Estados miembros evaluados, las búsquedas en el Sistema Automático de Identificación Dactilar (SAID) del SIS no están habilitadas para todos los usuarios finales.

·En general, las oficinas Sirene carecen de los recursos necesarios y sus capacidades no se desarrollan lo suficiente, lo que dificulta gestionar de manera eficaz el intercambio de información oportuno.

·Las autoridades que gestionan y utilizan el SIS y el Sistema de Información de Visados no siempre respetan los requisitos de protección de datos debido a la falta de claridad en la asignación de responsabilidades, la gestión inadecuada del acceso y la seguridad de los datos, los períodos incorrectos de conservación de los registros, la falta de seguimiento y la formación insuficiente del personal. Además, las autoridades de protección de datos no siempre supervisan la legalidad del tratamiento de los datos personales de manera oportuna y exhaustiva porque carecen de los recursos financieros y humanos necesarios.

·En algunos Estados miembros, los interesados tienen problemas para ejercer sus derechos (por ejemplo, el derecho de acceso a los datos) debido a los requisitos desproporcionados establecidos para las solicitudes que desean presentar.

En cuanto a la dimensión exterior de Schengen:

·Si bien el examen de las solicitudes de visado por parte de las autoridades evaluadas en los consulados visitados fue, en general, sólido y las decisiones estaban bien fundamentadas, todavía es necesario simplificar la cooperación con los proveedores de servicios externos en los cuatro Estados miembros evaluados, así como su seguimiento.

·Persiste el problema de los largos tiempos de espera para las citas de visados Schengen, aunque en menor medida que en 2022.

Además de las evaluaciones periódicas de 2023, Chipre se sometió a su primera evaluación de Schengen, en la que se analizó el uso por su parte del SIS en octubre de 2023, después de que se conectara a él en julio de 2023. La evaluación confirmó que este sistema informático básico está bien integrado en los procedimientos de trabajo de las distintas autoridades competentes. También se identificaron buenas prácticas relacionadas con la capacitación de las autoridades competentes. Deben introducirse mejoras para proporcionar recursos humanos suficientes a la oficina Sirene y para usar los datos del SIS de forma efectiva.

Asimismo, en septiembre de 2023, la Comisión también organizó dos visitas sin previo aviso a Italia y Francia a la luz de los análisis de riesgos y las evaluaciones de vulnerabilidad realizados por la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex).

Las vulnerabilidades de Francia a la hora de realizar controles en la frontera, y en particular inspecciones fronterizas, se consideraron una deficiencia grave. Las autoridades francesas están tomando medidas inmediatas para subsanar las deficiencias. El coordinador de Schengen está realizando un seguimiento estrecho con las autoridades francesas y los servicios de la Comisión vigilan activamente la situación.

Evaluación temática de Schengen de 2023: lucha contra el tráfico de drogas en la UE

Las evaluaciones temáticas de Schengen brindan una oportunidad única para evaluar el estado de aplicación del acervo de Schengen en un momento dado en todos los Estados miembros y en todos los ámbitos de actuación. La transversalidad de estas evaluaciones ofrece una visión inmejorable del desempeño del espacio Schengen en cuestiones de interés específicas, y sienta una buena base para definir y aplicar opciones políticas y para el aprendizaje entre iguales entre los Estados miembros.

En 2023, todos los Estados miembros que aplicaban plenamente el acervo de Schengen 7 se sometieron a la evaluación temática de Schengen, con el fin de encontrar buenas prácticas en sus capacidades nacionales de lucha contra el tráfico de drogas, prestando especial atención al tráfico en los puertos. Todos los Estados miembros fueron evaluados mediante un cuestionario focalizado y se realizaron visitas in situ en los puertos de Róterdam, Amberes, Marsella y Hamburgo.

La evaluación temática concluyó que la UE y los Estados miembros solo tienen un conocimiento parcial del tráfico de drogas, ya que únicamente se detecta e incauta un pequeño porcentaje de las drogas que se trafican en el espacio Schengen. Para hacer frente a esta vulnerabilidad, se definieron buenas prácticas en lo que respecta al análisis de riesgos; la cooperación interinstitucional, también con las partes interesadas privadas, y el intercambio de información.

Uno de los retos comunes que afectan a todos los grandes puertos es la necesidad de coordinación entre todos los agentes pertinentes que participan en las operaciones portuarias. La coordinación y la cooperación entre las fuerzas de seguridad, la policía, las guardias de fronteras y los servicios aduaneros, así como los socios privados, son fundamentales para luchar eficazmente contra el tráfico de drogas a nivel nacional, europea e internacional. Se observaron varias prácticas ejemplares en este ámbito, también en lo referente a las asociaciones público-privadas efectivas y a las medidas para combatir la corrupción a lo largo de la cadena de suministro de drogas.

Además, la evaluación puso de manifiesto que es necesario incrementar los obstáculos a los flujos de drogas dentro de Schengen mediante una cooperación operativa transfronteriza eficiente. Algunos Estados miembros han adoptado acuerdos bilaterales o multilaterales con disposiciones especiales que facilitan la cooperación en materia de tráfico de drogas. Otras buenas prácticas en este ámbito están relacionadas con la participación en la plataforma multidisciplinar europea contra las amenazas delictivas (EMPACT) y en los grupos operativos de Europol conexos.

Las conclusiones de la evaluación temática también subrayan la necesidad de establecer una cooperación internacional estrecha y amplia con terceros países. Varios Estados miembros cuentan con acuerdos específicos de cooperación operativa y estratégica con los países de origen o de tránsito, y la UE está trabajando para mejorar la colaboración operativa con los principales países de América Central y América del Sur afectados por el tráfico de drogas.

Sobre la base del informe de la evaluación temática, el Consejo Schengen adoptó en marzo de 2024 una Decisión del Consejo por la que se formula una recomendación sobre la aplicación de las mejores prácticas detectadas 8 . Se invita a todos los Estados miembros evaluados a presentar sus planes de acción en los que se detallen las mejores prácticas que serían útiles para su situación nacional específica y cómo las llevarán a cabo.

Aprovechar todo el potencial de las evaluaciones de Schengen a través de una aplicación y un seguimiento efectivos

La fase de seguimiento es el brazo operativo crucial del mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen, pues permite que el Estado miembro evaluado convierta las conclusiones de los equipos de evaluación en una respuesta concreta destinada a mejorar la aplicación del acervo de Schengen. Gran parte de los efectos positivos del mecanismo en todo el espacio Schengen depende de la aplicación efectiva de las recomendaciones individuales formuladas tras la evaluación de Schengen.

Desde el inicio del primer ciclo de Schengen en 2022, los cuadros de indicadores de Schengen, que se entregan a los ministros en el Consejo Schengen, les ofrecen una buena visión general de las principales deficiencias en su gestión nacional del espacio Schengen. El desarrollo de una metodología común para el cuadro de indicadores de Schengen en 2023 permite visualizar mejor el nivel de aplicación de las recomendaciones de las evaluaciones de Schengen y determinar los ámbitos a los que es preciso prestar atención urgente a nivel nacional y europeo. El cuadro de indicadores es esencial para colmar la brecha entre las dimensiones política y operativa de Schengen, ya que muestra claramente qué implicaciones tendría no poner en práctica las normas de Schengen. La mayor visibilidad de los resultados de las evaluaciones de Schengen, en particular para los ministros competentes que se reúnen en el Consejo Schengen, puede contribuir al seguimiento efectivo de las actividades de evaluación de Schengen.

El cuadro de indicadores de Schengen de 2024 confirmó que, en general, el acervo de Schengen se aplica adecuadamente, aunque los avances varían de unos Estados miembros a otros y entre las distintas partes del acervo. No obstante, las actividades de seguimiento en el marco del mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen pusieron de manifiesto que, en muchos Estados miembros, el ritmo de aplicación es lento, lo que da lugar a deficiencias persistentes generalizadas, también en aspectos fundamentales de la arquitectura de Schengen.

Cuadro de indicadores de Schengen de 2024 por indicador clave

Las actividades de evaluación y seguimiento llevadas a cabo en el segundo ciclo de Schengen, tal como se muestran en los cuadros de indicadores de Schengen de 2024, ponen de relieve que se requieren medidas correctoras prioritarias en todo el espacio Schengen para mejorar la calidad de los controles fronterizos, aumentar las limitadas capacidades de retorno, afrontar los retos a la hora de detectar amenazas para la seguridad a través del SIS, y eliminar los obstáculos al intercambio transfronterizo de información, en particular en relación con los puntos de contacto único ineficaces y no automatizados.

La Comisión pide a todos los Estados miembros y a los países asociados a Schengen que garanticen un seguimiento efectivo de los resultados de los cuadros de indicadores de Schengen de 2024, en especial colaborando activamente con el coordinador de Schengen. En concreto, existe una necesidad urgente de abordar las graves deficiencias persistentes en Francia y Grecia, así como las quejas relacionadas con los procedimientos de infracción en curso 9 . La Comisión colaborará estrechamente con los Estados miembros para garantizar la rápida ejecución de las medidas correctoras. En caso de recomendaciones con implicaciones financieras para los Estados miembros, la Comisión invita a estos a dar prioridad a su aplicación en el marco de los programas nacionales de fondos de la UE 10 .

Durante el segundo ciclo de Schengen, la Comisión ha intensificado sus esfuerzos para lograr un seguimiento más eficiente de la aplicación de las recomendaciones. Ha supervisado la situación sobre el terreno en varios Estados miembros donde se detectaron deficiencias graves, mediante nuevas visitas e inspecciones in situ, en consonancia con las nuevas herramientas previstas en el nuevo Reglamento sobre el mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen.

Nuevas visitas en 2023 üPaíses Bajos (junio) en el ámbito de la política de visados. üEspaña (julio) en el ámbito de la gestión de las fronteras exteriores. üIslandia (septiembre) en el ámbito de la cooperación policial. Habida cuenta de los notables progresos realizados por estos Estados miembros, los equipos de evaluación concluyeron que las graves deficiencias se habían subsanado adecuadamente. Inspecciones in situ en 2023 üBélgica (enero). üFrancia (noviembre). Ambas visitas tenían por objeto supervisar las medidas correctoras relacionadas con la calidad del control fronterizo. Aunque se observaron algunos avances en Bélgica, siguen existiendo importantes deficiencias en ambos Estados miembros, en particular en relación con la gobernanza nacional, que deben subsanarse urgentemente.

Además, en muchos casos, los Estados miembros no están informando eficazmente de conformidad con los requisitos jurídicos y los plazos establecidos en el Reglamento sobre el mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen y, en varios casos, los planes de acción presentados a la Comisión no son adecuados y deben revisarse. La aplicación efectiva de las recomendaciones derivadas de las evaluaciones de Schengen sigue siendo incoherente, lo que impide aprovechar todo el potencial del mecanismo para contribuir a un espacio Schengen fuerte y bien gobernado.

En este contexto, la Comisión ha redoblado sus capacidades de seguimiento y ha facilitado los esfuerzos de los Estados miembros para cumplir sus obligaciones de presentación de informes digitalizando la fase de seguimiento a través de la aplicación KOEL-SCHEVAL, que implantó en mayo de 2023. Esta aplicación ha permitido centralizar todos los intercambios relativos a la aplicación de las recomendaciones en una plataforma, lo que ha creado una mejor visión general tanto para la Comisión como para los Estados miembros evaluados sobre el estado de aplicación de las recomendaciones. Esta plataforma ha simplificado los procedimientos y ha aumentado transparencia, en especial en relación con el desarrollo de los cuadros de indicadores individuales de Schengen anuales.

Tras las últimas evaluaciones de los informes de seguimiento presentados por los Estados miembros, la Comisión cierra los planes de acción relacionados con la evaluación de 2015 de Bélgica sobre los aspectos del acervo de Schengen relativos a la protección de datos, la evaluación de 2018 de Suiza en materia de retorno, la evaluación de 2018 de Lituania sobre cooperación policial, las evaluaciones de 2019 de Polonia sobre la política común de visados y la gestión de las fronteras exteriores, la evaluación de 2019 de Hungría relativa al SIS y la evaluación de 2022 de Malta sobre la política común de visados una vez que se han aplicado plenamente todas las recomendaciones, de conformidad con el artículo 21, apartado 3, del Reglamento sobre el mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen.

Asimismo, la Comisión cierra técnicamente los planes de acción relacionados con las evaluaciones de 2016 de Grecia relativas a su gestión de las fronteras exteriores y los aspectos de protección de datos del acervo de Schengen, la evaluación de 2016 de Luxemburgo sobre los aspectos de protección de datos del acervo de Schengen; la evaluación de 2017 de Dinamarca sobre su gestión de la frontera exterior y el SIS; la evaluación de 2017 de Islandia sobre su gestión de las fronteras exteriores y el retorno; la evaluación de 2017 de Noruega sobre su gestión de las fronteras exteriores, los aspectos de protección de datos del acervo de Schengen, el retorno y la cooperación policial; la evaluación de 2017 de Portugal sobre su gestión de las fronteras exteriores, el retorno, el SIS y la cooperación policial; la evaluación de 2017 de España sobre su gestión de las fronteras exteriores, el SIS y el retorno y la cooperación policial; la evaluación de 2017 de Suecia sobre su gestión de las fronteras exteriores y el retorno; la evaluación de 2018 de Suiza sobre el SIS, y la evaluación de 2018 de Lituania sobre la cooperación policial, los aspectos de protección de datos del acervo de Schengen y el SIS. Sin embargo, este cierre es técnico, ya que se refiere a planes de acción que no se han aplicado plenamente. Los Estados miembros deben informar de las recomendaciones pendientes en el marco del plan de acción que presenten tras la nueva evaluación para evitar la duplicación de las obligaciones de presentación de informes.

Herramientas que facilitan las evaluaciones estratégicas de Schengen

El nuevo concepto de las evaluaciones de Schengen implica replantear las herramientas que contribuyen a su realización. En consonancia con el nuevo Reglamento, en 2023 la Comisión trabajó para mejorar la reserva de expertos, la Guía de evaluación de Schengen, el cuestionario estándar de Schengen y el concepto de formación para las evaluaciones de Schengen.

La primera reserva de expertos en apoyo de las evaluaciones de Schengen de 2023 La creación de la primera reserva de expertos para llevar a cabo las actividades de evaluación y seguimiento de Schengen relativas a las evaluaciones de Schengen realizadas en 2023 ha demostrado ser beneficiosa para reducir la carga administrativa y simplificar la designación y selección de expertos de los Estados miembros. La convocatoria única de expertos para todas las evaluaciones del año posterior, seguida de una preselección de expertos para la reserva por parte de la Comisión, proporcionó la flexibilidad necesaria para seleccionar fácilmente a expertos con la cualificación necesaria para realizar evaluaciones sin previo aviso y cuando los expertos seleccionados ya no estuvieran disponibles para una visita específica. Tras la creación de la reserva de expertos de 2023, se establecieron los equipos para llevar a cabo las evaluaciones de Estonia, Chipre, Letonia, Lituania y Finlandia. Expertos de treinta y un Estados miembros y países asociados a Schengen participaron en las evaluaciones de 2023 como sigue: Por lo que se refiere a la evaluación temática sobre el tráfico de drogas, se publicó una convocatoria específica, ya que se precisaban cualificaciones y experiencia en diferentes ámbitos de actuación, con especial atención al tráfico de drogas. Expertos designados por los Estados miembros            Equipo de evaluación

En noviembre de 2023, la Comisión creó la reserva de expertos de 2024. En consonancia con los requisitos del mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen, casi todos los Estados miembros designaron al menos a un experto por ámbito de actuación. Solo unos pocos Estados miembros se abstuvieron, alegando que la designación afectaría sustancialmente al desempeño de las funciones nacionales 11 , por lo que no pudieron nombrar al menos a un experto por ámbito de actuación 12 . En total, se designaron 526 expertos nacionales, de los cuales 505 fueron seleccionados para la reserva de 2024, teniendo en cuenta los criterios generales y específicos definidos en el Reglamento y en la invitación a los Estados miembros para su designación 13 .

Se publicó una convocatoria adicional de expertos para la evaluación temática sobre retorno de 2024, a fin de garantizar la disponibilidad sostenible de expertos a lo largo del año. El equipo está integrado por 15 expertos, seleccionados de las 31 nominaciones que presentaron 20 Estados miembros. Frontex y la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea apoyan al equipo en calidad de observadores, mientras que la Agencia de Asilo de la Unión Europea (EUAA) y la Agencia de la Unión Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA) prestan apoyo ad hoc.

Expertos designados por los Estados miembros            Equipo de evaluación

La coordinación nacional de las evaluaciones de Schengen sigue siendo un componente fundamental para el buen funcionamiento de la reserva de expertos, en particular en lo que respecta a las cualificaciones, el compromiso y la disponibilidad de expertos. En varias ocasiones, los expertos preseleccionados ya no estaban disponibles en el momento de la evaluación por motivos profesionales o personales. Estos cambios de última hora han complicado la organización puntual y la preparación adecuada de las visitas de evaluación. La Comisión pide a los Estados miembros que garanticen el pleno compromiso de sus expertos preseleccionados para llevar a cabo las evaluaciones de Schengen, como mecanismo entre pares que también beneficia a las autoridades que envían expertos.

Al mismo tiempo, debe mejorarse la continuidad entre las actividades de formación y las actividades de evaluación, con vistas a garantizar que sus autoridades designen siempre a expertos con formación reciente para la reserva, de conformidad con los requisitos establecidos en el Reglamento sobre el mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen 14 . Podrían mejorarse aún más los procesos de intercambio de información sobre la creación de la reserva a través de los puntos de contacto nacionales, incluida información a los expertos designados sobre el resultado del proceso.

El establecimiento de la reserva de expertos de 2024 ha ido en línea con la evolución de la organización de las evaluaciones de Schengen. A partir de las innovaciones y la experiencia adquirida con la creación de la primera reserva de expertos, la Comisión actualizó la composición de los equipos de evaluación fomentando el uso de equipos mixtos con perfiles y competencias complementarios. Por primera vez, la Comisión creó una reserva integrada de expertos y animó a los Estados miembros a designar expertos con perfiles mixtos para favorecer la creación de estos equipos.

En este contexto, y a la luz de la elevada complementariedad de los perfiles de los expertos en cooperación policial y en sistemas de información de gran magnitud, la Comisión, con el apoyo de los principales expertos de los Estados miembros, fusionó ambos equipos de evaluación creando un equipo integrado de seguridad interior. Este nuevo concepto, que implica la planificación, programación y realización en común de las visitas sobre el terreno, se aplicó con éxito en las evaluaciones de 2023.

La Comisión continuará trabajando para lograr un uso más estratégico y coordinado de equipos con distintos conocimientos especializados, teniendo también en cuenta las necesidades derivadas de la adopción de la nueva legislación de Schengen, como el Reglamento sobre el triaje en las fronteras, así como la implantación de la nueva arquitectura informática. La Comisión velará por que la composición de la reserva se adapte en consecuencia.

A fin de garantizar una reserva de expertos de alta calidad para las actividades de evaluación y seguimiento, en 2023 se creó un marco común e integrado de formación para los evaluadores de Schengen. El objetivo es complementar un sólido conocimiento teórico con una buena comprensión de los principios, procedimientos y técnicas de evaluación para garantizar un abordaje coherente en todas las actividades de evaluación. La piedra angular de este proceso de armonización es el establecimiento del primer plan de estudios común, que han acordado la Comisión, expertos de los Estados miembros en materia de formación y las agencias de la UE. Este plan de estudios único común refleja los principios del nuevo Reglamento sobre el mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen y se aplica en todas las actividades formativas, independientemente de si las han organizado los Estados miembros, las agencias o la Comisión. Desde su creación, 215 expertos recibieron formación en abril, septiembre y octubre de 2023 bajo este marco común.

Además, en enero de 2024 se celebró el segundo taller de coordinadores nacionales y expertos principales, que reunió a los coordinadores nacionales de los Estados miembros y de la Comisión, nombrados expertos principales para las evaluaciones de 2024, así como a varios coordinadores nacionales y expertos principales de las evaluaciones de 2023. En la formación, los expertos con más experiencia pudieron compartir sus puntos de vista sobre el proceso de evaluación general y se pudieron plantear nuevas reflexiones para mejorar. Los coordinadores nacionales de los Estados miembros desempeñan un papel crucial en el diseño, la planificación, la realización y el seguimiento de las evaluaciones de Schengen entre pares, así como en la eliminación de las lagunas existentes entre los niveles técnico/operativo y estratégico/político.

Hacia un marco único de formación sobre las evaluaciones de Schengen, con vistas a la creación de una reserva sólida de coordinadores nacionales, expertos principales y expertos

Los principios subyacentes al nuevo mecanismo integrado de evaluación y seguimiento de Schengen se consolidaron en la Guía de evaluación de Schengen revisada, que se adoptó en octubre de 2023 y sirve de orientación práctica para todos los agentes que participan en las evaluaciones de Schengen en todas las fases del proceso, desde la fase inicial de planificación hasta el cierre del plan de acción.

Además, el cuestionario estándar de Schengen se actualizó en julio de 2023 para cubrir todo el ámbito de aplicación de las evaluaciones, tal como se define en el Reglamento sobre el mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen, y los cambios legislativos en el acervo de Schengen en los últimos años. Como debería servir de base para las evaluaciones de Schengen de los próximos años, ya incluye preguntas relativas a los instrumentos y la legislación que entrarán en funcionamiento a corto plazo, como el Sistema de Entradas y Salidas.

Siguientes pasos: actividades de evaluación y seguimiento de 2024

En consonancia con el programa de evaluación plurianual 2023-2029 y el programa de evaluación anual de 2024 adoptado en diciembre de 2023, las evaluaciones periódicas de Chequia, Croacia, Hungría, Polonia y Eslovaquia tendrán lugar en 2024. De acuerdo con la Decisión del Consejo en relación con la aplicación íntegra de las disposiciones del acervo de Schengen en Bulgaria y Rumanía a partir de marzo de 2024, y de conformidad con el artículo 23, apartado 6, del Reglamento sobre el mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen, el programa de evaluación plurianual se modificará y ambos Estados miembros serán evaluados en 2025.

Por lo que se refiere a las actividades de seguimiento que se llevarán a cabo en 2024, la Comisión tiene previsto realizar visitas a Dinamarca, Irlanda, Grecia, España, Francia, Chipre y Portugal. En el caso de Chipre e Irlanda, estas nuevas visitas permitirán verificar los avances en la aplicación de las recomendaciones con vistas a avanzar en el proceso de adhesión a Schengen.

En el marco del programa de evaluación plurianual 2023-2029, el funcionamiento de los componentes nacionales de la Guardia Europea de Fronteras y Costas sigue constituyendo una prioridad específica, al igual que la implementación del SIS. Además, las nuevas actividades de evaluación también cubrirán los nuevos requisitos de Schengen derivados del marco legislativo renovado, así como la preparación e implantación del Sistema de Entradas y Salidas y del Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes.

En consonancia con el enfoque global de las nuevas evaluaciones, que ahora se refleja en la estructura revisada del cuadro de indicadores de Schengen, las evaluaciones de Schengen de 2024 y posteriores prestarán especial atención a la situación en las fronteras interiores, a la cooperación efectiva con terceros países en las actividades fronterizas, de inmigración y de seguridad, y al funcionamiento de las autoridades, incluidas las salvaguardias para prevenir la corrupción.

El cuadro de indicadores de Schengen seguirá facilitando la aplicación de las recomendaciones derivadas de las evaluaciones de Schengen y se utilizará para continuar impulsando la labor del Consejo Schengen mediante la mejora de la identificación y el seguimiento de las prioridades horizontales. En este contexto, el coordinador de Schengen desempeñará un papel activo al fortalecer la colaboración con los altos funcionarios nacionales de Schengen para favorecer la aplicación de las normas de Schengen, en particular garantizando mayores sinergias con los fondos de la UE.

Las evaluaciones de Schengen en el centro del ciclo de Schengen

El año 2024 marca el inicio de la fase de seguimiento de la evaluación temática de 2023 sobre el tráfico de drogas. Dado que el objetivo principal de la evaluación era centrarse en identificar las mejores prácticas, se invitó a los Estados miembros a considerar el valor añadido y la viabilidad de incorporar las mejores prácticas en sus marcos nacionales. La Comisión supervisará la aplicación de esta Recomendación 15 por medio de planes de acción nacionales que podrán presentarse, a más tardar, en junio de 2024.

Al mismo tiempo, la Comisión, junto con expertos de los Estados miembros, ha puesto en marcha la evaluación temática de 2024 para colmar las lagunas nacionales con el fin de crear un sistema de retorno de la UE efectivo mediante soluciones comunes y prácticas innovadoras. Tras el establecimiento del equipo de evaluación y el acuerdo sobre el cuestionario, todos los Estados miembros evaluados deben presentar sus respuestas, a más tardar, en junio de 2024. Las visitas in situ tendrán lugar en otoño de 2024.

De cara a 2025 y tras un proceso de consulta con los Estados miembros, la Comisión presenta tres propuestas de evaluación temática en 2025 en el informe sobre el estado de Schengen de 2024. Estas propuestas tienen por objeto abordar ámbitos prioritarios y retos comunes, como el conocimiento de la situación, la identificación de las amenazas para la seguridad y las capacidades efectivas para hacer frente a los riesgos asociados a la migración irregular. 

Por lo que respecta a las actividades formativas, la introducción del plan de estudios común en los programas de formación iniciales de 2023 sentó una base sólida sobre la que pueden diseñarse las futuras actividades. En este contexto, en 2024, los programas de formación iniciales se perfeccionarán para alcanzar los objetivos del plan de estudios común, lo que contribuirá a la alta calidad de los evaluadores de Schengen. Los cursos de formación iniciales están previstos para la primavera y el otoño de 2024.

(1)

     También es el marco con el que se verifica si se han cumplido las condiciones necesarias para la aplicación del acervo de Schengen en los Estados miembros en los que todavía no se aplica (plenamente).

(2)

     Reglamento (UE) 2022/922 del Consejo, de 9 de junio de 2022, relativo al establecimiento y el funcionamiento de un mecanismo de evaluación y seguimiento para verificar la aplicación del acervo de Schengen.

(3)

     De conformidad con el artículo 28 del Reglamento sobre el mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen, la guía establece que la Comisión publicará el resumen ejecutivo y las recomendaciones de los nuevos informes por país. Comisión Europea: Evaluación y seguimiento de Schengen (europa.eu) .

(4)

     C(2023) 3000 final.

(5)

     También se evaluó a España (política de visados) y Portugal (política de visados y protección de datos). Estas evaluaciones periódicas se realizaron tras el segundo ciclo de programación de las evaluaciones de Schengen, ya que inicialmente estaba previsto que se llevaran a cabo en 2020 y 2021, pero se aplazaron debido a las restricciones impuestas por la COVID-19.

(6)

     Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la Estrategia de la UE para una Unión de la Seguridad [COM(2020) 605 final].

(7)

     En la evaluación no se incluyó a Bulgaria, Irlanda, Chipre ni Rumanía.

(8)

     Decisión de Ejecución 7301/24 del Consejo, de 4 de marzo de 2024, por la que se formula una recomendación sobre la aplicación de las mejores prácticas detectadas en la evaluación temática de Schengen de 2023 relativa a las capacidades de los Estados miembros en los ámbitos de la cooperación policial, la protección de las fronteras exteriores y la gestión de los sistemas informáticos para la lucha contra el tráfico de drogas en la Unión.

(9)

     La Comisión ha incoado procedimientos de infracción contra Bélgica, Alemania, Grecia y España por su aplicación del acervo en materia de retorno sobre la base de las conclusiones de la evaluación de Schengen.

(10)

     De conformidad con el artículo 13 del Reglamento (UE) 2021/1148 (en lo sucesivo, «Reglamento sobre el IGFV»), el artículo 16 del Reglamento (UE) 2021/1147 (en lo sucesivo, «Reglamento sobre el FAMI») y el artículo 16 del Reglamento (UE) 2021/1149 (en lo sucesivo, «Reglamento sobre el FSI»).

(11)

     Según establece el artículo 17, apartado 2, del Reglamento: «No se exigirá a los Estados que designen expertos en los ámbitos en los que, por razones objetivas, no sean evaluados, ni, en situaciones excepcionales, en los casos en que hacerlo afectaría de manera sustancial a la ejecución de las funciones nacionales. Si un Estado miembro invoca esta segunda situación, expondrá los motivos y la información sobre la situación excepcional en un escrito a la Comisión».

(12)

     Francia, Italia y Eslovaquia no nombraron a un experto en protección de datos, mientras que Dinamarca no designó a un experto en cooperación policial.

(13)

     El artículo 15, apartado 1, del Reglamento establece que los expertos «contarán con las cualificaciones adecuadas, incluidos sólidos conocimientos teóricos y experiencia en los ámbitos abarcados por el mecanismo de evaluación y seguimiento, así como un buen conocimiento de los principios, los procedimientos y las técnicas de evaluación, y serán capaces de comunicarse eficazmente en una lengua común». De conformidad con el artículo 17, apartado 5, los Estados miembros deben designar expertos que cumplan estas condiciones.

(14)

     Artículo 17, apartado 6, del Reglamento sobre el mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen.

(15)

     Documento del Consejo 7301/24, de 5 de marzo de 2024.

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 16.4.2024

COM(2024) 173 final

ANEXO

de la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al consejo europeo, al consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones

Informe sobre el estado de Schengen 2024

ANEXO 2

Recopilación de las buenas prácticas establecidas en el marco del mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen

El buen funcionamiento del espacio Schengen depende de la aplicación efectiva y eficiente de las normas de Schengen por parte de los Estados miembros. El mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen es una salvaguardia clave para garantizar la adecuada aplicación del acervo de Schengen, que no solo permite detectar a tiempo las vulnerabilidades, sino también establecer las buenas prácticas y las soluciones innovadoras puestas en marcha por los Estados miembros.

Al informe sobre el estado de Schengen de 2024 lo acompaña la segunda edición de la recopilación de las buenas prácticas desde la entrada en vigor del nuevo Reglamento sobre el mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen. En tanto que documento vivo, abarca tanto las buenas prácticas identificadas en la anterior edición de la recopilación, como las medidas nuevas e innovadoras observadas en las evaluaciones que tuvieron lugar en 2023.

La recopilación de buenas prácticas reúne una amplia gama de prácticas que atañen a varios aspectos del acervo de Schengen, como la gobernanza nacional de Schengen, la gestión de las fronteras exteriores, la política de visados, los retornos, así como medidas dentro del espacio Schengen, como las fronteras interiores y la seguridad interior. El objetivo es proporcionar información sobre estrategias, herramientas y medidas innovadoras que puedan ayudar a las autoridades de los Estados miembros en la aplicación del acervo de Schengen y facilitar el intercambio de conocimientos entre iguales. Debe fomentarse un mayor intercambio de conocimientos y experiencias en los órganos pertinentes del Consejo para reforzar este esfuerzo de colaboración. La recopilación sirve para complementar las buenas prácticas existentes descritas en las Recomendaciones o los manuales de la Comisión o del Consejo aplicables con nuevas perspectivas.

Esta recopilación tiene carácter explicativo y no es jurídicamente vinculante. Se ha concebido como un recurso valioso destinado a los responsables políticos, los agentes de la autoridad y otras partes interesadas que garantizan el funcionamiento fluido y eficiente del espacio Schengen, pero también tiene la finalidad de apoyar posibles soluciones para adoptar medidas correctoras que den respuesta a las futuras recomendaciones propuestas por los equipos evaluadores. Forma parte del informe anual a que se hace referencia en el artículo 25 del Reglamento (UE) 2022/922 del Consejo.

GOBERNANZA NACIONAL DE SCHENGEN

1.Estrategias nacionales

Aplicación de la gestión europea integrada de las fronteras

Gobernanza de la gestión integrada de las fronteras en el ámbito nacional -Se ha creado un centro de ámbito nacional que reúne a siete autoridades, entre ellas la policía, la oficina de migración y la administración aduanera. Su principal objetivo es desarrollar contraestrategias, proporcionar alertas tempranas y formular recomendaciones. Se trata de una estructura permanente, organizada en torno al trabajo de unidades temporales, y cuenta con una gran variedad de productos analíticos que sirven para tomar decisiones tácticas a nivel local y decisiones estratégicas a nivel ministerial. Sus análisis se distribuyen a todas las unidades de policía de fronteras a través de la plataforma web de la policía. [Alemania, 2015] -El plan de contingencia incluye procedimientos detallados para una serie de posibles escenarios de crisis, define claramente las funciones y responsabilidades de todas las autoridades nacionales pertinentes (incluidas la policía, las aduanas, las fuerzas armadas y los servicios de inmigración) y de las partes interesadas locales (como los ayuntamientos y las organizaciones no gubernamentales). Estos planes se complementan con procedimientos para solicitar e integrar el apoyo europeo. El marco de planificación de contingencia se sometió a varias pruebas en las que participaron todas las autoridades nacionales con responsabilidades en situaciones de crisis. [Finlandia, 2023]

Mecanismo de control de calidad -El Ministerio del Interior ha establecido un mecanismo nacional de evaluación de las fronteras exteriores, basado en los mecanismos de control de calidad europeos y nacionales. Reúne las recomendaciones del mecanismo de evaluación de Schengen, la evaluación de la vulnerabilidad de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y las visitas de evaluación nacionales. Esto último incluye una evaluación del Sistema de Información de Schengen (SIS) / Sirene y de la cooperación policial. [Austria, 2020] -La gestión de las fronteras a nivel nacional y de la UE debe estar sujeta sistemáticamente a la aplicación del mecanismo europeo de control de calidad que abarca todo el ámbito de aplicación de la gestión europea integrada de las fronteras. El mecanismo nacional permanente de control de calidad incluye un grupo de evaluadores nacionales que reciben formación en los cursos para evaluadores de Schengen de Frontex. [Evaluación temática de las estrategias nacionales de gestión integrada de las fronteras, 2020]

Cooperación interinstitucional

-Para el funcionamiento eficaz de los sistemas integrados de gestión de las fronteras, se considera esencial establecer una coordinación y una cooperación interinstitucionales formales, estrechas y eficaces entre las distintas autoridades nacionales a nivel central, regional y local. Se despliegan unidades de guardia de fronteras en las aguas territoriales y en la superficie terrestre de los terceros países pertinentes que garantizan una presencia constante de patrullas conjuntas por mar y aire a bordo de buques y aviones del Estado miembro, con ayuda de medios electrónicos como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE). [Evaluación temática de las estrategias nacionales de gestión integrada de las fronteras, 2020] -El intercambio interinstitucional de información de inteligencia a través de la misma plataforma contribuye a crear una imagen estructurada común que mejora la calidad del intercambio de información y ayuda a las principales partes interesadas a cumplir su misión institucional, lo que evita la duplicación de esfuerzos. [Estonia, 2023] -Se creó un grupo de investigación conjunta en el que participan otras autoridades policiales nacionales y otros cinco Estados miembros de la UE afectados por el flujo migratorio, así como la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y Frontex. Esto permitió intercambiar información con eficacia y prontitud, gracias a lo cual se pudo reaccionar rápidamente y adoptar medidas efectivas para ralentizar el flujo migratorio y tomar medidas contra los traficantes de personas. La inteligencia criminal y la recopilación y concentración de información de código abierto en este grupo, así como la verificación de personas, convirtieron el grupo de investigación conjunta en un centro operativo en la frontera exterior que facilitaba la gestión general del fenómeno. [Lituania, 2023]

2.Capacidades nacionales

Formación

Cooperación con la Agencia de la Unión Europea para la Formación Policial -La participación coordinada y activa en los programas europeos de formación de los servicios con funciones coercitivas es una parte integrante de la cooperación interinstitucional dentro de la estructura permanente de gobernanza de la policía, las aduanas y la guardia de fronteras. Las necesidades de formación son analizadas periódicamente por parte de la Escuela Universitaria de Policía, que mantiene una cooperación constante con los centros de formación de guardias de fronteras y aduanas. La participación en los cursos de la Agencia de la Unión Europea para la Formación Policial (CEPOL) es elevada y se concede acceso a LEED, la plataforma de aprendizaje electrónico de la CEPOL, a un gran número de funcionarios policiales. Los cursos de la CEPOL se incluyen en los planes de formación anuales de la policía, los agentes de aduanas y los guardias de fronteras nacionales y, bajo la coordinación de la Escuela Universitaria de Policía, las plazas vacantes en los cursos de la CEPOL se reparten entre las distintas fuerzas de seguridad en función de sus necesidades y competencias. Además, es fácil acceder a información sobre las opciones de formación de la CEPOL a través de la intranet de la policía, la administración de aduanas y la guardia de fronteras. [Finlandia, 2023]

Retornos -Un amplio programa de formación impartido por instructores altamente cualificados, junto con un marco establecido para la misión de escolta, con el respaldo de una red de instructores consolidada, garantiza altos niveles de desempeño en las misiones de escolta en consonancia con las normas de Frontex. La formación consta de partes teóricas y prácticas. La parte teórica se centra en el procedimiento de las operaciones de retorno, los derechos fundamentales, el marco jurídico, la comunicación y la sensibilización cultural, así como en los aspectos médicos. Durante la parte práctica, los funcionarios reciben formación sobre técnicas de intervención y contención en distintas situaciones (primer contacto, información sobre consentimiento fundamentado previo, embarque, asiento, movimientos a bordo, movimientos no autorizados, comidas, procedimiento para ir al aseo y entrega). Los ejercicios prácticos se realizan en un simulador de cabina que permite entrenar en situaciones realistas. [Portugal, 2022] -Acuerdo con una compañía aérea para utilizar regularmente aeronaves y simuladores para formar a la reserva de escoltas en operaciones de retorno, no solo desde una perspectiva operativa, sino también para simular situaciones de emergencia que podrían producirse durante las operaciones de retorno, como incendios. [Finlandia, 2023]

Oficina Sirene -El servicio nacional de policía ha apoyado firmemente la creación de módulos de aprendizaje electrónico bien diseñados que resultaron ser especialmente eficientes en el contexto de la pandemia, a fin de llegar a casi todos los usuarios finales interesados. También se desarrollaron herramientas para supervisar el progreso del personal en formación y se introdujeron cursos de actualización. Esto permitió que los usuarios finales tuvieran un buen conocimiento medio del SIS en cuanto a potencial, funcionalidades y procedimientos. [Irlanda, 2021] -La oficina Sirene de la Oficina Nacional de Investigación ha creado un curso nacional de formación en línea centrado en el nuevo Reglamento sobre el Sistema de Información de Schengen. El curso contiene material teórico y pruebas para comprobar los conocimientos. El paquete de formación en línea es obligatorio para los agentes de policía, los guardias de fronteras y los funcionarios de aduanas, y su realización se supervisa y controla. [Finlandia, 2023] -Creación de un centro puntero de formación en las instalaciones de la oficina Sirene, el cual ofrece amplias oportunidades de formación práctica a todos los usuarios finales de todas las fuerzas y cuerpos de seguridad. Las actividades formativas incluyen sesiones prácticas en laboratorios informáticos y la disponibilidad de plataformas de aprendizaje electrónico, tales como la intranet de la policía y los cursos de la CEPOL, relacionados con el aprendizaje a distancia del SIS. La Academia de Policía coopera regularmente con los departamentos competentes de la policía, universidades locales y organizaciones no gubernamentales para garantizar que el programa de formación se actualice periódicamente, también en el ámbito de la cooperación policial internacional y las cuestiones de Schengen. A través de las bibliotecas electrónicas de la intranet de la policía puede consultarse una gran cantidad de manuales que contienen toda la información pertinente sobre el SIS, el Sistema Automático de Identificación Dactilar y los asuntos de Sirene para cada autoridad nacional competente y los servicios de policía. [Chipre, 2023] -El sistema informático nacional registra información y documentos sobre los nacionales de terceros países sujetos a retorno, lo que ofrece una imagen completa de su situación. Cuando recibe formularios R-A Sirene de otros Estados miembros sobre descripciones nacionales, la oficina Sirene convierte directamente, en los sistemas de las autoridades de migración, las descripciones nacionales sobre retorno en descripciones a efectos de denegación de entrada y estancia. Los guardias de fronteras pueden realizar el mismo procedimiento cuando encuentran a una persona objeto de una descripción sobre retorno cuando va a salir del territorio de la UE. [Estonia, 2023]

Formación conjunta con otros Estados miembros -El Estado miembro ha adoptado el concepto de formación conjunta con los servicios policiales de sus países vecinos como forma de mejorar la cooperación en las zonas fronterizas. La formación conjunta de otras fuerzas y cuerpos de seguridad con sus homólogos extranjeros se deriva, por ejemplo, del trabajo del Comité de Cooperación Bilateral. También el Centro de Cooperación Policial y Aduanera organiza actividades de formación conjuntas. [Alemania, 2020; España, 2022]

Protección de datos -Existe una buena formación en materia de protección de datos para el personal expatriado de los puestos consulares que se organiza en cooperación con el delegado de protección de datos del Ministerio de Asuntos Exteriores y la autoridad de protección de datos. [Chequia, 2019] -Concepto amplio de formación del responsable del tratamiento del SIS nacional, en particular, la oferta de módulos de aprendizaje electrónico y la estrategia global de formación para los nuevos miembros del personal. [Países Bajos, 2021] -Los miembros del personal de la autoridad de protección de datos que trabajan en cuestiones relacionadas con el Sistema de Información de Visados (VIS) y el SIS reciben formación adecuada, que se adapta individualmente a cada persona. [Países Bajos, 2021] -La formación exhaustiva sobre los requisitos de protección de datos relacionados con el SIS organizada por el delegado de protección de datos e impartida a los empleados del SIS nacional y de la oficina Sirene y a los usuarios finales, especialmente en lo que se refiere a los esfuerzos de sensibilización. [Italia, 2021]. -Formación y concienciación por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores al personal sobre los requisitos de protección de datos asociados al procedimiento de expedición de visados y el VIS, en particular la participación activa de la oficina del delegado de protección de datos, para los usuarios finales, en particular para el personal consular antes de su traslado a embajadas o consulados. [Grecia, 2021]

Equipo

-El uso de equipos técnicos modernos y a medida, como tabletas, teléfonos inteligentes y otros artículos portátiles, con programas informáticos específicos para facilitar la labor de la policía en la identificación de nacionales de terceros países, permite verificar rápidamente si los nacionales de terceros países sujetos a controles policiales tienen derecho a permanecer en el Estado miembro. [Suiza, 2018] Dispositivos móviles -El importante despliegue de dispositivos móviles ha aumentado el número total de búsquedas y respuestas positivas en el SIS. [Chequia, 2019] -Utilización de un dispositivo móvil que comprueba la zona de lectura de los documentos de viaje, muestra y almacena los datos de los documentos, y consulta las bases de datos nacionales y el SIS. En caso de avería de los sistemas de consulta, pueden utilizarse dispositivos móviles con lectores de documentos para comprobar el SIS a efectos de control del tráfico de pasajeros. [Hungría, 2019] -Se han desplegado dispositivos móviles para proporcionar a los agentes de patrulla acceso a las bases de datos pertinentes a través de una aplicación móvil. Potentes y fáciles de usar, los dispositivos móviles pueden leer las placas de matrícula de los vehículos, así como la zona de lectura mecanizada de los documentos de identidad. También están equipados con capacidades de reconocimiento facial (es decir, se pueden enviar fotografías a una base de datos central para efectuar un reconocimiento facial). [Hungría, 2019] -La distribución de dispositivos móviles equipados para realizar consultas en el SIS garantiza que todos los agentes de policía puedan consultar el sistema con facilidad y rapidez, independientemente de dónde se encuentren. [Bélgica, 2021] -Todos los agentes de policía con el perfil pertinente han sido provistos de teléfonos inteligentes con acceso directo a bases de datos nacionales (o internacionales) y con una aplicación de comunicación segura. Las fuerzas policiales nacionales utilizan una solución móvil para trabajar fuera de la oficina. A través de los dispositivos móviles (tabletas, teléfonos inteligentes y ordenadores portátiles), cada agente de policía operativo puede consultar bases de datos nacionales (o internacionales), por ejemplo, documentos de identidad, placas de matrícula y datos biométricos. Los objetos escaneados con el teléfono inteligente, como las placas de matrícula, se cotejan inmediatamente con la base de datos central. [Países Bajos, 2021]

3.Sistemas informáticos de gran magnitud

Solicitudes nacionales

Descripciones y consultas -Si la oficina Sirene crea, actualiza o suprime una descripción utilizando la solicitud nacional, se notifica este hecho automáticamente a la autoridad emisora/solicitante por correo electrónico. Esto simplifica el procedimiento, reduce la carga de trabajo y mejora el intercambio de información entre las distintas autoridades implicadas. [Hungría, 2019] -El Estado miembro recibe los datos de los pasajeros de todos los vuelos procedentes de terceros países, se recopilan en las fronteras centrales y se tratan automáticamente a través del sistema nacional de información anticipada sobre los pasajeros. Este sistema comprende bases de datos nacionales, «listas de alerta rápida», perfiles basados en el análisis de riesgos, el SIS y la base de datos de INTERPOL sobre documentos de identidad y de viaje. En caso de coincidencia, los operadores tienen acceso a varias bases de datos y utilizan la aplicación nacional para verificarla y obtener más información sobre la descripción (fotografías, impresiones dactilares, más detalles sobre las «medidas que deben adoptarse», etc.). El resultado positivo muestra los identificadores, el «motivo de la solicitud» y la «medida que debe adoptarse». Los datos de la persona sospechosa y los datos del vuelo se envían al aeropuerto o al puerto pertinente responsable de efectuar la detención. [Países Bajos, 2021] -Todas las aplicaciones de consulta del SIS ofrecen una opción fácil (un pequeño botón rojo debajo del nombre del usuario final) para ver la información sobre las advertencias de calidad de los datos en las descripciones del SIS creadas por cada oficina (por código de oficina), lo que puede ser una forma fácil de rectificar errores en las descripciones nacionales del SIS. [Italia, 2021] -Además de los propietarios de armas de fuego, los importadores y los armeros también deben inscribir todas las armas de fuego importadas en el registro policial con las mismas consultas automatizadas. Desde agosto de 2022, es obligatorio incluir fotografías de las armas de fuego en las que se muestren todas las marcas y números de serie disponibles, lo que garantiza que las fotografías estén disponibles para su incorporación a descripciones si se introduce un arma en el SIS. [Lituania, 2023] -La aplicación de búsqueda centralizada que los agentes de policía y otros usuarios finales utilizan para consultar el SIS es muy sencilla y fácil de utilizar, y permite visualizar claramente las descripciones vinculadas. La aplicación permite una transición fluida a la descripción vinculada. [Finlandia, 2023]

Notificación de respuestas positivas -Existen varias prácticas para garantizar la notificación automática de una respuesta positiva a la oficina Sirene. En concreto: ·Mostrar la información en las pantallas de los agentes de segunda línea sobre una respuesta positiva tan pronto como se registre esta en la primera línea. Los guardias de fronteras de la oficina Sirene también reciben información sobre las respuestas positivas a través de la aplicación de la guardia de fronteras. [Polonia, 2015] ·Cuando la Agencia Nacional de Tráfico obtiene una respuesta positiva, la oficina Sirene recibe una notificación automática por correo electrónico. Esto permite al operador Sirene verificar la respuesta positiva y ponerse en contacto con la Agencia en caso de que esta no haya tomado la iniciativa. [Luxemburgo, 2016] ·La aplicación de fronteras tiene una función directa de conversación con el responsable del tratamiento de casos en la oficina Sirene, lo que permite establecer contacto directo de forma inmediata con la oficina si se envía un formulario interno de notificación de respuestas positivas. [Croacia, 2018] ·La aplicación nacional permite al usuario final enviar mensajes instantáneos (es decir, de la primera a la segunda línea) para proporcionar más detalles sobre la respuesta positiva. [Finlandia, 2018] -Todos los usuarios finales disponen de un formulario normalizado de notificación de respuestas positivas. Los usuarios finales pueden acceder directamente a este formulario a través de las aplicaciones utilizadas para consultar el SIS a nivel estatal o a través del sistema de gestión de archivos de la Policía Federal. El formulario de respuesta positiva es interactivo y puede cumplimentarse fácilmente utilizando los valores indicados en el menú desplegable. También detecta la información errónea introducida en los campos de texto libre. [Alemania, 2020] -En el aeropuerto, los guardias de fronteras han establecido un procedimiento eficaz de seguimiento de las respuestas positivas sobre descripciones de controles discretos en cooperación con los funcionarios de aduanas. Cuando los guardias de fronteras adviertan que un pasajero está sujeto a una solicitud SIS de control discreto, lo señalarán de forma discreta a los funcionarios de aduanas. [Francia, 2021] -La aplicación nacional proporciona el formulario de notificación de respuestas positivas de las descripciones del SIS a los usuarios finales, con una plantilla precumplimentada que extrae todos los datos disponibles de la descripción. Los usuarios finales rellenan los campos pertinentes para la respuesta positiva y se lo envían directamente a la oficina Sirene. El correo electrónico recibido incluye un archivo HTML, que puede convertirse directamente en un formulario Sirene. Las preguntas del control de investigación se cumplimentan previamente en el formulario de notificación de respuestas positivas, lo que garantiza unos datos de gran calidad y la notificación de respuestas positivas al instante. [Lituania, 2023] -Procedimiento efectivo para notificar que una persona que es objeto de una decisión de retorno y de una descripción sobre retorno ha abandonado el espacio Schengen. En tales casos, la autoridad de guardia de fronteras que obtuvo la respuesta positiva registra la salida directamente en la aplicación que utiliza el Servicio de Migración. Cuando la notificación de la salida procede de otro Estado miembro del espacio Schengen o de embajadas o consulados nacionales, la oficina Sirene suprime la descripción sobre retorno e introduce la descripción para la denegación de entrada fuera del horario de oficina. En los casos de retorno forzoso, las unidades de policía local que lo hayan ejecutado también lo registran directamente en el sistema. Este procedimiento garantiza una gestión eficaz de la política de retorno a nivel nacional y que la descripción para la denegación de entrada se introduzca sin demora en el SIS cuando la decisión de retorno vaya acompañada de una prohibición de entrada. [Finlandia, 2023]

Creación de la descripción

-En el flujo de trabajo de Sirene, se creó un mensaje de advertencia para recordar a las autoridades la necesidad de introducir datos biométricos, si están disponibles, al crear una descripción en el SIS. [Países Bajos, 2021] -Al crear descripciones del SIS a través de la aplicación nacional, se añaden automáticamente los datos de registros anteriores. Se adjuntan fotografías y se pueden introducir datos de identidad automáticamente en la nueva descripción. [Francia, 2021] -Datos de gran calidad y automatización en dos procesos del Registro de Personas Buscadas. En primer lugar, cuando se crea una descripción sobre un nacional, el registro comprueba automáticamente si en las bases de datos figura un vehículo o un arma de fuego registrado a nombre de esa persona y ofrece automáticamente al usuario final la posibilidad de incluir el objeto como una ampliación de la descripción, que deberá confirmar el usuario final. En segundo lugar, cuando se introduce una descripción sobre un residente, el registro precumplimenta e importa a la descripción los datos alfanuméricos (incluida la información del documento de identidad) de los registros nacionales (la fotografía del documento de identidad no se incorpora automáticamente, sino que se añade manualmente, cuando está disponible). Además, cuando se crea una descripción sobre retorno en la aplicación nacional sobre una persona cuyos datos personales figuren en los registros nacionales, la aplicación nacional también importa los datos alfanuméricos y biométricos a la descripción (incluida la copia del documento de identidad, cuando esté disponible). [Lituania, 2023]

SIS nacional, VIS nacional y sistemas informáticos

-Se dispone de un sistema de alerta para señalar anomalías inmediatamente. La herramienta de seguimiento envía correos electrónicos a los administradores del sistema en caso de anomalía. [Italia, 2016] -El centro de operaciones de seguridad supervisa la seguridad a nivel de usuario de toda la red policial para detectar anomalías que puedan indicar posibles ataques. Cuando el centro de operaciones de seguridad detecta un uso sospechoso, debe intervenir para verificar la posible anomalía. El seguimiento activo del «comportamiento atípico» de los usuarios finales que realizan consultas permite detectar indicios de uso indebido del SIS y prevenir posibles riesgos para la seguridad de los datos. [Países Bajos, 2021] -En el sistema informático nacional de visados, las solicitudes urgentes (por ejemplo, en caso de que un solicitante tenga que viajar muy poco tiempo después presentar la solicitud, como en caso de hospitalización de un familiar cercano) se marcan permanentemente. Por lo tanto, las solicitudes urgentes son fáciles de identificar y su examen puede priorizarse fácilmente. [Malta, 2022] -Los informes mensuales de calidad de los datos elaborados por la eu-LISA se reciben en la oficina nacional del SIS y, a continuación, se prefiltran para incluir únicamente las descripciones que la oficina Sirene deba comprobar o remitir a los usuarios finales que hayan creado la descripción en cuestión. La verificación en dos niveles de los posibles errores garantiza en gran medida la buena calidad de los datos que las autoridades introducen en el SIS. [Lituania, 2023] -La aplicación nacional del SIS destaca las «notificaciones inmediatas» y las «usurpaciones de identidad» con una indicación por escrito que aparece en la parte superior de la descripción, resaltada en letras rojas. Esto permite al usuario final conocer inmediatamente la situación en términos de urgencia, complejidad y sensibilidad de la descripción. [Chipre, 2023] -La infraestructura informática de tramitación de visados facilita considerablemente la presentación y el examen de las solicitudes de visado de manera segura, lo que limita la dependencia del proveedor de servicios externo en relación con la gestión y el control de los sistemas. En primer lugar, hay un impreso de solicitud de visado en línea disponible en el sitio web del Ministerio de Asuntos Exteriores y que se utiliza aproximadamente en el 80 % de las solicitudes de visado, el cual incluye una guía con explicaciones útiles en muchas lenguas sobre los datos que deben introducirse en cada campo. Al final del proceso, es posible generar una lista de comprobación de los documentos justificativos necesarios en función del lugar de presentación de la solicitud y de la finalidad del viaje. En segundo lugar, se ha desarrollado un sistema de introducción de datos para que el proveedor de servicios externo registre las solicitudes y las combine con datos biométricos y documentos justificativos escaneados, que gestionan completamente las autoridades nacionales. Por último, el sistema «esencial» de tramitación de solicitudes para el examen de estas y la adopción de decisiones tiene una interfaz intuitiva y fácil de usar que permite a las autoridades decisorias ponerse fácilmente en contacto con los consulados, los proveedores de servicios externos, la guardia de fronteras y la policía en relación con una solicitud concreta. VIS Mail se integra en el sistema de una forma fácil de usar y cuenta con diversas herramientas analíticas y estadísticas. La funcionalidad de gestión y control de los registros del sistema notifica al equipo de apoyo del ministerio cualquier actividad inusual de los usuarios que traten datos. [Finlandia, 2023]

Requisitos de protección de datos en relación con el sistema nacional de información de Schengen (N.SIS)

-Las respuestas proporcionadas a los interesados por la autoridad que gestiona el N.SIS están disponibles en diferentes lenguas. [Dinamarca, 2017] -Las autoridades que gestionan el N.SIS aceptan las solicitudes presentadas por los interesados en relación con sus derechos en lenguas distintas de las oficiales de los Estados miembros. [Lituania, 2018] -El delegado de protección de datos del responsable del tratamiento del N.SIS ha establecido una política exhaustiva de notificación de violaciones de la seguridad de los datos, que incluye procedimientos, herramientas e instrucciones para el personal. [Alemania, 2020] -Estructura descentralizada de supervisión de la protección de datos personales por la que todas las unidades de la policía disponen de personas de contacto para las cuestiones relativas a la protección de datos personales, mientras que dos delegados de protección de datos se encargan de la supervisión general. [Países Bajos, 2021] -La Oficina de Protección de Datos de la Dirección Central de la Policía Criminal realizó grandes esfuerzos para mejorar la protección y la seguridad de los datos, así como para el N.SIS, en particular mediante el diseño de políticas sobre protección de datos y cuestiones de seguridad de la información y ciberseguridad, la definición y la auditoría del sistema de gestión de la seguridad de la información y la protección de datos, y la rendición de cuentas respecto de la sensibilización y formación en materia de protección de datos. El delegado de protección de datos se encarga de gestionar las vulnerabilidades, coordinar la actividad de evaluación de la vulnerabilidad, y realizar evaluaciones y auditorías de riesgos. Asimismo, coopera con el responsable del tratamiento de datos de manera proactiva y colaborativa, por ejemplo, en relación con el proyecto para la creación de un Centro de Operaciones de Ciberseguridad que permita una gestión rápida y eficaz de los incidentes. [Italia, 2021] -La policía ha establecido políticas globales de seguridad de la información y notificación de violaciones de la seguridad de los datos, incluidos procedimientos, herramientas e instrucciones para el personal, así como documentos de continuidad de las actividades. [Noruega, 2022] -La gestión de la autorización de usuarios de la Dirección Nacional de Policía impide el acceso no autorizado a datos personales. Además de cuando el puesto o las tareas cambian, el superior jerárquico del usuario controla y evalúa anualmente que las autorizaciones de usuario de sus subordinados son adecuadas y, en caso necesario, pone en marcha un procedimiento interno para actualizarlas. El coordinador del sistema responsable debe comprobar anualmente que los derechos de usuario otorgados a los grupos de partes interesadas y a personas externas son adecuados y están actualizados. [Finlandia, 2023]

Requisitos de protección de datos en relación con el procedimiento de expedición de visados / VIS

-Las autoridades que gestionan el sistema nacional de información sobre visados (N.VIS) aceptan las solicitudes presentadas en lenguas distintas de las oficiales de los Estados miembros. [Lituania, 2018] -El Ministerio de Asuntos Europeos e Internacionales aplica un enfoque polivalente (regular y global) para auditar el proceso de visado en el marco del VIS. [Austria, 2020] -Amplias actividades del responsable del tratamiento de datos del N.VIS en relación con la supervisión de los consulados y del proveedor de servicios externo, incluidas las cuestiones de seguridad y de protección de datos. En particular, el responsable del tratamiento del N.VIS ha realizado una serie de auditorías internas en los últimos años. [España, 2017; Italia, 2021] -El delegado de protección de datos del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación participa en las inspecciones del ministerio del procedimiento de expedición de visados y, en general, participa activamente en muchos aspectos de dicho procedimiento relacionados con la protección de datos. [España, 2022] -Amplio control de registros realizado por una herramienta informática automatizada para detectar incidentes en los archivos de registro. [Dinamarca, 2022] -La solución SIEM implementada en el sistema informático del Ministerio de Asuntos Exteriores está diseñada con varias normas predefinidas que activan una alarma y notifican por correo electrónico al equipo de apoyo VISA del ministerio en caso de cualquier actividad inusual de los usuarios que traten datos en el sistema central del VIS. Dado que el sistema VISA registra todas las actividades de tratamiento de datos en VISA y sistema central del VIS por parte de todas las autoridades de los usuarios finales con derechos de acceso, el control de los registros también abarca a todas esas autoridades. El equipo de protección de datos del ministerio cuenta con un procedimiento consolidado para analizar las violaciones de la seguridad de los datos y las medidas adicionales deben adoptarse, incluido el plazo para avisar a la autoridad de protección de datos. [Finlandia, 2023]

Oficina Sirene

Procedimientos de Sirene -La fiscalía cuenta con un servicio de guardia que siempre está disponible para consultas de la oficina Sirene. [Dinamarca, 2017] -Participación del personal de Sirene en actividades sobre el terreno durante operaciones policiales a gran escala. [Suiza, 2018] -Se expide un certificado a las víctimas de usurpación de identidad de conformidad con los procedimientos nacionales. [Dinamarca, 2022] -Existe un mecanismo para enviar impresiones dactilares del SIS al Sistema Automático de Identificación Dactilar nacional a través del sistema de flujo de trabajo de Sirene y obtener respuestas positivas o negativas automáticamente. Este proceso solo se inicia cuando se crea un expediente en el sistema de flujo de trabajo de Sirene. De conformidad con la legislación, el proceso no implica el almacenamiento de las impresiones dactilares del SIS en el Sistema Automático de Identificación Dactilar nacional. [Irlanda, 2021] -Todas las autoridades pertinentes relacionadas con la red de seguridad interna de la policía disponen de cuentas de correo oficiales específicas, que son las que utilizan para intercambiar información. Todas las oficinas con cuentas de correo electrónico específicas pueden ver los informes policiales de incidentes, incluidos los agentes de Sirene que buscan activamente en las bases de datos disponibles, incluido el SIS, a todos los nacionales de la UE y de terceros países implicados en los incidentes denunciados. Si en una de estas consultas se produce una coincidencia positiva, la oficina Sirene se pone inmediatamente en contacto con la comisaría de policía responsable del caso (que ha notificado el incidente) y solicita que se adopten nuevas medidas en relación con el objeto de la descripción. El enfoque proactivo desarrollado por la oficina Sirene garantiza que no se pierdan respuestas positivas durante las consultas realizadas en el SIS. [Chipre, 2023]

Sistema de flujo de trabajo Sirene -En las aplicaciones de gestión de casos, cuando hay una respuesta positiva en una descripción que contiene alias, identidades o vínculos usurpados, aparece una ventana emergente en la que se destaca la presencia de esta información pertinente. Esta notificación resuelve eficazmente uno de los problemas más comunes que aquejan a los procesos de consulta de los distintos Estados miembros: la dificultad de hacer visible esta información para el usuario final. [Hungría, 2019] -El sistema de flujo de trabajo de Sirene comprueba automáticamente todos los mensajes recibidos de todos los canales internacionales (también los formularios Sirene) con palabras clave predefinidas. Los datos personales incluidos en los formularios se cotejan automáticamente con las bases de datos conectadas. Los resultados positivos de este cribado se marcan como «respuestas positivas calientes» para indicar que esos formularios deben tratarse de forma prioritaria. Gracias a esta solución, la oficina Sirene puede gestionar eficazmente las solicitudes recibidas sin retrasos. [Liechtenstein, 2021] -El sistema de flujo de trabajo contiene muchas funcionalidades útiles, incluida la posibilidad de intercambiar mensajes directos con los usuarios finales y viceversa, y botones de atajos para las funciones más utilizadas. [Irlanda, 2021] -Los formularios A y M recibidos al respecto de personas (que se utilizan para intercambiar información sobre órdenes de detención europeas y solicitudes de extradición, así como sobre diversa información complementaria cuando no se ha establecido ningún procedimiento, respectivamente) se tratan automáticamente en el sistema Sirene de gestión de casos, que transfiere automáticamente los formularios recibidos sobre descripciones relacionadas con el terrorismo al Servicio de Seguridad e Inteligencia de Dinamarca. [Dinamarca, 2022] -Los formularios Sirene creados por los funcionarios se cumplimentan de antemano con los datos de las descripciones y disponen de textos predefinidos que pueden añadirse con un solo clic. Los textos predefinidos se adaptan a cada formulario y tipo de descripción. [Eslovaquia, 2019] -El sistema Sirene de gestión de casos es una única aplicación informática que procesa todos los mensajes de manera altamente automatizada: los formularios Sirene recibidos se registran automáticamente en los casos existentes y se asignan al agente responsable del caso; los formularios A recibidos se procesan automáticamente y se cotejan con las bases de datos nacionales a partir de palabras clave. Este proceso permite que todos los formularios A entrantes relacionados con estas palabras clave se envíen automáticamente por lotes una vez al día a los departamentos y unidades pertinentes. Los formularios A solo se asignan a un operador para su tramitación manual en caso de coincidencia. Los usuarios finales envían automáticamente, a través del navegador o los registros de la policía, los formularios nacionales de respuesta positiva específicos desde una ventana de vista previa en la descripción del SIS y se reciben en la bandeja de entrada del funcionario de enlace de inmigración, tras lo cual se convierten en formularios de notificación de respuestas positivas de Sirene. Estos procesos facilitan notablemente la realización de las tareas de la oficina Sirene y contribuyen a la eficacia y puntualidad del intercambio de información complementaria y de formularios. [Lituania, 2023]

4.Aspectos relacionados con los derechos fundamentales

Control del retorno forzoso

-La plena independencia del garante nacional, el alcance de su acción, la formación impartida a los escoltas para retornos en materia de derechos fundamentales (también sobre los derechos de los colectivos de personas vulnerables) y el principio de no devolución, así como la red regional de supervisores del retorno forzoso debidamente formados que operan en todo el territorio, garantizan un control adecuado. [Italia, 2021] -La publicación periódica en línea de los informes de control del retorno forzoso por parte del Defensor del Pueblo, también en su versión inglesa incluida en el informe general anual, garantiza un nivel adicional de control sobre el proceso de expulsión que mejora su transparencia y apoya en mayor medida la eficacia del mecanismo de control del retorno forzoso. [Chequia, 2019]

5.Supervisión de la protección de datos

-La Autoridad Federal de Protección de Datos ha desarrollado herramientas para llevar a cabo la supervisión periódica de las autoridades del Sistema Federal de Información de Schengen y del Sistema de Información de Visados y ha llevado a cabo varias actividades de supervisión, incluidas inspecciones anuales en las autoridades usuarias finales del Sistema Federal de Información de Schengen. [Alemania, 2020] -La Inspección Estatal de Datos organiza la supervisión del SIS y del VIS en el marco del modelo de procesos de negocio y notación, una representación gráfica para definir los procesos empresariales en un modelo de procesos de negocio. El modelo de procesos de negocio y notación permite a los empleados comprender sus responsabilidades en cada fase, así como todo el proceso de supervisión. [Letonia, 2023]

DIMENSIÓN EXTERIOR

Cooperación con terceros países

Funcionarios de enlace -En el marco de su acuerdo policial trilateral, el Estado miembro ha acordado compartir a todos sus funcionarios de enlace con sede en terceros países y centrarse en zonas geográficas específicas. [Bélgica, 2015] -En virtud del acuerdo nórdico de cooperación policial, las autoridades policiales nacionales (policía, aduanas y guardia de fronteras) pueden utilizar toda la red de funcionarios de enlace nórdicos en todo el mundo. Los Estados miembros también pueden recurrir a funcionarios de enlace de otros Estados miembros. Además, la cooperación entre la policía de los Estados miembros se ve reforzada por el despliegue en el departamento de policía de un Estado miembro. [Finlandia, 2018] -Desde la intranet de la Oficina Internacional de Enlace se puede acceder directamente a la base de datos de datos dactiloscópicos que permite a los agentes consultar el Sistema Automático de Identificación Dactilar nacional con un archivo NIST adjunto a una descripción, lo que permite obtener coincidencias en cuestión de minutos. Cuando la búsqueda automática da lugar a una coincidencia, esta también es verificada por expertos en impresiones dactilares. Esta funcionalidad no solo permite consultar las bases de datos nacionales con parámetros alfanuméricos, sino también con datos biométricos, lo que aumenta la precisión de la identificación de la persona. [Lituania, 2023]

Cooperación internacional -El establecimiento de una cooperación multilateral y de acuerdos bilaterales con varios terceros países permite el intercambio de datos en tiempo real sobre vigilancia marítima y en los pasos fronterizos para los controles de transbordadores y otra información relacionada con las fronteras. Las autoridades apoyan activamente el desarrollo de capacidades nacionales de control de fronteras en terceros países mediante la donación de activos. [Italia, 2021] -Las autoridades nacionales gestionan los flujos migratorios y actúan contra la delincuencia transfronteriza procedente de fuera del espacio Schengen mediante la aplicación de un concepto regional de vigilancia de fronteras, que incluye el despliegue de funcionarios de enlace de terceros países en los centros de coordinación regionales del Estado miembro y viceversa, cuyo objetivo es facilitar la cooperación directa y el intercambio de información. Se despliegan unidades de guardia de fronteras en las aguas territoriales y en la superficie terrestre de los terceros países, garantizando la presencia constante de patrullas conjuntas por mar y aire. Un mecanismo de búsqueda y salvamento complementa el sistema regional de vigilancia de fronteras con buques coordinados por la agencia nacional de búsqueda y salvamento. [España, 2022]

Política de visados

Proveedor de servicios externos -La imposición de sanciones financieras a los proveedores de servicios externos en caso de incumplimiento del contrato, combinada con un control reforzado de su trabajo, es una forma eficaz de conseguir que estos proveedores cumplan las disposiciones contractuales y mejoren su desempeño. [Austria, 2022]

GESTIÓN DE LAS FRONTERAS EXTERIORES

Conocimiento de la situación nacional y europea y sistema de alerta rápida

Cooperación (conocimiento de la situación) -La policía de dos Estados miembros vecinos estableció una muy buena cooperación bilateral en el marco de un memorando formalizado para tal fin que permite realizar patrullas conjuntas en el mar y en tierra e intercambiar personal operativo, entre otras cosas. Las autoridades de estos Estados miembros también acordaron integrar sus sistemas de vigilancia marítima y compartir información sobre la visión de la situación marítima. [Portugal/España, 2017] -La coordinación entre los centros nacionales de coordinación de dos Estados miembros vecinos permite alcanzar una visión común de la situación, realizar un intercambio eficiente de información, mejorar el conocimiento de la situación en las fronteras comunes y aumentar la capacidad de respuesta, ya que el posicionamiento de los activos también se comparte entre los dos países. [Portugal/España, 2017] -El acceso directo a las bases de datos nacionales (más allá de las que se utilizan para el control fronterizo) permite al centro nacional de coordinación mantener una visión global de la situación nacional y garantizar que sus partes interesadas a nivel nacional y europea conozcan mejor la situación. [Finlandia, 2023] -El centro nacional de coordinación estableció un procedimiento para revisar las solicitudes de activación de los servicios de fusión del Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras (Eurosur) a nivel de distrito y local. Este procedimiento verifica la legalidad y la pertinencia de todas las solicitudes de servicios de fusión de Eurosur, antes de remitírselas a Frontex, lo que garantiza que solo se envíen solicitudes pertinentes y rentables de servicios de fusión de Eurosur a Frontex y que posteriormente se utilicen en las actividades operativas. [Finlandia, 2023]

Análisis de riesgos

Fronteras terrestres  -El sistema nacional de análisis de riesgos de la institución de control fronterizo es eficiente y cuenta con el respaldo de una cooperación interinstitucional funcional. Dos veces al año, la institución de control fronterizo emite productos comunes de análisis de riesgos con Aduanas y la Policía Nacional. El intercambio periódico y sistemático de información entre las autoridades nacionales pertinentes que participan en la realización de la gestión europea integrada de las fronteras, que da lugar a productos conjuntos de análisis de riesgos, garantiza un conocimiento amplio de la situación nacional y contribuye a unas capacidades de reacción adecuadas. Además, las autoridades competentes que participan en la gestión de las fronteras organizan actividades de formación comunes, operaciones conjuntas y acciones adaptadas. [Lituania, 2023]

Inspecciones fronterizas

Fronteras terrestres  -El jefe del turno ofrece sesiones informativas operativas a los agentes asignados a los controles fronterizos de primera línea antes de que lleven a cabo controles en un tren de pasajeros de alta velocidad procedente de un país no perteneciente al espacio Schengen. Estas sesiones informativas cuentan con la participación de los representantes aduaneros para garantizar un intercambio coherente de información sobre perfiles de riesgo actualizados, así como otros datos operativos pertinentes. Un miembro del equipo de la patrulla de la guardia de fronteras recibió formación específica para la gestión de la información. Se llevan a cabo controles fronterizos eficaces sobre la base de una distribución estratégica del personal y un uso adecuado de las lenguas en función de las necesidades de los pasajeros. Se pide información anticipada sobre los pasajeros para todos los trenes y para los pasajeros y los miembros de la tripulación de dichos trenes. Los guardias de fronteras designados procesan la información anticipada sobre los pasajeros incluida en la lista de pasajeros, previamente cotejada con registros preseleccionados, evaluando los riesgos marcados. Los documentos de viaje se examinan y verifican visualmente y utilizando medios técnicos adecuados. [Finlandia, 2018]

Fronteras aéreas  -Una unidad específica de seis guardias de fronteras controla el transporte privado y la aviación recreativa, en particular, las aeronaves ligeras y los helicópteros, ya que tiene acceso al seguimiento de rutas en tiempo real y a los datos de vuelo del radar militar. La unidad recibe todos los planes de vuelo, que a continuación se analizan. Cuando el aeropuerto de partida o de llegada no es un paso fronterizo, se da la alerta a una unidad policial para que intervenga. En caso de aterrizajes no autorizados en aeródromos no dedicados al cruce de fronteras, las autoridades imponen multas. Periódicamente se evalúan los riesgos de las rutas de vuelo desviadas. [Bélgica, 2020] -La comunicación entre la primera y la segunda línea en los pasos fronterizos del aeropuerto a través de la aplicación nacional está muy automatizada y es sencilla. En caso de respuesta positiva, el agente de primera línea puede escribir observaciones en un campo específico y la información sobre la respuesta positiva se envía, junto con dichas observaciones, a través de la aplicación nacional de la primera línea a la segunda línea. En lo que respecta a las puertas automáticas, en caso de respuesta positiva en una descripción de control discreto, el operador de la puerta automática también puede añadir un comentario a la respuesta positiva, que se envía inmediatamente a la segunda línea, la cual recopila la información adicional disponible y envía el formulario de respuesta positiva a Sirene. Esto permite completar el control sin entrar en contacto con el objeto de la descripción, al tiempo que se recopila la información necesaria. [Lituania, 2023] -La Unidad de Información sobre los Pasajeros es responsable de recopilar y tratar los datos de los pasajeros de todos los vuelos que operan actualmente en el país. Su función es informar, cualquier día y a cualquier hora, a las autoridades policiales competentes de la necesidad de examinar en mayor profundidad a determinados pasajeros entrantes y salientes, tras cotejar de manera automática sus datos con las bases de datos pertinentes (como el SIS o el sistema mundial de comunicación policial de INTERPOL I-24/7), o con perfiles abstractos modelizados en cooperación o a petición de dichas autoridades policiales. Dado que recibe consultas de todas las fuerzas y cuerpos de seguridad, la Unidad se encuentra en una posición única para detectar el solapamiento de investigaciones y objetos de interés e informar a las respectivas agencias. Un sistema de gestión de casos consolidado para gestionar las comunicaciones con las autoridades competentes y las Unidades de Información sobre los Pasajeros de otros Estados miembros, establecido siguiendo las buenas prácticas internacionales, es clave para que las tareas de la Unidad y el intercambio de información se desarrollen satisfactoriamente. Las operaciones tienen debidamente en cuenta los requisitos de procedimiento y de protección de datos establecidos en el Derecho nacional y de la Unión pertinente. La Unidad lleva a cabo de forma proactiva campañas de sensibilización sobre las capacidades que ofrece y cuenta con recursos técnicos y humanos de alta calidad. [Letonia, 2023]

Vigilancia de fronteras

-Los guardias de fronteras cuentan con el apoyo de un sistema operativo que permite la consulta directa y móvil de las bases de datos pertinentes y la coordinación operativa de la vigilancia de fronteras. El sistema también se utiliza para la coordinación de las patrullas, el conocimiento de la situación, el posicionamiento de las patrullas y una capacidad de reacción eficiente. Además, permite al centro de coordinación regional tener una visión operativa general, con la posibilidad de seleccionar los medios de intervención adecuados y el canal de comunicación a su debido tiempo. La interfaz interactiva permite a la guardia de fronteras y a las patrullas policiales, a los jefes de turno y al centro de coordinación regional seleccionar y enviar la geolocalización de un lugar de interés directamente a los monitores instalados en cada vehículo y buque patrulla. Proporciona un conocimiento de la situación permanente y exhaustivo a los guardias responsables de la vigilancia de fronteras, facilita la comunicación y mejora las capacidades de reacción. [Estonia, 2018] -La guardia de fronteras utiliza vehículos aéreos no tripulados para realizar tareas de vigilancia e intervención. Cada una de las unidades regionales responsables de las fronteras terrestres exteriores está conectada al sistema. Consta de tres plataformas (minimotoveleros no tripulados), una estación terrestre (con mando a distancia, pantallas y antenas) y otros equipos complementarios. Las plataformas están equipadas con cámaras de luz diurna y de visión nocturna, y una plataforma puede utilizarse en cualquier momento. Las imágenes de alta calidad obtenidas por las cámaras se entregan en tiempo real a la estación terrestre o a otros receptores conectados. Este sistema de vehículos aéreos no tripulados puede potenciar la capacidad de vigilancia de las fronteras, mejorar el conocimiento de la situación y facilitar las capacidades de reacción. Una vez detectado un objeto volante, se informa rápidamente al centro de coordinación regional para que se lleven a cabo medidas específicas de intervención. [Polonia, 2019] Base de datos nacional para la vigilancia de fronteras: -el concepto de vigilancia de fronteras nacional se fundamenta en una base de datos nacional exhaustiva y eficiente que combina todas las funcionalidades pertinentes para facilitar las tareas operativas y tácticas. Este sistema sigue todos los elementos del ciclo operativo de vigilancia de fronteras: prestar apoyo a la recopilación de información, informar sobre los resultados tácticos y operativos de las actividades, planificar los turnos, gestionar y coordinar las patrullas, diseñar una respuesta reactiva eficiente sobre el terreno y proporcionar un conocimiento coherente de la situación. El software proporciona una plataforma de servicios única para todos los cuerpos y fuerzas de seguridad, con lo que garantiza la utilización efectiva de los recursos en caso de emergencia y aprovecha la compilación de la visión de la situación en los ámbitos de responsabilidad designados. El software está vinculado a las funciones del entorno informático móvil de la patrulla desplegada sobre el terreno. Gracias a su diseño global y coherente, el sistema puede funcionar a nivel local, regional y nacional. [Estonia, 2023]

RETORNO

Eficacia del sistema nacional de retorno

Procedimientos de retorno -La práctica de tomar decisiones de retorno, expulsión y prohibición de entrada en un solo paso reduce la carga administrativa, al tiempo que se respetan plenamente los derechos procesales de los retornados. [Austria, 2015] -El procedimiento de notificación de la «intención de dictar una prohibición de entrada» cuando se detecta una estancia irregular durante los controles de salida, dando al nacional de un tercer país la oportunidad de formular objeciones, permite a las autoridades dictar una prohibición de entrada sin interrumpir la salida del nacional de un tercer país, respetando al mismo tiempo sus derechos. [Países Bajos, 2021] -El procedimiento establecido para controlar sistemáticamente el cumplimiento de la obligación de retorno por parte de un nacional de un tercer país dentro del plazo para la salida voluntaria incluye lo siguiente: ·si los controles anteriores no arrojan resultados, el servicio estatal de guardia de fronteras visita la última dirección conocida del nacional de un tercer país en el Estado miembro; ·se comunican los resultados al Departamento de Migraciones y se adoptan las medidas oportunas. [Lituania, 2018] Procedimiento de retorno forzoso -Existen procedimientos que permiten a las autoridades tomar una decisión rápida sobre una solicitud de asilo presentada durante el proceso de expulsión para evitar que se aplace o se retrase la expulsión de un nacional de un tercer país, garantizando al mismo tiempo la aplicación efectiva del principio de no devolución. [Países Bajos, 2015]

Retorno voluntario -La promoción de programas de retorno voluntario asistido en todas las fases de los procedimientos de asilo y retorno garantiza que los nacionales de terceros países estén plenamente informados de la posibilidad de retornar voluntariamente desde su primer contacto con las autoridades nacionales. Esta práctica contribuye a una elevada tasa de retorno voluntario, lo cual promueve una forma más digna, segura y eficiente en términos de costes de retornar a los nacionales de terceros países en situación irregular. [Luxemburgo, 2016] -En todo el proceso de retorno, el retorno voluntario es una prioridad para las autoridades nacionales. Se adopta un enfoque proactivo para motivar a los nacionales de terceros países a salir de forma voluntaria en todas las fases del procedimiento, en particular durante su estancia en centros de internamiento. Estos centros se consideran un entorno propicio para promover el retorno voluntario, y los gestores de casos y las autoridades desarrollan una labor activa de motivación a los nacionales de terceros países para que abandonen el país de forma voluntaria, al mismo tiempo que proporcionan alojamiento y apoyo adecuados. [Países Bajos, 2021] -Una intervención temprana con los retornados a la hora de promover el retorno o la salida de forma voluntaria y la posibilidad de que una persona retornada participe en un programa de retorno voluntario en cualquier punto del proceso de retorno promueven y aumentan el uso del retorno voluntario y la reintegración como parte integrante de un sistema común de la UE para el retorno en consonancia con la Estrategia de la UE sobre Retorno Voluntario y Reintegración. [Dinamarca, 2022]

Sistema informático -El uso de tecnología de gama alta, dispositivos móviles y amplias bases de datos para facilitar el acceso y el intercambio de información favorece el retorno efectivo de los nacionales de terceros países sin derecho de estancia. [Países Bajos, 2021] -El sistema informático nacional para la gestión de los casos de retorno, que se desarrolló en consonancia con el modelo de Frontex (Recamas), proporciona a las autoridades relacionadas con el retorno una herramienta eficiente e integrada que favorece la gestión eficaz de los casos de retorno. [Italia, 2021; Estonia, 2023] -La conexión del sistema nacional de gestión de casos de migración con el módulo de vuelos chárter de la solicitud de retorno de Frontex (FAR) permite a las autoridades nacionales llegar directamente a todas las operaciones chárter organizadas con el apoyo de Frontex y ayudarlas a organizar y participar en las operaciones de retorno de manera más eficiente. [Austria, 2020]

Internamiento a efectos de expulsión

Centros de internamiento -Una sala infantil en las instalaciones de registro para extranjeros ofrece un entorno adecuado y estimulante para los niños. Los largos horarios de apertura y la accesibilidad sin restricciones, la presencia de un trabajador social, y la gran cantidad de juegos y actividades disponibles hacen que resulten atractivos para los niños. [Lituania, 2018] -Los centros familiares y las instalaciones psiquiátricas especiales pueden atender las necesidades concretas de las personas vulnerables internadas. La configuración, las actividades y la dedicación del personal del centro familiar permiten llevar una vida familiar lo más similar posible a la normal y proporcionan un entorno adecuado y estimulante para las familias y los menores no acompañados. El centro psiquiátrico permite una estrecha cooperación entre los socios pertinentes para atender las necesidades de las personas vulnerables con problemas psicológicos en el proceso de retorno, aumentando al mismo tiempo la eficiencia de los procedimientos de retorno. [Países Bajos, 2021] -Los protocolos establecidos y la formación del personal, combinados con el diseño y el régimen, contribuyen a mitigar el estrés y el trauma de los menores en el proceso de retorno y están en consonancia con el principio del interés superior del menor. [Noruega, 2022] -Los centros para extranjeros cuentan con oficinas de salud mental, que ofrecen a los nacionales de terceros países asistencia en cuestiones de salud mental como el trastorno por estrés postraumático y la prevención del suicidio, así como apoyo para su adaptación. Los psicólogos realizan una valoración inicial a todos los recién llegados y les informan de la posibilidad de solicitar apoyo psicológico en el centro. Esto permite detectar pronto los problemas psicológicos, lo que puede garantizar que dichos casos se aborden y gestionen de manera efectiva. Se puede acceder a las oficinas de salud mental de lunes a viernes en horario de oficina, para lo cual es preciso solicitar previamente cita por teléfono o con un formulario de solicitud. Esto ayuda a crear un entorno abierto y seguro, especialmente al tratar con las víctimas de la trata de seres humanos y otras personas vulnerables. [Lituania, 2023]

FRONTERAS INTERIORES

Cooperación transfronteriza en las zonas fronterizas interiores

Cooperación operativa con los Estados miembros vecinos -Patrullas trilaterales conjuntas en trenes con sus vecinos. [Austria, 2015] -Los Estados miembros elaboran un informe semestral conjunto de análisis de la delincuencia y un informe operativo quincenal de análisis de la delincuencia. Además, se prepara y se comparte con los Estados miembros socios una sesión informativa diaria con información sobre los delitos cometidos en un Estado miembro. [Liechtenstein, 2015] -En un distrito policial de una región fronteriza existe un equipo de análisis conjunto integrado por varios organismos que abarcan la policía, las aduanas y las oficinas de fronteras e investigación penal. Sus análisis sirven de base a las decisiones relativas a los controles fronterizos, el trabajo policial y las cuestiones aduaneras. Se observó que los informes de análisis se utilizaban para informar a los agentes antes de las patrullas conjuntas, en particular de la determinación de los días, horas y lugares en los que se llevarían a cabo dichas patrullas. En el caso de los puertos autorizados para llegadas desde fuera del espacio Schengen, se elaboran informes mensuales de análisis de riesgos que se utilizan como base para los aspectos operativos y administrativos de los controles fronterizos. [Dinamarca, 2017] -Para garantizar una cooperación transfronteriza eficaz y la mutualización de los recursos, los Estados miembros vecinos firmaron un acuerdo sobre el uso común de fuentes de inteligencia humana encubiertas para llevar a cabo operaciones de inteligencia encubiertas a través de un grupo común de agentes de policía. [Lituania, 2018] -Los acuerdos bilaterales de cooperación policial celebrados con dos Estados miembros vecinos permiten el intercambio de información sobre infracciones administrativas, prevén el traslado y el tránsito de personas a través del territorio del otro Estado por agentes de la otra parte contratante, contienen disposiciones que amplían el ámbito tradicional de la persecución y la vigilancia transfronterizas, y confieren las mismas competencias policiales que posee un agente de policía nacional cuando los agentes de policía del otro Estado miembro llevan a cabo sus actividades en su territorio respectivo. A través de estos acuerdos también se organizan gran cantidad de iniciativas conjuntas de cooperación policial transfronteriza. [Chequia, 2019] -El sistema de datos nacional activa una indicación en pantalla cuando comienza una operación, que alerta de inmediato a los operadores para que realicen el seguimiento necesario. También proporciona una señal de vídeo en directo. La geolocalización de los coches patrulla es asimismo visible en el sistema. Tanto los centros de cooperación policial y aduanera como el punto de contacto único tienen acceso directo a ella. [Chequia, 2019] -Los acuerdos bilaterales en vigor con los países vecinos de Schengen permiten las persecuciones transfronterizas en los territorios respectivos sin restricciones temporales ni territoriales, además de autorizar las persecuciones por delitos adicionales a los recogidos en el artículo 2 de la Decisión Marco 2002/584/JAI del Consejo, de 13 de junio de 2002, relativa a la orden de detención europea y a los procedimientos de entrega entre Estados miembros, por ejemplo, si alguien evita los controles policiales o fronterizos. Los acuerdos bilaterales también van más allá de las disposiciones del Convenio de Schengen al permitir la persecución por el agua y la detención de la persona perseguida por el agente de policía extranjero que lleva a cabo la persecución. Según el acuerdo, las persecuciones pueden llevarse a cabo a través de más de una frontera interior de Schengen. [Eslovaquia, 2019; Hungría, 2019] -Los Estados miembros cooperan con éxito en la vigilancia transfronteriza con los países vecinos en los casos de seguimiento de dispositivos GPS a raíz de una petición internacional. Todos los países vecinos disponen de dispositivos técnicamente compatibles que garantizan el correcto seguimiento de los vehículos sin vigilancia física. La oficina central coordina la ejecución de estos casos y mantiene estadísticas exhaustivas. [Hungría, 2019] -Las brigadas conjuntas binacionales para luchar contra la inmigración ilegal y los traficantes son mecanismos integrados y permanentes de cooperación internacional que permiten a dos países vecinos organizar controles basados en un análisis compartido de los riesgos migratorios. Integradas por igual número de agentes de ambos países, seleccionados por sus conocimientos técnicos y lingüísticos, estas «brigadas» (o «unidades conjuntas») creadas en las fronteras franco-alemana y franco-italiana se rigen por los acuerdos Prüm o por un acuerdo bilateral. Además de la organización de patrullas conjuntas, las brigadas (o unidades) conjuntas imparten formación conjunta. Este sistema de brigadas conjuntas facilita el intercambio de información entre dos países vecinos y la coordinación de las operaciones de control, por lo que debe fomentarse y ampliarse a otras fronteras, en particular la frontera franco-española. [Francia, 2021] -A nivel regional, la cooperación transfronteriza se basa en protocolos administrativos con las autoridades competentes de los Estados miembros vecinos, los cuales se aplican posteriormente mediante planes de acción anuales. Esta cooperación práctica abarca el análisis conjunto de riesgos, operaciones y patrullas conjuntas, la gestión de actos específicos y la formación conjunta. Regularmente se planifican patrullas conjuntas. Este concepto de cooperación sienta una buena base para una respuesta operativa conjunta a nivel regional, el uso común de recursos limitados y una visión más completa de la situación de la delincuencia. [Estonia, 2023; Letonia, 2023]

SEGURIDAD INTERIOR

Estrategias policiales nacionales

-Cada cuatro años, el ministro de Justicia y Seguridad establece la Agenda Nacional de Seguridad con objetivos de política nacional para las funciones policiales. A nivel regional, la Administración local convierte las prioridades nacionales en objetivos de política regional para la policía en la Agenda Regional de Seguridad. Las fuerzas y cuerpos de seguridad intercambian inteligencia e información con el fin de recabar información e inteligencia adecuadas para contribuir a la Agenda Nacional de Seguridad, las Agendas Regionales de Seguridad y la Evaluación de la amenaza de la delincuencia grave y organizada (SOCTA) de Europol. Los comités directores del Departamento de Investigación se encargan de la coordinación y el seguimiento de todo el procedimiento. En la sesión de información operativa diaria se comunican a los diferentes equipos policiales los puntos específicos de atención en su ámbito de trabajo. Esta sesión informativa se basa en un modelo nacional y proporciona toda la información y datos pertinentes de que se dispone a nivel local, regional, nacional e internacional. También se realizan diversas evaluaciones de amenazas. Se utilizan, por ejemplo, como punto de partida para la elaboración de políticas en la lucha contra la delincuencia organizada y para estimar los niveles de amenaza que indican la probabilidad de un ataque terrorista. Además, los servicios de investigación y análisis de todos los servicios regionales de inteligencia realizan sus propias evaluaciones de las amenazas y la seguridad. [Países Bajos, 2021] -La Fiscalía General nombró a un fiscal de enlace para el punto de contacto único, al que se consulta con frecuencia sobre la indicación de descripciones y órdenes de detención internacionales, investigaciones penales internacionales complejas y cualquier otro caso en el que se precisen aportaciones de la Fiscalía. [Portugal, 2022] -Cooperación muy estrecha entre los agentes de enlace extranjeros y la autoridad central de cooperación judicial internacional, que puede asesorar y asistir por escrito en las órdenes europeas de investigación o en las solicitudes de asistencia judicial mutua dirigidas al Estado miembro. [Portugal, 2022] -Utilización de una herramienta de análisis por parte de las unidades de análisis criminológico de la policía que permite definir «perfiles» de fenómenos delictivos, basados en datos operativos, que proporcionen al usuario una visualización interactiva de dicho fenómeno, sus tendencias, sus modus operandi y su evolución. Desde la implantación de esta aplicación en 2019, la policía ha ampliado considerablemente el número de fenómenos delictivos analizados y de usuarios. [Lituania, 2023]

Organización del punto de contacto único para el intercambio de información policial internacional

Organización, intercambio de información -La policía creó una red de agentes de contacto para mejorar la coordinación de la cooperación policial internacional. Están radicados en todas las jefaturas superiores de la policía regional y en el cuartel general de la policía metropolitana de la capital. Estos agentes actúan como enlace entre los agentes de la policía local y el punto de contacto único del cuartel general de la policía nacional para el desempeño de las siguientes tareas: asesorar sobre la elección del canal de cooperación policial, ayudar a redactar las peticiones de intercambio de información, traducir y transmitir las respuestas a la policía local, y dar a conocer las distintas posibilidades de intercambio de información internacional a los agentes de la policía local. Los agentes de contacto ayudan a mejorar la calidad y a facilitar la coordinación de las solicitudes de intercambio de información. [Polonia, 2019] -Existe un flujo diario consolidado de denuncias de incidentes delictivos desde el nivel local hasta el regional y el estatal. En la práctica, el equipo de gestión de la comisaría local, el nivel regional y la Oficina Central de Policía Judicial del Estado disponen regularmente de un informe electrónico sobre los acontecimientos de las últimas veinticuatro horas que permite que todos los niveles tomen decisiones con conocimiento de causa. [Alemania, 2020] -El sistema de coordinación de las operaciones antiterroristas reúne toda la inteligencia de las diferentes organizaciones e instituciones policiales responsables de la prevención y la lucha contra el terrorismo, el radicalismo violento, la delincuencia organizada y las formas graves de delincuencia. El sistema presenta una alternativa adecuada que combina la gestión de la información con la coordinación operativa en situaciones en que las autoridades nacionales competentes no tienen acceso a las bases de datos de la otra parte. [España, 2022] -Despliegue de agentes internacionales encargados de los casos a nivel regional en diferentes departamentos de policía. Estos agentes forman parte del punto de contacto único y reciben cuatro semanas de formación sobre sistemas informáticos de gran magnitud, intercambio de información complementaria a través del canal Sirene, gestión de la biometría y visitas sobre el terreno a Europol y la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Judicial Penal (Eurojust). Tienen pleno acceso a los sistemas de gestión de casos del punto de contacto único y al sistema mundial de comunicación policial de INTERPOL I-24/7, el sistema mundial seguro de comunicación policial de Interpol, y tienen derecho a introducir descripciones en el SIS y avisos de Interpol. También tienen acceso a los sistemas y permisos pertinentes equivalentes a los de un agente encargado del caso adscrito a la oficina Sirene nacional y al Centro Internacional de Comunicaciones. Gracias a esto, se dispone de conocimientos especializados sobre el SIS en cada división local. Además, los agentes internacionales encargados de los casos verifican tanto la calidad como la pertinencia jurídica de la información solicitada, redactan mensajes en la Aplicación de la Red de Intercambio Seguro de Información para enviárselos a los funcionarios de enlace de Europol e imparten formación sobre la cooperación policial internacional en el seno del departamento de policía local. [Finlandia, 2023]

Organización -El centro permanente de inteligencia y análisis de delitos de la policía, las aduanas y la guardia de fronteras es un medio para la cooperación y la coordinación eficaces entre las autoridades policiales que elabora, entre otras cosas, productos analíticos y de evaluación de amenazas comunes. En este sentido, el centro permanente puede considerarse un punto de apoyo tanto para el nivel político en la toma de decisiones basadas en una visión común de la situación a partir de datos contrastados como para los servicios regionales y locales en sus esfuerzos de investigación e información. [Finlandia, 2018] -Cooperación global e intensiva entre las fuerzas y cuerpos de seguridad y la Administración Nacional Tributaria y Aduanera, tanto a nivel nacional como regional. Es práctica común realizar investigaciones y operaciones conjuntas, así como intercambios de información y datos. [Hungría, 2019] -Los centros de cooperación policial disponen de su propio módulo del sistema de gestión de casos de última generación, que está integrado en el sistema policial nacional de gestión de casos y cuenta con una funcionalidad integrada para generar estadísticas automatizadas exhaustivas sobre las actividades transfronterizas. [Hungría, 2019] -La creación de oficinas centrales, la puesta en común de recursos de diferentes administraciones y la focalización en un tipo de delincuencia permiten obtener resultados operativos muy eficaces. [Francia, 2021] -Una estructura eficaz, no solo para realizar la evaluación nacional de amenazas, sino también evaluaciones específicas de amenazas y riesgos, que combina un control de calidad organizado de forma centralizada con el análisis de los requisitos a nivel regional. La unidad de análisis estratégico multidisciplinar es responsable del análisis estratégico de la delincuencia. Esta unidad está integrada por un equipo de trabajo de ámbito nacional y por equipos sobre el terreno en varias regiones. El control de calidad se mantiene a nivel central, lo que también garantiza la coherencia entre los distintos productos analíticos. La unidad realiza la evaluación nacional anual de amenazas, que se centra en los grupos de delincuencia organizada. [Francia, 2021] -El memorando de entendimiento entre la policía y las aduanas permite una elevada cooperación entre ambas administraciones. Dicho memorando prevé el intercambio de información pertinente y de inteligencia estratégica, táctica y operativa, en particular facilitando el acceso mutuo a las bases de datos, teniendo debidamente en cuenta los derechos individuales y las normas de protección de datos, el desarrollo y la promoción de las buenas prácticas, los procedimientos para cuestiones operativas con respecto a las acciones conjuntas, las patrullas móviles conjuntas, los equipos conjuntos de investigación, los equipos conjuntos de inteligencia, el intercambio de equipos entre servicios y la cooperación en materia de desarrollo, adquisición, despliegue y uso de la tecnología. [Chipre, 2021] -El punto de contacto único cuenta con un grupo de análisis de riesgos responsable de analizar en mayor profundidad las solicitudes nacionales e internacionales que recibe el punto de contacto único, recopilar información adicional de las bases de datos disponibles y proporcionar informes de análisis sobre las tendencias delictivas descubiertas y los modus operandi. Dichos informes se remiten posteriormente a los fiscales o a los organismos policiales correspondientes para apoyar las investigaciones pertinentes. [Portugal, 2022] -La División de Cooperación Internacional combina el intercambio de información operativa con la toma de decisiones estratégicas a nivel internacional. Esta División alberga el punto de contacto único nacional para el intercambio internacional de información policial. En ella están representadas tanto las fuerzas policiales nacionales como las regionales, así como las aduanas. Ambas autoridades competentes cuentan con una red de expertos en cooperación policial internacional que asiste y asesora a las unidades de inteligencia criminal a nivel regional sobre el uso de los instrumentos de cooperación policial internacional. Las principales autoridades policiales forman periódicamente a expertos en cooperación policial internacional. Estos expertos forman parte de su unidad de ámbito regional y desempeñan esta función además de su trabajo diario. Los conocimientos se transmiten a la red en una reunión anual, en la que, por ejemplo, se invita a los funcionarios de enlace nacionales de Europol como ponentes. Entre estas reuniones, los conocimientos sobre los nuevos procedimientos se transmiten a la red a través de boletines informativos o reuniones ad hoc. Además, los expertos de la red reciben cursos de capacitación una semana antes de incorporarse. Estas redes de expertos constituyen una vía de umbral bajo para la difusión de conocimientos sobre la cooperación policial internacional a nivel regional. [España, 2022]

Utilización de las herramientas de Europol para la cooperación transfronteriza y el intercambio de información

-Los datos del sistema nacional de investigaciones policiales se cargan automáticamente en el Sistema de Información de Europol. La base de datos de investigaciones en curso está conectada a un cargador automatizado de datos en el Sistema de Información de Europol. Se introduce nueva información, se mejora la información existente y se elimina diariamente la información antigua. Este proceso está completamente automatizado. La Unidad Nacional de Europol se ocupa de las respuestas positivas que se producen entre las investigaciones nacionales y las investigaciones extranjeras, ya disponibles en el Sistema de Información de Europol. [Países Bajos, 2021]