COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 5.7.2023

COM(2023) 420 final

2023/0234(COD)

Propuesta de

DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos

(Texto pertinente a efectos del EEE)

{SEC(2023) 420 final} - {SWD(2023) 420 final} - {SWD(2023) 421 final} - {SWD(2023) 422 final}

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

El Pacto Verde Europeo 1 y el Plan de acción para la economía circular 2 reclaman que la UE y los Estados miembros tomen medidas reforzadas y aceleradas para garantizar la sostenibilidad medioambiental de los sectores textil y alimentario, ya que representan los principales sectores con un uso intensivo de recursos, lo que provoca importantes externalidades ambientales negativas, además en estos sectores las deficiencias tecnológicas y de financiación impiden avanzar hacia la transición hacia una economía circular y la descarbonización. Los productos alimentarios y los productos textiles son el primer y el cuarto sector, respectivamente, con mayor intensidad de recursos 3 y que no respetan plenamente los principios fundamentales de gestión de residuos de la UE establecidos en la jerarquía de residuos, que requieren la priorización de la prevención de residuos, seguida de la preparación para la reutilización y el reciclado. Sobre la base de los compromisos asumidos, la presente propuesta de modificación de la Directiva marco sobre los residuos 4 se centra en dos sectores con un uso intensivo de recursos: los productos textiles y alimentarios, con los siguientes objetivos generales: 

–Reducir los efectos medioambientales y climáticos, aumentar la calidad del medio ambiente y mejorar la salud pública asociada a la gestión de los residuos de productos textiles en consonancia con la jerarquía de residuos.

–Reducir los efectos medioambientales y climáticos de los sistemas alimentarios asociados a la generación de residuos alimentarios. La prevención de residuos alimentarios también contribuiría a la seguridad alimentaria.

Residuos de productos textiles

A pesar de que la prevención de residuos es un objetivo clave de la Directiva marco sobre los residuos y de los esfuerzos de ejecución a escala nacional, también por parte de agentes privados, la generación general de residuos sigue aumentando y solo puede observarse una «disociación relativa» de la generación de residuos del crecimiento económico 5 . Esta tendencia de los residuos a nivel global también puede observarse en el caso de los residuos de productos textiles. Sin embargo, se ve agravada por la llamada «moda rápida», que se caracteriza por una comercialización más frecuente de colecciones de moda 6 con productos a bajo precio que no internalizan las externalidades ambientales 7 , incitan a los clientes a comprar de forma impulsiva e incentivan la adquisición de mayores cantidades de ropa 8 . Este aumento del consumo de productos textiles da lugar a un aumento del volumen de residuos de productos textiles. Según un estudio en curso del Centro Común de Investigación (JRC, por sus siglas en inglés) 9 , el total de residuos de productos textiles, que abarcan prendas de vestir y calzado, textiles domésticos, textiles técnicos y residuos posindustriales y preconsumo, ascendió en 2019 a 12,6 millones de toneladas (10,9 millones de toneladas de residuos posconsumo y 1,7 millones de toneladas de residuos posindustriales y preconsumo). Los residuos de las prendas de vestir y del calzado ascendieron a 5,2 millones de toneladas, lo que equivale a 12 kg por persona y año en la UE.

Según un estudio del Centro Común de Investigación (JRC) 10 , en la actualidad alrededor del 78 % de los residuos de productos textiles posconsumo, que incluyen prendas de vestir y calzado, textiles domésticos y textiles técnicos, no se recogen por separado y terminan en residuos domésticos mezclados, que se incinerarán o depositarán en vertederos. Esta gestión de residuos resulta ineficiente desde el punto de vista de los recursos y no está en consonancia con la jerarquía de residuos, además provoca daños medioambientales en la UE y en terceros países debido a unos niveles excesivos de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), consumo de agua, contaminación y uso del suelo. De los residuos de productos textiles recogidos por separado, que representan solo el 22 % de los residuos de productos textiles posconsumo generados, alrededor del 32 % se recicla dentro de la UE (alrededor del 20 % fuera de la UE) y aproximadamente el 8 % se reutiliza dentro de la UE (aproximadamente el 38 % fuera de la UE), mientras que el resto se exporta. 

La obligación de recogida separada de los productos textiles que figura en la Directiva marco sobre los residuos entrará en vigor el 1 de enero de 2025. Según la información facilitada por los Estados miembros, se estima que es poco probable que los sistemas de recogida separada y las infraestructuras de clasificación y reciclado estén preparados para gestionar las cantidades adicionales que se prevé recoger. Se espera que en la mayoría de los Estados miembros la clasificación se efectúe cerca de los puntos de recogida de residuos y a mayor escala en aquellos en los que las condiciones del mercado sean favorables (por ejemplo, que los costes de la gestión de residuos sean menores, las infraestructuras y capacidades existentes puedan ampliarse, la proximidad a centros y puertos de reciclado/producción). No se prevé que el reciclado tenga lugar en todos los países y es probable que esté situado en regiones cercanas a los centros de producción textil y a las bases de infraestructuras existentes.

El sector textil requiere muchos recursos. En relación con la producción de materias primas y productos textiles, la mayor parte de las presiones y repercusiones relacionadas con el consumo de prendas de vestir, calzado y textiles domésticos en la UE se producen en otras regiones del mundo. Sin embargo, aunque la mayor parte de las presiones medioambientales del consumo de productos textiles de la UE se producen en terceros países 11 , también afectan a la UE debido a su impacto mundial. La AEMA estima que para producir la cantidad de ropa, productos textiles y calzado consumidos en la UE en 2020, el 80 % de las materias primas primarias, el 88 % del agua y el 92 % de la tierra utilizada y el 73 % de las emisiones de GEI se produjeron fuera de la UE. Por ejemplo, las emisiones de GEI son un fenómeno mundial y no se circunscriben a límites o regiones específicos. Además, casi 13 millones de trabajadores equivalentes a jornada completa trabajaban en todo el mundo en la cadena de suministro 12 . Por lo tanto, la prevención, la reutilización y el reciclado de residuos de productos textiles pueden ayudar a reducir la huella ambiental del sector. 

Además, los costes de gestión de residuos de la ropa usada y los textiles domésticos no se internalizan en el precio de los nuevos productos. De media, los costes de recogida y tratamiento equivaldrían a aproximadamente 12 céntimos por unidad. Sin embargo, estos costes varían según el tipo de artículo, ya que los que tienen una mezcla de tipos de fibras textiles y contienen elementos alteradores (por ejemplo, botones y cremalleras) son más costosos para gestionar, mientras que los que incluyen un solo tipo de fibra y no tienen elementos alteradores, como las camisetas, son menos costosos. Habida cuenta de los grandes volúmenes de residuos de productos textiles que actualmente se eliminan en desechos residuales, tampoco se internalizan el coste de la eliminación ni las externalidades ambientales de dicha eliminación, incluidas las emisiones procedentes de la incineración y el depósito en vertederos. Otras externalidades incluyen, en particular, las repercusiones medioambientales y sociales de los residuos de productos textiles exportados a terceros países con el pretexto de la reutilización, sobre todo en relación con productos textiles no clasificados exportados, de los cuales una parte significativa acaba en vertederos (ilegales). 

La fragmentación de las definiciones de productos textiles y de residuos de productos textiles genera una carga administrativa y obstaculiza los traslados transfronterizos. Las distintas indicaciones políticas y reglamentarias de cada Estado miembro y la falta de información (por ejemplo, sobre la calidad de las materias primas) dificultan la expansión de la industria del reciclado y la reutilización y alteran la igualdad de condiciones del mercado único, además de la complejidad del reciclado de los productos textiles debido a las diferentes composiciones de los residuos de productos textiles. Esto no solo entorpece la transición hacia una economía circular en el sector textil, sino que también impide la creación de puestos de trabajo de calidad y la generación de valor añadido en la UE. Es probable que la insuficiente infraestructura de clasificación y reciclado dé lugar a que los productos textiles no se traten de conformidad con la jerarquía de residuos incluso una vez que entre en vigor la obligación de recogida separada. La fabricación de escaso valor añadido se produce principalmente en terceros países. La producción y la eliminación de los residuos textiles importados tienen importantes repercusiones sociales negativas a escala local, regional y mundial 13 . 

Por lo tanto, los objetivos específicos de la presente propuesta en lo que respecta a los residuos textiles son mejorar la gestión de los residuos textiles en consonancia con la «jerarquía de residuos» 14 consagrada en la Directiva marco sobre los residuos, dando prioridad a la prevención de residuos, la preparación para la reutilización y el reciclado de textiles frente a otras opciones de valorización y la eliminación, y aplicar el principio de que quien contamina paga. El Plan de acción para la economía circular 15 y la Estrategia para la circularidad y sostenibilidad de los productos textiles (en lo sucesivo, «Estrategia para los Textiles») 16  exigen a la UE y los Estados miembros que tomen medidas reforzadas y aceleradas para prevenir los residuos textiles y mejorar la circularidad de los textiles, ya que se trata de un sector que requiere muchos recursos y provoca importantes externalidades ambientales negativas, en el que las deficiencias tecnológicas y de financiación impiden avanzar hacia la transición hacia una economía circular.  

Residuos alimentarios

Los residuos alimentarios son una de las mayores fuentes de ineficiencia en la cadena agroalimentaria. En particular, tiene repercusiones negativas para el medio ambiente y el clima. El consumo de alimentos es el principal factor que contribuye a las repercusiones medioambientales 17 y a la huella de biodiversidad 18 del consumo de la UE.  

Cuando se desechan alimentos, toda la energía y los recursos integrados y sus consecuencias medioambientales, como las emisiones de GEI, que se acumulan a lo largo de la cadena alimentaria, aún se materializan sin beneficio alguno para la nutrición humana. Los alimentos elaborados, transportados y cocinados que se desperdician en la fase de consumo tienen un mayor impacto ambiental que los productos alimentarios no elaborados que se pierden en la explotación. Los 58,5 millones de toneladas de residuos alimentarios generados en la UE en 2020 19 generaron emisiones que ascendieron a 252 millones de toneladas equivalentes de CO2 20 . Esto corresponde al 16 % del efecto total de los GEI derivado del sistema alimentario de la UE. Los residuos alimentarios también ejercen una presión innecesaria sobre los recursos naturales limitados. Por ejemplo, la cantidad de agua consumida para producir alimentos que se desperdician en última instancia puede cuantificarse en 342 000 millones m3 de agua eq 21 , lo que corresponde al 12 % del impacto total de la producción y el consumo de alimentos en la UE. Los residuos alimentarios también son responsables del 16 % de los efectos en el suelo causados por las actividades de uso del suelo 22 , mientras que las consecuencias para la eutrofización marina representan el 15 % del total 23 , 24 . 

Por lo que se refiere a las consecuencias económicas, los 58,5 millones de toneladas de residuos alimentarios tienen un valor de mercado asociado estimado en 132 000 millones EUR 25 . Estos costes incluyen la pérdida de recursos por parte de los explotadores de empresas alimentarias en cada etapa de la cadena alimentaria, pero también el gasto innecesario de los hogares. Además, el coste de la recogida y el tratamiento de residuos alimentarios se estima en 9 300 millones EUR adicionales 26 . 

El desperdicio de alimentos tiene importantes consecuencias sociales. Da lugar a un gasto innecesario de recursos que podrían destinarse a otros fines. La proporción media del gasto en alimentación (agroalimentario y servicios alimentarios) en el gasto total de los hogares en la UE se sitúa en torno al 19 % 27 . Desechar alimentos aptos para el consumo humano, en lugar de redistribuirlos a las personas necesitadas, en particular mediante la donación de alimentos, también representa una oportunidad perdida a la luz de los crecientes retos para la seguridad alimentaria. Aunque en Europa la disponibilidad de alimentos está garantizada, la asequibilidad de los alimentos es motivo de preocupación para un número cada vez mayor de ciudadanos de la UE: 32,6 millones de personas no pueden permitirse una comida con carne, pescado, pollo o equivalente vegetariano cada dos días 28 . Por último, para muchos consumidores, los residuos alimentarios tienen una importante dimensión ética 29 . 

En este contexto, la UE y sus Estados miembros se comprometieron a alcanzar la meta 12.3 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita mundial en la venta al por menor y a nivel de los consumidores y reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y suministro, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha, de aquí a 2030. 

La UE ha ejecutado un plan de acción específico para reducir la pérdida y el desperdicio de alimentos, que incluye medidas tanto reglamentarias como no reglamentarias, inicialmente como parte del Plan de acción para la economía circular de 2015 y, desde 2020, en el marco de la Estrategia «de la granja a la mesa» de la UE 30 . De este modo, la Comisión no solo pretende establecer obligaciones claras para los Estados miembros en lo que respecta a la reducción de residuos alimentarios, sino también crear un marco político que ayude a los Estados miembros a adoptar medidas eficaces.  

La Directiva marco sobre los residuos, revisada en 2018, exige a los Estados miembros que elaboren programas específicos de prevención de residuos alimentarios, en consonancia con la jerarquía de residuos. Esta Directiva exige a los Estados miembros que reduzcan los residuos alimentarios en cada etapa de la cadena agroalimentaria, supervisen los niveles de residuos alimentarios e informen sobre los avances logrados. En 2019, la Comisión adoptó una metodología común para la medición de los residuos alimentarios 31 , que se utilizará como base para el seguimiento de los residuos alimentarios a escala de la UE.  

Con el fin de ayudar a los Estados miembros a adoptar medidas, desde 2015 la Comisión ha tomado iniciativas para aclarar y armonizar la legislación pertinente (por ejemplo, la adopción de las Orientaciones de la UE sobre la donación de alimentos 32 , seguidas de modificaciones de las normas de higiene alimentaria para facilitar prácticas seguras de donación de alimentos, así como las Orientaciones sobre el uso como piensos de alimentos que ya no están destinados al consumo humano 33 ). La Comisión también ha creado, desde 2016, una plataforma multilateral, la  Plataforma de la UE sobre pérdidas y desperdicio de alimentos 34 , para apoyar a todos los agentes a la hora de establecer medidas para prevenir los residuos alimentarios, compartir las mejores prácticas y evaluar los avances. Asimismo, ha adoptado sus propios resultados (por ejemplo, recomendaciones de actuación en materia de prevención de residuos alimentarios 35 ) y ha apoyado el trabajo emprendido a escala de la UE para mejorar las 36   prácticas de indicación de fechas. El intercambio de mejores prácticas y soluciones para reducir los residuos alimentarios en toda la UE también se facilita a través del Centro digital de la UE para la prevención de la pérdida y el desperdicio de alimentos 37 . El proyecto piloto RESTwithEU 38 evalúa y recomienda herramientas digitales para reducir los residuos alimentarios en el sector de la restauración. Un subgrupo específico de la Plataforma aborda el apoyo al cambio de comportamiento de los consumidores y un compendio de mejores prácticas, elaborado por el proyecto piloto de la UE, el Foro europeo sobre el desperdicio de alimentos de los consumidores, estará disponible a finales de junio de 2023. Con el fin de reforzar la base empírica para la prevención de residuos alimentarios, el Centro Común de Investigación lleva a cabo evaluaciones de la eficacia de las intervenciones de prevención de residuos alimentarios 39 , con el apoyo de un marco de evaluación que pueden utilizar todos los agentes. Las convocatorias de propuestas en el marco del Programa Marco de Investigación e Innovación Horizonte 2020 40 de la UE y Horizonte Europa 41 han ofrecido nuevas oportunidades de investigación e innovación para hacer frente a la pérdida y el desperdicio de alimentos. Entre otros instrumentos de financiación para la prevención de residuos alimentarios se incluyen el programa LIFE e Interreg Europa . En el marco del Programa para el Mercado Único, la Comisión también concede subvenciones para ayudar a los Estados miembros y a las partes interesadas 42 a mejorar la medición de los residuos alimentarios y la aplicación de medidas para reducir los residuos alimentarios, en colaboración con la Agencia Ejecutiva Europea en los ámbitos de la Salud y Digital (HADEA). 

Muchos explotadores de empresas alimentarias de la cadena agroalimentaria han adoptado iniciativas importantes para reducir la generación de residuos alimentarios y mejorar la eficiencia de los recursos. En virtud del Código de conducta de la UE para las prácticas empresariales y de comercialización responsables en el ámbito alimentario 43 , las empresas transformadoras de alimentos y los minoristas han asumido compromisos concretos sobre la reducción de residuos alimentarios en sus operaciones y a lo largo de la cadena de suministro. 

A pesar de estas medidas y de la creciente concienciación sobre las repercusiones y consecuencias negativas del desperdicio de alimentos, de los compromisos políticos contraídos a escala de la UE y de los Estados miembros y de las medidas de la UE aplicadas desde el Plan de acción para la economía circular de 2015, la generación de residuos alimentarios no está disminuyendo lo suficiente para avanzar de forma significativa hacia la meta 12.3 de los ODS. En la UE, a pesar de las obligaciones legales vigentes en la Directiva marco sobre los residuos y de las actividades de apoyo de la Comisión, las medidas adoptadas hasta la fecha en los Estados miembros son dispares y no han derivado en una reducción significativa de los niveles de residuos alimentarios.  

Por lo tanto, el establecimiento de objetivos es el próximo paso necesario. Los objetivos específicos de la presente propuesta son: en primer lugar, atribuir una responsabilidad clara a los Estados miembros para acelerar la reducción de residuos alimentarios en la cadena agroalimentaria y en los hogares, en sus respectivos territorios, y contribuir así de forma sólida a la consecución de la meta 12.3 de los ODS; y, en segundo lugar, garantizar una respuesta suficiente y coherente por parte de todos los Estados miembros para reducir los residuos alimentarios, en consonancia con la de los pioneros.

Esto debe llevar a cada Estado miembro a adoptar medidas ambiciosas: implantando las medidas más eficaces, adaptadas a su situación nacional específica; y con el objeto de apoyar el cambio de comportamiento de los consumidores, así como de reforzar la coordinación de las medidas entre los agentes de toda la cadena de valor agroalimentaria, así como con otros agentes pertinentes (por ejemplo, el mundo académico, las ONG, las instituciones financieras, los agentes de la economía social, etc.).

Además, tras la Conferencia sobre el Futuro de Europa, el asunto de los residuos alimentarios se seleccionó como primer tema para los Paneles europeos deliberativos de ciudadanos. Las recomendaciones de los Paneles de ciudadanos apoyarán el trabajo de la Comisión y ayudarán a los Estados miembros a diseñar estrategias y planes de acción nacionales para prevenir los residuos alimentarios.

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

•Coherencia con otras políticas de la Unión

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

•Proporcionalidad

•Elección del instrumento

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

•Evaluaciones ex post

No se realizaron evaluaciones ex post puesto que la última modificación de la Directiva marco sobre los residuos se llevó a cabo en 2018. Por lo tanto, habría sido prematuro realizar una evaluación ex post de las recientes modificaciones introducidas que aún no han surtido pleno efecto. Además, la Directiva marco sobre los residuos prevé cláusulas de revisión específicas para flujos de residuos concretos que darían lugar a análisis de las repercusiones de las disposiciones actuales.

•Consultas con las partes interesadas

Panel de ciudadanos 

A raíz de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, la Comisión anunció la creación de paneles de ciudadanos «de nueva generación» para consultar a ciudadanos seleccionados al azar antes de presentar determinadas propuestas clave a escala europea. El asunto de los residuos alimentarios fue uno de los tres primeros temas (junto con los mundos virtuales y la movilidad educativa) abordados por los ciudadanos, y el panel se reunió en tres sesiones celebradas entre diciembre de 2022 y febrero de 2023. Aunque el panel de ciudadanos no formaba parte de las actividades de consulta organizadas a efectos de la preparación de la propuesta jurídica, las recomendaciones de los ciudadanos 60 seguirán apoyando el trabajo de la Comisión en relación con la prevención de los residuos alimentarios, y se han tenido en cuenta a la hora de preparar la presente propuesta legislativa. Las recomendaciones de los ciudadanos también servirán de guía para ayudar a los Estados miembros a conseguir los objetivos de reducción de los residuos alimentarios de la presente propuesta. 

Las veintitrés recomendaciones presentadas por ciudadanos señalan la necesidad de adoptar un enfoque amplio de los sistemas alimentarios, e involucrar a todos los agentes y reforzar la colaboración en la cadena agroalimentaria. Este enfoque integral también se propone en los tres temas abordados por las recomendaciones del panel: 1) cooperación en la cadena de valor alimentaria: «de la granja a la mesa»; 2) iniciativas de empresas alimentarias; y 3) apoyar el cambio de comportamiento de los consumidores.

Las recomendaciones de los ciudadanos reflejan las tres principales líneas de actuación que deben emprender los Estados miembros para acelerar la reducción de los residuos alimentarios a escala nacional y alcanzar los objetivos futuros. El marco regulador general de la UE para la prevención de los residuos alimentarios establecido en la Directiva marco sobre los residuos, así como las medidas de apoyo adoptadas a escala de la UE, también se basarán en las recomendaciones y apoyarán a los Estados miembros en la consecución de los objetivos futuros.

•Obtención y uso de asesoramiento especializado

La Comisión encargó un estudio externo para apoyar esta evaluación de impacto de las opciones de actuación en el marco de una revisión de la Directiva marco sobre los residuos en 2023: contrato específico n.º 090202/2021/861277/ENV.B.3. Asimismo, contó con el apoyo de varios expertos y estudios de asistencia técnica citados en el anexo de la evaluación de impacto.

–El Centro Común de Investigación hizo aportaciones científicas cruciales mediante la elaboración de dos informes con análisis que contribuían al desarrollo de la evaluación de impacto de la revisión de la Directiva marco sobre los residuos, en particular sobre la viabilidad de establecer objetivos de reducción de los residuos alimentarios:

–Comisión Europea, Centro Común de Investigación: Setting the scene for an EU initiative on food waste reduction targets [«Sentar las bases de una iniciativa de la UE sobre objetivos de reducción de los residuos alimentarios», disponible en ingles], 2023 62  

–Comisión Europea, Centro Común de Investigación: Assessing the economic, social and environmental impacts of food waste reduction targets. A model-based analysis [«Evaluar la repercusión económica, social y medioambiental de los objetivos de reducción de los residuos alimentarios. Un análisis basado en modelos», disponibles en inglés], 2023 63  

–El 25 de octubre de 2022, Eurostat publicó el primer seguimiento estadístico específico de la cantidad de residuos alimentarios en la Unión Europea, acompañado de explicaciones adicionales sobre los datos de las cantidades de residuos alimentarios en la UE. La descripción e interpretación de los datos, así como la metodología, pueden consultarse en la página web de Eurostat Statistics Explained dedicada a los residuos alimentarios 64 . Los datos se actualizaron por última vez en marzo de 2023.

•Evaluación de impacto

–Opción 1: apoyar a los Estados miembros en la ejecución y el cumplimiento de las disposiciones actuales mediante una aplicación más armonizada de las definiciones, enfoques de recogida separada y atribución de responsabilidades en materia de gestión de residuos mediante la adopción de orientaciones no vinculantes, recomendaciones y el ejercicio de los mandatos existentes de la Comisión para el Derecho derivado, la mejora de las plataformas actuales de las partes interesadas para la orientación y el intercambio de mejores prácticas. Esta opción aborda todos los factores problemáticos y ambos objetivos específicos, aunque tendría un impacto probablemente inferior debido a que la naturaleza de las medidas se limita a instrumentos no vinculantes. 

–Opción 2: establecer requisitos reglamentarios vinculantes adicionales para mejorar los resultados en materia de gestión de residuos en consonancia con la jerarquía de residuos mediante una modificación específica de la Directiva marco sobre los residuos. El objetivo de las modificaciones es crear nuevas obligaciones operativas para los Estados miembros, los productores de productos textiles y los operadores de gestión de residuos. Estas modificaciones aclararían y armonizarían las definiciones a escala de la UE, esclarecerían el alcance de las obligaciones de información existentes para mejorar la solidez de los datos, aclararían el alcance de las obligaciones de recogida separada e introducirían nuevas obligaciones operativas para los operadores de residuos a fin de garantizar la clasificación para la reutilización y el reciclado. La medida emblemática de esta opción consiste en introducir un mandato para que los Estados miembros establezcan regímenes nacionales de responsabilidad ampliada del productor para los productos textiles y armonicen su alcance, sus objetivos y sus principales características organizativas y operativas. Esta opción aborda todos los factores problemáticos y los dos objetivos específicos. 

–Opción 3: prescribir objetivos de resultados en materia de gestión de residuos a escala de la UE. Esta opción implica una modificación de la Directiva marco sobre los residuos por la que se establecen objetivos vinculantes de resultados en materia de gestión de residuos que ponen en práctica la jerarquía de residuos para los Estados miembros y los operadores económicos. La armonización del alcance y las definiciones formaría parte integrante de la definición del objetivo en la Directiva marco sobre los residuos y en los posteriores actos de ejecución que definan normas más detalladas sobre la metodología de cálculo para cada uno de los objetivos. Esta opción atiende tanto a los objetivos específicos como a todos los factores problemáticos, aunque no aportaría el nivel de armonización previsto en la opción 2, ya que deja a los Estados miembros las decisiones sobre los medios para alcanzar los niveles de resultados. Dado que los datos actuales sobre la generación de residuos de productos textiles no son suficientemente sólidos, lo que se debe en parte a la comprensión fragmentada de si los productos textiles recogidos son residuos y a las competencias en materia de productos textiles de los Estados miembros, la evaluación de impacto explica la viabilidad del mecanismo mediante el cual podrían fijarse objetivos en el futuro y los efectos de dicho proceso (y no los niveles reales de los objetivos). En relación con el establecimiento de un objetivo de recogida, se presenta una evaluación más detallada basada en un objetivo intermedio de nivel medio de ambición. La medida 3.6 consiste específicamente en establecer un objetivo de recogida del 50 % para los productos textiles: la consecución del objetivo mejoraría el índice de recogida separada de los productos textiles, aumentando así los índices de reutilización, de reciclado y reduciendo los índices de eliminación, pero también impondría una carga administrativa y la actual obligación de recogida separada de 2025 podría tener un efecto similar en el índice de recogida separada. También existe una gran heterogeneidad en cuanto a la estimación de los índices entre los Estados miembros, lo que puede dificultar el establecimiento de un objetivo en esta fase.

–Objetivo para la producción primaria: sin objetivo.  

–Objetivo para la transformación y la fabricación: 10 %.  

–Objetivo para las fases de venta al por menor y de consumo: 15 %. 

–Objetivo para la producción primaria: sin objetivo.  

–Objetivo para la transformación y la fabricación: 10 %.  

–Objetivo para las fases de venta al por menor y de consumo: 30 %. 

–Objetivo para la producción primaria: 10 %.  

–Objetivo para la transformación y la fabricación: 25 %.  

–Objetivo para las fases de venta al por menor y de consumo: 50 %. 

Las repercusiones sociales cuantificables están muy vinculadas a las repercusiones económicas y muestran un patrón similar: cuanto mayor sea la reducción de los residuos alimentarios, mejores serán los resultados de las opciones en términos de asequibilidad de los alimentos y ahorro de los hogares. Por otra parte, la magnitud de los efectos negativos en el empleo en el sector agroalimentario aumenta de la opción 1 a la opción 3, que, sin embargo, se espera que se compensen con la creación de nuevos perfiles de empleo en el sector alimentario y con la obtención de beneficios en otros sectores económicos.

Se espera que las repercusiones para las pymes sean limitadas. La iniciativa se centra en el establecimiento de objetivos de reducción de los residuos alimentarios para los Estados miembros y no se aplicarán a las empresas individuales. Si bien es probable que las autoridades de los Estados miembros colaboren con todos los agentes de la cadena agroalimentaria, las acciones observadas hasta la fecha en los países que han emprendido acciones coordinadas para reducir los residuos alimentarios se centran en las empresas de mayor tamaño y en medidas voluntarias que fomentan la participación en la prevención de los residuos alimentarios con el apoyo de la financiación pública. En el proceso de consulta, las pymes han expresado que no esperan tener problemas directamente causados por esta iniciativa, aunque se han mantenido prudentes en cuanto a las posibles medidas que los Estados miembros puedan aplicar en el futuro.

En el ámbito de los residuos alimentarios, tras comparar las repercusiones económicas, ambientales y sociales, pero también la viabilidad técnica de las opciones propuestas, la opción preferida es la opción 2. Se espera que esta opción sea eficaz a la hora de proporcionar un fuerte impulso político a los Estados miembros para que adopten medidas para reducir los residuos alimentarios a escala nacional y lograr beneficios ambientales sustanciales, al tiempo que se considera proporcionada y viable. Por lo tanto, el establecimiento de objetivos jurídicamente vinculantes de reducción de los residuos alimentarios debe seguir un enfoque por etapas, empezando por un nivel inferior al que fijan los ODS, con vistas a garantizar una respuesta coherente por parte de los Estados miembros y avances tangibles hacia la meta 12.3. Una revisión intermedia de los avances realizados por los Estados miembros, basada en el seguimiento anual de los niveles de residuos alimentarios, permitiría efectuar un posible ajuste de los objetivos con vistas a reforzar la contribución de la Unión y seguir ajustándose a la meta 12.3 de los ODS, así como a proporcionar orientaciones para nuevos avances más allá de 2030.

•Adecuación regulatoria y simplificación

•Derechos fundamentales

4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

5.OTROS ELEMENTOS

•Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información

•Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

2023/0234 (COD)

Propuesta de

DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular su artículo 192, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo 67 ,

Visto el dictamen del Comité de las Regiones 68 ,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

(1)El Pacto Verde Europeo y el Plan de acción para la economía circular 69 piden una acción reforzada y acelerada por parte de la Unión y de los Estados miembros para garantizar la sostenibilidad medioambiental y social de los sectores textil y alimentario, ya que representan los principales sectores con un uso intensivo de recursos que provocan importantes externalidades ambientales negativas. En esos sectores, las deficiencias de financiación y tecnológicas impiden avanzar hacia la transición hacia una economía circular y la descarbonización. Los sectores alimentario y textil son el primer y el cuarto, respectivamente, con mayor intensidad de recursos 70 y no respetan plenamente los principios fundamentales de gestión de residuos de la Unión establecidos en la jerarquía de residuos, que requieren la priorización de la prevención de residuos, seguida de la preparación para la reutilización y el reciclado. Estos retos requieren soluciones sistémicas con un enfoque basado en el ciclo de vida.

(2)De acuerdo con la Estrategia de la UE para la circularidad y sostenibilidad de los productos textiles 71 ,, son necesarios cambios importantes para alejarse de la forma lineal actual en la que se diseñan, producen, utilizan y desechan los productos textiles, y en particular es necesario limitar la moda rápida. Dicha Estrategia considera importante responsabilizar a los productores de los residuos que generan sus productos y hace referencia al establecimiento de normas armonizadas de la UE sobre responsabilidad ampliada del productor para los productos textiles con modulación ecológica de las tasas. Dispone que el objetivo clave de estas normas consistirá en crear una economía para la recogida, la clasificación, la reutilización y la preparación para la reutilización y el reciclaje, así como en incentivar a los productores para que garanticen que sus productos se diseñan respetando los principios de circularidad. A tal fin, prevé que una parte considerable de las contribuciones de los productores a los regímenes de responsabilidad ampliada del productor se destine a medidas de prevención de residuos y a la preparación para la reutilización. También defiende la necesidad de adoptar enfoques reforzados y más innovadores de la gestión sostenible de los recursos biológicos para aumentar la circularidad y la valorización de los residuos alimentarios y la reutilización de los productos textiles de origen biológico.

(3)Habida cuenta de los efectos negativos de los residuos alimentarios, los Estados miembros se comprometieron a adoptar medidas para promover la prevención y la reducción de este tipo de residuos en consonancia con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015, y en particular su objetivo de reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita mundial en la venta al por menor y a nivel de los consumidores y reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y suministro, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha, de aquí a 2030. Esas medidas tienen como finalidad prevenir y reducir los residuos alimentarios en la producción primaria, la transformación y la fabricación, la venta minorista y otros tipos de distribución de alimentos, en restaurantes y servicios alimentarios, así como en los hogares.

(4)A raíz de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, la Comisión se comprometió a permitir que los paneles de ciudadanos deliberaran y formularan recomendaciones antes de presentar determinadas propuestas clave. En este contexto, se convocó un panel europeo de ciudadanos, de diciembre de 2022 a febrero de 2023, para elaborar una lista de recomendaciones 72 sobre cómo intensificar las acciones para reducir los residuos alimentarios en la Unión. Dado que los hogares representan más de la mitad de los residuos alimentarios generados en la Unión, las observaciones de los ciudadanos sobre la prevención de residuos alimentarios son especialmente pertinentes. Los ciudadanos recomendaron tres líneas de actuación principales, entre ellas el refuerzo de la cooperación en la cadena de valor agroalimentaria, las iniciativas de las empresas alimentarias y el apoyo al cambio de comportamiento de los consumidores. Las recomendaciones del panel seguirán respaldando el programa de trabajo general de la Comisión relativo a la prevención de residuos alimentarios y podrán servir de guía para ayudar a los Estados miembros a alcanzar los objetivos de reducción de los residuos alimentarios.

(5)La Directiva 2009/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo 73 excluyó del ámbito de aplicación de la Directiva 2006/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo 74 el dióxido de carbono capturado y transportado con fines de almacenamiento geológico y efectivamente almacenado en formaciones geológicas de conformidad con los requisitos de la Directiva 2006/12/CE. Sin embargo, la disposición de la Directiva 2009/31/CE por la que se modifica la Directiva 2006/12/CE no se incorporó a la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo 75 , por la que se derogó la Directiva 2006/12/CE. Por consiguiente, con el fin de garantizar la seguridad jurídica, la presente Directiva incorpora las modificaciones de la Directiva 2009/31/CE relativas a la exclusión del ámbito de aplicación de la Directiva 2008/98/CE del dióxido de carbono capturado y transportado con fines de almacenamiento geológico y efectivamente almacenado en formaciones geológicas.

(6)Las definiciones de productores de productos textiles, plataformas en línea y organizaciones competentes en materia de responsabilidad ampliada del productor vinculadas a la aplicación de la responsabilidad ampliada del productor en relación con los productos textiles deben incluirse en la Directiva 2008/98/CE, de modo que se aclare el alcance de estos conceptos y las obligaciones relacionadas.

(7)En cierta medida, los Estados miembros han desarrollado materiales y llevado a cabo campañas de prevención de los residuos alimentarios dirigidos a los consumidores y los explotadores de empresas alimentarias; sin embargo, se centran principalmente en la sensibilización en lugar de procurar lograr un cambio de comportamiento. Con el fin de aprovechar todo el potencial para reducir los residuos alimentarios y garantizar avances a lo largo del tiempo, deben desarrollarse intervenciones de cambio de comportamiento, adaptadas a las situaciones y necesidades específicas de los Estados miembros, y plenamente integradas en los programas nacionales de prevención de residuos alimentarios. Asimismo, cabe dar importancia a las soluciones circulares regionales, incluidas las asociaciones público-privadas y la participación ciudadana, así como la adaptación a las necesidades regionales específicas, como en el caso de las regiones ultraperiféricas o las islas.

(8)A pesar de la creciente concienciación sobre las repercusiones y consecuencias negativas del desperdicio de alimentos, de los compromisos políticos contraídos a escala de la UE y de los Estados miembros y de las medidas de la Unión aplicadas desde el Plan de acción para la economía circular de 2015, la generación de residuos alimentarios no está disminuyendo lo suficiente para avanzar de forma significativa hacia la meta 12.3 del Objetivo de Desarrollo Sostenible 12 (ODS) de las Naciones Unidas. A fin de garantizar una contribución significativa a la consecución de la meta 12.3 de los ODS, deben reforzarse las medidas que deben adoptar los Estados miembros para avanzar en la aplicación de la presente Directiva y de otras medidas adecuadas para reducir la generación de residuos alimentarios.

(9)Para conseguir resultados a corto plazo y proporcionar a los explotadores de empresas alimentarias, a los consumidores y a las autoridades públicas la necesaria perspectiva a largo plazo, deben establecerse objetivos cuantificados para la reducción de la generación de residuos alimentarios, que los Estados miembros deben cumplir antes de 2030.

(10)Teniendo en cuenta el compromiso de la Unión con la ambición establecida en la meta 12.3 de los ODS, el establecimiento de objetivos de reducción de residuos alimentarios que deben alcanzar los Estados miembros de aquí a 2030 debe proporcionar un fuerte impulso político para tomar medidas y garantizar una contribución significativa a los objetivos mundiales. Sin embargo, dado el carácter jurídicamente vinculante de dichos objetivos, deben ser proporcionados y viables, y tener en cuenta el papel de los distintos agentes de la cadena agroalimentaria, así como su capacidad (en particular, las microempresas y las pequeñas empresas). Así pues, el establecimiento de objetivos jurídicamente vinculantes debe seguir un enfoque por pasos, que empiece por un nivel inferior al establecido en el marco de los ODS, con vistas a garantizar una respuesta coherente de los Estados miembros y avances tangibles hacia la meta 12.3.

(11)La reducción de los residuos alimentarios en las fases de producción y consumo requiere enfoques y medidas diferentes e implica la participación de diferentes grupos de partes interesadas. Por lo tanto, debe proponerse un objetivo para la fase de transformación y fabricación y otro para la venta al por menor y otros tipos de distribución de alimentos, restaurantes y servicios alimentarios y hogares.

(12)Teniendo en cuenta la interdependencia entre las fases de distribución y consumo de la cadena agroalimentaria, en particular la influencia de las prácticas de venta al por menor en el comportamiento de los consumidores y la relación entre el consumo de alimentos dentro y fuera del hogar, es aconsejable establecer un objetivo común para estas fases de la cadena agroalimentaria. El establecimiento de objetivos separados para cada una de estas fases añadiría una complejidad innecesaria y limitaría la flexibilidad de los Estados miembros a la hora de centrarse en sus ámbitos específicos de preocupación. A fin de evitar que un objetivo común implique una carga excesiva para determinados operadores, se aconsejará a los Estados miembros que tengan en cuenta el principio o la proporcionalidad a la hora de establecer medidas para alcanzar el objetivo común. 

(13)Los cambios demográficos tienen un impacto significativo en la cantidad de alimentos consumidos y en los residuos alimentarios generados. Por lo tanto, un objetivo común de reducción de los residuos alimentarios, aplicable a la venta al por menor y a otros tipos de distribución de alimentos, restaurantes y servicios alimentarios y hogares, debe expresarse como una variación porcentual en los niveles de residuos alimentarios per cápita, a fin de tener en cuenta los cambios de población.

(14)Sobre la base de la metodología armonizada establecida en la Decisión Delegada (UE) 2019/1597 de la Comisión 76 , el primer año para el que se recogieron datos sobre los niveles de residuos alimentarios fue 2020. Por lo tanto, el año 2020 debe utilizarse como base de referencia para establecer objetivos de reducción de los residuos alimentarios. En el caso de los Estados miembros que puedan demostrar que realizaron mediciones de los residuos alimentarios antes de 2020, y que utilizaron métodos coherentes con la Decisión Delegada (UE) 2019/1597, debe permitirse el uso de una base de referencia anterior.

(15)A fin de garantizar que el enfoque por pasos hacia la consecución de la meta global cumpla sus objetivos, los niveles fijados para los objetivos jurídicamente vinculantes de reducción de los residuos alimentarios deben examinarse y revisarse, si procede, para tener en cuenta los avances logrados por los Estados miembros a lo largo del tiempo. Esto permitiría un posible ajuste de los objetivos con vistas a reforzar la contribución de la Unión y a armonizarlos aún más con la meta 12.3 de los ODS, que debe alcanzarse de aquí a 2030, y a proporcionar orientaciones para nuevos avances más allá de esa fecha.

(16)Con el fin de garantizar una aplicación mejor, más pronta y más uniforme de las disposiciones relativas a la prevención de los residuos alimentarios, anticipar cualquier deficiencia en la aplicación y permitir la adopción de medidas antes de que venzan los plazos para cumplir los objetivos, el sistema de informes de alerta temprana, introducido en 2018, debe ampliarse para incluir los objetivos de reducción de los residuos alimentarios.

(17)En consonancia con el principio de que quien contamina paga, tal como se contempla en el artículo 191, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), es fundamental que los productores que comercialicen en la Unión determinados productos textiles, relacionados con textiles y de calzado asuman la responsabilidad de su gestión al final de su vida útil y amplíen su vida útil mediante la comercialización de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados para su reutilización. Para aplicar el principio de que quien contamina paga, conviene definir las obligaciones para los productores en materia de gestión de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado, entre los que se incluye cualquier fabricante, importador o distribuidor que, independientemente de la técnica de venta utilizada, incluso por medio de contratos a distancia conforme a la definición del artículo 2, punto 7, de la Directiva 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo 77 , comercialice dichos productos en el territorio de un Estado miembro por primera vez con carácter profesional bajo su propio nombre o marca registrada. Las microempresas y los modistas que trabajan por cuenta propia fabricando productos a medida quedan excluidos del ámbito de aplicación de la responsabilidad ampliada del productor, habida cuenta de su papel reducido en el mercado textil, así como aquellos que comercializan productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados o productos derivados de estos productos usados o de desecho, con el fin de contribuir a la reutilización, en particular mediante la reparación, el reacondicionamiento y la valorización, en caso de que se modifiquen determinadas funcionalidades del producto original, dentro de la Unión.

(18)Existen grandes disparidades en la forma en que se está o se prevé instaurar la recogida separada de productos textiles, ya sea a través de regímenes de responsabilidad ampliada del productor u otros enfoques. Cuando se contemplan regímenes de responsabilidad ampliada del productor, también se observan grandes diferencias, por ejemplo, en cuanto a los productos afectados por dichos regímenes y a la responsabilidad de los productores, así como a los modelos de gobernanza. Por consiguiente, las normas relativas a la responsabilidad ampliada del productor establecidas en la Directiva 2008/98/CE deben aplicarse en general a los regímenes de responsabilidad ampliada del productor destinados a los productores de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado. No obstante, estas normas deben complementarse con otras disposiciones específicas pertinentes para las características del sector textil, en particular la elevada proporción de pequeñas y medianas empresas (pymes) entre los productores, el papel de las empresas sociales y la importancia de la reutilización para aumentar la sostenibilidad de la cadena de valor textil. Asimismo, deben ser más detalladas y armonizadas para evitar la creación de un mercado fragmentado que pueda tener un efecto negativo en el sector, en particular en las microempresas y las pymes, para la recogida, el tratamiento y el reciclado, así como para ofrecer incentivos claros para el diseño y las políticas sostenibles de productos textiles y facilitar los mercados de materias primas secundarias. En este contexto, se anima a los Estados miembros a que consideren la posibilidad de autorizar múltiples organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor, ya que la competencia entre dichas organizaciones puede dar lugar a mayores beneficios para los consumidores, aumentar la innovación, reducir los costes, mejorar los índices de recogida e incrementar las opciones para los productores que deseen firmar un contrato con dichas organizaciones.

(19)Los productos textiles domésticos y las prendas y los complementos de vestir constituyen la mayor parte del consumo textil de la Unión y son los productos que más contribuyen a patrones insostenibles de sobreproducción y consumo excesivo. Los productos textiles domésticos y las prendas y los complementos de vestir también son el objeto central de todos los sistemas de recogida separada existentes en los Estados miembros, junto con otras prendas y complementos (accesorios) y calzado posconsumo que no están compuestos principalmente por productos textiles. Por lo tanto, el ámbito de aplicación del régimen de responsabilidad ampliada del productor establecido debe abarcar los productos textiles domésticos y otras prendas, complementos de vestir y calzado. A fin de garantizar la seguridad jurídica de los productores en relación con los productos sujetos a la responsabilidad ampliada del productor, los productos afectados deben identificarse en relación con los códigos de la Nomenclatura Combinada con arreglo al anexo I del Reglamento (CEE) n.º 2658/87 del Consejo 78 .

(20)El sector textil requiere muchos recursos. Si bien, en relación con la producción de materias primas y productos textiles, la mayor parte de las presiones y repercusiones relacionadas con el consumo de prendas de vestir, calzado y productos textiles domésticos en la Unión se producen en terceros países, también afectan a la Unión debido a su efecto mundial en el clima y el medio ambiente. Por lo tanto, la prevención, la preparación para la reutilización y el reciclado de residuos de productos textiles pueden ayudar a reducir la huella ambiental del sector a nivel mundial, incluso en la Unión. Además, la actual gestión de residuos de productos textiles, ineficiente en términos de recursos, no está en consonancia con la jerarquía de residuos y provoca daños ambientales tanto en la Unión como en terceros países, en particular a través de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la incineración y el depósito en vertederos.

(21)El objetivo de la responsabilidad ampliada del productor en relación con los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado es garantizar un alto nivel de protección del medio ambiente y de la salud en la Unión, crear una economía para la recogida, la clasificación, la reutilización, la preparación para la reutilización y el reciclado, en particular el reciclado de fibra a fibra, así como proporcionar incentivos para que los productores velen por que sus productos se diseñen respetando los principios de circularidad. Los productores de productos textiles y de calzado deben financiar los costes de recogida, clasificación para la reutilización, preparación para la reutilización y reciclado, así como del reciclado y otros tratamientos de los productos textiles y del calzado usados y de desecho recogidos, incluidos los productos de consumo no vendidos considerados residuos que se hayan suministrado en el territorio de los Estados miembros después de la entrada en vigor de la presente Directiva de modificación, a fin de garantizar que las obligaciones de responsabilidad ampliada del productor no se apliquen con carácter retroactivo y cumplan el principio de seguridad jurídica. Dichos productores también deben financiar los costes de la realización de estudios de la composición de los residuos municipales mezclados recogidos, el apoyo a la investigación y el desarrollo de tecnologías de clasificación y reciclado, la presentación de informes sobre la recogida separada, la reutilización y otros tratamientos, y el suministro de información a los usuarios finales sobre el impacto y la gestión sostenible de los productos textiles.

(22)Los productores deben ser responsables de establecer sistemas de recogida para recoger todos los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados y de desecho, y de garantizar que posteriormente sean objeto de clasificación para su reutilización, preparación para la reutilización y reciclado, a fin de maximizar la disponibilidad de ropa y calzado de segunda mano y reducir los volúmenes de los tipos de tratamiento de residuos que ocupan posiciones inferiores en la jerarquía de residuos. Garantizar que los productos textiles puedan utilizarse y reutilizarse durante más tiempo es la manera más eficaz de reducir de forma significativa su impacto en el clima y el medio ambiente. Esto también debe facilitar la creación de modelos de negocio sostenibles y circulares, como la reutilización, el alquiler y la reparación, los servicios de recogida y la venta al por menor de segunda mano, y crear nuevos puestos de trabajo ecológicos de calidad y oportunidades de ahorro de costes para los ciudadanos. Hacer que los productores sean responsables de los residuos que generan sus productos es esencial para disociar la generación de residuos de productos textiles del crecimiento del sector. Por lo tanto, los productores también deben ser responsables del reciclado y, en particular, dar prioridad al aumento del reciclado de fibra a fibra, y a otras operaciones de valorización y eliminación.

(23)Los productores y las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor deben financiar el incremento del reciclado de productos textiles, en particular el reciclado de fibra a fibra, que permite el reciclado de una variedad más amplia de materiales y crea una fuente de materias primas para la producción textil en la Unión. También es importante que los productores apoyen a nivel financiero la investigación y la innovación en los avances tecnológicos en soluciones automáticas de clasificación y composición que permitan la separación y el reciclado de materiales mezclados y la descontaminación de los residuos, a fin de facilitar soluciones de reciclado de fibra a fibra de alta calidad y la utilización del contenido de fibra reciclada. Para facilitar el cumplimiento de la presente Directiva, los Estados miembros deben velar por que los agentes económicos del sector textil, especialmente las pequeñas y medianas empresas, tengan acceso a información y asistencia en forma de orientaciones, apoyo financiero, acceso a la financiación, material especializado de gestión y formación del personal, o asistencia organizativa y técnica. Si el apoyo se financia mediante recursos estatales, incluso cuando se financia íntegramente mediante contribuciones impuestas por la autoridad pública y recaudadas a las empresas en cuestión, puede constituir ayuda estatal en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE; en estos casos, los Estados miembros deben velar por el cumplimiento de las normas sobre ayudas estatales. La movilización de la inversión pública y privada en la circularidad y la descarbonización del sector textil también es objeto de varios programas de financiación y hojas de ruta de la Unión, como los centros para la circularidad y convocatorias específicas en el marco de Horizonte Europa. También es necesario seguir examinando la viabilidad de establecer objetivos de la Unión en materia de reciclado de productos textiles para apoyar e impulsar el desarrollo tecnológico y las inversiones en infraestructuras de reciclado, así como estimular el diseño ecológico para el reciclado.

(24)Los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados y de desecho deben recogerse por separado de otros flujos de residuos, como metales, papel y cartón, vidrio, plástico, madera y biorresiduos, a partir del 1 de enero de 2025, a fin de mantener su reutilización y su potencial de reciclado de alta calidad. Teniendo en cuenta el impacto ambiental y la pérdida de materiales debido a que no se recojan por separado los productos textiles usados y de desecho y, por consiguiente, que no se traten de manera respetuosa con el medio ambiente, la red de recogida de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados y de desecho debe abarcar todo el territorio de los Estados miembros, incluidas las regiones ultraperiféricas, estar cerca del usuario final y no centrarse únicamente en las zonas y los productos en los que la recogida sea rentable. La red de recogida debe organizarse en cooperación con otros agentes que participen en los sectores de la gestión y la reutilización de residuos, como los municipios y las empresas sociales. Habida cuenta de los importantes beneficios medioambientales y climáticos asociados a la reutilización, la finalidad primaria y secundaria de la red de recogida debe ser la recogida de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado reutilizables y reciclables como corresponde. Dado que el consumidor no está formado para distinguir entre artículos reutilizables y reciclables, los sistemas de recogida deben facilitar, también a efectos de eficiencia logística, los recipientes de recogida que recojan conjuntamente tanto los artículos usados como los de desecho. Lograr índices de recogida elevados contribuiría a conseguir importantes resultados de reutilización y un reciclado de calidad en las cadenas de suministro de productos textiles, impulsaría la utilización de materias primas secundarias de calidad y respaldaría la planificación de inversiones en la infraestructura de clasificación y transformación de productos textiles. Con el fin de verificar y mejorar la eficacia de la red de recogida y de las campañas de información, deben llevarse a cabo estudios periódicos de la composición de los residuos municipales mezclados recogidos, al menos a nivel NUTS 2, a fin de determinar la cantidad de productos textiles y de calzado de desecho. Además, las organizaciones competentes en materia de responsabilidad ampliada del productor deben calcular y publicar la información sobre los resultados de los sistemas de recogida separada y el índice anual de recogida separada alcanzado.

(25)Teniendo en cuenta el papel clave de las empresas sociales y las entidades de la economía social en los sistemas de recogida de productos textiles existentes y su potencial para crear modelos de negocio locales, sostenibles, participativos e inclusivos y puestos de trabajo de calidad en la Unión, en consonancia con los objetivos del plan de acción de la UE para la economía social 79 , la introducción de regímenes de responsabilidad ampliada del productor debe mantener y respaldar las actividades de las empresas sociales y las entidades de la economía social que participan en la gestión de los productos textiles usados. Por lo tanto, estas entidades deben considerarse socios de los sistemas de recogida separada que apoyan la expansión de la reutilización y la reparación y crean puestos de trabajo de calidad para todos y, en particular, para los grupos vulnerables.

(26)Los productores y las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor deben participar de forma activa en el suministro de información a los usuarios finales, en particular a los consumidores, de que los productos textiles y el calzado usados y de desecho deben recogerse por separado, de que se dispone de sistemas de recogida y de que los usuarios finales desempeñan un papel importante a la hora de garantizar la prevención de residuos y una gestión óptima desde el punto de vista medioambiental de los residuos de productos textiles. Esta información debe incluir la disponibilidad de disposiciones de reutilización para los productos textiles y el calzado, y los beneficios medioambientales del consumo sostenible y las repercusiones medioambientales, sanitarias y sociales de la industria textil de la confección. Los usuarios finales también deben ser informados de su relevancia a la hora de tomar decisiones de consumo de productos textiles responsables y sostenibles con conocimiento de causa, y de garantizar una gestión óptima desde el punto de vista medioambiental de los residuos de productos textiles y de calzado. Estos requisitos de información se aplican además de los requisitos sobre el suministro de información a los usuarios finales en relación con los productos textiles que figuran en el Reglamento sobre diseño ecológico para productos sostenibles 80 y en el Reglamento (UE) n.º 1007/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo 81 . La divulgación de información a todos los usuarios finales debe realizarse haciendo uso de tecnologías de la información modernas. La información debe facilitarse por medios clásicos, como carteles, tanto en interior como al aire libre, y campañas en las redes sociales, y a través de vías más innovadoras, como el acceso electrónico a sitios web mediante códigos QR.

(27)Con el fin de aumentar la circularidad y la sostenibilidad medioambiental de los productos textiles y de reducir los efectos adversos sobre el clima y el medio ambiente, el Reglamento .../... [OP: insértese el número de serie y las instituciones para el Reglamento sobre diseño ecológico para productos sostenibles, y complétese la nota a pie de página] 82  desarrollará requisitos vinculantes de diseño ecológico de los productos textiles que, en función de lo que la evaluación de impacto determine como beneficioso para aumentar la sostenibilidad medioambiental de los productos textiles, regularán la durabilidad, la reutilizabilidad, la reparabilidad y la reciclabilidad de los productos textiles de fibra a fibra, así como el contenido obligatorio de fibra reciclada en los productos textiles. Asimismo, regulará la presencia de sustancias preocupantes para permitir su reducción al mínimo y su seguimiento con vistas a disminuir la generación de residuos y mejorar el reciclado, así como la prevención y la reducción de las fibras sintéticas vertidas en el medio ambiente para disminuir significativamente la liberación de microplásticos. Al mismo tiempo, la modulación de las tasas en concepto de responsabilidad ampliada del productor es un instrumento económico eficaz para incentivar un diseño textil más sostenible que dé lugar a un diseño circular mejorado. Con el fin de ofrecer un fuerte incentivo para el diseño ecológico, teniendo en cuenta al mismo tiempo los objetivos del mercado interior y la composición del sector textil, que está formado principalmente por pymes, es necesario armonizar los criterios para la modulación de las tasas en concepto de responsabilidad ampliada del productor basadas en los parámetros de diseño ecológico más pertinentes para permitir el tratamiento de los productos textiles en consonancia con la jerarquía de residuos. La modulación de las tasas con arreglo a los criterios de diseño ecológico debe basarse en los requisitos de diseño ecológico y sus metodologías de medición para productos textiles que se adopten de conformidad con el Reglamento sobre diseño ecológico para productos sostenibles o con otros actos legislativos de la Unión que establezcan criterios de sostenibilidad y métodos de medición armonizados para los productos textiles, y solo cuando se aprueben estos últimos. Conviene facultar a la Comisión para que adopte normas armonizadas relativas a la modulación de las tasas, a fin de garantizar la armonización de los criterios de modulación de las tasas con los requisitos de los productos.

(28)Para realizar el seguimiento del cumplimiento por parte de los productores de sus obligaciones, tanto financieras como organizativas, y garantizar la gestión de los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados y de desecho que ellos comercializan por primera vez en el territorio de un Estado miembro, es preciso que exista un registro de productores gestionado por cada Estado miembro y que los productores tengan la obligación de registrarse. Los requisitos y el formato del registro deben estar lo más armonizados posible en toda la Unión para facilitar el registro, en particular en el caso de los productores que comercializan productos textiles, relacionados con textiles y de calzado por primera vez en diferentes Estados miembros. La información del registro debe ser accesible a las entidades que desempeñen un papel en la verificación del cumplimiento de las obligaciones en materia de responsabilidad ampliada del productor y en su ejecución.

(29)Dado que el sector textil está compuesto en un 99 % por pequeñas y medianas empresas, la aplicación de un régimen de responsabilidad ampliada del productor para los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado debe aspirar a reducir en la medida de lo posible las cargas administrativas. Por lo tanto, el cumplimiento de las responsabilidades ampliadas del productor debe ejercerse de forma colectiva a través de las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor que asuman la responsabilidad en su nombre. Las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor deben estar sujetas a la autorización de los Estados miembros y deben documentar, entre otras cosas, que disponen de los recursos financieros necesarios para cubrir los costes que requiere la responsabilidad ampliada del productor, y que cumplen dicha responsabilidad.

(30)El artículo 30, apartado 1, del Reglamento (UE) 2022/2065 del Parlamento Europeo y del Consejo 83 obliga a que determinados prestadores de plataformas en línea que permiten a los consumidores celebrar contratos a distancia con productores que ofrecen productos textiles, relacionados con textiles y de calzado a los consumidores situados en la Unión, antes de permitir que un productor utilice sus servicios, deban obtener determinada información de identificación de dicho productor y una autocertificación realizada por el productor en la que se compromete a ofrecer solamente productos o servicios que cumplen las normas aplicables del Derecho de la Unión. A fin de garantizar el cumplimiento efectivo de las obligaciones en materia de responsabilidad ampliada del productor, cabe especificar que los prestadores de plataformas en línea que entran dentro del ámbito de aplicación del capítulo 3, sección 4, del Reglamento (UE) 2022/2065 deben obtener de dichos productores información sobre su inclusión en el registro de productores de productos textiles que los Estados miembros están obligados a crear de conformidad con la presente Directiva, así como el número o números de registro del productor en dicho registro, y una autocertificación realizada por el productor en la que se comprometa a ofrecer únicamente productos textiles, relacionados con textiles y de calzado a los que se apliquen los requisitos de responsabilidad ampliada del productor establecidos en la presente Directiva. Las normas sobre ejecución establecidas en el capítulo IV del Reglamento (UE) 2022/2065 se aplican a los prestadores de dichas plataformas en relación con estas normas de trazabilidad.

(31)A fin de garantizar el tratamiento de los productos textiles en consonancia con la jerarquía de residuos establecida en la Directiva 2008/98/CE, las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor deben velar por que todos los productos textiles y de calzado recogidos por separado se sometan a operaciones de clasificación que generen artículos aptos para la reutilización que satisfagan las necesidades tanto de los mercados de productos textiles de segunda mano receptores como de los mercados de reciclado de materias primas en la Unión y a escala mundial. Habida cuenta de los mayores beneficios medioambientales asociados a la prolongación de la vida útil de los productos textiles, la reutilización debe ser el principal objetivo de las operaciones de clasificación, seguidas de la clasificación para su reciclado cuando los artículos se consideren no reutilizables desde una perspectiva profesional. Estos requisitos de clasificación deben ser desarrollados por la Comisión con carácter prioritario como parte de los criterios armonizados de la Unión sobre el fin de la condición de residuo para los productos textiles reutilizables y los productos textiles reciclados, incluida la clasificación inicial que puede efectuarse en el punto de recogida. Estos criterios armonizados deben aportar coherencia y gran calidad a las fracciones recogidas, así como a los flujos de materiales para la clasificación, las operaciones de valorización de residuos y las materias primas secundarias a través de las fronteras, lo que, a su vez, debe facilitar el aumento de las cadenas de valor de la reutilización y el reciclado. Las ropa usada considerada apta para la reutilización desde una perspectiva profesional por parte de los operadores de reutilización o las empresas sociales y las entidades de la economía social en el punto de recogida procedente de los usuarios finales no debe considerarse residuos. En caso de que la reutilización o el reciclado no sean técnicamente posibles, debe seguir aplicándose la jerarquía de residuos, y, siempre que sea posible, debe evitarse el depósito en vertederos, en particular de los productos textiles biodegradables que son una fuente de emisiones de metano, y aplicarse la valorización energética cuando se lleve a cabo la incineración.

(32)Las exportaciones de productos textiles usados y de desecho fuera de la UE han aumentado de forma constante y las exportaciones representan la mayor proporción del mercado de reutilización de productos textiles posconsumo generados en la UE. Habida cuenta del incremento significativo de los residuos de productos textiles recogidos tras la introducción de la recogida separada para 2025, es importante redoblar los esfuerzos para luchar contra los traslados ilícitos de residuos a terceros países con el pretexto de que no son residuos, con el fin de garantizar un elevado nivel de protección del medio ambiente. Sobre la base del Reglamento .../... [OP: insértense las instituciones y el número de serie, y complétese la nota a pie de página del Reglamento relativo a los traslados de residuos] 84 y teniendo en cuenta el objetivo de garantizar la gestión sostenible de los productos textiles posconsumo y luchar contra los traslados ilícitos de residuos, conviene disponer que todos los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados recogidos por separado se sometan a una operación de clasificación antes de su traslado. Además, habría que establecer que todos los artículos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados recogidos por separado se consideren residuos y estén sujetos a la legislación de la Unión en materia de residuos, en particular sobre traslados de residuos, hasta que hayan sido sometidos a una operación de clasificación por parte de un operador de clasificación capacitado para la reutilización y el reciclado. La clasificación debe llevarse a cabo de conformidad con los requisitos de clasificación armonizados que proporcionen una fracción reutilizable de alta calidad que satisfaga las necesidades de los mercados de productos textiles de segunda mano receptores en la UE y a escala mundial, y mediante el establecimiento de criterios para distinguir entre bienes usados y residuos. Los traslados de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados deben ir acompañados de información que demuestre que dichos artículos son el resultado de una operación de clasificación o de preparación para la reutilización y que los artículos son aptos para su reutilización.

(33)A fin de que los Estados miembros puedan alcanzar los objetivos establecidos en la presente Directiva, los Estados miembros deben revisar sus programas de prevención de residuos alimentarios para incluir nuevas medidas, en las que participen múltiples socios de los sectores público y privado, con actuaciones coordinadas adaptadas para abordar puntos críticos específicos, así como actitudes y comportamientos que den lugar al desperdicio de alimentos. A la hora de preparar estos programas, los Estados miembros podrían inspirarse en las recomendaciones formuladas por el panel de ciudadanos sobre el desperdicio de alimentos.

(34)Una rendición de cuentas y una gobernanza claras de las medidas de prevención de los residuos alimentarios son esenciales para garantizar una coordinación eficaz de las medidas destinadas a impulsar el cambio y alcanzar los objetivos establecidos en la presente Directiva. Debido a que muchas autoridades comparten agenda y a la variedad de partes interesadas que participan en la lucha contra los residuos alimentarios en los Estados miembros, es necesaria una autoridad competente designada que se encargue de la coordinación general de las medidas a escala nacional.

(35)Debe mejorarse la granularidad de la información sobre la gestión municipal de los textiles posconsumo a escala de la Unión para hacer un seguimiento más eficaz de la reutilización de los productos, en particular la reutilización y la preparación para la reutilización de los productos textiles, también con vistas a la posible fijación de objetivos en materia de resultados en el futuro. Los datos sobre reutilización y preparación para la reutilización constituyen flujos de datos clave para el seguimiento de la disociación de la generación de residuos del crecimiento económico y la transición hacia una economía sostenible, inclusiva y circular. Por lo tanto, la Agencia Europea de Medio Ambiente debe encargarse de la gestión de estos flujos de datos.

(36)La facultad de adoptar actos delegados con arreglo al artículo 9, apartado 8, de la Directiva 2008/98/CE en lo que respecta a una metodología común y unos requisitos mínimos de calidad para una medición uniforme de los niveles de residuos alimentarios debe trasladarse, con pequeñas adaptaciones, a un nuevo artículo que aborde específicamente la prevención de la generación de residuos alimentarios.

(37)A fin de adaptar los códigos de la nomenclatura combinada enumerados en la Directiva 2008/98/CE a los códigos enumerados en el anexo 1 del Reglamento (CEE) n.º 2658/87 del Consejo, conviene delegar en la Comisión la facultad de adoptar actos con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea por lo que respecta a las modificaciones del anexo IV quater de la Directiva 2008/98/CE. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados.

(38)A fin de garantizar unas condiciones uniformes de aplicación de la Directiva 2008/98/CE, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución en relación con un formato armonizado para la inscripción en el registro sobre la base de los requisitos de información establecidos en el artículo 22 ter, apartado 4, los criterios de modulación de las tasas para la aplicación del artículo 22 quater, apartado 3, letra a), y una metodología para el cálculo y la verificación del índice de recogida separada a que se refiere el artículo 22 quater, apartado 6, letra c). Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo 85 .

(39)Procede, por tanto, modificar la Directiva 2008/98/CE en consecuencia.

(40)Dado que los objetivos de la presente Directiva, a saber, mejorar la sostenibilidad medioambiental de los alimentos y los productos textiles y garantizar la libre circulación, en el mercado interior, de los productos textiles usados y de desecho, no pueden alcanzarlos en suficiente medida los Estados miembros, sino que, debido a sus dimensiones y efectos, únicamente pueden alcanzarse a escala de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para conseguir este objetivo de subsidiariedad.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

Modificaciones

La Directiva 2008/98/CE se modifica como sigue:

1)En el artículo 2, apartado 1, la letra a) se sustituye por el texto siguiente:

«a) los efluentes gaseosos emitidos en la atmósfera y el dióxido de carbono capturado y transportado con fines de almacenamiento geológico y efectivamente almacenado en formaciones geológicas de conformidad con la Directiva 2009/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo*;

* Directiva 2009/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al almacenamiento geológico de dióxido de carbono y por la que se modifican la Directiva 85/337/CEE del Consejo, las Directivas 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE, 2008/1/CE y el Reglamento (CE) n.º 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 140 de 5.6.2009, p. 114).».

2)En el artículo 3 se insertan los puntos siguientes:

«4 ter) «productor de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater»: todo fabricante, importador o distribuidor u otra persona física o jurídica, excluidos los que suministren al mercado productos textiles y de calzado usados enumerados en el anexo IV quater y productos textiles, relacionados con los textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater derivados de dichos productos usados o de desecho o sus partes, las empresas que empleen a menos de diez personas y cuyo volumen de negocios anual y balance general no superen los dos millones EUR, así como los modistas que trabajen por cuenta propia que elaboren productos a medida, que, independientemente de la técnica de venta utilizada, incluso mediante contratos a distancia, tal como se definen en el artículo 2, apartado 7, de la Directiva 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo*:

a)    estén establecidos en un Estado miembro y fabriquen productos textiles, relacionados con textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater con su propio nombre o marca comercial, o que hagan que se los diseñen o fabriquen y que los suministran por primera vez con su propio nombre o marca comercial en el territorio de dicho Estado miembro;

b)    estén establecidos en un Estado miembro y revendan en el territorio de dicho Estado miembro, con su propio nombre o marca comercial, productos textiles, relacionados con textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater fabricados por otros productores mencionados en la letra a) en los que no figure el nombre, la marca o la marca comercial del fabricante;

c)    estén establecidos en un Estado miembro y suministren por primera vez en dicho Estado miembro, con carácter profesional, productos textiles, relacionados con textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater procedentes de otro Estado miembro o de un tercer país; o bien

d)    vendan productos textiles, relacionados con textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater por medios de comunicación a distancia directamente a los usuarios finales, incluidos los hogares particulares o los usuarios finales distintos de los hogares particulares, en un Estado miembro, y que estén establecidos en otro Estado miembro o en un tercer país;

4 quater) «comercialización»: todo suministro, remunerado o gratuito, de un producto para su distribución o utilización en el mercado de la Unión en el transcurso de una actividad comercial;

4 quinquies) «organización competente en materia de responsabilidad del productor»: entidad jurídica que organiza, desde el punto de vista financiero, o financiero y operativo, el cumplimiento de las obligaciones de responsabilidad ampliada del productor en nombre de los productores;

4 sexies) «plataforma en línea»: plataforma en línea según se define en el artículo 3, letra i), del Reglamento (UE) 2022/2065 del Parlamento Europeo y del Consejo**;

4 septies) «consumidor», toda persona física que actúa con fines que están al margen de su actividad comercial, empresarial, artesanal o profesional;

* Directiva 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre los derechos de los consumidores, por la que se modifican la Directiva 93/13/CEE del Consejo y la Directiva 1999/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan la Directiva 85/577/CEE del Consejo y la Directiva 97/7/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 304 de 22.11.2011, p. 64).

** Reglamento (UE) 2022/2065 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de octubre de 2022, relativo a un mercado único de servicios digitales y por el que se modifica la Directiva 2000/31/CE (DO L 277 de 27.10.2022, p. 1).».

3)En el artículo 9, se suprimen las letras g) y h) del apartado 1, así como los apartados 5, 6 y 8.

4)Se inserta el artículo 9 bis siguiente:

«Artículo 9 bis

Prevención de la generación de residuos alimentarios

1.Los Estados miembros adoptarán las medidas pertinentes para prevenir la generación de residuos alimentarios en la producción primaria, la transformación y la fabricación, la venta minorista y otros tipos de distribución de alimentos, en los restaurantes y servicios alimentarios, así como en los hogares. Entre tales medidas figurarán las siguientes:

a)desarrollar y apoyar intervenciones para el cambio de comportamientos a fin de reducir los residuos alimentarios, y campañas de información para sensibilizar sobre la prevención de los residuos alimentarios;

b)detectar y abordar las ineficiencias en el funcionamiento de la cadena alimentaria y apoyar la cooperación entre todos los agentes, garantizando al mismo tiempo una distribución justa de los costes y beneficios de las medidas de prevención;

c)fomentar la donación de alimentos y otros medios de redistribución para el consumo humano, dando prioridad al consumo humano frente a la alimentación animal y la transformación en productos no alimenticios;

d)apoyar la formación y el desarrollo de competencias, así como facilitar el acceso a las oportunidades de financiación, en particular para las pequeñas y medianas empresas y los agentes de la economía social.

Los Estados miembros velarán por que todos los agentes pertinentes de la cadena de suministro participen de manera proporcional a su capacidad y papel en la prevención de la generación de residuos alimentarios a lo largo de la cadena alimentaria, prestando especial atención a prevenir un impacto desproporcionado en las pequeñas y medianas empresas.

2.Los Estados miembros supervisarán y evaluarán la aplicación de sus medidas de prevención de los residuos alimentarios, incluido el cumplimiento de los objetivos de reducción de tales residuos a que se refiere el apartado 4, midiendo los niveles de dichos residuos sobre la base de la metodología establecida de conformidad con el apartado 3.

3.La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 38 bis a fin de completar la presente Directiva en lo referente al establecimiento de una metodología común y requisitos mínimos de calidad para la medición uniforme de los niveles de residuos alimentarios.

4.Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias y pertinentes para alcanzar, a más tardar el 31 de diciembre de 2030, los siguientes objetivos de reducción de los residuos alimentarios a escala nacional:

e)reducir un 10 % la generación de residuos alimentarios en la transformación y la fabricación en comparación con la cantidad generada en 2020;

f)reducir un 30 % la generación de residuos alimentarios per cápita, conjuntamente en la venta minorista y otros tipos de distribución de alimentos, en los restaurantes y servicios alimentarios, así como en los hogares, en comparación con la cantidad generada en 2020.

5.Podrá utilizarse un año de referencia anterior cuando un Estado miembro pueda proporcionar datos de un año de referencia anterior a 2020 que se hayan recogido utilizando métodos comparables a la metodología y a los requisitos mínimos de calidad para la medición uniforme de los niveles de residuos alimentarios establecidos en la Decisión Delegada (UE) 2019/1597 de la Comisión. El Estado miembro notificará a la Comisión y a los demás Estados miembros su intención de utilizar un año de referencia anterior en un plazo de dieciocho meses a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva y facilitará a la Comisión los datos y los métodos de medición utilizados para recopilarlos.

6.Cuando la Comisión considere que los datos no cumplen las condiciones establecidas en el apartado 5, adoptará, en un plazo de seis meses a partir de la recepción de una notificación realizada de conformidad con el apartado 5, una decisión en la que solicite al Estado miembro que utilice como año de referencia 2020 u otro año distinto del propuesto por el Estado miembro.

7.A más tardar el 31 de diciembre de 2027, la Comisión revisará los objetivos para 2030 establecidos en el apartado 4, con vistas, si procede, a modificarlos o extenderlos a otras fases de la cadena alimentaria, y a considerar la posibilidad de establecer nuevos objetivos más allá de 2030. A tal fin, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo, acompañado, en su caso, de una propuesta legislativa.».

5)En el artículo 11, apartado 1, la tercera frase se sustituye por el texto siguiente:

«Siempre que se cumpla lo dispuesto en el artículo 10, apartados 2 y 3, los Estados miembros establecerán una recogida separada, al menos, para el papel, los metales, el plástico y el vidrio.».

6)En el artículo 11 ter, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

«1. La Comisión, en cooperación con la Agencia Europea del Medio Ambiente, elaborará informes sobre los avances hacia la consecución de los objetivos establecidos en el artículo 9 bis, apartado 4, en el artículo 11, apartado 2, letras c), d) y e), y en el artículo 11, apartado 3, a más tardar tres años antes de que venza cada plazo fijado en dichas disposiciones.».

7)Se insertan los artículos 22 bis a 22 quinquies siguientes:

«Artículo 22 bis

Régimen de responsabilidad ampliada del productor para los productos textiles

1.Los Estados miembros velarán por que los productores queden sujetos a la responsabilidad ampliada del productor en relación con los productos textiles domésticos, las prendas y los complementos (accesorios) de vestir y el calzado, las prendas y los complementos (accesorios) de vestir enumerados en el anexo IV quater («productos textiles, relacionados con textiles y de calzado») que comercialicen por primera vez en el territorio de un Estado miembro, de conformidad con los artículos 8 y 8 bis.

2.La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 38 bis a fin de modificar el anexo IV quater de la presente Directiva con la finalidad de adaptar los códigos de la nomenclatura combinada enumerados en el anexo IV quater de la presente Directiva a los que figuran en el anexo 1 del Reglamento (CEE) n.º 2658/87 del Consejo*.

3.Los Estados miembros definirán claramente las funciones y responsabilidades de los agentes pertinentes que participen en la aplicación, la supervisión y la verificación del régimen de responsabilidad ampliada del productor a que se refiere el apartado 1.

4.Los Estados miembros velarán por que los productores de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater sufraguen los costes de las actividades siguientes:

a)la recogida de los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados y de desecho enumerados en el anexo IV quater y la posterior gestión de los residuos, que conlleva lo siguiente:

1)la recogida de dichos productos usados para su reutilización y la recogida separada de los productos de desecho para su preparación con vistas a su reutilización y reciclado de conformidad con los artículos 22 quater y 22 quinquies;

2)el transporte de las cargas recogidas a que se refiere el punto 1 para su posterior clasificación para la reutilización, para su preparación para la reutilización y para operaciones de reciclado de conformidad con el artículo 22 quinquies;

3)la clasificación, la preparación para la reutilización, el reciclado y otras operaciones de valorización y eliminación de las cargas recogidas a que se refiere el punto 1;

4)la recogida, el transporte y el tratamiento a que se refieren los puntos 1 y 2 de los residuos generados por empresas de la economía social y otros agentes de materiales distintos de los residuos que formen parte del sistema de recogida a que se refiere el artículo 22 quater, apartados 5 y 11;

b)la realización de un estudio de la composición de los residuos municipales mezclados recogidos, de conformidad con el artículo 22 quinquies, apartado 6;

c)el suministro de información sobre el consumo sostenible, la prevención de los residuos, la reutilización, la preparación para la reutilización, el reciclado, otras operaciones de valorización y la eliminación de productos textiles y de calzado, de conformidad con el artículo 22 quater, apartados 13, 14 y 17;

d)la recopilación de datos y su comunicación a las autoridades competentes de conformidad con el artículo 37;

e)el apoyo a la investigación y el desarrollo para mejorar los procesos de clasificación y reciclado, en particular con vistas a aumentar el reciclado de fibra a fibra, sin perjuicio de las normas de la Unión sobre ayudas estatales.

5.Los Estados miembros velarán por que los productores de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater sufraguen los costes a que se refiere el apartado 4 del presente artículo en relación con tales productos usados y de desecho enumerados en el anexo IV quater que se depositen en los puntos de recogida establecidos de conformidad con el artículo 22 quater, puntos 5 y 11, en aquellos casos en que dichos productos se hayan comercializado por primera vez en el territorio de un Estado miembro después del [OP: introdúzcase la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva modificativa].

6.Los costes que deben sufragarse contemplados en el apartado 4 no serán superiores a los necesarios para la prestación de los servicios referidos en el mencionado apartado de manera económicamente eficiente, y serán determinados de forma transparente entre los agentes implicados.

7.A efectos del cumplimiento del artículo 30, apartado 1, letras d) y e), del Reglamento (UE) 2022/2065, los Estados miembros velarán por que los prestadores de plataformas en línea pertenecientes al ámbito de aplicación del capítulo 3, sección 4, de dicho Reglamento, que permitan a los consumidores celebrar contratos a distancia con productores que ofrezcan productos textiles, relacionados con textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater a consumidores situados en la Unión, obtengan de los productores la siguiente información:

a)información sobre la inscripción en el registro de productores mencionado en el artículo 22 ter en el Estado miembro en el que esté situado el consumidor y el número o números de registro del productor en dicho registro;

b)una autocertificación realizada por el productor en la que se comprometa a ofrecer solamente productos textiles, relacionados con textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater cuyos requisitos de responsabilidad ampliada del productor mencionados en el presente artículo, apartados 1 y 4, y en el artículo 22 quater, apartado 1, se cumplan en el Estado miembro en el que esté situado el consumidor.

8.Los Estados miembros velarán por que los regímenes de responsabilidad ampliada del productor establecidos en el apartado 1 del presente artículo se establezcan a más tardar el [OP: introdúzcase la fecha correspondiente a treinta meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva modificativa], de conformidad con los artículos 8, 8 bis y 22 bis a 22 quinquies.

Artículo 22 ter

Registro de productores de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado

1.Los Estados miembros establecerán un registro de los productores de los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater, a fin de supervisar el cumplimiento por parte de dichos productores de los artículos 22 bis y 22 quater, apartado 1.

Los Estados miembros velarán por que el registro proporcione enlaces a otros registros nacionales a fin de facilitar el registro de los productores en todos los Estados miembros.

2.Los Estados miembros velarán por que se exija a los productores inscribirse en el registro a que se hace referencia en el apartado 1. A tal fin, los Estados miembros exigirán a los productores que presenten una solicitud de registro en cada Estado miembro en el que comercialicen por primera vez los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater.

3.Los Estados miembros solo permitirán a los productores comercializar por primera vez en su territorio productos textiles, relacionados con textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater si ellos mismos o, en caso de autorización, sus representantes autorizados para la responsabilidad ampliada del productor, están registrados en dicho Estado miembro.

4.La solicitud de inscripción en el registro incluirá la información siguiente:

a)nombre, marca comercial y marcas, si están disponibles, bajo los que el productor desarrolla sus actividades en el Estado miembro, y dirección del productor que incluya el código postal y la localidad, la calle y el número, el país, el número de teléfono, si lo hubiera, la dirección web y la dirección de correo electrónico, y el nombre de un punto de contacto único;

b)el código nacional de identificación del productor, incluido su número de registro mercantil o un número de registro oficial equivalente, y el número de identificación fiscal de la Unión o nacional;

c)los códigos de la nomenclatura combinada de los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater que el productor tenga la intención de comercializar por primera vez en el territorio de dicho Estado miembro;

d)el nombre, el código postal, la localidad, la calle y el número, el país, el número de teléfono, la dirección web, la dirección de correo electrónico y el código nacional de identificación de la organización competente en materia de responsabilidad del productor, el número de registro mercantil o un número de registro oficial equivalente, el número de identificación fiscal de la Unión o nacional de la organización competente en materia de responsabilidad del productor y el mandato del productor representado;

e)una declaración del productor o de la organización competente en materia de responsabilidad del productor en la que se indique que la información facilitada es cierta.

5.Los Estados miembros velarán por que las obligaciones previstas en el presente artículo puedan ser cumplidas, en nombre del productor, por una organización competente en materia de responsabilidad del productor.

En el caso de que un productor haya nombrado a una organización competente en materia de responsabilidad del productor, y a menos que el Estado miembro especifique lo contrario, la responsabilidad del cumplimiento de las obligaciones previstas en el presente artículo recaerá, mutatis mutandis, en dicha organización.

6.Los Estados miembros velarán por que la autoridad competente:

a)reciba las solicitudes de inscripción de los productores previstas en el apartado 2 a través de un sistema de tratamiento de datos electrónico, cuyos detalles se publicarán en el sitio web de las autoridades competentes;

b)lleve a cabo la inscripción y facilite un número de registro en un plazo máximo de doce semanas a partir del momento en que se suministre toda la información prevista en el apartado 4;

c)pueda fijar las modalidades prácticas de los requisitos y del proceso de inscripción, sin añadir requisitos sustantivos a los recogidos en el apartado 4;

d)pueda cobrar tasas proporcionadas y basadas en los costes a los productores por la tramitación de las solicitudes a que se refiere el apartado 2.

7.La autoridad competente podrá denegar o retirar la inscripción del productor cuando la información contemplada en el apartado 4 y las correspondientes pruebas documentales no se faciliten o sean insuficientes, o cuando el productor deje de cumplir los requisitos establecidos en el apartado 4, letra d).

8.Los Estados miembros exigirán al productor o, en su caso, a la organización competente en materia de responsabilidad del productor que notifique a la autoridad competente, sin demora injustificada, todo cambio en la información contenida en el registro de conformidad con el apartado 4, letra d), y todo cese definitivo en lo que respecta a la primera comercialización en el territorio del Estado miembro de los productos textiles y de calzado mencionados en el registro. Si un productor ha dejado de existir, se le excluirá del registro de productores.

9.Cuando la información contenida en el registro de productores no sea accesible al público, los Estados miembros velarán por que los prestadores de plataformas en línea que permitan a los consumidores celebrar contratos a distancia con los productores tengan acceso gratuito al registro.

10.La Comisión adoptará actos de ejecución que establezcan el formato armonizado para la inscripción en el registro sobre la base de los requisitos de información establecidos en el apartado 4 del presente artículo. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 39, apartado 2.

Artículo 22 quater

Organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor para los productos textiles

1.Los Estados miembros velarán por que los productores de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater designen una organización competente en materia de responsabilidad del productor para cumplir en su nombre sus obligaciones en materia de responsabilidad ampliada del productor establecidas en el artículo 22 bis.

2.Los Estados miembros exigirán una autorización de una autoridad competente a las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor que tengan la intención de cumplir las obligaciones en materia de responsabilidad ampliada del productor en nombre de los productores, de conformidad con el artículo 8 bis, apartado 3, los artículos 22 bis, 22 ter y 22 quinquies y con el presente artículo.

3.Los Estados miembros exigirán a las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor que velen por que las contribuciones financieras que les abonen los productores de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater:

a)se basen en el peso de los productos de que se trate y, en el caso de los productos textiles enumerados en la parte 1 del anexo IV quater, se modulen sobre la base de los requisitos de diseño ecológico adoptados con arreglo al Reglamento .../... del Parlamento Europeo y del Consejo [OP: insértese el número de serie del Reglamento sobre diseño ecológico para productos sostenibles cuando se adopte]** que sean más pertinentes para la prevención de los residuos textiles y para el tratamiento de los productos textiles en consonancia con la jerarquía de residuos y las metodologías de medición pertinentes para los criterios adoptados de conformidad con dicho Reglamento o sobre la base de otros actos legislativos de la Unión que establezcan criterios de sostenibilidad y métodos de medición armonizados para los productos textiles, y que garanticen la mejora de la sostenibilidad medioambiental y la circularidad de los textiles;

b)se ajusten para tener en cuenta los posibles ingresos de las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor procedentes de la reutilización, la preparación para la reutilización o el valor de las materias primas secundarias procedentes de productos textiles de desecho reciclados;

c)garanticen la igualdad de trato de los productores, independientemente de su origen o tamaño, sin imponer una carga desproporcionada a los productores de pequeñas cantidades de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater, y en particular a las pequeñas y medianas empresas.

4.Cuando sea necesario para evitar distorsiones del mercado interior y garantizar la coherencia con los requisitos de diseño ecológico adoptados con arreglo al artículo 4, leído en relación con el artículo 5 del Reglamento.../... [OP: insértese el número de serie del Reglamento sobre diseño ecológico para productos sostenibles cuando se adopte] la Comisión podrá adoptar actos de ejecución en los que se establezcan los criterios de modulación de las tasas para la aplicación del apartado 3, letra a), del presente artículo. Dichos actos de ejecución no tratarán de la determinación precisa del nivel de las contribuciones y se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 39, apartado 2, de la presente Directiva.

5.Los Estados miembros velarán por que las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor establezcan un sistema de recogida separada para los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados y de desecho enumerados en el anexo IV quater, independientemente de su naturaleza, composición de materiales, estado, nombre, marca, marca comercial u origen, en el territorio de todo Estado miembro en el que comercialicen por primera vez dichos productos. El sistema de recogida separada deberá reunir las características siguientes:

a)ofrecer a las entidades mencionadas en el apartado 6, letra a), la recogida de dichos productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados y de desecho, y prever las disposiciones prácticas necesarias para la recogida y el transporte de tales productos usados y de desecho, incluido el suministro gratuito de contenedores adecuados de recogida y transporte a los puntos de recogida conectados («puntos de recogida conectados»);

b)garantizar la recogida gratuita de tales productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados y de desecho recogidos en los puntos de recogida conectados, con una frecuencia proporcional a la zona abarcada y al volumen de dichos productos recolectado habitualmente a través de dichos puntos de recogida;

c)garantizar la recogida gratuita de los residuos generados por las empresas de la economía social y otros agentes de materiales distintos de los residuos a partir de tales productos textiles, relacionados con textiles y de calzado recolectados a través de los puntos de recogida conectados.

Toda coordinación entre las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor seguirá estando sujeta a las normas de competencia de la Unión.

6.Los Estados miembros velarán por que el sistema de recogida a que se hace referencia en el apartado 5 reúna las características siguientes:

a)consistir en puntos de recogida establecidos por las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor y los operadores de gestión de residuos, en su nombre, en cooperación con uno o varios de los siguientes organismos: empresas y entidades de la economía social, distribuidores, autoridades públicas o terceros que lleven a cabo la recogida, en su nombre, de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados y de desecho enumerados en el anexo IV quater, y otros puntos de recogida voluntaria;

b)abarcar el territorio del Estado miembro en su totalidad, teniendo en cuenta el tamaño y la densidad de su población, el volumen previsto de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados y de desecho enumerados en el anexo IV quater, la accesibilidad y la proximidad a los usuarios finales, sin limitarse a las áreas en las que la recogida y posterior gestión de dichos productos resulte rentable;

c)mantener un aumento sostenido del índice de recogida separada para alcanzar niveles técnicamente viables teniendo en cuenta las buenas prácticas.

7.Los Estados miembros velarán por que el índice de recogida a que se refiere el apartado 6, letra c), se calcule de conformidad con los apartados 8 y 9.

8.El índice de recogida separada a que se refiere el apartado 6, letra c), se calculará como el porcentaje que se obtiene dividiendo el peso de los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado de desecho enumerados en el anexo IV quater, recogidos de conformidad con el apartado 5 en un año civil determinado en un Estado miembro, por el peso de dichos productos de desecho que se generan y recogen como residuos municipales mezclados.

9.La Comisión adoptará actos de ejecución que establezcan la metodología de cálculo y verificación del índice de recogida separada al que se refiere el apartado 6, letra c), del presente artículo. Dicho acto de ejecución se adoptará de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 39, apartado 2.

10.Los Estados miembros velarán por que no se permita a las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor rechazar la participación de empresas de la economía social y de otros agentes de la reutilización en el sistema de recogida separada establecido de conformidad con el apartado 5.

11.Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 5, letras a) y b), y en el apartado 6, letra a), los Estados miembros velarán por que se permita a las empresas de la economía social mantener y gestionar sus propios puntos de recogida separada y por que reciban un trato igual o preferente en la ubicación de los puntos de recogida separada. Los Estados miembros velarán por que las empresas y las entidades de la economía social que formen parte de los puntos de recogida conectados de conformidad con el apartado 6, letra a), no estén obligadas a entregar a la organización competente en materia de responsabilidad del productor los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados y de desecho enumerados en el anexo IV quater que recojan.

12.Los Estados miembros velarán por que los puntos de recogida establecidos de conformidad con los apartados 5, 6 y 11 no estén sujetos a los requisitos de registro o autorización de la presente Directiva.

13.Los Estados miembros velarán por que, además de la información a que se refiere el artículo 8 bis, apartado 2, las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor pongan a disposición de los usuarios finales, y en particular de los consumidores, la siguiente información sobre el consumo sostenible, la reutilización y la gestión al final de su vida útil de los productos textiles y de calzado con respecto a los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater que los productores comercialicen en el territorio de un Estado miembro:

a)el papel de los consumidores a la hora de contribuir a la prevención de residuos, incluidas las mejores prácticas, en particular mediante el fomento de modelos de consumo sostenibles y la promoción de un buen cuidado de los productos durante su uso;

b)las disposiciones de reutilización y reparación disponibles para los productos textiles y del calzado;

c)el papel de los consumidores a la hora de contribuir a la recogida separada de productos textiles y de calzado usados y de desecho;

d)el impacto de la producción textil en el medio ambiente, la salud humana y los derechos sociales y humanos, en particular las prácticas y el consumo de la moda rápida, el reciclado y otras operaciones de valorización y la eliminación, el desechar inadecuadamente los residuos de productos textiles y de calzado, como depositarlos en cualquier lugar o desecharlos en residuos municipales mezclados.

14.Los Estados miembros velarán por que las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor faciliten periódicamente la información a que se refiere el apartado 13 y que esa información esté actualizada y se facilite mediante:

a)un sitio web u otros medios de comunicación electrónica;

b)información en espacios públicos;

c)campañas y programas educativos;

d)señalización en un lenguaje o lenguajes que los consumidores y usuarios puedan comprender fácilmente.

15.Cuando, en un Estado miembro, varias organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor estén autorizadas a cumplir obligaciones en materia de responsabilidad ampliada del productor en nombre de los productores, los Estados miembros velarán por que abarquen la totalidad del territorio del Estado miembro del sistema de recogida separada para los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados y de desecho enumerados en el anexo IV quater. Los Estados miembros encomendarán a la autoridad competente, o bien designarán a un tercero independiente para ello, la función de supervisar que las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor cumplan sus obligaciones de forma coordinada y con arreglo a las normas de competencia de la Unión.

16.Los Estados miembros exigirán que las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor garanticen la confidencialidad de los datos que se encuentren en su poder en lo relativo a la información de dominio privado o a la información directamente atribuible a productores individuales o a sus representantes autorizados.

17.Los Estados miembros velarán por que las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor publiquen en sus sitios web, además de la información a que se refiere el artículo 8 bis, apartado 3, letra e):

a)al menos cada año, y sin menoscabo de la confidencialidad de la información comercial e industrial, información sobre la cantidad de productos comercializados, el índice de recogida separada de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados y de desecho enumerados en el anexo IV quater, incluidos los productos no vendidos, sobre los índices de reutilización, preparación para la reutilización y reciclado, especificando por separado el índice de reciclado de fibra a fibra, que ha logrado la organización competente en materia de responsabilidad del productor, y sobre los índices de otras operaciones de valorización, la eliminación y las exportaciones;

b)información sobre el procedimiento de selección de los operadores de gestión de residuos seleccionados de conformidad con el apartado 18.

18.Los Estados miembros velarán por que las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor prevean un procedimiento de selección no discriminatorio, basado en criterios de adjudicación transparentes, que no imponga una carga desproporcionada a las pequeñas y medianas empresas, para la contratación de servicios de gestión de residuos a los operadores de gestión de residuos a que se refiere el apartado 6, letra a), y a los operadores de gestión de residuos, a fin de llevar a cabo el tratamiento posterior de los residuos.

19.Los Estados miembros velarán por que las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor exijan a los productores la comunicación de datos sobre los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater comercializados con carácter anual.

Artículo 22 quinquies

Gestión de los residuos textiles

1.A más tardar el 1 de enero de 2025 y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 10, apartados 2 y 3, los Estados miembros garantizarán la recogida separada de los productos textiles para su reutilización, preparación para la reutilización y reciclado.

2.Los Estados miembros velarán por que la infraestructura y las operaciones de recogida, carga y descarga, transporte y almacenamiento y otras operaciones de manipulación de residuos textiles, también las de clasificación y tratamiento posteriores, reciban protección frente a las condiciones meteorológicas y otras fuentes de contaminación a fin de evitar daños y la contaminación cruzada de los textiles recogidos. Los productos textiles usados y de desecho recogidos por separado se someterán a una inspección en el punto de recogida separada para detectar y eliminar artículos, materiales o sustancias distintos de los que se pretende recoger que constituyan una fuente de contaminación.

3.Los Estados miembros velarán por que los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados y de desecho recogidos por separado de conformidad con el artículo 22 quater, apartado 5, se consideren residuos en el momento de la recogida.

Por lo que respecta a los productos textiles distintos de los enumerados en el anexo IV quater, así como a los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado no vendidos que figuren en el anexo IV quater, los Estados miembros velarán por que las diferentes fracciones de materiales y artículos textiles se mantengan separadas en el punto de generación de residuos cuando dicha separación facilite su posterior reutilización y preparación para la reutilización o reciclado, incluido el reciclado de fibra a fibra en aquellos casos en que el progreso tecnológico lo permita.

4.Los Estados miembros velarán por que los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados y de desecho recogidos por separado de conformidad con el artículo 22 quater, apartado 5, sean sometidos a operaciones de clasificación, a fin de garantizar su tratamiento en consonancia con la jerarquía de residuos establecida en el artículo 4, apartado 1.

5.Los Estados miembros velarán por que las operaciones de clasificación de los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados y de desecho recogidos por separado de conformidad con el artículo 22 quater, apartado 5, cumplan los requisitos siguientes:

a)la operación de clasificación tiene por objetivo generar textiles para la reutilización y preparación para la reutilización;

b)las operaciones de clasificación para la reutilización clasifican los artículos textiles con un nivel adecuado de detalle, separando las fracciones que son aptas para la reutilización directa de las que deben someterse a operaciones posteriores de preparación para la reutilización, y están dirigidas a un mercado específico de reutilización, aplicando criterios de clasificación actualizados que son pertinentes para el mercado receptor;

c)los artículos que se consideren no aptos para su reutilización se clasificarán para su reciclado y, en aquellos casos en que el progreso tecnológico lo permita, de manera específica para el reciclado de fibra a fibra;

d)el producto de las operaciones de clasificación y posterior valorización destinadas a la reutilización cumple los criterios para dejar de ser considerado residuo a que se refiere el artículo 6.

6.A más tardar el 31 de diciembre de 2025, y posteriormente cada cinco años, los Estados miembros llevarán a cabo un estudio sobre la composición de los residuos municipales mezclados recogidos, a fin de determinar la proporción de productos textiles de desecho que contienen. Los Estados miembros velarán por que, sobre la base de la información obtenida, las autoridades competentes puedan exigir a las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor que adopten medidas correctoras para aumentar su red de puntos de recogida y lleven a cabo campañas de información de conformidad con el artículo 22 quater, apartados 13 y 14.

7.Los Estados miembros velarán por que, a fin de distinguir entre productos textiles usados y de desecho, las autoridades competentes de los Estados miembros puedan inspeccionar los traslados de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados que sean sospechosos de ser residuos, a fin de comprobar que cumplen los requisitos mínimos establecidos en los apartados 8 y 9 para los traslados de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados enumerados en el anexo IV quater, y supervisarlos en consecuencia.

8.Los Estados miembros velarán por que los traslados de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados organizados con carácter profesional cumplan los requisitos mínimos de llevanza de registros establecidos en el apartado 9 y vayan acompañados, como mínimo, de la siguiente información:

a)una copia de la factura y del contrato relativos a la venta o transmisión de propiedad de los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado donde se indique que estos se destinan a su reutilización directa y que son aptos para ella; 

b)pruebas de una operación de clasificación previa llevada a cabo de conformidad con el presente artículo y, en caso de que se disponga de ellos, los criterios adoptados con arreglo al artículo 6, apartado 2, en forma de copia de los registros de cada bala del envío y de un protocolo que contenga toda la información del registro con arreglo al apartado 9;

c)una declaración realizada por la persona física o jurídica en posesión de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados que organice, con carácter profesional, el transporte de dichos productos usados, que afirme que ningún material incluido en el envío es un residuo, tal como se define en el artículo 3, apartado 1;  

d)una protección adecuada para evitar daños durante el transporte, la carga y la descarga por medio, en particular, de un embalaje suficiente y de una estiba adecuada de la carga. 

9.Los Estados miembros velarán por que los traslados de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados cumplan los siguientes requisitos mínimos de llevanza de registros:

a)el documento de las operaciones de clasificación o preparación para la reutilización se fijará de forma segura pero no permanente en el envase;

b)    el documento deberá incluir la información siguiente:

1)una descripción del artículo o artículos presentes en la bala que refleje el nivel de clasificación más detallado al que hayan sido sometidos los artículos textiles durante las operaciones de clasificación o preparación para la reutilización, como el tipo de ropa, el tamaño, el color, el género y la composición de los materiales;

2)el nombre y la dirección de la empresa responsable de la clasificación o la preparación para la reutilización finales.

10.Los Estados miembros velarán por que, en aquellos casos en que las autoridades competentes de un Estado miembro hallen que un traslado previsto de productos textiles, relacionados con textiles y de calzado usados se compone de residuos, los costes de los análisis, las inspecciones y el almacenamiento pertinentes de tales productos usados que se sospeche son residuos puedan imputarse a los productores de los productos textiles, relacionados con textiles y de calzado enumerados en el anexo IV quater, a terceros que actúen en su nombre o a otras personas que organicen el traslado.

* Reglamento (CEE) n.º 2658/87 del Consejo, de 23 de julio de 1987, relativo a la nomenclatura arancelaria y estadística y al arancel aduanero común (DO L 256 de 7.9.1987, p. 1).

** Reglamento .../... (DO... p.) [OP: insértense los datos de publicación del Reglamento sobre diseño ecológico para productos sostenibles]».

8)En el artículo 29, se suprime el apartado 2 bis.

9)Se inserta el artículo 29 bis siguiente:

«Artículo 29 bis

Programas de prevención de residuos alimentarios

1.A más tardar el [OP: insértese la fecha correspondiente a dos años después de la entrada en vigor de la presente Directiva modificativa], los Estados miembros revisarán y adaptarán sus programas de prevención de residuos alimentarios con vistas a alcanzar los objetivos establecidos en el artículo 9 bis, apartado 4. Dichos programas contendrán, como mínimo, las medidas establecidas en el artículo 9, apartado 1, y en el artículo 9 bis, apartado 1, y en su caso, las medidas enumeradas en los anexos IV y IV bis.

2.Cada Estado miembro designará a las autoridades competentes responsables de la coordinación de las medidas de reducción de los residuos alimentarios aplicadas para alcanzar el objetivo establecido en el artículo 9 bis, apartado 4, e informará de ello a la Comisión a más tardar el [OP: insértese la fecha correspondiente a tres meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva modificativa]. La Comisión publicará posteriormente dicha información en el sitio web pertinente de la UE.».

10)El artículo 37 se modifica como sigue:

a)En el apartado 3, el párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:

«Los Estados miembros comunicarán anualmente a la Agencia Europea de Medio Ambiente los datos relativos a la aplicación del artículo 9, apartado 4, y los datos a que se refiere el artículo 22 quater, apartado 17, letra a). Los Estados miembros no estarán obligados a comunicar datos cuantitativos sobre la reutilización de productos textiles de conformidad con el artículo 9, apartado 4. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión cada año los datos relativos a la aplicación del artículo 9 bis apartado 2.».

b)El apartado 7 se sustituye por el texto siguiente:

«7. La Comisión adoptará actos de ejecución que determinen el formato para la comunicación de los datos a los que se refieren los apartados 1, 3, 4 y 5 del presente artículo. A efectos de informar sobre la aplicación del artículo 11, apartado 2, letras a) y b), los Estados miembros utilizarán el formato determinado en la Decisión de Ejecución de la Comisión, de 18 de abril de 2012, por la que se establece un cuestionario para los informes de los Estados miembros acerca de la aplicación de la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los residuos. A efectos de informar sobre los residuos alimentarios, a la hora de desarrollar el formato para la comunicación de datos se tendrá en cuenta la metodología desarrollada de conformidad con el artículo 9 bis, apartado 3. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 39, apartado 2, de la presente Directiva.».

11)El artículo 38 se modifica como sigue:

a)Los apartados 2 y 3 se sustituyen por el texto siguiente:

«2. Los poderes para adoptar los actos delegados mencionados en el artículo 7, apartado 1, el artículo 9 bis, apartado 3, el artículo 11 bis, apartado 10, el artículo 27, apartados 1 y 4, y el artículo 38, apartados 2 y 3, se otorgan a la Comisión por un período de cinco años a partir del 4 de julio de 2018. Los poderes para adoptar actos delegados mencionados en el artículo 22 bis, apartado 2, se otorgan a la Comisión por un período de cinco años a partir de [OP: insértese la fecha correspondiente a dieciocho meses a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva modificativa]. La Comisión elaborará un informe sobre la delegación de poderes a más tardar nueve meses antes de que finalice el período de cinco años. La delegación de poderes se prorrogará tácitamente por períodos de idéntica duración, excepto si el Parlamento Europeo o el Consejo se oponen a dicha prórroga a más tardar tres meses antes del final de cada período.

3. La delegación de poderes mencionada en el artículo 7, apartado 1, el artículo 9 bis, apartado 3, el artículo 11 bis, apartado 10, el artículo 22 bis, apartado 2, el artículo 27, apartados 1 y 4, y el artículo 38, apartados 2 y 3, podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en ella. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.».

b)El apartado 6 se sustituye por el texto siguiente:

«6. Los actos delegados adoptados en virtud del artículo 7, apartado 1, el artículo 9 bis, apartado 3, el artículo 11 bis, apartado 10, el artículo 22 bis, apartado 2, el artículo 27, apartados 1 y 4, y el artículo 38, apartados 2 y 3, entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses a partir de su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ninguna de estas instituciones formula objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, ambas informan a la Comisión de que no las formularán. El plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.».

12)Se inserta el anexo IV quater tal como se indica en el anexo de la presente Directiva.

Artículo 2

Transposición

1.Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a más tardar el [OP: insértese la fecha correspondiente a dieciocho meses a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva modificativa]. Comunicarán inmediatamente a la Comisión el texto de dichas disposiciones.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2.Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 3

Entrada en vigor

La presente Directiva entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 4

Destinatarios

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

1.MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

1.1.Denominación de la propuesta/iniciativa

1.2.Política(s) afectada(s)

1.3.La propuesta/iniciativa se refiere a:

1.4.Objetivo(s)

1.4.1.Objetivo(s) general(es)

1.4.2.Objetivo(s) específico(s)

1.4.3.Resultado(s) e incidencia esperados

1.4.4.Indicadores de rendimiento

1.5.Justificación de la propuesta/iniciativa

1.5.1.Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo, incluido un calendario detallado de la aplicación de la iniciativa

1.5.2.Valor añadido de la intervención de la Unión (puede derivarse de distintos factores, como una mejor coordinación, seguridad jurídica, una mayor eficacia o complementariedades). A efectos del presente punto, se entenderá por «valor añadido de la intervención de la Unión» el valor resultante de una intervención de la Unión que viene a sumarse al valor que se habría generado de haber actuado los Estados miembros de forma aislada.

1.5.3.Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores

1.5.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual y posibles sinergias con otros instrumentos adecuados

1.5.5.Evaluación de las diferentes opciones de financiación disponibles, incluidas las posibilidades de reasignación

1.6.Duración e incidencia financiera de la propuesta/iniciativa

1.7.Método(s) de ejecución presupuestaria previsto(s)

2.MEDIDAS DE GESTIÓN

2.1.Normas en materia de seguimiento e informes

2.2.Sistema(s) de gestión y de control

2.2.1.Justificación del / de los modo(s) de gestión, del/ de los mecanismo(s) de aplicación de la financiación, de las modalidades de pago y de la estrategia de control propuestos

2.2.2.Información relativa a los riesgos identificados y al / a los sistema(s) de control interno establecidos para atenuarlos

2.2.3.Estimación y justificación de la relación coste/beneficio de los controles (ratio «gastos de control ÷ valor de los correspondientes fondos gestionados»), y evaluación del nivel esperado de riesgo de error (al pago y al cierre)

2.3.Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades

3.INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

3.1.Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s)

3.2.Incidencia financiera estimada de la propuesta en los créditos

3.2.1.Resumen de la incidencia estimada en los créditos de operaciones

3.2.2.Resultados estimados financiados con créditos de operaciones

3.2.3.Resumen de la incidencia estimada en los créditos administrativos

3.2.3.1.Necesidades estimadas de recursos humanos

3.2.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente

3.2.5.Contribución de terceros

3.3.Incidencia estimada en los ingresos

1.MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

1.1.Denominación de la propuesta/iniciativa

1.2.Política(s) afectada(s) 

1.3.La propuesta/iniciativa se refiere a:

 una acción nueva 

 una acción nueva a raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria 86  

 la prolongación de una acción existente 

 una fusión o reorientación de una o más acciones hacia otra / una nueva acción 

1.4.Objetivo(s)

1.4.1.Objetivo(s) general(es)

1.4.2.Objetivo(s) específico(s)

1.4.3.Resultado(s) e incidencia esperados

Especifíquense los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios / la población destinataria.

1.4.4.Indicadores de rendimiento

Especifíquense los indicadores que permiten realizar el seguimiento de los avances y los logros.

1.5.Justificación de la propuesta/iniciativa

1.5.1.Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo, incluido un calendario detallado de la aplicación de la iniciativa

1.5.2.Valor añadido de la intervención de la Unión (puede derivarse de distintos factores, como una mejor coordinación, seguridad jurídica, una mayor eficacia o complementariedades). A efectos del presente punto, se entenderá por «valor añadido de la intervención de la Unión» el valor resultante de una intervención de la Unión que viene a sumarse al valor que se habría generado de haber actuado los Estados miembros de forma aislada.

1.5.3.Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores

1.5.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual y posibles sinergias con otros instrumentos adecuados

1.5.5.Evaluación de las diferentes opciones de financiación disponibles, incluidas las posibilidades de reasignación

1.6.Duración e incidencia financiera de la propuesta/iniciativa

 duración limitada

–    en vigor desde el [DD.MM]AAAA hasta el [DD.MM]AAAA

–     incidencia financiera desde AAAA hasta AAAA para los créditos de compromiso y desde AAAA hasta AAAA para los créditos de pago.

 duración ilimitada

–Ejecución con una fase de puesta en marcha desde 2024 hasta 2028,

–y pleno funcionamiento a partir de la última fecha.

1.7.Método(s) de ejecución presupuestaria previsto(s) 87

 Gestión directa por la Comisión

– por sus servicios, incluido su personal en las Delegaciones de la Unión;

–    por las agencias ejecutivas

 Gestión compartida con los Estados miembros

 Gestión indirecta mediante delegación de tareas de ejecución presupuestaria en:

– terceros países o los organismos que estos hayan designado;

– organizaciones internacionales y sus agencias (especifíquense);

– el BEI y el Fondo Europeo de Inversiones;

– los organismos a que se hace referencia en los artículos 70 y 71 del Reglamento Financiero;

– organismos de Derecho público;

– organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público, en la medida en que presenten garantías financieras suficientes;

– organismos de Derecho privado de un Estado miembro a los que se haya encomendado la ejecución de una colaboración público-privada y que presenten garantías financieras suficientes;

– organismos o personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas en el marco de la PESC, de conformidad con el título V del TUE, y que estén identificadas en el acto de base correspondiente.

–Si se indica más de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de observaciones.

Observaciones

2.MEDIDAS DE GESTIÓN

2.1.Normas en materia de seguimiento e informes

Especifíquense la frecuencia y las condiciones de dichas disposiciones.

2.2.Sistema(s) de gestión y de control

2.2.1.Justificación del / de los modo(s) de gestión, del/ de los mecanismo(s) de aplicación de la financiación, de las modalidades de pago y de la estrategia de control propuestos

2.2.2.Información relativa a los riesgos identificados y al / a los sistema(s) de control interno establecidos para atenuarlos

2.2.3.Estimación y justificación de la relación coste/beneficio de los controles (ratio «gastos de control ÷ valor de los correspondientes fondos gestionados»), y evaluación del nivel esperado de riesgo de error (al pago y al cierre)

2.3.Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades

Especifíquense las medidas de prevención y protección existentes o previstas, por ejemplo, en la estrategia de lucha contra el fraude.

3.INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

3.1.Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s)

·Líneas presupuestarias existentes

En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias.

·Nuevas líneas presupuestarias solicitadas

N/P

3.2.Incidencia financiera estimada de la propuesta en los créditos

3.2.1.Resumen de la incidencia estimada en los créditos de operaciones

–    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de operaciones

–    La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de operaciones, tal como se explica a continuación:

En millones EUR (al tercer decimal)

Esta sección debe rellenarse mediante «los datos presupuestarios de carácter administrativo» introducidos primeramente en el anexo de la Ficha de Financiación Legislativa (anexo 5 de la Decisión de la Comisión sobre las normas internas de ejecución de la sección de la Comisión del presupuesto general de la Unión Europea), que se carga en DECIDE a efectos de consulta entre servicios.

DG Medio Ambiente		2023	2024	2025	2026	2027	TOTAL
□ Recursos humanos		0,171	0,358	0,358	0,358	0,358	1,603
□ Otros gastos administrativos
TOTAL DG Medio Ambiente	Créditos	0,171	0,358	0,358	0,358	0,358	1,603

Los costes de la DG ENV se derivan del proceso de codecisión y de la aplicación, así como de los diversos actos de ejecución propuestos en el marco de las modificaciones propuestas.  

El personal existente (0,75 EJC, AD) estará plenamente empleado para la negociación y la aplicación general de la Directiva modificada, y para los diferentes trabajos preparatorios y la redacción de los actos de ejecución con arreglo a los plazos que se proponen en la modificación, lo cual requerirá 0,33 EJC (AD). 

Se necesitan 3 agentes contractuales adicionales (3 puestos AC) para llevar a cabo el trabajo técnico, que incluye lo siguiente: 

— Actos de ejecución por los que se establezca el formato armonizado para la inscripción en el registro 

— Posibles actos delegados para modificar los códigos de la nomenclatura combinada enumerados en el anexo IV quater con el fin de adaptarlos a los códigos que figuran en el anexo 1 del Reglamento (CEE) n.º 2658/87 del Consejo y garantizar la seguridad jurídica de los productos cubiertos por la responsabilidad ampliada del productor 

— Un posible acto de ejecución por el que se establezcan criterios sobre las contribuciones financieras abonadas por los productores a las organizaciones competentes en materia de responsabilidad del productor 

— Un acto de ejecución por el que se establezca la metodología para el cálculo y la verificación del índice de recogida separada 

— Actos de ejecución adoptados en virtud del apartado 37 del presente artículo por los que se establezca el formato para la comunicación de los datos a que se refiere el apartado 1 a fin de adaptarlos a los requisitos establecidos en el apartado 3 de dicho artículo. 

Los costes de la DG SANTE se derivan del proceso de codecisión y del seguimiento de los resultados de todos los Estados miembros. Incorporan al personal existente (AD).

En millones EUR (al tercer decimal) 

3.2.2.Resultados estimados financiados con créditos de operaciones

Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer decimal)

3.2.3.Resumen de la incidencia estimada en los créditos administrativos y de recursos humanos

Incidencia estimada en los créditos administrativos en la Comisión

–    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de carácter administrativo.

–    La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de carácter administrativo, tal como se explica a continuación:

En millones EUR (al tercer decimal)  

RÚBRICA 7  del marco financiero plurianual
Recursos humanos	0,257	0,444	0,444	0,444	0,444	2,033
Otros gastos administrativos
Subtotal de la RÚBRICA 7  del marco financiero plurianual	0,257	0,444	0,444	0,444	00,444	2,033

TOTAL

0,257

0,444

0,444

0,444

0,444

2,033

Los créditos necesarios para recursos humanos y otros gastos de carácter administrativo se cubrirán mediante créditos de la DG ya asignados a la gestión de la acción y/o reasignados dentro de la DG, que se complementarán, en caso necesario, con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes.

3.2.3.3.Necesidades estimadas de recursos humanos en la Comisión 

–    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos.  

–    La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos, tal como se explica a continuación: 

				2023	2024	2025	2026	2027
20 01 02 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión)				1,5	1	1	1	1
20 01 02 03 (Delegaciones)
01 01 01 01 (Investigación indirecta)
01 01 01 11 (Investigación directa)
Otras líneas presupuestarias (especifíquense)
20 02 01 (AC, ENCS, INT de la «dotación global»)					3	3	3	3
20 02 03 (AC, AL, ENCS, INT y JPD en las Delegaciones)
XX 01 xx yy zz   94			— en la sede
			— en las Delegaciones
01 01 01 02 (AC, ENCS, INT - investigación indirecta)
01 01 01 12 (AC, ENCS, INT - investigación directa)
Otras líneas presupuestarias (especifíquense)
TOTAL				1,5	4	4	4	4

XX es la política o título en cuestión.

Las necesidades en materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará, en caso necesario, con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes.

Descripción de las tareas que deben llevarse a cabo:

3.2.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente

La propuesta/iniciativa:

–    puede ser financiada en su totalidad mediante una reasignación dentro de la rúbrica correspondiente del marco financiero plurianual (MFP).

–    requiere el uso de los márgenes no asignados con cargo a la rúbrica correspondiente del MFP o el uso de instrumentos especiales tal como se definen en el Reglamento del MFP.

–    requiere una revisión del MFP.

3.2.5.Contribución de terceros

La propuesta/iniciativa:

–    no prevé la cofinanciación por terceros

–    prevé la cofinanciación por terceros que se estima a continuación:

Créditos en millones EUR (al tercer decimal)

3.3.Incidencia estimada en los ingresos

–    La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos.

–    La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a continuación:

    en los recursos propios

    en otros ingresos

indíquese si los ingresos se asignan a líneas de gasto     

En millones EUR (al tercer decimal)

En el caso de los ingresos afectados, especifíquese la línea o líneas presupuestarias de gasto en la(s) que repercutan.

Otras observaciones (por ejemplo, método/fórmula utilizada/utilizado para calcular la incidencia en los ingresos o cualquier otra información).

(1)    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, «El Pacto Verde Europeo» [COM(2019) 640 final].

(2)    Nuevo Plan de acción para la economía circular por una Europa más limpia y más competitiva [COM(2020)98 final], 11.3.2020.

(3)     Vías de transición de la UE (europa.eu) .

(4)    DO L 312 de 22.11.2008, p. 3.

(5)    Agencia Europea de Medio Ambiente, Waste prevention in Europe [«Prevención de residuos en Europa», documento en inglés], 2021,  Waste prevention in Europe — Agencia Europea de Medio Ambiente (europa.eu).

(6)    Lai, O., What is fast fashion [«Qué es la moda rápida», documento en inglés], Earth.org, 2021,  https://earth.org/what-is-fast-fashion .

(7)    Taller de partes interesadas.

(8)    Comisión Europea, Centro Común de Investigación, 2021, https://data.europa.eu/doi/10.2760/858144 .

(9)    Comisión Europea, Centro Común de Investigación. Techno-scientific assessment of the management options for used and waste textiles [«Evaluación tecnocientífica de las opciones de gestión de los productos textiles usados y de desecho», documento en inglés], 2023 (en proceso de elaboración).

(10)    Comisión Europea, Centro Común de Investigación. Techno-scientific assessment of the management options for used and waste textiles [«Evaluación tecnocientífica de las opciones de gestión de los productos textiles usados y de desecho», documento en inglés], 2023 (en proceso de elaboración).

(11)    Agencia Europea de Medio Ambiente, 2019.

(12)    AEMA. Textiles and the environment: the role of design in Europe’s circular economy [«Tejidos y medio ambiente: el papel del diseño en la economía circular de Europa», documento en inglés] (2022). Disponible en: https://www.eea.europa.eu/publications/textiles-and-the-environment-the.

(13)    Fundación Ellen Mac Arthur, 2017, https://ellenmacarthurfoundation.org/a-new-textiles-economy.

(14)    La jerarquía de residuos es un concepto fundamental de la Directiva marco sobre los residuos que establece un orden de preferencia por la gestión y eliminación de residuos: prevención en primer lugar (incluida la reutilización) seguida de operaciones de gestión de residuos: preparación para la reutilización, reciclado, valorización y, por último, eliminación. Se pone en práctica a través de normas y objetivos de rendimiento específicos, como el establecimiento de obligaciones de recogida separada y de objetivos de prevención, reciclado o desvío de los vertederos.

(15)    COM(2020) 98 final.

(16)    COM(2022) 141 final.

(17)    Sanye Mengual, E. y Sala, S., 2023. Consumption Footprint and Domestic Footprint: Assessing the environmental impacts of EU consumption and production [«Huella de consumo y huella interna: evaluación del impacto ambiental del consumo y la producción de la UE», documento en inglés]. 

(18)    Sanyé-Mengual, E., Biganzoli, F., Valente, A., Pfister, S., y Sala, S. (2023). What are the main environmental impacts and products contributing to the biodiversity footprint of EU consumption? A comparison of life cycle impact assessment methods and models [«¿Cuáles son las principales repercusiones ambientales y los principales productos que contribuyen a la huella de biodiversidad del consumo de la UE? Una comparación de los métodos y modelos de evaluación de impacto del ciclo de vida», documento en inglés].

(19)     https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/env_wasfw/default/table?lang=en .

(20)    Calculado utilizando la metodología de la huella de consumo, tal como se presenta en: Comisión Europea, Centro Común de Investigación, Sanyé Mengual, E., Sala, S., Consumption footprint and domestic footprint: assessing the environmental impacts of EU consumption and production: life cycle assessment to support the European Green Deal [«Huella de consumo y huella interna: evaluación del impacto ambiental del consumo y la producción de la UE. Evaluación de los impactos medioambientales en apoyo del Pacto Verde Europeo», documento en inglés], Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2023, https://data.europa.eu/doi/10.2760/218540.

(21)    Un m3-world eq. representa un metro cúbico consumido por término medio en el mundo. La media se refiere a una media ponderada del consumo y, por lo tanto, representa los lugares donde se consume actualmente el agua.

(22)    Determinado en función del impacto en cuatro propiedades del suelo: producción biótica, resistencia a la erosión, caudal restituido de las aguas subterráneas y filtración mecánica, tal como se presenta en: De Laurentiis, V., Secchi, M., Bos, U., Horn, R., Laurent, A. y Sala, S., Soil quality Index: Exploring options for a comprehensive assessment of land use impacts in LCA [«Índice de calidad del suelo: estudiar opciones para una evaluación exhaustiva del impacto del uso del suelo en el ACV», documento en inglés], Journal of Cleaner Production, 215, pp. 63-74, 2019.

(23)    La huella de consumo abarca las dieciséis categorías de impacto de la huella ambiental (Comisión Europea, 2021), incluida la eutrofización del agua dulce causada principalmente por las emisiones de fósforo.

(24)    DO L 471 de 30.12.2021, p. 1.

(25)    Eurostat, 2022 (véase la nota 92, p. 32).

(26)    Manfredi, S., y Cristobal, J., Towards more sustainable management of European food waste: Methodological approach and numerical application [«Hacia una gestión más sostenible de los residuos alimentarios de Europa: enfoque metodológico y aplicación numérica», documento en inglés]. Waste Management and Research, 34(9), 957–968, 2016, https://doi.org/10.1177/0734242X16652965.

(27)    Comisión Europea, Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural, EU agricultural outlook for markets, income and environment 2022-2032 [«Perspectivas agrarias de la UE para los mercados, los ingresos y el medio ambiente 2022-2032», documento en inglés], Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2023, p. 43. https://data.europa.eu/doi/10.2762/29222. Nota: variación muy pequeña (inferior al 1 %), debido a que la base de referencia de MAGNET utilizada es ligeramente diferente.

(28)    Eurostat, octubre de 2022. Living conditions in Europe - material deprivation and economic strain - Statistics Explained, [«Condiciones de vida en Europa: privación material y presión económica. Estadísticas explicadas», documento en inglés].

(29)    La necesidad de garantizar el acceso a los alimentos y la solidaridad en la cadena agroalimentaria también se destaca en las recomendaciones del Panel europeo de ciudadanos sobre el desperdicio de alimentos. Para consultar el conjunto completo de recomendaciones, véase el anexo 16 del informe de evaluación de impacto.

(30)    COM(2020) 381 final.

(31)    DO L 248 de 27.9.2019, p. 77.

(32)    DO C 361 de 25.10.2017, p. 1.

(33)    DO C 133 de 16.4.2018, p. 2.

(34)    https://food.ec.europa.eu/safety/food-waste/eu-actions-against-food-waste/eu-platform-food-losses-and-food-waste_es.

(35)    https://food.ec.europa.eu/system/files/2021-05/fs_eu-actions_action_platform_key-rcmnd_en.pdf.

(36)    https://food.ec.europa.eu/safety/food-waste/eu-actions-against-food-waste/date-marking-and-food-waste-prevention_es.

(37)    https://ec.europa.eu/food/safety/food_waste/eu-food-loss-waste-prevention-hub/eu-member-state-page/show/FI.

(38)    https://restwith.eu/.

(39)    Comisión Europea, Centro Común de Investigación, Caldeira, C., Sala, S., De Laurentiis, V., Assessment of food waste prevention actions. Development of an evaluation framework to assess the performance of food waste prevention actions [Evaluación de medidas de prevención de residuos alimentarios. Desarrollo de un marco de evaluación para analizar el resultado de las medidas de prevención de residuos alimentarios], Oficina de Publicaciones, 2019. 

(40)    Véanse los proyectos  CHORIZO  y  ToNoWaste .

(41)    Véanse los proyectos  FOLOU  y  WASTELESS .

(42)    Ejemplo:  Convocatoria de propuestas de 2022 de la HADEA para ayudar a las partes interesadas a tomar medidas para la lucha contra los residuos alimentarios .

(43)    Comisión Europea, Seguridad alimentaria, Código de conducta de la UE para las prácticas empresariales y de comercialización responsables en el ámbito alimentario, 2021.

(44)    COM(2022) 66 final.

(45)    COM(2021) 709 final.

(46)    COM(2022) 142 final.

(47)    DO L 272 de 18.10.2011, p. 1.

(48)    DO L 396 de 30.12.2006, p. 1.

(49)    COM(2020) 562 final.

(50)    COM(2012) 060 final.

(51)    https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-15441-2022-INIT/es/pdf.

(52)     https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-15441-2022-INIT/en/pdf .

(53)    SWD(2023) 4 final, Drivers of food security [«Factores impulsores de la seguridad alimentaria», documento en inglés].

(54)    DO C 326 de 26.10.2012, p. 47. 

(55)    Comisión Europea, Díganos lo que piensa, Iniciativas publicadas, Impacto medioambiental de la gestión de residuos: revisión del marco de la UE en materia de residuos, https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13225-Impacto-medioambiental-de-la-gestion-de-residuos-revision-del-marco-de-la-UE-en-materia-de-residuos_es .

(56)    Comisión Europea, Díganos lo que piensa, Iniciativas publicadas, Desperdicio de alimentos: objetivos de reducción, https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13225-Impacto-medioambiental-de-la-gestion-de-residuos-revision-del-marco-de-la-UE-en-materia-de-residuos_es .

(57)    En la publicación  «Impacto medioambiental de la gestión de residuos: revisión del marco de la UE en materia de residuos» (europa.eu)  se indican 198 comentarios porque uno es una duplicación del foro sobre RAEE.

(58)    Todas las contribuciones recibidas se consideraron válidas. 

(59)    Se supone que el elevado número de encuestados procedentes de Bélgica se debe al hecho de que Bruselas acoge a muchas de las organizaciones que representan a diferentes grupos de interés ante las instituciones de la UE, como asociaciones industriales, organizaciones no gubernamentales y de consumidores, etc.

(60)    Panel europeo de ciudadanos sobre el desperdicio de alimentos, Recomendaciones finales , febrero de 2023.

(61)     Comisión Europea, Centro Común de Investigación. Circular economy perspectives in the EU Textile sector [«Perspectivas de la economía circular en el sector textil de la UE», disponible en inglés], 2021 y Comisión Europea, Centro Común de Investigación. Techno-scientific assessment of the management options for used and waste textiles [«Evaluación tecnocientífica de las opciones de gestión de los productos textiles usados y de desecho», disponible en inglés], 2023 (en proceso de elaboración).

(62)    De Laurentiis, V, Mancini, L, Casonato, C, Boysen-Urban, K, De Jong, B, M’Barek, R, Sanyé Mengual, E, Sala, S. Setting the scene for an EU initiative on food waste reduction targets. Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, 2023, DOI: 10.2760/13859, JRC133967.

(63)    De Jong B, Boysen-Urban K, De Laurentiis V, Philippidis G, Bartelings H, Mancini L, Biganzoli F, Sanyé Mengual E, Sala S, Lasarte-López J, Rokicki B, M’barek R. Assessing the economic, social and environmental impacts of food waste reduction targets. A model-based analysis. Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, 2023, DOI: 10.2760/77251, JRC133971.

(64)     https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Food_waste_and_food_waste_prevention_-_estimates . La base de datos puede consultarse con el código (env_wasfw) en el sitio web de Eurostat.

(65)    Para obtener una visión general de los canales a través de los cuales la economía circular afecta a la competitividad, véase Flachenecker, F. (2018) The causal impact of material productivity on macroeconomic competitiveness in the EU [«El efecto causal de la productividad de los materiales en la competitividad macroeconómica de la UE», documento en inglés]. Environmental Economics and Policy Studies 20, 17-46. https://doi.org/10.1007/s10018-016-0180-3 y Flachenecker, F., Kornejew, M. (2019) The causal impact of material productivity on microeconomic competitiveness and environmental performance in the EU [«El efecto causal de la productividad de los materiales en la competitividad microeconómica y el comportamiento ambiental de la UE», disponible en inglés]. Environmental Economics and Policy Studies 21, 87-122. https://doi.org/10.1007/s10018-018-0223-z .

(66)    COM(2014) 0397 final.

(67)    DO C de , p. .

(68)    DO C de , p. .

(69)    COM(2020) 98 final de 11 de marzo de 2020.

(70)    Vías de transición de la UE (europa.eu).

(71)    COM(2022) 141 final de 30 de marzo de 2022.

(72)    Para consultar la lista completa de recomendaciones, véase el anexo 16 del informe de evaluación de impacto.

(73)    DO L 140 de 5.6.2009, p. 114.

(74)    DO L 114 de 27.4.2006, p. 9.

(75)    DO L 312 de 22.11.2008, p. 3.

(76)    Decisión Delegada (UE) 2019/1597 de la Comisión, de 3 de mayo de 2019, por la que se complementa la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que concierne a una metodología común y a los requisitos mínimos de calidad para la medición uniforme de los residuos alimentarios (DO L 248 de 27.9.2019, p. 77).

(77)    Directiva 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre los derechos de los consumidores, por la que se modifican la Directiva 93/13/CEE del Consejo y la Directiva 1999/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan la Directiva 85/577/CEE del Consejo y la Directiva 97/7/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 304 de 22.11.2011, p. 64).

(78)    DO L 256 de 7.9.1987, p. 1.

(79)    COM(2021) 778 final, de 9 de diciembre de 2021.

(80)    DO: insértese el número de referencia una vez adoptado.

(81)    Reglamento (UE) n.º 1007/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de septiembre de 2011, relativo a las denominaciones de las fibras textiles y al etiquetado y marcado de la composición en fibras de los productos textiles y por el que se derogan la Directiva 73/44/CEE del Consejo y las Directivas 96/73/CE y 2008/121/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 272 de 18.10.2011, p. 1).

(82)    DO: insértese el número de referencia una vez adoptado.

(83)    DO L 277 de 27.10.2022, p. 1.

(84)    DO: insértese el número de referencia una vez adoptado.

(85)    Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).

(86)    Tal como se contempla en el artículo 58, apartado 2, letras a) o b), del Reglamento Financiero.

(87)    Los detalles sobre los métodos de ejecución presupuestaria y las referencias al Reglamento Financiero pueden consultarse en el sitio BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx .

(88)    CD = créditos disociados / CND = créditos no disociados.

(89)    AELC: Asociación Europea de Libre Comercio.

(90)    Países candidatos y, en su caso, candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales.

(91)    Los resultados son los productos y servicios que van a suministrarse (por ejemplo, número de intercambios de estudiantes financiados, número de kilómetros de carreteras construidos, etc.).

(92)    Tal como se describe en el punto 1.4.2. «Objetivo(s) específico(s)…».

(93)    Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa.

(94)    Subtecho para el personal externo con cargo a créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).

(95)    El año N es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa. Sustitúyase «N» por el primer año de ejecución previsto (por ejemplo: 2021). Igual para los años siguientes.

(96)    Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción del 20 % de los gastos de recaudación.

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 5.7.2023

COM(2023) 420 final

ANEXO

de la

Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos

{SEC(2023) 420 final} - {SWD(2023) 420 final} - {SWD(2023) 421 final} - {SWD(2023) 422 final}

ANEXO IV quater

Productos que están sujetos a la responsabilidad ampliada del productor respecto a determinados textiles, productos relacionados con textiles y calzado 

Parte 1

Productos textiles domésticos y prendas y complementos textiles de vestir que entran en el ámbito de aplicación del artículo 22 bis

Parte 2

Calzado y prendas y complementos (accesorios), de vestir, cuya composición principal no sea textil en el ámbito de aplicación del artículo 22 bis