COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 26.10.2023
COM(2023) 664 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
sobre el trabajo de los comités en 2022
{SWD(2023) 340 final}
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 26.10.2023
COM(2023) 664 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
sobre el trabajo de los comités en 2022
{SWD(2023) 340 final}
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
sobre el trabajo de los comités en 2022
1.Introducción
De conformidad con el artículo 10, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 182/2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión 1 (en lo sucesivo, «Reglamento de comitología»), la Comisión presenta aquí su informe anual sobre el trabajo de los comités en 2022.
El informe ofrece una visión general de la evolución del sistema de «comitología» en 2022, que se refiere a los comités que la Comisión consulta sobre los proyectos de actos de ejecución. Estos comités están compuestos por representantes de los Estados miembros y presididos por la Comisión, y siguen distintos procedimientos de funcionamiento en función del acto de base pertinente (véase el cuadro II).
El informe ofrece un resumen de las actividades de los comités y va acompañado de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión que contiene estadísticas detalladas sobre el trabajo de cada sector 2 . Destaca los principales cambios y tendencias observados sobre una base anual, presentando cifras globales sobre las reuniones, los procedimientos escritos, los dictámenes emitidos (es decir, positivos, negativos o sin dictamen) y los actos adoptados. También ofrece una visión general de los casos remitidos al comité de apelación y de las objeciones del Parlamento Europeo y el Consejo en virtud del artículo 11 del Reglamento de comitología. Asimismo se facilita información sobre las medidas adoptadas con arreglo al procedimiento de reglamentación con control.
2.Descripción de la evolución del sistema de comitología en 2022
2.1.Evolución general
En 2022 los comités de comitología funcionaron de acuerdo con los procedimientos establecidos en el Reglamento de comitología, es decir, el procedimiento consultivo (artículo 4) y el procedimiento de examen (artículo 5), así como con el procedimiento de reglamentación con control establecido en el artículo 5 bis de la Decisión de comitología 3 .
Con el levantamiento gradual de las restricciones relacionadas con la COVID-19, ha sido posible celebrar reuniones presenciales (o híbridas) de los comités de comitología con mayor regularidad. Todas las reuniones, independientemente de la forma en que se hayan celebrado (presenciales, a distancia o en formato híbrido) figuran como reuniones en el registro de comitología 4 y el acta resumida especifica la forma de la reunión.
El Acuerdo Interinstitucional sobre la Mejora de la Legislación de 13 de abril de 2016 5 recuerda la necesidad de adaptar los actos que aún hacen referencia al procedimiento de reglamentación con control al marco jurídico introducido por el Tratado de Lisboa. En 2022 prosiguieron los debates interinstitucionales sobre la armonización de los actos de base restantes sobre la base de las propuestas de la Comisión de 2016. En cuanto a la propuesta de adaptación general 6 , tras un acuerdo parcial alcanzado en 2019, la parte restante, que abarca 104 actos, sigue siendo objeto de nuevos debates, ya que los colegisladores no han logrado hasta ahora ponerse de acuerdo sobre si los actos sujetos al procedimiento de reglamentación con control se adaptan a los actos delegados o a los actos de ejecución. Mientras tanto, 25 actos han sido derogados por otros actos legislativos o se han adaptado sus disposiciones del procedimiento de reglamentación con control a actos delegados o a actos de ejecución en el contexto de las modificaciones legislativas introducidas en los respectivos actos de base. Estos actos ya no necesitan adaptarse en el contexto de la presente propuesta.
En cuanto a la propuesta de adaptación específica relativa al ámbito de la justicia 7 , se llegó a un acuerdo en 2022. Con su resolución legislativa de 18 de octubre de 2022, el Parlamento Europeo refrendó la posición del Consejo en primera lectura sin otras enmiendas. El texto final, publicado el 25 de octubre 8 , se refiere únicamente a la adaptación 9 del Reglamento (CE) n.º 805/2004 por el que se establece un título ejecutivo europeo para créditos no impugnados, ya que, mientras tanto, los otros dos actos de la propuesta original fueron derogados.
Por lo que se refiere a la propuesta de la Comisión, de 14 de febrero de 2017 10 , destinada a modificar el Reglamento (UE) n.º 182/2011 sobre comitología en relación con el comité de apelación y, en particular, a abordar las situaciones «sin dictamen» en áreas sensibles 11 , no fue posible avanzar en 2022, ya que las posiciones respectivas de los colegisladores seguían estando muy alejadas.
La Comisión ha seguido haciendo públicos los proyectos de actos delegados y de ejecución importantes durante un periodo de cuatro semanas, lo que permite a las partes interesadas presentar comentarios. En 2022, se publicaron 72 proyectos de actos de ejecución para recabar observaciones del público en el sitio web «Díganos lo que piensa» 12 , algo menos que los 85 proyectos de actos de ejecución que se publicaron en 2021.
2.2.Avances en la jurisprudencia
En su sentencia de 14 de julio de 2022 en el asunto Comisión/Polonia 13 , el Tribunal confirmó la sentencia del Tribunal General en el asunto T-699/17. Se trataba del periodo transitorio y de las disposiciones relativas a la votación por mayoría cualificada para la transición del Tratado de Niza al Tratado de Lisboa. Se refiere a la aplicación temporal del artículo 3, apartado 2, del Protocolo n.º 36 del Tratado de Lisboa, que establece que, entre el 1 de noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017, cuando un acto deba adoptarse por mayoría cualificada, un Estado miembro podrá solicitar que el acto se adopte por mayoría cualificada aplicable antes del 31 de octubre de 2014 (es decir, la mayoría cualificada que se aplicaba antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa). El litigio versaba sobre si tanto la solicitud de un Estado miembro como la votación debían tener lugar antes del 31 de marzo de 2017, o si bastaba con que la solicitud de un Estado miembro se formulara antes de esa fecha, mientras que la votación podía tener lugar después. El Tribunal General declaró que era suficiente con que un Estado miembro hubiera presentado la solicitud antes del 31 de marzo de 2017 y, tras interponer recurso, el Tribunal de Justicia confirmó la sentencia del Tribunal General.
Por lo que se refiere a la transparencia del trabajo de los comités de comitología, en los asuntos acumulados T-371/20 y T-554/20 (Pollinis France/Comisión 14 ), el Tribunal General examinó la negativa de la Comisión a conceder acceso a documentos [en virtud del Reglamento (CE) n.º 1049/2001 15 ] que indica cada una de las posiciones de los Estados miembros, expresadas en el contexto de un comité de comitología. En su sentencia de 14 de septiembre de 2022, el Tribunal General desestimó las alegaciones de la Comisión basadas en la necesidad de proteger el proceso de toma de decisiones en curso y anuló las respectivas decisiones de la Comisión por las que se denegaba el acceso. Posteriormente, la Comisión presentó un recurso contra la sentencia.
3.Resumen de actividades
Todas las cifras indicadas en las secciones siguientes se basan en las constataciones presentadas detalladamente en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto.
3.1.Número de comités
El presente informe se centra exclusivamente en los comités de comitología creados por el legislador para ayudar a la Comisión en el ejercicio de sus competencias de ejecución que le confieren los actos jurídicos de base. No se refiere a otros órganos, en particular los grupos de expertos instituidos por la propia Comisión.
El cuadro I presenta el número de comités de comitología existentes durante el periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2022, con las cifras del año anterior añadidas para su comparación.
CUADRO I — Número total de comités
Servicio de la Comisión |
2021 |
2022 |
AGRI (Agricultura y Desarrollo Rural) |
12 |
12 |
BUDG (Presupuesto) |
2 |
2 |
CLIMA (Acción por el Clima) |
5 |
5 |
CNECT (Redes de Comunicación, Contenido y Tecnologías) |
11 |
15 |
DEFIS (Industria y Espacio de Defensa) |
13 |
8 |
DIGIT (Informática) |
1 |
0 |
EAC (Educación y Cultura) |
4 |
4 |
ECFIN (Asuntos Económicos y Financieros) |
2 |
2 |
ECHO (Ayuda Humanitaria y Protección Civil) |
2 |
2 |
EMPL (Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión) |
6 |
5 |
ENER (Energía) |
14 |
13 |
ENV (Medio Ambiente) |
27 |
26 |
ESTAT (Eurostat) |
2 |
1 |
FISMA (Estabilidad Financiera, Servicios Financieros y Unión de los Mercados de Capitales) |
11 |
11 |
FPI (Servicio de Instrumentos de Política Exterior) |
1 |
2 |
GROW (Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes) |
39 |
38 |
HOME (Migración y Asuntos de Interior) |
20 |
18 |
INTPA (Asociaciones Internacionales) |
3 |
3 |
JUST (Justicia y Consumidores) |
28 |
24 |
MARE (Asuntos Marítimos y Pesca) |
3 |
3 |
MOVE (Movilidad y Transportes) |
33 |
31 |
NEAR (Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación) |
3 |
2 |
OLAF (Oficina Europea de Lucha contra el Fraude) |
1 |
1 |
REFORM (Apoyo a las Reformas Estructurales) |
2 |
1 |
REGIO (Política Regional y Urbana) |
0 |
2 |
RTD (Investigación e Innovación) |
31 |
17 |
SANTE (Salud y Seguridad Alimentaria) |
33 |
33 |
SG (Secretaría General) * |
3 |
3 |
TAXUD (Fiscalidad y Unión Aduanera) |
28 |
26 |
TRADE (Comercio) |
13 |
12 |
TOTAL: |
353 |
322 |
* Incluido el comité de apelación 16
En 2022, hubo 322 comités de comitología durante el año, que incluían todas las configuraciones de comités 17 . Esto representa una pequeña disminución del número de comités en comparación con 2021 (cuando había 353 comités de comitología). Esto se debió principalmente a la supresión de una serie de «antiguos» comités que trabajaron en la anterior generación de programas y fondos del marco financiero plurianual (MFP) 18 . Dado que la nueva legislación, que entró en vigor en 2022, creó nuevos comités solo en unos pocos casos, el número de comités de comitología disminuyó en comparación con 2021 y volvió a los niveles registrados en los años anteriores a 2021 19 .
CUADRO II — Número de comités por procedimiento
Servicio de la Comisión |
Tipo de procedimiento |
||||
Consultivo |
Reconocimiento |
Reglamentación con control |
Procedimiento múltiple |
TOTAL: |
|
AGRI |
0 |
8 |
0 |
4 |
12 |
BUDG |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
CLIMA |
0 |
1 |
0 |
4 |
5 |
CNECT |
1 |
7 |
0 |
7 |
15 |
DEFIS |
0 |
1 |
0 |
7 |
8 |
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
EAC |
0 |
3 |
0 |
1 |
4 |
ECFIN |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
ECHO |
0 |
2 |
0 |
0 |
2 |
EMPL |
1 |
1 |
1 |
2 |
5 |
ENER |
2 |
7 |
0 |
4 |
13 |
ENV |
0 |
12 |
1 |
13 |
26 |
ESTAT |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
FISMA |
0 |
5 |
2 |
4 |
11 |
FPI |
0 |
2 |
0 |
0 |
2 |
GROW |
2 |
11 |
2 |
23 |
38 |
HOME |
1 |
15 |
0 |
2 |
18 |
INTPA |
0 |
3 |
0 |
0 |
3 |
JUST |
7 |
11 |
2 |
4 |
24 |
MARE |
0 |
2 |
0 |
1 |
3 |
MOVE |
3 |
13 |
1 |
14 |
31 |
NEAR |
0 |
2 |
0 |
0 |
2 |
OLAF |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
REFORM |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
REGIO |
0 |
0 |
0 |
2 |
2 |
RTD |
0 |
3 |
0 |
14 |
17 |
SANTE |
0 |
12 |
0 |
21 |
33 |
SG* |
0 |
3 |
0 |
0 |
3 |
TAXUD |
0 |
10 |
0 |
16 |
26 |
TRADE |
3 |
4 |
0 |
5 |
12 |
TOTAL: |
21 |
141 |
9 |
151 |
322 |
* Incluido el comité de apelación
El cuadro II muestra un desglose de los comités en 2022 según el tipo de procedimiento en el que operaban (es decir, procedimiento consultivo, procedimiento de examen, procedimiento de reglamentación con control). Los comités que aplicaron procedimientos múltiples se han separado de los comités que funcionan según un procedimiento único.
3.2.Número de reuniones y procedimientos escritos
La intensidad de la actividad de los comités viene determinada principalmente por el número de reuniones de comités y el número de procedimientos escritos 20 . Estos se presentan en el siguiente cuadro III.
CUADRO III — Número de reuniones y procedimientos escritos
Servicio de la Comisión |
Número de comités |
Reuniones |
Procedimientos escritos |
||
2021 |
2022 |
2021 |
2022 |
||
AGRI |
12 |
121 |
100 |
104 |
52 |
BUDG |
2 |
6 |
4 |
2 |
0 |
CLIMA |
5 |
5 |
5 |
8 |
3 |
CNECT |
15 |
13 |
15 |
21 |
30 |
DEFIS |
8 |
36 |
46 |
12 |
7 |
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
EAC |
4 |
8 |
11 |
12 |
17 |
ECFIN |
2 |
2 |
14 |
0 |
0 |
ECHO |
2 |
8 |
7 |
8 |
12 |
EMPL |
5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
ENER |
13 |
10 |
18 |
0 |
8 |
ENV |
26 |
24 |
23 |
20 |
10 |
ESTAT |
1 |
3 |
3 |
16 |
7 |
FISMA |
11 |
14 |
10 |
17 |
23 |
FPI |
2 |
3 |
9 |
0 |
6 |
GROW |
38 |
33 |
30 |
42 |
78 |
HOME |
18 |
41 |
49 |
38 |
60 |
INTPA |
3 |
19 |
18 |
168 |
14 |
JUST |
24 |
30 |
21 |
6 |
6 |
MARE |
3 |
4 |
3 |
16 |
10 |
MOVE |
31 |
61 |
40 |
37 |
20 |
NEAR |
2 |
7 |
19 |
41 |
48 |
OLAF |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
REFORM |
1 |
0 |
1 |
0 |
2 |
REGIO |
2 |
1 |
3 |
7 |
3 |
RTD |
17 |
41 |
62 |
148 |
355 |
SANTE |
33 |
93 |
95 |
634 |
813 |
SG* |
3 |
6 |
12 |
10 |
6 |
TAXUD |
26 |
39 |
31 |
23 |
36 |
TRADE |
12 |
18 |
24 |
70 |
49 |
TOTAL: |
322 |
646 |
673 |
1476 |
1675 |
* Incluidas reuniones/procedimientos escritos del comité de apelación
En 2022 se celebraron 673 reuniones, algo más que en 2021 (646), con 1 675 procedimientos escritos, una cifra también superior a la del año anterior (1 476).
3.3.Número de dictámenes y actos de ejecución
El presente informe también ofrece una indicación de la magnitud de los resultados de los comités, que es otro indicador importante del nivel de actividad. El cuadro IV presenta cifras globales sobre los dictámenes formales emitidos por los comités y los actos de ejecución posteriores adoptados por la Comisión 21 , y señala también los casos en los que el Parlamento Europeo o el Consejo han ejercido su derecho de control con arreglo al artículo 11 del Reglamento de comitología.
CUADRO IV — Número de dictámenes y actos de ejecución adoptados 22
Servicio de la Comisión |
Dictámenes 23 |
Actos de ejecución
|
Resoluciones del Parlamento/Decisiones del Consejo
|
||
2021 |
2022 |
2021 |
2022 |
2022 |
|
AGRI |
101 |
103 |
100 |
100 |
0 |
BUDG |
2 |
0 |
1 |
0 |
0 |
CLIMA |
9 |
4 |
9 |
5 |
0 |
CNECT |
43 |
31 |
41 |
30 |
0 |
DEFIS |
19 |
12 |
14 |
16 |
0 |
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
EAC |
8 |
21 |
8 |
24 |
0 |
ECFIN |
1 |
17 |
0 |
17 |
0 |
ECHO |
8 |
13 |
9 |
13 |
0 |
EMPL |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
ENER |
3 |
30 |
0 |
21 |
0 |
ENV |
24 |
25 |
15 |
22 |
0 |
ESTAT |
16 |
10 |
15 |
9 |
0 |
FISMA |
22 |
25 |
18 |
22 |
0 |
FPI |
0 |
5 |
0 |
4 |
0 |
GROW |
62 |
85 |
31 |
73 |
0 |
HOME |
67 |
58 |
36 |
49 |
0 |
INTPA |
168 |
106 |
167 |
104 |
0 |
JUST |
9 |
13 |
8 |
9 |
0 |
MARE |
16 |
13 |
9 |
19 |
0 |
MOVE |
64 |
48 |
61 |
55 |
0 |
NEAR |
40 |
110 |
40 |
108 |
0 |
OLAF |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
REFORM |
0 |
2 |
0 |
1 |
0 |
REGIO |
7 |
3 |
5 |
5 |
0 |
RTD |
149 |
354 |
110 |
333 |
0 |
SANTE |
818 |
819 |
775 |
907 |
10
|
SG* |
13 |
13 |
2 |
0 |
0 |
TAXUD |
50 |
43 |
47 |
40 |
0 |
TRADE |
76 |
85 |
71 |
86 |
0 |
TOTAL: |
1782 |
2048 |
1592 |
2072 |
10 |
*Incluidos los dictámenes emitidos por el comité de apelación. Para evitar el doble recuento, los actos de ejecución adoptados que pasan por el comité de apelación se contabilizan en los comités de primer nivel en los respectivos ámbitos de actuación. En el cuadro V se ofrece más información sobre el trabajo del comité de apelación.
Los comités emitieron 2 048 dictámenes 24 en 2022, lo que representa un aumento en comparación con 2021 (1 782), lo que indica una mayor carga de trabajo. Del mismo modo, el número de 2 072 actos de ejecución adoptados con arreglo al procedimiento de comité también fue considerablemente superior al del año anterior (1 592).
El Parlamento Europeo y el Consejo tienen un derecho de control en virtud del artículo 11 del Reglamento de comitología. En 2022, el Parlamento Europeo adoptó diez resoluciones sobre la base del artículo 11 del Reglamento de comitología, todas ellas relativas a actos de la DG SANTE. El Consejo no ejerció su derecho a oponerse a un proyecto de medida en virtud de esta disposición en 2022.
3.4.Reuniones del comité de apelación
Como se indica en el cuadro V a continuación, el comité de apelación se reunió once veces en 2022 y debatió trece proyectos de actos de ejecución remitidos por la Comisión. Tras consultas por escrito en 6 proyectos de actos y proceder a la votación, en una reunión, de otros 7 proyectos, el resultado en los 13 casos fue «sin dictamen» 25 . La Comisión adoptó los 13 actos de ejecución tras la votación del comité de apelación, pero 2 de estas adopciones se produjeron en 2023.
CUADRO V — Actividad del comité de apelación
Servicio de la Comisión |
Número de reuniones/consultas por escrito del comité de apelación |
Número de dictámenes 26 del comité de apelación |
Número de actos adoptados tras un dictamen del comité de apelación |
|||
2021 |
2022 |
2021 |
2022 |
2021 |
2022 |
|
MOVE |
1/0 |
0/0 |
1 (0) |
0 (0) |
1 |
0 |
SANTE |
4/10 |
10/6 |
10 (10) |
12 (12) |
10 |
10 |
TRADE |
1/0 |
1/0 |
1 (1) |
1 (1) |
1 |
1 |
TOTAL: |
6/10 |
11/6 |
12 |
13 (13) |
12 |
11 |
3.5.Utilización del procedimiento de reglamentación con control
El Reglamento de comitología mantuvo los efectos del procedimiento de reglamentación con control porque determinados actos de base existentes hacen referencia a él 27 . Este procedimiento ya no puede introducirse en la nueva legislación, pero sigue apareciendo en varios actos de base existentes y seguirá aplicándose en virtud de dichos actos hasta que las facultades respectivas se hayan adaptado a las facultades para adoptar actos delegados o de ejecución (como se indica en la sección 2.1).
En 2022 se adoptaron 68 medidas con arreglo al procedimiento de reglamentación con control (véase el cuadro VI a continuación), cifra idéntica a la de 2021 (68).
En 2022, ninguno de los colegisladores hizo uso del derecho a oponerse a actos, con arreglo al procedimiento de reglamentación con control. A modo de comparación, en 2021, el Parlamento Europeo se opuso en dos ocasiones
28
, mientras que el Consejo no hizo ningún uso de este derecho.
CUADRO VI — Número de medidas adoptadas con arreglo al procedimiento de reglamentación con control
Servicio de la Comisión |
Medidas adoptadas con arreglo al procedimiento de reglamentación con control |
Oposición del Parlamento Europeo a la adopción de proyectos de medidas |
Oposición del Consejo a la adopción de proyectos de medidas |
AGRI |
0 |
0 |
0 |
BUDG |
0 |
0 |
0 |
CLIMA |
0 |
0 |
0 |
CNECT |
0 |
0 |
0 |
DEFIS |
0 |
0 |
0 |
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
EAC |
0 |
0 |
0 |
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
ECHO |
0 |
0 |
0 |
EMPL |
0 |
0 |
0 |
ENER |
0 |
0 |
0 |
ENV |
2 |
0 |
0 |
ESTAT |
2 |
0 |
0 |
FISMA |
2 |
0 |
0 |
FPI |
0 |
0 |
0 |
GROW |
7 |
0 |
0 |
HOME |
0 |
0 |
0 |
INTPA |
0 |
0 |
0 |
JUST |
0 |
0 |
0 |
MARE |
0 |
0 |
0 |
MOVE |
0 |
0 |
0 |
NEAR |
0 |
0 |
0 |
OLAF |
0 |
0 |
0 |
REGIO |
0 |
0 |
0 |
REFORM |
0 |
0 |
0 |
RTD |
0 |
0 |
0 |
SANTE |
55 |
0 |
0 |
SG |
0 |
0 |
0 |
TAXUD |
0 |
0 |
0 |
TRADE |
0 |
0 |
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4.Conclusión
La actividad de los comités continuó en 2022 con mayor intensidad. En total, hubo 322 comités activos que celebraron 673 reuniones, realizaron 1 675 procedimientos escritos y emitieron 2 048 dictámenes. Al permitir a los Estados miembros ejercer sus competencias de control de conformidad con el Reglamento de comitología, los comités prestan una valiosa asistencia a la Comisión en el ejercicio de las competencias de ejecución que le confieren los colegisladores.
Se invita al Parlamento Europeo y al Consejo a tomar nota del presente informe.