COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 13.7.2023

COM(2023) 436 final

2023/0285(NLE)

Propuesta de

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

sobre un marco europeo para atraer y retener a talentos de investigación, innovación y emprendimiento en Europa

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

Las Conclusiones del Consejo tituladas «La profundización del Espacio Europeo de Investigación: ofrecer a los investigadores carreras profesionales y condiciones laborales atractivas y sostenibles y hacer realidad la circulación de cerebros», de mayo de 2021 3 , señalaron la necesidad de una acción más coordinada a escala europea para superar los retos a los que se enfrentan actualmente los investigadores y para contar con carreras de investigación adecuadas y sostenibles, estimular una circulación equilibrada de talentos y hacer de Europa un destino atractivo para los investigadores. Se sugiere avanzar hacia un marco único y global que aborde todos los retos relacionados con las carreras de investigación en todos los ámbitos posibles de empleo en el campo de la investigación.

•Razones y objetivos de la propuesta

Se actualizan los perfiles de investigador R1 a R4 introducidos en 2011 21 y se complementan con ejemplos de ocupaciones para cada nivel y para distintos sectores con el objetivo de que las carreras de los investigadores sean más comparables e interoperables entre los distintos sectores y países de empleo 22 .

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

–La Comunicación de la Comisión titulada «Agenda de Capacidades Europea para la competitividad sostenible, la equidad social y la resiliencia», adoptada el 1 de julio de 2020 23 , que hace hincapié en que los investigadores están a la vanguardia de la ciencia y la innovación y requieren conjuntos específicos de capacidades para una carrera exitosa dentro y fuera del mundo académico. Entre otras cosas, la Agenda de Capacidades Europea prevé que se defina una taxonomía de capacidades para los investigadores, que se elabore un marco europeo de competencias para los investigadores y que se facilite apoyo para dotar a los investigadores de las capacidades necesarias para la movilidad intersectorial. La primera acción emblemática de la Agenda de Capacidades Europea, el Pacto Europeo por las Capacidades, respalda la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional a través de la colaboración entre la industria, los proveedores de educación y formación, los interlocutores sociales y las autoridades públicas en el marco de asociaciones en materia de capacidades a gran escala.

–La Comunicación de la Comisión sobre una estrategia europea para las universidades 24 , adoptada el 18 de enero de 2022, que prevé la creación de un marco para las carreras de investigación, en sinergia con un marco europeo para unas carreras atractivas y sostenibles en la enseñanza superior.

–La Comunicación de la Comisión titulada «Nueva Agenda Europea de Innovación», adoptada el 5 de julio de 2022 25 , que reconoce que la innovación depende del éxito de la formación, la atracción y la capacidad para retener personas con talento y de una amplia gama de capacidades, y subraya la importancia de la movilidad intersectorial.

–La Recomendación del Consejo sobre los principios rectores para la valorización del conocimiento 26 , adoptada el 2 de diciembre de 2022, que tiene por objeto adoptar una línea común sobre principios políticos y medidas para que los responsables políticos nacionales, regionales y locales maximicen la transformación de los resultados de la investigación y la innovación en soluciones que beneficien a la sociedad. Entre otras cosas, los principios rectores promueven un marco para respaldar el desarrollo de competencias y capacidades, la creación de un sistema de incentivos y parámetros, el seguimiento y la evaluación.

•Coherencia con otras políticas de la Unión

–El pilar europeo de derechos sociales, anunciado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión en noviembre de 2017 y que establece principios y derechos esenciales para unos mercados de trabajo y unos sistemas de protección social justos y que funcionen correctamente en el siglo XXI, y las disposiciones conexas de la Unión en el ámbito de las condiciones de trabajo y la protección social, entre las que se incluyen la Comunicación de la Comisión titulada «Una iniciativa para promover la conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los progenitores y los cuidadores» 27 , adoptada el 26 de abril de 2017; la Directiva relativa a unas condiciones laborales transparentes y previsibles en la Unión Europea 28 y la Directiva relativa a la conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los progenitores y los cuidadores 29 , adoptadas el 20 de junio de 2019; y la Recomendación del Consejo relativa al acceso a la protección social para los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia 30 , adoptada el 8 de noviembre de 2019. En particular, la Recomendación del Consejo relativa al acceso a la protección social busca garantizar que tanto los trabajadores por cuenta ajena como los trabajadores por cuenta propia, en condiciones comparables, puedan adherirse a los sistemas de seguridad social, acumular y hacer valer derechos adecuados, transferir fácilmente los derechos de seguridad social de un puesto de trabajo al siguiente y disponer de información transparente sobre sus derechos y obligaciones en materia de seguridad social.

–La Comunicación de la Comisión titulada «Atraer capacidades y talento a la UE» 31 , adoptada el 27 de abril de 2022, que reconoce la importancia y la necesidad de que la UE sea más atractiva para el talento de todo el mundo. En este contexto, la Directiva sobre los estudiantes e investigadores 32 y la reciente revisión de la Directiva sobre la tarjeta azul de la UE 33 contribuyen a la consecución de estos objetivos al facilitar y hacer más atractivo que investigadores y trabajadores altamente cualificados vengan a la UE, así como al promover la circulación de conocimientos y capacidades entre los Estados miembros mediante la mejora de los derechos de movilidad dentro de la UE.

–La Comunicación de la Comisión titulada «El aprovechamiento del talento en las regiones de Europa» 34 , adoptada el 17 de enero de 2023, que se centra en los retos que plantea la trampa para el desarrollo del talento en las regiones de la UE relacionados con el declive demográfico, el estancamiento del porcentaje de población con educación terciaria y el nivel considerable de emigración de los jóvenes.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

•Proporcionalidad

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

•Consultas con las partes interesadas

La presente propuesta se basa en las pruebas recabadas y las aportaciones recibidas en el contexto de una serie de estudios contratados por la Comisión, que implicaron numerosas interacciones con las partes interesadas.

El estudio Taking stock, evaluating the achievements and identifying the way forward for the ERA Priority 3 policy measures [«Hacer balance, evaluar los logros y definir el camino a seguir para las medidas estratégicas de la prioridad 3 del EEI», documento no disponible en español], publicado en diciembre de 2021 36 , hizo balance de las medidas estratégicas existentes en apoyo de la anterior prioridad del EEI relativa al logro de un mercado laboral abierto para los investigadores, en particular la Carta Europea del Investigador y el Código de conducta para la contratación de investigadores, la Estrategia de Recursos Humanos para los Investigadores (HRS4R) y la red de servicios EURAXESS. Evaluó sus logros, definió las necesidades y ofreció recomendaciones sobre medidas estratégicas nuevas o revisadas con miras a promover la dimensión de recursos humanos del nuevo EEI. Se llevaron a cabo varias actividades de consulta, entre ellas tres talleres en línea (abril, mayo y julio de 2021) con partes interesadas e instituciones de investigación (por ejemplo, universidades y otras organizaciones que agrupan a centros de investigación, organizaciones de investigadores, alianzas de universidades europeas, financiadores de investigación, la red EURAXESS y Estados miembros), una encuesta a las organizaciones implicadas en el proceso de la HRS4R y una encuesta sobre la red de servicios EURAXESS.

A continuación se resumen las principales conclusiones extraídas de la consulta con las partes interesadas en el contexto del estudio:

–Ha habido una amplia aceptación de la Carta Europea del Investigador y del Código de conducta para la contratación de investigadores a nivel institucional dentro y fuera de la UE, pero es necesario actualizar estos documentos para que respondan a la nueva realidad (ciencia abierta, integridad de la investigación, igualdad de género, diversidad e inclusión, ciencia en equipo, movilidad intersectorial e interdisciplinaria y evaluación de la investigación) y debe promoverse su adopción también fuera del sector académico.

–El proceso de la HRS4R y el premio correspondiente han contribuido a lograr un cambio positivo en las prácticas de recursos humanos de las organizaciones que llevan a cabo actividades de investigación, a pesar de que algunas organizaciones consideran que para obtener el premio hay que hacer un esfuerzo excesivo.

–La aceptación y la eficacia de la Carta y el Código para los investigadores y la HRS4R se ven sumamente influidos por el contexto y las políticas nacionales.

–EURAXESS ha llegado a una masa crítica de investigadores y organizaciones de investigación de dentro y fuera de la UE, lo que ha dado lugar a un aumento constante del volumen y la intensidad de su uso. Los investigadores han obtenido diversos beneficios de EURAXESS, especialmente en términos de apoyo a la movilidad internacional, mientras que las organizaciones de investigación han disfrutado de un mejor acceso al talento investigador. Sin embargo, es necesario ampliar la oferta de servicios de EURAXESS a fin de que respalde el desarrollo del talento investigador en un sentido más amplio y deberá reforzarse el modelo de gobernanza actual como corresponda.

–Los retos a los que se enfrentan los investigadores en el mercado laboral sugieren que, si se quieren alcanzar los objetivos del nuevo EEI, se requieren modalidades de apoyo nuevas y diferentes para las carreras de investigación. Además, para satisfacer las aspiraciones del nuevo EEI relativas a las carreras de investigación, deben agruparse todos los instrumentos existentes en un marco global.

Sobre la base de estos elementos, las principales recomendaciones se referían a la necesidad de:

–Un marco político único para las carreras de investigación con un enfoque holístico que abarque todos los retos y centrado en todos los sectores de la sociedad en los que los investigadores llevan a cabo sus actividades.

–Una Carta y un Código para los investigadores actualizados que reflejen los retos y las oportunidades actuales con los que se encuentran los investigadores en el mercado laboral, así como un respaldo y una aplicación más generalizados, también por parte del sector privado, como elemento fundamental del EEI en su conjunto.

–Transformar EURAXESS en una Plataforma de Talento del EEI que proporcione un apoyo más holístico a los investigadores y se base en un modelo de gobernanza mejorado.

–Abordar los problemas a los que se enfrentan los investigadores en el mercado laboral, como la protección social o los derechos de pensión.

–Respaldar el aprendizaje mutuo y el intercambio de experiencias en lo relativo a las carreras de investigación.

Además, se consultó al sector de la educación superior con el fin de elaborar un marco destinado a reforzar su misión de investigación e innovación en sinergia con la misión educativa. Este proceso dio lugar a las recomendaciones Towards a 2030 vision on the future of universities in Europe [«Hacia una visión para 2030 sobre el futuro de las universidades en Europa», documento no disponible en español] (octubre de 2020) 37 , que aborda las cuestiones del fomento del capital humano y el desarrollo profesional. Las principales conclusiones a este respecto fueron las siguientes:

–Deben reformarse los sistemas y las estructuras de desarrollo profesional, formación y evaluación y de reconocimiento e incentivos de las universidades en aras de un modelo de evaluación más holístico, orientado a la calidad y menos centrado en la cantidad.

–Debe reformarse la evaluación de las carreras de los investigadores, con miras a crear un sistema equilibrado basado en toda la gama de capacidades de los investigadores de una manera pertinente para su etapa profesional, el puesto buscado y otros factores contextuales pertinentes y evitándose aplicar un enfoque único. La evaluación debe tener en cuenta los resultados de la investigación, el proceso de investigación, el servicio y el liderazgo, las repercusiones de la investigación, la docencia y la supervisión y otras experiencias profesionales.

–Deben integrarse la formación en capacidades y el desarrollo profesional de los investigadores a todos los niveles, lo que requiere invertir en la formación y el desarrollo profesional de los investigadores a todos los niveles (R1 a R4), prestándose especial atención a los investigadores de los niveles R1 y R2 (doctorado y postdoctorado), la mayoría de los cuales no tendrá un empleo permanente en el sector académico.

–Debe impartirse formación sobre la práctica de la ciencia abierta a los investigadores de todos los niveles (R1 a R4).

–Debe ampliarse el concepto de la movilidad geográfica para incluir la movilidad virtual.

–Deben actualizarse la Carta Europea del Investigador y el Código de conducta para la contratación de investigadores teniendo en cuenta el nuevo contexto de investigación e innovación de la UE y reflejando el estado de los debates que se están llevando a cabo en el sector académico. Este proceso también debe tener en cuenta explícitamente la ciencia abierta, las prácticas de innovación abierta y responsable, la diversidad, la integridad de la investigación, la ciencia ciudadana y la cuádruple movilidad (transnacional, intersectorial, interdisciplinaria y virtual) en lo relativo al desarrollo de la carrera profesional.

–Debe potenciarse la interacción entre el mundo académico y los sectores no académicos a fin de reforzar el papel de las universidades como agentes fundamentales que ocupan un lugar central en los ecosistemas de innovación.

El estudio Knowledge Ecosystems in the new ERA [«Ecosistemas de conocimiento en el nuevo EEI», documento no disponible en español], concluido en 2022, incluyó el análisis de aspectos relacionados con las carreras de investigación, en particular las capacidades 38 , el empleo y las condiciones de trabajo y el fenómeno de la fuga de cerebros y la circulación de talentos 39 . También se centró en la elaboración de una metodología para un observatorio de las carreras de investigación. En el estudio se analizaron y modelizaron medidas de movilidad intersectorial de toda Europa, basándose en un estudio anterior de la Comisión titulado Fostering industrial talents in research at European level [«Fomentar el talento industrial en la investigación a escala europea», documento no disponible en español] (enero de 2018) 40 . En relación con este estudio se han llevado a cabo numerosas actividades de consulta, entre ellas las siguientes:

–Una encuesta en línea para investigadores (abril y mayo de 2021) a fin de conocer mejor las capacidades, la seguridad social y las condiciones de trabajo relacionadas con los puestos de trabajo de investigación, seguida de tres reuniones de grupos de trabajo celebradas en mayo de 2021 para validar y precisar los resultados de las entrevistas.

–Una encuesta en línea (mayo y junio de 2021) para validar el conjunto de capacidades que son fundamentales para los puestos de trabajo de investigación en los sectores académico y privado.

–Entrevistas con investigadores (segundo trimestre de 2021) en diferentes etapas profesionales que trabajan en el mundo académico y en otros sectores, centrándose en las competencias, las oportunidades de formación en capacidades y la movilidad intersectorial.

–Entrevistas con representantes de organizaciones centrales de educación superior, asociaciones de organizaciones de investigación, representantes de los Estados miembros y representantes empresariales (segundo trimestre de 2021), centrándose en la actualización de la Clasificación Europea de Capacidades, Competencias, Cualificaciones y Ocupaciones (ESCO), la elaboración de un marco europeo de competencias para los investigadores, el futuro del desempeño de un puesto con posibilidad de nombramiento como titular y la diversificación de las carreras de investigación.

–Un grupo temático (septiembre de 2021) integrado por asociaciones centrales de la UE relacionadas con la investigación (universidades, organizaciones de investigación, organizaciones de investigación y tecnología, etc.), asociaciones industriales y responsables políticos nacionales y de la UE para validar el trabajo relativo al proyecto de marco europeo de competencias para los investigadores.

–Un taller (octubre de 2021) con más de 450 participantes entre partes interesadas de todos los sectores para abordar los retos relacionados con las carreras de investigación, especialmente en el ámbito de las competencias.

–Un taller (marzo de 2022) con una amplia gama de partes interesadas de todos los sectores en el que se abordaron las capacidades y las condiciones de empleo de los investigadores, las cuestiones de protección social de los investigadores que se desplazan internacionalmente y el concepto de un observatorio de las carreras de investigación.

–Un taller final (septiembre de 2022) sobre las competencias, la circulación equilibrada de talentos y la movilidad intersectorial.

Las principales conclusiones del estudio pueden resumirse como sigue:

–Los investigadores son de suma importancia para el sistema de investigación e innovación de Europa y es importante reforzar sus carreras profesionales, haciéndolas más atractivas y sostenibles. El primer aspecto que debe abordarse es el establecimiento de una definición común del término «investigador» aplicable en toda Europa.

–Si bien los descriptores de los perfiles R1 a R4 introducidos en 2011 se utilizan con frecuencia y en la contratación de investigadores en el sector académico se remite a ellos, se requiere una mayor claridad, en particular para fomentar su uso más allá del mundo académico y para permitir una interoperabilidad y una comparabilidad más sencillas en lo relativo a las funciones de los investigadores en distintos sectores y Estados miembros.

–Aunque los investigadores consideran que las capacidades transversales son importantes para la contratación y la progresión profesional, solo una minoría de los doctorandos de la UE cree que la formación recibida durante su formación de doctorado incluye un nivel satisfactorio de competencias transversales. Las partes interesadas aguardan con gran interés la puesta en marcha de un marco europeo de competencias para los investigadores, que no debe ser vinculante y debe conceder flexibilidad a los usuarios en lo relativo a su aplicación.

–Las capacidades son fundamentales para la movilidad intersectorial de los investigadores y estos deben tener a su disposición formación formal e informal certificable, entre otros, en coordinación y cooperación con empresas y otros agentes pertinentes del mercado laboral, a fin de colmar la brecha existente entre la demanda y la oferta de investigadores. No obstante, es igual de importante proporcionar apoyo y orientación a los investigadores sobre las oportunidades profesionales existentes más allá del mundo académico, en particular a través de servicios de mentoría y desarrollo profesional.

–La frecuente ausencia de una contratación abierta, transparente y basada en los méritos, las condiciones de trabajo precarias y la inestabilidad de las trayectorias profesionales representan un obstáculo para el desarrollo óptimo del capital humano del ámbito de la investigación. Se necesitan iniciativas, como estudiar la posibilidad de establecer un sistema modelo para el desempeño de un puesto con posibilidad de nombramiento como titular aplicable en toda la UE o cualquier otro sistema transparente de acceso y progresión profesional.

–Un análisis de las principales causas que contribuyen a la fuga de cerebros relacionadas con el nivel del sistema, el entorno de investigación, las condiciones de contratación y de trabajo y la excelencia en la investigación, señalándose las condiciones para lograr una movilidad más equilibrada. El análisis va acompañado de la definición de vías para lograr una circulación de talentos más equilibrada en los Estados miembros sobre la base de las prácticas existentes o futuras utilizadas en los Estados miembros o en las organizaciones de investigación y de vías a nivel de la UE, estructuradas en torno a las cuestiones de la alineación, la inspiración y el apoyo.

–La definición de modelos, buenas prácticas y recomendaciones para promover la movilidad intersectorial en tres categorías: i) el refuerzo de la cooperación entre el mundo académico y el empresarial; ii) la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional de los talentos para satisfacer la demanda de las empresas o desarrollar capacidades en materia de apoyo a la I+i; y iii) el emprendimiento y la creación de empresas.

–La seguridad social y su transferibilidad pueden desincentivar o complicar la movilidad internacional en el ámbito de la investigación. La movilidad da lugar a varios tipos de carencias en términos de seguridad social, que afectan más a los investigadores móviles. La primera carencia general es la diversidad de situaciones laborales y sus implicaciones para la seguridad social. Los cambios en la situación laboral al trasladarse de un país a otro pueden dar lugar a diferentes derechos de seguridad social. Por ejemplo, cuando a los investigadores de doctorado se les clasifica como estudiantes en lugar de como empleados, puede que su cobertura de seguridad social sea limitada o nula. Además, el acceso de los investigadores móviles a la información y la calidad de esta suelen ser limitados. Existen carencias específicas relativas a determinados tipos de seguridad social. La pensión, especialmente la pensión complementaria, es sin duda la principal preocupación, ya que los investigadores móviles con contratos frecuentes de corta duración podrían no cumplir los períodos de garantía fijados para los regímenes de pensión complementaria. En cuanto al desempleo, cuando se toma una decisión sobre el acceso a las prestaciones por desempleo y su importe se tiene en cuenta la vida laboral, independientemente del país.

–Una metodología e indicadores para el seguimiento de las carreras de investigación sobre la base de los datos existentes y completados con un enfoque basado en encuestas que abarca cuatro aspectos: los puestos de trabajo, las condiciones, las capacidades y la movilidad (trabajos preparatorios para un observatorio de las carreras de investigación).

Se llevaron a cabo otras actividades de consulta con Estados miembros, países asociados a Horizonte Europa y partes interesadas en el contexto del trabajo realizado en lo relativo a la propuesta de la Comisión de Recomendación del Consejo sobre un Pacto de Investigación e Innovación en Europa 41 y a los criterios de actuación del EEI, en particular la acción 4, que tiene por objeto «fomentar carreras de investigación atractivas y sostenibles, una circulación equilibrada de talentos y una movilidad internacional, transdisciplinaria e intersectorial en el conjunto del EEI».

2023/0285 (NLE)

Propuesta de

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

sobre un marco europeo para atraer y retener a talentos de investigación, innovación y emprendimiento en Europa

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 182, apartado 5, y su artículo 292, frases primera y segunda,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1)El artículo 179 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece que la Unión tendrá por objetivo fortalecer sus bases científicas y tecnológicas mediante la realización de un espacio europeo de investigación en el que los investigadores, los conocimientos científicos y las tecnologías circulen libremente. A este respecto, el artículo 180 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece que la Unión realizará una serie de acciones que complementarán las emprendidas en los Estados miembros, entre ellas el estímulo a la formación y a la movilidad de los investigadores de la Unión y la difusión y explotación de los resultados de las actividades en materia de investigación en la Unión.

(2)La Recomendación 2005/251/CE de la Comisión 42 desempeñó un papel importante en lo relativo al respaldo de los investigadores y las carreras de investigación en la Unión. La Carta Europea del Investigador y el Código de conducta para la contratación de investigadores (en lo sucesivo, «la Carta y el Código para los investigadores») se han convertido en puntos de referencia para los investigadores y para los empleadores o financiadores de investigadores, contribuyendo a reforzar el Espacio Europeo de Investigación y respaldando el desarrollo de un mercado laboral europeo más atractivo, abierto y sostenible para los investigadores. En 2008 entró en funcionamiento la Estrategia de Recursos Humanos para los Investigadores (HRS4R), un procedimiento europeo mediante el que se certifica el compromiso de una institución con la aplicación de los principios de la Carta y el Código para los investigadores y sus avances en este sentido.

(3)La Comunicación de la Comisión titulada «Agenda de Capacidades Europea para la competitividad sostenible, la equidad social y la resiliencia», adoptada el 1 de julio de 2020 43 , subraya que los investigadores están a la vanguardia de la ciencia y la innovación y requieren conjuntos específicos de capacidades para una carrera exitosa dentro y fuera del mundo académico. Prevé que se defina una taxonomía de capacidades para los investigadores, en concreto para permitir el seguimiento estadístico de la circulación de cerebros, que se elabore un marco europeo de competencias para los investigadores y que se facilite apoyo para dotar a los investigadores de las capacidades necesarias para la movilidad intersectorial. La primera acción emblemática de la Agenda de Capacidades Europea, el Pacto Europeo por las Capacidades, respalda la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional a través de la colaboración entre la industria, los proveedores de educación y formación, los interlocutores sociales y las autoridades públicas en el marco de asociaciones en materia de capacidades a gran escala.

(4)La Comunicación de la Comisión titulada «Un nuevo EEI para la investigación y la innovación», adoptada el 30 de septiembre de 2020 44 , reconoce que en la carrera mundial por el talento se requieren unas condiciones de desarrollo profesional que atraigan y retengan a los mejores investigadores de Europa, así como que el empleo precario, especialmente para los investigadores noveles, no ha progresado adecuadamente en los últimos años. También pone de relieve el frecuente desajuste entre las capacidades de los investigadores y las necesidades de la sociedad y de la economía, en particular las de la industria y las empresas, y la importancia de incentivar a los investigadores para que sigan una carrera fuera del mundo académico. La Comunicación señala que, con el fin de reforzar las carreras de investigación en Europa, resulta necesario un conjunto de medidas destinadas al reconocimiento de las capacidades de los investigadores, la creación de un marco de competencias para los investigadores, un aumento de la movilidad y los intercambios entre el mundo académico y la industria, oportunidades de formación específicas y un portal de ventanilla única donde los investigadores puedan acceder a una amplia gama de servicios de apoyo. La Comunicación también prevé la mejora del sistema de evaluación de la investigación.

(5)Las Conclusiones del Consejo sobre el nuevo Espacio Europeo de Investigación, de 1 de diciembre de 2020 45 , subrayan que la creación de unas condiciones de trabajo atractivas y seguras y el aumento del atractivo de las carreras de investigación, teniendo en cuenta la ciencia abierta, la igualdad de género, las capacidades digitales, la evaluación de la investigación, la diversificación de las carreras de investigación y las múltiples trayectorias profesionales, son elementos esenciales del nuevo Espacio Europeo de Investigación que contribuyen a atraer y retener a investigadores excelentes.

(6)Las Conclusiones del Consejo tituladas «La profundización del Espacio Europeo de Investigación: ofrecer a los investigadores carreras profesionales y condiciones laborales atractivas y sostenibles y hacer realidad la circulación de cerebros», de 28 mayo de 2021 46 , reconocen que los investigadores conforman el núcleo del sistema de investigación e innovación de Europa y que se requiere una acción más coordinada a escala europea para superar los retos a los que se enfrentan actualmente los investigadores con miras a contar con carreras de investigación adecuadas y sostenibles, así como para estimular una circulación equilibrada de talentos y para hacer de Europa un destino atractivo para los investigadores. Además, sugieren que se analice la posible evolución de la Carta y el Código para los investigadores hacia un marco único y global que abarque todos los retos relacionados con las carreras de investigación, además de los valores y principios, y que se centre en todos los posibles ámbitos de empleo en la investigación, y piden a la Comisión que presente una propuesta en 2022. Como elementos que pueden incluirse en la propuesta se sugieren aspectos como la contratación, incentivos para investigadores noveles, la diversificación y la progresión de la carrera profesional, la interoperabilidad con todos los sectores de la sociedad, en concreto con la industria, la evaluación de los investigadores, la igualdad de género, el equilibrio entre la vida profesional y la vida privada y la mejora de la gobernanza y los servicios de EURAXESS.

(7)La Recomendación (UE) 2021/2122 del Consejo 47 incluye las carreras de investigación y la movilidad de los investigadores, junto con la evaluación de la investigación, los investigadores y las instituciones, como esferas de acción importantes en el contexto de los ámbitos prioritarios de acción conjunta por parte de la Unión y los Estados miembros en apoyo del Espacio Europeo de Investigación, además de especificar un conjunto común de principios y valores para sustentar la investigación y la innovación en Europa. También destaca la necesidad de prestar una mayor atención a las carreras de los investigadores en sus fases iniciales e intermedias, incluidos los obstáculos específicos a los que se enfrentan las mujeres en dichas fases.

(8)Los criterios de actuación del EEI anejos a las Conclusiones del Consejo sobre el futuro de la gobernanza del Espacio Europeo de Investigación, de 26 de noviembre de 2021 48 , incluyen acciones específicas consistentes en «avanzar hacia la reforma del sistema de evaluación de la investigación, los investigadores y las instituciones con el fin de mejorar su calidad, rendimiento e impacto» y «fomentar carreras de investigación atractivas y sostenibles, una circulación equilibrada de talentos y una movilidad internacional, transdisciplinaria e intersectorial en el conjunto del EEI». Esta última acción prevé el desarrollo de un marco europeo para las carreras de investigación, así como la mejora de los instrumentos y las iniciativas existentes y la creación de otros nuevos. Esta labor incluye lo siguiente: poner en marcha un observatorio de las carreras de investigación; revisar la Carta y el Código para los investigadores; crear la Plataforma de Talento del EEI a modo de vía de acceso en línea de ventanilla única para los servicios, la red y los portales EURAXESS, incluida la Estrategia de Recursos Humanos para Investigadores (HRS4R), y para RESAVER; poner en marcha la iniciativa ERA4You para promover la circulación de talentos entre sectores y en el conjunto de la UE; intercambiar buenas prácticas sobre sistemas de investigación e innovación para apoyar una circulación equilibrada de cerebros; y poner a prueba, junto con las alianzas de universidades europeas, el nuevo marco europeo para las carreras de investigación.

(9)La Comunicación de la Comisión sobre una estrategia europea para las universidades, adoptada el 18 de enero de 2022 49 , prevé la creación de un marco para las carreras de investigación, en sinergia con un marco europeo para unas carreras atractivas y sostenibles en la enseñanza superior que debe proponerse a más tardar en 2023.

(10)La Comunicación de la Comisión titulada «Nueva Agenda Europea de Innovación», adoptada el 5 de julio de 2022 50 , reconoce que la innovación depende del éxito de la formación, la atracción y la capacidad para retener personas con talento y de una amplia gama de capacidades y subraya la importancia de la movilidad intersectorial.

(11)La Recomendación (UE) 2022/2415 del Consejo 51 hace hincapié en la importancia de invertir en el desarrollo de una cultura, unas prácticas, unas capacidades y unas competencias empresariales para los investigadores y otros agentes de investigación e innovación, incluidos los intermediarios, cuya profesionalización continua es esencial, a fin de maximizar la transformación de los resultados de la investigación y la innovación en soluciones que beneficien a la sociedad. La aplicación de esta Recomendación se respaldará mediante un código de buenas prácticas sobre la colaboración entre la industria y el mundo académico.

(12)Los investigadores son un recurso fundamental para la sociedad. Llevan a cabo actividades de investigación, fomentan la innovación y contribuyen a encontrar soluciones para los retos de la sociedad, como la transición digital y ecológica, contribuyendo así a las prioridades generales de la Comisión correspondientes a «Una Europa Adaptada a la Era Digital» y «Un Pacto Verde Europeo». Los investigadores son talentos altamente cualificados que tienen un gran potencial para satisfacer la demanda del mercado laboral, contribuyendo así a la prioridad general correspondiente a «Una Economía al Servicio de las Personas». Resulta fundamental mejorar su entorno de trabajo general mediante el refuerzo de las carreras de investigación y su eficacia, así como logrando la interoperabilidad entre sectores.

(13)Aumentar el atractivo y la estabilidad de las carreras de investigación en toda la Unión es un elemento clave del Espacio Europeo de Investigación. Por lo tanto, existe la clara necesidad de hacer que las carreras de investigación sean más atractivas para quienes terminan la universidad y de establecer unas condiciones marco que permitan retener a los investigadores con talento en la Unión, así como para convertir a la UE en un destino atractivo y competitivo para los investigadores internacionales.

(14)El talento es el núcleo de la innovación. Por lo tanto, resulta indispensable crear las condiciones necesarias para lograr y garantizar un flujo de talentos altamente cualificados y resilientes capaces de contribuir a la recuperación de Europa y a su ventaja competitiva. Esto implica establecer unos vínculos más sólidos entre el mundo académico y la industria, así como una cultura de emprendimiento e innovación, de modo que los talentos puedan llevar al mercado las ideas que desarrollan.

(15)Las acciones Marie Skłodowska-Curie llevan más de veinticinco años facilitando apoyo, como parte de los programas marco de investigación e innovación, a investigadores de todo el mundo en todas las etapas de su carrera, centrándose en la formación, las capacidades y el desarrollo profesional. Este programa también ha tenido un efecto estructurador en las organizaciones (universidades, centros de investigación, empresas, etc.) mediante la difusión de buenas prácticas y el aumento de su atractivo y visibilidad internacionales, en particular a través del desarrollo de excelentes programas de doctorado. Las acciones Marie Skłodowska-Curie son un ejemplo de buenas prácticas en lo relativo a contribuir a la movilidad intersectorial, interdisciplinaria y geográfica, desarrollar las capacidades de los investigadores, corregir los desequilibrios de género, retener a los investigadores con talento y atraer nuevos talentos hacia Europa. Los programas de doctorado industrial de dichas acciones, en los que la experiencia investigadora, la ubicación y la supervisión del doctorando se reparten a partes iguales entre un centro académico y un centro no académico, son un ejemplo importante de interacción y cooperación entre los agentes de este entorno, lo que fomenta las capacidades transversales y la movilidad intersectorial y ayuda a satisfacer las necesidades de la industria de talentos altamente cualificados.

(16)Los datos de Eurostat indican que el número de investigadores que hay en Europa está creciendo. En 2021 había dos millones de investigadores (en equivalente a tiempo completo) trabajando en los Estados miembros, 627 000 más que en 2011. La mayoría de los investigadores trabajan en el sector empresarial (56 %) y en el sector de la enseñanza superior (32 %), seguidos del sector público (11 %). Es importante mantener esta tendencia al alza a través de inversiones, infraestructuras y políticas adecuadas a nivel nacional y de la Unión que apoyen el atractivo de las carreras de investigación, también en lo que respecta a la diversidad y la igualdad de género, y promover una cultura basada en valorar y recompensar del mismo modo las carreras de investigación en todos los sectores de la sociedad.

(17)Se requiere una definición clara y común del término «investigador» aplicable en toda Europa, como por ejemplo la que figura en el ampliamente aceptado Manual de Frascati, y una interpretación común de las profesiones de investigación. Por «profesiones de investigación» deben entenderse los puestos que pueden ocupar los investigadores en todos los sectores pertinentes, entre los que se incluyen el mundo académico (universidades, escuelas politécnicas e institutos de investigación), las empresas (incluidos los laboratorios industriales, las empresas emergentes, las empresas semilla o las pequeñas y medianas empresas), los organismos de la administración pública (incluidos los laboratorios públicos y el sistema sanitario) y el tercer sector. Deben realizarse esfuerzos con miras al pleno reconocimiento de la profesión de investigador y con el objetivo de lograr la comparabilidad de las profesiones de investigación entre los Estados miembros y los sectores, en particular mediante la actualización de los perfiles de investigadores R1 a R4 creados en 2011 y su uso más generalizado en las vacantes de investigadores.

(18)La investigación y la innovación de alto nivel deben contar con el respaldo de una multitud de funciones de gestión de la investigación, asumidas por investigadores u otros profesionales. Estas profesiones de gran valor merecen un reconocimiento adecuado, entre otras vías, mediante un mayor análisis y una mayor armonización a escala de la Unión, con vistas a reforzar su capacidad, desarrollar una formación pertinente, fomentar la comparabilidad y permitirles gestionar y respaldar de manera eficaz la investigación y la innovación.

(19)En 2022 se actualizó la Clasificación Europea de Capacidades, Competencias, Cualificaciones y Ocupaciones (ESCO) a fin de incluir unas taxonomías mejoradas de capacidades y ocupaciones para los investigadores, especificándose de este modo las ocupaciones pertinentes para los investigadores en los distintos sectores del mercado laboral y las capacidades transversales que deben poseer los investigadores para prosperar. La aplicación de la Clasificación ESCO en Europass y en la Red Europea de Servicios de Empleo (EURES) facilita la adopción de esta terminología mejorada en el mercado laboral. La Comisión debe interactuar con la Organización Internacional del Trabajo con el objetivo de incluir la categoría específica «investigador» en futuras revisiones de la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO), en la que se basa la Clasificación ESCO.

(20)Tal como se reconoce en el artículo 13 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y según se afirma en la Declaración de Bonn sobre la libertad de investigación científica de 20 de octubre de 2020, en el Comunicado de Roma sobre el Espacio Europeo de Educación Superior de 19 de noviembre de 2020 y en la Recomendación (UE) 2021/2122 del Consejo, deben salvaguardarse la libertad de cátedra y la libertad de la investigación científica como requisitos previos esenciales para que los investigadores puedan avanzar en la investigación y la innovación. A este respecto, la Comisión publicó en enero de 2021 un documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre cómo mitigar las injerencias extranjeras en la investigación y la innovación. En él se describen una serie de buenas prácticas para ayudar a las instituciones de educación superior y de investigación a salvaguardar sus valores fundamentales, en particular la libertad de cátedra, la integridad y la autonomía institucional, así como para proteger a su personal y a sus estudiantes y sus resultados de investigación y activos.

(21)Las mujeres siguen estando infrarrepresentadas entre los investigadores, ya que solamente constituyen el 33 % del total de investigadores de la Unión. Los datos también muestran que hay un mayor porcentaje de mujeres investigadoras que trabajan en el sector de la educación superior, en comparación con los hombres investigadores, mientras que sus porcentajes en los sectores público y empresarial son más bajos. De manera global, en la Unión hay un mayor porcentaje de investigadoras, en comparación con el de investigadores, que trabajan a tiempo parcial y con contratos precarios en la educación superior (11 % en el caso de las mujeres y 7 % en el de los hombres) y las mujeres solo ocupan el 26 % de los puestos académicos de alto nivel (titulares de cátedra o puesto de investigador equivalente). Es necesario responder de manera eficaz a las desigualdades de género que siguen existiendo en las carreras de investigación —como la brecha salarial de género, los sesgos de género en la evaluación, las cuestiones relativas al equilibrio entre la vida profesional y la vida privada y la violencia de género, que afectan a la participación y a la progresión profesional— a través del cambio institucional, en particular a través del instrumento de los planes de igualdad de género inclusivos. Además, deben adoptarse medidas específicas para abordar la infrarrepresentación de las mujeres en la investigación y la innovación dentro de los ámbitos de la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas (CTIM), así como en el sector de la educación superior, tal como se destaca en la estrategia europea para las universidades, que propone un manifiesto de universidades enfocadas a la ciencia, la tecnología, la ingeniería, el arte y las matemáticas [CTI(A)M] sobre educación no sexista en el ámbito de las CTI(A)M.

(22)Con miras a respaldar el pleno desarrollo personal y profesional de los investigadores en la Unión, en particular en el caso de los investigadores noveles, resulta esencial abordar los retos existentes que repercuten de manera negativa en el sistema general de investigación e innovación de la Unión, así como en el mercado interior de la investigación. Estos retos incluyen aspectos relacionados con las condiciones de empleo y de trabajo, como el diferente estatus que se concede a los doctorandos en los Estados miembros (estudiante o empleado), la frecuente inexistencia de una contratación abierta, transparente y basada en los méritos, la precariedad vinculada a los contratos a corto plazo basados en proyectos, la insatisfactoria igualdad de oportunidades, la conciliación de la vida familiar y la vida profesional y las medidas de bienestar, y las deficiencias de los instrumentos de protección social, como las dificultades relativas a la portabilidad de los derechos entre sectores y Estados miembros.

(23)En términos de empleabilidad y desarrollo profesional, los investigadores noveles se beneficiarían de unos incentivos específicos para su contratación, como incentivos financieros y de protección social, que incluyan oportunidades de firmar contratos permanentes o indefinidos, en consonancia con la finalidad de la Directiva 1999/70/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, relativa al Acuerdo marco de la CES, la UNICE y el CEEP sobre el trabajo de duración determinada 52 . En este sentido, podría promoverse un uso más amplio de la financiación de base o de la financiación de la investigación para todo el ciclo de vida, además de la financiación basada en proyectos. La financiación de base proporciona una proyección de apoyo financiero garantizado para las universidades o los centros de investigación a cambio de lograr determinados resultados y cumplir determinadas normas de calidad. La financiación para todo el ciclo de vida se caracteriza por un proceso competitivo inicial para la asignación de financiación que se renueva si el proceso de seguimiento da lugar a una evaluación positiva. Esto permite a las organizaciones de investigación elaborar estrategias de investigación a más largo plazo y asumir compromisos sostenibles con los empleados, utilizando simultáneamente financiación basada en proyectos para seguir explorando nuevos itinerarios.

(24)Tal como se afirma en el artículo 22 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. El artículo 9 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece que, en la definición y ejecución de sus políticas y acciones, la Unión debe tener en cuenta la garantía de una protección social adecuada. El principio 15 del pilar europeo de derechos sociales establece que tanto los trabajadores por cuenta ajena como los trabajadores por cuenta propia tienen derecho a recibir una pensión de jubilación acorde a sus contribuciones que garantice una renta adecuada. Sin embargo, los investigadores móviles tienen dificultades para acumular pensiones complementarias adecuadas debido a los períodos de garantía, las elevadas tasas de transferencia, la limitada cultura financiera y la carga administrativa que recae sobre ellos a la edad de la jubilación. Por consiguiente, deben velarse por que los investigadores dispongan de salvaguardas basadas en la Recomendación del Consejo, de 8 de noviembre de 2019, relativa al acceso a la protección social para los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia 53 .

(25)RESAVER, la institución paneuropea respaldada por la Comisión que se ocupa de los fondos de pensiones de empleo para las organizaciones que realizan actividades de investigación y que será uno de los componentes de la futura Plataforma de Talento del EEI, tiene un potencial pleno para abordar las cuestiones relativas a la protección social de los investigadores móviles, pero su aceptación se ve obstaculizada por una sensibilización limitada y por importantes trabas administrativas y jurídicas. Con el fin de salvaguardar los derechos de pensión de empleo de los investigadores móviles, debe suministrarse información sobre la manera en que la posible movilidad podría afectar a los derechos de pensión, así como fomentarse la participación de las organizaciones que realizan actividades de investigación en RESAVER.

(26)Para que las carreras de investigación en la Unión sean más eficaces, sostenibles y atractivas, resulta esencial una movilidad intersectorial, interdisciplinaria y geográficamente equilibrada. Una movilidad de este tipo hace que el sistema general de investigación e innovación sea más competitivo y fomenta una producción, una circulación y un uso del conocimiento mejorados. Estas formas de movilidad deben promoverse, incentivarse e integrarse de manera adecuada en el desarrollo profesional de los investigadores y deben adoptarse medidas para promover la eliminación de los obstáculos existentes, independientemente de su naturaleza, incluida, por ejemplo, la limitada portabilidad de las subvenciones.

(27)El mundo académico y los investigadores necesitan un cambio de enfoque, de modo que se considere que las carreras de investigación son plenamente interoperables e intersectoriales, que el sistema de recompensa atribuya el mismo valor a las carreras correspondientes a todos los sectores y no penalice la movilidad geográfica, interdisciplinaria e intersectorial ni las interrupciones de la carrera profesional, incluidos los períodos sabáticos o los permisos parentales, y que los investigadores barajen indistintamente carreras profesionales en el mundo académico y fuera de él.

(28)En algunos casos, la formación de doctorado sigue centrándose principalmente en una futura carrera académica y no tiene suficientemente en cuenta la gama más amplia de ocupaciones pertinentes para los investigadores en todos los sectores, ni tampoco la importancia de fomentar el espíritu empresarial de los investigadores. Dotar a los investigadores de capacidades transversales a través de formaciones tanto formales como informales, como complemento para unas capacidades de investigación sólidas, es muy importante para mejorar las oportunidades profesionales, la movilidad intersectorial y la innovación y para hacer más atractivas las carreras de investigación dentro de la Unión. Además, es importante que los investigadores comprendan claramente su responsabilidad social y las repercusiones sociales de su investigación, incluidos los aspectos relacionados con la sostenibilidad.

(29)El Marco Europeo de Competencias para los Investigadores (ResearchComp), elaborado por la Comisión en consulta con los Estados miembros y las partes interesadas, desempeñará un papel clave a la hora de dotar a los investigadores de un amplio conjunto de capacidades transversales y de eliminar el desequilibrio en materia de capacidades que existe entre el mundo académico y todos los demás sectores pertinentes. La formación de doctorado y las oportunidades de formación específicas deben desarrollarse con arreglo a las competencias que se describen en dicho Marco, entre otros medios, sobre la base del intercambio de buenas prácticas, a fin de permitir la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional de los investigadores con una perspectiva que abarque toda la vida. Deben garantizarse mecanismos adecuados para el reconocimiento y la validación de las oportunidades de formación, tanto formal como informal, incluida la formación en el empleo.

(30)A fin de garantizar que la formación de los investigadores se desarrolle o codesarrolle en función de las necesidades de capacidades reales, deben promoverse la interacción y la cooperación entre el mundo académico, las empresas, la administración pública, el tercer sector y todos los demás agentes pertinentes del entorno, por ejemplo, en lo relativo a los períodos de prácticas o el aprendizaje por observación.

(31)Fomentar una mentalidad emprendedora y las competencias conexas entre los investigadores, en particular competencias para buscar inversores y capital, resulta crucial para mejorar la valorización del conocimiento y la transformación de ideas innovadoras en nuevos servicios y productos con un mayor potencial en términos de aceptación en el mercado, crecimiento sostenible, innovación y beneficios sociales. Para que la trayectoria empresarial resulte exitosa, es necesario entender adecuadamente y gestionar de manera eficiente los activos intelectuales, como las publicaciones, los datos, los conocimientos técnicos y la propiedad intelectual, tal como se contempla en la Recomendación 2008/416/CE del Consejo 54 .

(32)La circulación intersectorial de talentos, la mejora de la interoperabilidad entre sectores de los puestos de trabajo en investigación e innovación y el refuerzo de la colaboración entre el mundo académico y las empresas tanto para la transferencia de conocimientos como para la de talentos requieren una combinación de medidas de distinta naturaleza y complementarias a nivel nacional y de la Unión, lo que incluye la reforma del sistema. Un enfoque político que implique un aprendizaje mutuo sobre la base de modelos exitosos para los sistemas de movilidad intersectorial puede contribuir a lo siguiente: i) reforzar la cooperación entre el mundo académico y no académico y fortalecer los ecosistemas de innovación, ii) mejorar la formación y el aprendizaje permanente de los investigadores, los innovadores y otros talentos de investigación e innovación, incluida la mejora de las capacidades para desarrollar capacidades de apoyo, e iii) impulsar el desarrollo de capacidades empresariales por parte de los investigadores.

(33)Los investigadores deben ser conscientes de la importancia crucial que tienen la elaboración de políticas y las medidas políticas en el ámbito de la investigación, así como de las repercusiones que pueden tener para las carreras de investigación en general y para el sistema de investigación e innovación. Es importante que la formación de doctorado integre e infunda esta idea, a fin de garantizar una mayor participación de los investigadores en las actividades de elaboración de políticas relacionadas con el ámbito de la investigación.

(34)Debe informarse a los investigadores, en particular a los investigadores noveles, de las perspectivas disponibles en todos los sectores y de la posibilidad de aprovechar estas oportunidades para ampliar su espectro de desarrollo personal y profesional. Los servicios de asesoramiento y apoyo profesionales, adaptados a las necesidades de los investigadores, desempeñan un papel importante al estimular la movilidad intersectorial, interdisciplinaria, geográfica y virtual, así como la posibilidad de emprender actividades empresariales. Debe promoverse la movilidad interinstitucional, en concreto entre diferentes perfiles de instituciones de educación superior e investigación y mediante itinerarios académicos diversos y flexibles, en particular al eliminarse los obstáculos relacionados con las competencias desarrolladas en la institución anterior y las que se requieren en la nueva.

(35)La evaluación de la investigación debe permitir estimar el rendimiento de los investigadores y de la investigación con miras a lograr la máxima calidad y las máximas repercusiones. Tal como se puso de relieve en el Llamamiento de París de 2022 sobre la evaluación de la investigación, en el informe exploratorio Towards a reform of the research assessment system [«Hacia una reforma del sistema de evaluación de la investigación», documento no disponible en español] publicado por la Comisión en 2021 y basado en una amplia consulta con las partes interesadas, en las Conclusiones del Consejo sobre la evaluación de la investigación y la aplicación de la ciencia abierta, de 10 de junio de 2022 55 , y en el Acuerdo sobre la Reforma de la Evaluación de la Investigación publicado en julio de 2022, una evaluación adecuada del rendimiento requiere el reconocimiento de unos resultados, unas actividades y unas prácticas de investigación cada vez más diversos, lo que incluye la colaboración y la puesta en común abierta de los resultados, así como la garantía de unos niveles de integridad elevados para la investigación. Por lo tanto, la evaluación de los investigadores debe adoptar un enfoque más equilibrado entre la evaluación cuantitativa y cualitativa de la investigación, para lo que debe favorecerse la evaluación cualitativa con revisión interpares, respaldada por un uso responsable de indicadores cuantitativos.

(36)La evaluación de los investigadores debe promover un reconocimiento y una recompensa igualitarios de las carreras de los investigadores, independientemente del sector de empleo o actividad, y basarse en un enfoque imparcial centrado en el talento. Las trayectorias profesionales múltiples, caracterizadas por la movilidad geográfica, sectorial e interorganizativa, o las trayectorias híbridas, caracterizadas por la combinación simultánea de sectores, merecen un reconocimiento pleno y la consideración al mismo nivel que una trayectoria profesional lineal.

(37)Con el objetivo de reforzar las carreras en el mundo académico, se necesita un sistema de acceso y progresión profesional transparente, estructurado, inclusivo e igualitario en cuanto al género, incluido hasta los puestos superiores. Para tal fin, podría considerarse la opción de adoptar sistemas similares al desempeño de un puesto con posibilidad de nombramiento como titular, destinados a ofrecer un contrato de duración determinada con una perspectiva de progresión hacia un puesto permanente si se recibe una evaluación positiva, tanto en los Estados miembros como en las organizaciones que realizan actividades de investigación.

(38)A pesar de las medidas adoptadas a nivel de la Unión, nacional y regional, persiste el problema de la fuga de talentos desde las regiones menos desarrolladas de la Unión, tal como se señala en la Comunicación de la Comisión titulada «El aprovechamiento del talento en las regiones de Europa» 56 , y se requieren medidas adicionales para lograr una movilidad geográfica más equilibrada para los investigadores. Los análisis sobre la circulación de talentos realizados por la Comisión para el período 2021-2022 indican la contribución positiva de las acciones que se están llevando a cabo en la Unión para fomentar una circulación de talentos más equilibrada, pero también hacen referencia a retos persistentes y proporcionan vías para la ganancia de cerebros. Unos entornos de investigación de calidad excelente, unas condiciones de trabajo atractivas y una remuneración acorde con las cualificaciones profesionales y las actividades realizadas desempeñan un papel muy importante en este contexto, pero a menudo requieren que se reformen los sistemas nacionales de investigación e innovación. Debe seguirse un enfoque en materia de políticas que tenga por objeto apoyar e incentivar este tipo de transformaciones del sistema, en particular con ejercicios de aprendizaje mutuo sobre la base de métodos satisfactorios que hayan permitido establecer una circulación de talentos más equilibrada en los Estados miembros.

(39)El principal objetivo de EURAXESS, una iniciativa paneuropea única que ofrece información y servicios de apoyo gratuitos para los investigadores y sus familias, es respaldar la movilidad y el desarrollo profesional de los investigadores, garantizando al mismo tiempo una reserva de talento sostenible para el ámbito de la investigación y la innovación y mejorando la colaboración científica entre la Unión y el resto del mundo. Con miras a seguir apoyando este objetivo, EURAXESS debe ampliar sus actividades de suministro de información y apoyo para los investigadores y las instituciones de educación superior e investigación y lograr una estructura de servicios y gobernanza optimizada, una mejor experiencia digital y de usuario y la interoperabilidad con otras iniciativas de la Unión, como Europass y EURES. La eficacia y la coherencia de los portales y servicios de información de EURAXESS se beneficiarían del refuerzo de los recursos financieros y humanos de las organizaciones de contacto nacionales, en particular en lo que se refiere a la ejecución de iniciativas a escala nacional o de la Unión, haciendo uso de la base de conocimientos especializados y de la distribución de tareas entre las entidades de EURAXESS a nivel nacional al tiempo que se supervisa el rendimiento y se miden los resultados.

(40)Para seguir siendo competitiva a escala mundial, la UE debe ser más atractiva para el talento de todo el mundo. La Comunicación de la Comisión titulada «Atraer capacidades y talento a la UE», adoptada el 27 de abril de 2022 57 , hace hincapié en la necesidad de que la UE aumente su atractivo para el talento mundial, en particular al promover la innovación y el espíritu empresarial en la UE y al explorar nuevas vías que podrían utilizarse para la migración legal a la UE a medio y largo plazo. La revisión de la Directiva (UE) 2021/1883 del Parlamento Europeo y del Consejo 58 fue un paso importante para mejorar el atractivo de la UE, al permitir que los migrantes altamente cualificados se beneficien de unos derechos mejorados y de procedimientos más rápidos y simplificados. La Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo 59 también contribuye a la consecución de estos objetivos al hacer más fácil y atractivo para los estudiantes e investigadores el hecho de venir a la UE, al tiempo que promueve la circulación de conocimientos y capacidades mediante unos derechos de movilidad dentro de la UE mejorados.

(41)Deben revisarse la Carta y el Código para los investigadores a fin de que respondan a la nueva realidad y a los retos a los que se enfrentan actualmente los investigadores y las instituciones, en particular una mejor integración de la igualdad de género y la inclusión y las prácticas de ciencia abierta. Debe simplificarse la nueva versión con miras a facilitar su aplicación y debe promoverse su adopción más allá del sector académico. La revisión no debe perjudicar a las instituciones que hayan refrendado los principios de la Carta y el Código para los investigadores existentes. Debe considerarse que siguen refrendando la Carta y el Código para los investigadores en su nueva versión. Esto debe aplicarse en particular a las instituciones que han iniciado el proceso de la Estrategia de Recursos Humanos para Investigadores (HRS4R), cuyo primer paso consiste en refrendar la Carta y el Código para los investigadores.

(42)Se requiere un observatorio de las carreras de investigación, que combine los mejores datos actuales de la Unión en un único lugar, con vistas a efectuar un seguimiento de la aplicación de medidas destinadas a reforzar las carreras de investigación y consolidar las reformas en el sistema. Dicho observatorio debe responder a las necesidades de datos de los Estados miembros y de las organizaciones que realizan actividades de investigación pertinentes para la adaptación y el desarrollo de políticas para las carreras de investigación. También debe ayudar a los investigadores a comprender mejor los retos y las oportunidades y promover el atractivo de las organizaciones europeas que realizan actividades de investigación para los mejores talentos. Debe contemplarse el establecimiento de vínculos pertinentes con el Observatorio Europeo del Sector de la Educación Superior propuesto en la estrategia europea para las universidades. Podrían adaptarse los datos recogidos en aplicación del Reglamento (UE) 2019/1700 del Parlamento Europeo y del Consejo 60 para responder a las necesidades de los usuarios del observatorio de las carreras de investigación.

(43)Para que el marco europeo logre atraer talento empresarial, de investigación y de innovación hacia Europa y retenerlo, es necesario el compromiso de los Estados miembros y de todas las partes interesadas implicadas. En particular, podrían fomentarse las alianzas de instituciones de educación superior, como las establecidas en el marco de la Iniciativa «Universidades Europeas» y respaldadas por el Programa Erasmus+ y los programas marco de investigación e innovación, así como del sector de la educación superior en general y de todas las partes interesadas pertinentes, de forma voluntaria y siguiendo un enfoque ascendente, a fin de contribuir a una aplicación generalizada del marco mediante la puesta a prueba de actividades pertinentes.

HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN: 

Definición del término «investigador» en el Espacio Europeo de Investigación y de las profesiones de investigación

1.A efectos de la presente Recomendación:

Por «investigadores» se entienden los profesionales que se dedican a la concepción o creación de nuevos conocimientos. Llevan a cabo actividades de investigación y mejoran o desarrollan conceptos, teorías, modelos, técnicas, instrumentos, programas informáticos o métodos operativos. Los investigadores pueden participar íntegra o parcialmente en diferentes tipos de actividades (por ejemplo, investigación básica o aplicada, desarrollo experimental, operación de equipos de investigación o gestión de proyectos) en cualquier sector de la economía o la sociedad. Los investigadores buscan opciones para la realización de nuevas actividades de investigación y desarrollo, y las planifican y gestionan utilizando capacidades y conocimientos de alto nivel obtenidos a través de formación y educación formales o a partir de la experiencia práctica adquirida durante la realización de investigaciones.

2.Las profesiones de investigación pueden desarrollarse, con igual valor, en cualquiera de los sectores que realizan actividades de investigación e innovación, entre los que figuran el mundo académico, las empresas, los laboratorios estatales y la administración pública y el tercer sector, en los que las capacidades, los conocimientos y las actitudes de los investigadores pueden ofrecer beneficios para la sociedad europea, para el sistema de investigación e innovación y para la economía.

3.Las profesiones de investigación incluyen las carreras de gestión de la investigación, una opción para los investigadores y otros profesionales consistente en gestionar y respaldar actividades de investigación e innovación. Pueden implicar, entre otras, cualquiera de las siguientes tareas:

a)simplificar o facilitar la planificación, el desarrollo, la gestión, la administración, la comunicación y la valorización de la investigación y la innovación;

b)garantizar el cumplimiento de los objetivos políticos, los requisitos de los programas de financiación, las normas financieras y las disposiciones jurídicas;

c)mejorar la eficiencia y la eficacia del sistema o los proyectos de I+i;

d)aumentar el efecto de la I+i en la sociedad.

4.Todos los investigadores que realicen actividades de investigación, independientemente de su situación real y de su sector de empleo, deben inscribirse en los siguientes perfiles:

a)R1 o investigador en fase inicial: investigadores que realizan actividades de investigación bajo supervisión hasta el nivel de doctorado o un nivel de competencia y experiencia equivalente.

b)R2 o investigador reconocido: investigadores con un doctorado o un nivel de competencia y experiencia equivalente que todavía no son totalmente independientes en su capacidad para llevar a cabo sus propias actividades de investigación, atraer financiación o dirigir un grupo de investigación.

c)R3 o investigador establecido: investigadores con un doctorado o un nivel de competencia y experiencia equivalente que han alcanzado un nivel de independencia en su capacidad para llevar a cabo sus propias actividades de investigación, atraer financiación o dirigir un grupo de investigación.

d)R4 o investigador destacado: investigadores con un doctorado o un nivel de competencia y experiencia equivalente reconocidos como líderes en su campo de investigación por sus homólogos.

5.A efectos de la presente Recomendación, los perfiles R1 y R2 deben considerarse investigadores noveles y los perfiles R3 y R4 deben considerarse investigadores experimentados.

Se recomienda a los Estados miembros que fomenten el uso de referencias a los perfiles en todas las vacantes destinadas específicamente a investigadores.

A excepción del perfil correspondiente a los investigadores en fase inicial, los perfiles no deben concebirse necesariamente como etapas de una trayectoria profesional progresiva.

En el anexo I figura una lista no exhaustiva de ejemplos.

Reconocimiento de las profesiones de investigación e interoperabilidad y comparabilidad de las carreras de investigación

6.Se recomienda a los Estados miembros que garanticen el pleno reconocimiento de las profesiones de investigación, promuevan una valoración y una recompensa igualitarias de las diferentes trayectorias de las carreras de investigación, independientemente del sector de empleo o actividad, y adopten medidas que permitan una interoperabilidad y comparabilidad plenas de las carreras de investigación entre Estados miembros, sectores e instituciones.

7.Es necesario enmarcar y reconocer las carreras de gestión de la investigación de manera adecuada a nivel de la Unión con miras a reforzar su capacidad, elaborar la formación pertinente y fomentar la comparabilidad.

8.Los Estados miembros deben fomentar y apoyar las trayectorias profesionales no lineales y multiprofesionales, que se conciben como trayectorias caracterizadas por la movilidad geográfica, interdisciplinaria, intersectorial e interorganizativa, o los itinerarios híbridos que combinen simultáneamente diferentes sectores, y debe concedérseles la misma valía que a una trayectoria profesional lineal con múltiples resultados profesionales. El sistema de recompensa debe adaptarse como corresponda.

9.Se recomienda a los Estados miembros que apliquen las nuevas versiones y actualizaciones de la Clasificación Europea de Capacidades, Competencias, Cualificaciones y Ocupaciones, prestando especial atención a las ocupaciones y capacidades de los investigadores.

10.Se recomienda a los Estados miembros que animen a los departamentos de recursos humanos de todos los sectores a esquematizar las estructuras profesionales de los investigadores con arreglo a los perfiles mencionados en el punto 4 de la presente Recomendación.

Contratación y condiciones de trabajo

11.Se recomienda a los Estados miembros que promuevan y respalden una selección de candidatos y una contratación abiertas, transparentes y basadas en los méritos, sin penalizar las interrupciones de la carrera profesional ni la movilidad intersectorial.

12.Se recomienda a los Estados miembros que velen por el respeto de los convenios colectivos y un diálogo social efectivo, así como que adopten todas las medidas necesarias para que los empleadores o financiadores de los investigadores garanticen unas condiciones de trabajo y de investigación atractivas y competitivas, de modo que se valore, aliente y apoye a los investigadores en todas las etapas de su carrera y con independencia de la naturaleza indefinida o temporal de su contrato. Esta labor debe incluir las siguientes medidas:

a)Garantizar una remuneración proporcional, un equilibrio entre la vida profesional y la vida privada y unas condiciones de trabajo flexibles que permitan combinar la vida personal, la familia, los hijos y la carrera profesional, así como el bienestar general, sin que ello perjudique a la carrera profesional.

b)Garantizar la igualdad de género, la igualdad de oportunidades y la inclusión de investigadores de todos los orígenes, incluidos los grupos infrarrepresentados y marginados, y promover el uso de instrumentos de cambio institucional entre las organizaciones que realizan actividades de investigación y las que la financian, como planes inclusivos de igualdad de género abiertos a las intersecciones entre el género y otras categorías sociales, en consonancia con el nuevo marco del Espacio Europeo de Investigación y la estrategia europea para las universidades.

c)Salvaguardar la libertad de la investigación científica frente a cualquier posible limitación o injerencia, también por parte de agentes extranjeros.

d)Ofrecer a los investigadores un apoyo específico a nivel institucional en relación con el cumplimiento de las obligaciones administrativas.

e)Adoptar medidas firmes para contrarrestar el fenómeno de la precariedad y para respaldar la seguridad y la estabilidad en el empleo. Entre otras acciones, debe fijarse una duración máxima total para los nombramientos de duración determinada e incentivarse un límite máximo de un tercio de los contratos de duración determinada con respecto al total de personal investigador de un empleador. Se recomienda que los empleadores que ya se encuentren por debajo del umbral de un tercio en el momento en que se adopte la presente Recomendación se fijen como meta un umbral más bajo. Siempre que se lleven a cabo tareas de investigación permanentes, a largo plazo o muy recurrentes, el instrumento adecuado son los contratos permanentes o indefinidos.

f)Promover un uso más generalizado de la financiación de base o de la financiación para todo el ciclo de vida de la investigación, junto con la financiación basada en proyectos, a fin de que las organizaciones de investigación puedan elaborar estrategias de investigación a más largo plazo y adquirir compromisos sostenibles con los empleados.

g)Garantizar el acceso a una protección social adecuada, independientemente de la forma de empleo (por ejemplo, contrato permanente, indefinido, temporal o basado en subvenciones) y sin perjuicio del derecho de los Estados miembros a definir los principios fundamentales de sus sistemas de seguridad social. Estas medidas deben referirse a las siguientes prestaciones, siempre y cuando los Estados miembros las faciliten:

1)prestaciones por desempleo;

2)prestaciones por enfermedad y de asistencia sanitaria;

3)permiso de maternidad, permiso de paternidad, permisos parentales y prestaciones conexas;

4)prestaciones de invalidez;

5)prestaciones por vejez y supervivencia; y

6)prestaciones relacionadas con accidentes laborales y enfermedades profesionales.

13.Se recomienda a los Estados miembros que garanticen que los investigadores tienen acceso a información actualizada, exhaustiva, fácil de utilizar y claramente comprensible sobre sus derechos y obligaciones en materia de protección social, así como que velen por que los derechos —adquiridos a través de regímenes tanto obligatorios como voluntarios— se preserven, acumulen y transfieran entre todos los tipos de situaciones de empleo y trabajo por cuenta propia, a través de las fronteras geográficas y entre distintos sectores económicos, a lo largo de toda la vida laboral de la persona y entre diferentes regímenes dentro de una misma rama de protección social.

14.Se recomienda que los Estados miembros que aspiren a mejorar el ahorro en los regímenes complementarios de cotización definida promuevan el uso de las soluciones que proporciona el fondo de pensiones de RESAVER, que garantiza la ausencia de un período de garantía y de comisiones de transferencia de activos.

15.Se recomienda a los Estados miembros que garanticen medidas específicas de apoyo a los investigadores noveles, correspondientes a los perfiles R1 y R2 a que se refiere el punto 4 de la presente Recomendación. Dichas medidas específicas podrían incluir las siguientes:

a)facilitar a los doctorandos las condiciones de trabajo, los ingresos y los derechos de protección social aplicables a los investigadores en otras etapas de su carrera profesional;

b)promover el uso de incentivos para los investigadores noveles, en particular incentivos financieros y de protección social, y apoyar dichos incentivos;

c)promover el uso de incentivos para la contratación de investigadores noveles por parte de empleadores en todos los sectores, en particular con contratos permanentes o indefinidos, y apoyar dichos incentivos;

d)fomentar y valorar la movilidad interinstitucional, intersectorial, interdisciplinaria y geográfica, incluida la movilidad virtual;

e)promover la cooperación entre las instituciones de educación superior, los financiadores de la investigación y otros agentes pertinentes del entorno, en particular la industria y otras empresas, en lo que respecta a las necesidades de capacidades y la provisión de capacidades con miras a fomentar la contratación de investigadores altamente cualificados y con las capacidades adecuadas en los sectores pertinentes.

Investigadores cualificados para carreras intersectoriales e interdisciplinarias y para el emprendimiento y la innovación

16.Se recomienda a los Estados miembros que tomen medidas adecuadas para promover que la formación de doctorado se adapte a unas carreras interoperables en todos los sectores pertinentes y a la práctica de la ciencia abierta, en particular haciendo uso del Marco Europeo de Competencias para los Investigadores (ResearchComp), los principios sobre la formación de doctorado innovadora y cualquier otra futura iniciativa adoptada por la Comisión con el objetivo de reforzar las capacidades transversales de los investigadores.

17.Se recomienda a la Comisión que tome medidas para apoyar y facilitar el uso del Marco Europeo de Competencias para los Investigadores, que promueva el intercambio de buenas prácticas y que considere la opción de realizar revisiones del Marco en un futuro cuando sea necesario en vista de la evolución del sistema de investigación e innovación y del mercado laboral.

18.Se recomienda a los Estados miembros que presten especial atención a los programas destinados a reforzar las capacidades que necesitan los investigadores desde una fase temprana de su carrera para participar en actividades de valorización del conocimiento. Estos programas deben incluir actividades de sensibilización y formación sobre temas pertinentes, como la gestión de activos intelectuales, la normalización, la colaboración entre la industria y el mundo académico y la interacción con la sociedad.

19.Se recomienda a los Estados miembros y a la Comisión que fomenten la interacción y la cooperación, incluidas las asociaciones, entre el mundo académico, la industria, otras empresas, la administración pública, el tercer sector y todos los demás agentes pertinentes del entorno, así como que velen por que la formación de doctorado y la formación específica se desarrollen o codesarrollen sobre la base de las necesidades de capacidades reales de las partes interesadas, en particular basándose en ejemplos de buenas prácticas aplicadas en el marco de programas existentes llevados a cabo en la Unión y en los Estados miembros.

Este tipo de interacción y cooperación debe respaldarse especialmente en aquellos ámbitos en los que se requieren capacidades específicas para la utilización de infraestructuras tecnológicas y de investigación de vanguardia.

20.Se recomienda a los Estados miembros y a la Comisión que adopten medidas encaminadas a fomentar una mentalidad emprendedora y de innovación entre los investigadores, incluidas las capacidades necesarias para la búsqueda de inversiones, con el objetivo de permitir que quienes emprendan una trayectoria profesional empresarial aúnen sus capacidades de producción de conocimiento con el dominio de la valorización del conocimiento, convirtiendo de este modo las ideas innovadoras en empresas y fomentando la innovación y el progreso.

Debe prestarse especial atención a la promoción del espíritu emprendedor y la innovación entre las mujeres, así como a la creación de empresas semilla universitarias dirigidas por mujeres.

Los Estados miembros deben contemplar medidas destinadas a mitigar los riesgos asumidos por los investigadores que emprendan una carrera empresarial, entre otros, mediante la posibilidad de volver a su trayectoria profesional anterior.

21.Se recomienda que los Estados miembros y la Comisión adopten medidas para respaldar el desarrollo y la oferta de formación específica, en particular formación conducente a microcredenciales 61 y con el apoyo de cuentas de aprendizaje individuales 62 , cuando estén disponibles, a fin de garantizar oportunidades de mejora de las capacidades y reciclaje profesional para los investigadores con una perspectiva que abarque toda la vida y para fomentar la movilidad intersectorial e interdisciplinaria. También se recomienda a los Estados miembros y a la Comisión que adopten todas las medidas necesarias para garantizar un procedimiento de validación justo y transparente, basado en criterios armonizados, de las oportunidades de formación formal e informal, incluida la formación en el trabajo.

22.Se recomienda a la Comisión que, en el contexto del desarrollo de iniciativas que fomenten la circulación intersectorial de talentos, adopte las siguientes medidas:

a)Respaldar el aprendizaje mutuo entre Estados miembros sobre la base de modelos de programas de movilidad intersectorial establecidos por la Comisión en lo relativo a tres ámbitos prioritarios:

1)refuerzo de la cooperación entre el mundo académico y el no académico;

2)mejora de la formación y el aprendizaje permanente de los investigadores, los innovadores y otros talentos de investigación e innovación;

3)fomento del espíritu empresarial de los investigadores.

b)Reforzar los componentes de movilidad intersectorial incluidos en los instrumentos existentes para la movilidad de los investigadores y complementarlos con instrumentos nuevos cuando se considere necesario.

c)Sensibilizar sobre los programas de movilidad intersectorial a través de la rama de la Plataforma de Talento del EEI a que se refiere el punto 32 de la presente Recomendación.

23.Se recomienda a los Estados miembros que consideren la posibilidad de establecer sistemas nacionales que promuevan la movilidad intersectorial en uno o varios de los tres ámbitos prioritarios mencionados en el punto 22 de la presente Recomendación.

24.Se recomienda a los Estados miembros que hagan todo lo necesario para promover la eliminación de las barreras estructurales y administrativas existentes que pueden obstaculizar o dificultar la movilidad entre sectores, en particular respaldando la interoperabilidad de las carreras entre sectores y facilitando la movilidad temporal o permanente.

Evolución y progresión de la carrera profesional

25.Se recomienda a los Estados miembros que promuevan el reconocimiento del valor que tiene la movilidad geográfica, intersectorial, interinstitucional, inter- y transdisciplinaria y virtual como vía importante para mejorar los conocimientos científicos y el desarrollo profesional en cualquier fase de la carrera de un investigador.

26.Se recomienda a los Estados miembros que fomenten medidas para difundir entre los investigadores, en particular entre los investigadores noveles, las oportunidades disponibles en todos los sectores pertinentes, así como que promuevan una cultura de diversificación de las carreras con miras a un mejor desarrollo personal y profesional. A este respecto, los Estados miembros y la Comisión deben respaldar la prestación de servicios de asesoramiento y apoyo profesionales con el objetivo de estimular la movilidad intersectorial, interdisciplinaria y geográfica, así como la creación y el desarrollo de actividades empresariales.

27.Se recomienda a los Estados miembros que promuevan y apoyen sistemas para la evaluación y la recompensa de los investigadores que:

a)se basen en un juicio cualitativo proporcionado por homólogos, respaldado por un uso responsable de indicadores cuantitativos;

b)recompensen la calidad y las diversas repercusiones que podría tener su investigación para la sociedad, la ciencia y la innovación;

c)reconozcan una diversidad de resultados (entre otros, publicaciones, conjuntos de datos, programas informáticos, metodologías, protocolos y patentes), actividades (entre otras, mentoría, supervisión de la investigación, funciones de liderazgo, emprendimiento, gestión de datos, revisión interpares, docencia, valorización del conocimiento, cooperación entre la industria y el mundo académico, apoyo para la elaboración de políticas de base empírica e interacción con la sociedad) y prácticas (entre otras, el intercambio temprano de conocimientos y datos y la colaboración abierta), así como todas las experiencias de movilidad mencionadas en el punto 25 de la presente Recomendación;

d)velen por que la actividad profesional del investigador se ajuste a unos niveles elevados de ética e integridad, recompense la realización adecuada de la investigación y valore las buenas prácticas, en particular las prácticas abiertas para la puesta en común de los resultados y las metodologías de la investigación, siempre que sea posible;

e)utilicen criterios y procesos de evaluación que respeten la variedad de disciplinas de investigación y contextos nacionales existente;

f)apoyen la diversidad de perfiles y trayectorias profesionales de los investigadores y valoren las contribuciones individuales, pero también el papel de los equipos, el trabajo colaborativo y la multidisciplinariedad; y

g)garanticen la igualdad de género, la igualdad de oportunidades y la inclusión.

Para garantizar una aplicación coherente de estas recomendaciones, se sugiere a los Estados miembros que promuevan la formación continua de los agentes implicados en el proceso de evaluación y recompensa.

28.Se invita a los Estados miembros a animar a las organizaciones a unirse a coaliciones, alianzas o iniciativas creadas con el objetivo de hacer evolucionar los sistemas de evaluación en consonancia con las recomendaciones enumeradas en el punto 27 de la presente Recomendación. También se anima a los Estados miembros a que eliminen los obstáculos nacionales que impidan que la evaluación de la investigación evolucione de esta forma y a que ayuden a evitar las contradicciones o incompatibilidades que puedan surgir a la hora de aplicarse las recomendaciones enumeradas en el punto 27 de la presente Recomendación entre la evaluación de la investigación, de los investigadores y de las instituciones de investigación.

29.Se recomienda a los Estados miembros que adopten medidas para garantizar un sistema de acceso y progresión profesional justo, igualitario, inclusivo, transparente, estructurado y con igualdad de género para los investigadores del mundo académico, incluido hasta los puestos superiores. A este respecto, se recomienda a los Estados miembros que consideren la posibilidad de adoptar un sistema de desempeño de un puesto con posibilidad de nombramiento como titular, concebido como un contrato de duración determinada con la perspectiva de progresar hacia un puesto permanente a condición de que se realice una evaluación con resultado positivo.

Fomentar una circulación equilibrada de talentos y hacer de la Unión un destino atractivo

30.Se recomienda a los Estados miembros que adopten medidas firmes para conseguir unas condiciones favorables, atractivas y competitivas para la realización de actividades de investigación e innovación y con miras a que los investigadores que participen en experiencias en el extranjero vuelvan a su país de origen. Tales medidas podrían incluir, entre otras, las siguientes:

a)incentivos para hacer más atractivas las actividades de investigación, teniendo en cuenta la necesidad de que exista una competencia leal para los talentos;

b)simplificación de los requisitos jurídicos y administrativos para los investigadores;

c)inversiones en el sistema de investigación e innovación, como la prestación de apoyo para la creación de redes dentro y fuera de la Unión, con el objetivo de conectar los sistemas nacionales de investigación e innovación con las redes europeas de investigación, integrarlos en ellas y ofrecer una mayor visibilidad para las capacidades y las infraestructuras de alto nivel nacionales;

d)intercambio de buenas prácticas en lo que respecta a la creación de un entorno de investigación e innovación atractivo y competitivo, en particular por lo que se refiere a la mejora de la remuneración, las condiciones de trabajo y los servicios, y reducción de las barreras administrativas y lingüísticas para los investigadores extranjeros e internacionales;

e)subvenciones por regreso y puestos atractivos para los investigadores que regresen;

f)posibilidad de tener puestos duales en instituciones establecidas en diferentes Estados miembros, fomentándose de este modo la transferencia de conocimientos y la colaboración y evitándose la fuga de talentos.

Se recomienda a la Comisión que apoye a los Estados miembros en sus esfuerzos, en particular mediante la promoción de sinergias entre los programas de la Unión y los programas nacionales y de la Unión.

31.Se recomienda a la Comisión que adopte las siguientes medidas para fomentar una circulación más equilibrada de talentos:

a)respaldar el aprendizaje mutuo entre Estados miembros con vistas a la reforma de sus sistemas de investigación e innovación, en particular mediante convocatorias de manifestaciones de interés para crear una comunidad de prácticas que proporcione formación y orientación a los Estados miembros sobre la base de trayectorias y soluciones exitosas que permitan una circulación más equilibrada de talentos;

b)efectuar un seguimiento de los flujos de movilidad mediante un mapa interactivo de circulación de talentos a través del observatorio de las carreras de investigación al que se refiere el punto 39 de la presente Recomendación;

c)facilitar los vínculos transnacionales con las comunidades de la diáspora científica y facilitar la atracción o el retorno de talentos a través de una rama de la Plataforma de Talento del EEI a la que se refiere el punto 32 de la presente Recomendación;

d)promover una circulación equilibrada de talentos entre los investigadores noveles a través de nuevos instrumentos a nivel de la Unión que refuercen la base de capital humano en los países de ampliación, con un mayor número de investigadores e innovadores con facultades emprendedoras y de gestión y mejor formados.

Medidas de apoyo para las carreras de investigación

32.Se recomienda a la Comisión y a los Estados miembros que adopten medidas adecuadas para reforzar los portales y servicios de EURAXESS, así como su dimensión internacional, y que creen la Plataforma de Talento del EEI como ventanilla única en línea para los investigadores y las instituciones de todos los sectores, con un nuevo marco de gobernanza que incluya compromisos vinculantes y un papel de coordinación de los organismos e instituciones nacionales pertinentes que participan en la prestación de servicios.

La Plataforma de Talento del EEI debe permitir lo siguiente:

a)que los investigadores gestionen sus oportunidades de aprendizaje y formación y sus carreras;

b)que las instituciones de investigación e innovación, los empleadores y los financiadores lleven a cabo actividades de creación de redes, gestionen mejor sus reservas de talentos, colaboren e intercambien buenas prácticas, facilitando al mismo tiempo la atracción y retención de talentos y optimizando los datos para una mejor comprensión de las tendencias de movilidad existentes en Europa y en otros lugares.

Deben ampliarse los servicios para incluir servicios de desarrollo del talento y gestión de la carrera, centrándose en los investigadores de todos los sectores pertinentes de la sociedad, incluido el mundo académico.

33.Se recomienda a la Comisión que garantice la existencia de vínculos y la interoperabilidad entre la Plataforma de Talento del EEI y otras iniciativas nacionales y de la Unión pertinentes, como Europass, la Clasificación ESCO y EURES, que aplique el sistema EU Login para la autenticación y que proporcione un modelo de gobernanza mejorado para la plataforma y para la red de centros de servicio subyacente que responda mejor a las necesidades de los investigadores y de las organizaciones que realizan actividades de investigación.

34.Se recomienda a los Estados miembros y a la Comisión que reconozcan la importancia de que se respalden y apliquen la Carta y el Código para los investigadores, así como la Carta del Investigador a la que se refiere el punto 35 de la presente Recomendación.

35.La nueva Carta del Investigador, que figura en el anexo II de la presente Recomendación, deberá sustituir a la Carta y al Código para los investigadores recogidos en el anexo de la Recomendación 2005/251/CE. Se recomienda a los Estados miembros y a la Comisión que fomenten el respaldo y la aplicación de la nueva Carta del Investigador por parte de los empleadores y financiadores de investigación de todos los sectores, también mediante incentivos específicos, con vistas a que se convierta en un instrumento estructural de apoyo para los investigadores y las carreras de investigación.

36.Se recomienda a la Comisión que adapte la Estrategia de Recursos Humanos para los Investigadores, o cualquier mecanismo de aplicación similar elaborado en el futuro, a la nueva Carta del Investigador y que garantice la continuidad con respecto a las instituciones que han refrendado los principios de la Carta y el Código para los investigadores antiguos y que se han adherido a la Estrategia de Recursos Humanos para los Investigadores, en particular al considerar que también refrendan la Carta del Investigador que figura en el anexo II de la presente Recomendación. Se recomienda a la Comisión que aplique las mismas medidas transitorias a las instituciones que iniciaron el proceso de la Estrategia de Recursos Humanos para los Investigadores con arreglo a la Carta y al Código para los investigadores antiguos.

37.Se recomienda a la Comisión que revise y adapte periódicamente todos los instrumentos de apoyo a las carreras de investigación teniendo en cuenta las necesidades reales de los investigadores, en coordinación con los Estados miembros y las partes interesadas pertinentes.

38.Se recomienda a la Comisión y a los Estados miembros que fomenten las alianzas de instituciones de educación superior, como las alianzas de universidades europeas, de todo el sector europeo de la educación superior y de todas las partes interesadas pertinentes para que pongan a prueba las acciones previstas en la presente Recomendación sobre la base de un enfoque voluntario y ascendente y que faciliten apoyo para ello.

Seguimiento de las carreras de investigación

39.Además de los sistemas generales de seguimiento del Espacio Europeo de Investigación, se recomienda a la Comisión y a los Estados miembros que efectúen un seguimiento de las carreras de investigación en la Unión y de la aplicación de la presente Recomendación a través de un observatorio de las carreras de investigación específico, en beneficio de los responsables políticos, las organizaciones, las administraciones públicas y los investigadores tanto a nivel europeo como nacional. El observatorio debe responder a las necesidades de datos de los Estados miembros y de las organizaciones que realizan actividades de investigación pertinentes para la adaptación y el desarrollo de políticas para las carreras de investigación. También debe ayudar a los investigadores a comprender mejor los retos y las oportunidades y promover el atractivo de las organizaciones de la Unión que realizan actividades de investigación para los mejores talentos.

40.Se recomienda a los Estados miembros que cooperen con el fin de recopilar datos pertinentes para la puesta en marcha del observatorio de una manera eficiente y sostenible.

41.Se recomienda a la Comisión que considere la posibilidad de establecer vínculos pertinentes con el Observatorio Europeo del Sector de la Educación Superior propuesto en la estrategia europea para las universidades y, de este modo, mejorar las sinergias entre el Espacio Europeo de Investigación y el Espacio Europeo de Educación.

42.Se recomienda a los Estados miembros y a la Comisión que consideren la posibilidad de adaptar los datos recogidos en el contexto del Reglamento (UE) 2019/1700 a las necesidades de datos del observatorio al que se refiere el punto 39 de la presente Recomendación.

Hecho en Bruselas, el

(1)    Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones titulada «Hacia un espacio europeo de investigación», Bruselas [COM(2000) 6 final].

(2)    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Un nuevo EEI para la investigación y la innovación» [COM(2020) 628 final].

(3)    Documento 9138/21 del Consejo.

(4)    Recomendación (UE) 2021/2122 del Consejo, de 26 de noviembre de 2021, sobre un Pacto de Investigación e Innovación en Europa (DO L 431 de 2.12.2021, p. 1).

(5)    Documento 14308/21 del Consejo.

(6)    https://euraxess.ec.europa.eu/jobs/hrs4r.

(7)    https://euraxess.ec.europa.eu/jobs/charter.

(8)    https://marie-sklodowska-curie-actions.ec.europa.eu/.

(9)    https://euraxess.ec.europa.eu/.

(10)    https://www.resaver.eu/.

(11)    UNESCO (2021), UNESCO Science Report - The race against time for smarter development [«Informe de la UNESCO sobre la ciencia: la carrera contra el reloj para un desarrollo más inteligente», documento no disponible en español], ISBN: 978-92-3-100450-6. Disponible en https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000377433 (consultado el 31 de marzo de 2023).

(12)    Según Eurostat, en 2021 la mayoría de los investigadores de la UE trabajaban en el sector empresarial (56 %) y en el sector de la enseñanza superior (32 %), seguidos del sector público (11 %). Véase https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/w/ddn-20221206-1?language=es.

(13)    Los países de ampliación son aquellos que tienen una escasa participación en anteriores programas marco de investigación e innovación.

(14)    Véase la sección anterior.

(15)    Se utiliza la definición del ampliamente aceptado Manual de Frascati (https://www.oecd.org/sti/inno/frascati-manual.htm).

(16)    Recomendación de la Comisión, de 11 de marzo de 2005, relativa a la Carta Europea del Investigador y al Código de conducta para la contratación de investigadores (2005/251/CE) (DO L 75 de 22.3.2005, p. 67).

(17)    Un conjunto de veinte principios, en lugar de los cuarenta principios de la Carta y el Código para los investigadores actuales.

(18)    Véase https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/8d536780-3025-11ed-975d-01aa75ed71a1/language-en.

(19)    Recomendación 2022/C 243/02 del Consejo, de 16 de junio de 2022, relativa a un enfoque europeo de las microcredenciales para el aprendizaje permanente y la empleabilidad (DO C 243 de 27.6.2022, p. 10).

(20)    Movilidad geográfica, interinstitucional, interdisciplinaria y virtual.

(21)    https://cdn5.euraxess.org/sites/default/files/policy_library/towards_a_european_framework_for_research_careers_final.pdf.

(22)    Un análisis de las 79 285 vacantes publicadas en la base de datos EURAXESS de 2020 revela que la mitad de las vacantes no estaban vinculadas a una etapa profesional concreta. Además, el análisis también puso de manifiesto que cada empleador tiene su propia terminología para definir un puesto de trabajo, lo que acentúa la necesidad de elaborar un lenguaje común.

(23)    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Agenda de Capacidades Europea para la competitividad sostenible, la equidad social y la resiliencia» [COM(2020) 274 final].

(24)    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre una estrategia europea para las universidades [COM(2022) 16 final].

(25)    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Nueva Agenda Europea de Innovación» [COM(2022) 332 final].

(26)    Recomendación (UE) 2022/2415 del Consejo, de 2 de diciembre de 2022, sobre los principios rectores para la valorización del conocimiento (DO L 317 de 9.12.2022, p. 141).

(27)    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Una iniciativa para promover la conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los progenitores y los cuidadores» [COM(2017) 252 final].

(28)    Directiva (UE) 2019/1152 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, relativa a unas condiciones laborales transparentes y previsibles en la Unión Europea (DO L 186 de 11.7.2019, p. 105).

(29)    Directiva (UE) 2019/1158 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, relativa a la conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los progenitores y los cuidadores, y por la que se deroga la Directiva 2010/18/UE del Consejo (DO L 188 de 12.7.2019, p. 79).

(30)    Recomendación 2019/C 387/01 del Consejo, de 8 de noviembre de 2019, relativa al acceso a la protección social para los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia (DO C 387 de 15.11.2019, p. 1).

(31)    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Atraer capacidades y talento a la UE» [COM(2022) 657 final].

(32)    Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los requisitos de entrada y residencia de los nacionales de países terceros con fines de investigación, estudios, prácticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y colocación au pair (DO L 132 de 21.5.2016, p. 21).

(33)    Directiva (UE) 2021/1883 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de octubre de 2021, relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países con fines de empleo de alta cualificación, y por el que se deroga la Directiva 2009/50/CE del Consejo (DO L 382 de 28.10.2021, p. 1).

(34)    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «El aprovechamiento del talento en las regiones de Europa» [COM(2023) 32 final].

(35)    Recomendación de la Comisión, de 11 de marzo de 2005, relativa a la Carta Europea del Investigador y al Código de conducta para la contratación de investigadores (2005/251/CE) (DO L 75 de 22.3.2005, p. 67).

(36)    https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/40089aaa-57dc-11ec-91ac-01aa75ed71a1.

(37)    https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a3cde934-12a0-11eb-9a54-01aa75ed71a1/.

(38)    https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/8d536780-3025-11ed-975d-01aa75ed71a1/language-en.

(39)    https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/94a6a2ca-00c1-11ed-b94a-01aa75ed71a1/language-en y https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/ec09bd95-00c2-11ed-b94a-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-search.

(40)    https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a33eb97c-437d-11e8-a9f4-01aa75ed71a1.

(41)    Se recabaron las opiniones de varias partes interesadas en distintos eventos. En particular, el Foro del EEI para la Transición (creado como grupo informal de expertos de la Comisión) asesoró a la Comisión y permitió tener en cuenta de forma estructurada las opiniones de los Estados miembros y de las partes interesadas. Se invitó a las partes interesadas y a las organizaciones centrales pertinentes a compartir sus puntos de vista (por ejemplo, en los talleres celebrados los días 20 de abril y 25 de mayo de 2021). También se organizó una consulta pública entre el 15 de abril y el 13 de mayo de 2021 con el fin de recabar las opiniones del público en general.

(42)    Recomendación 2005/251/CE de la Comisión, de 11 de marzo de 2005, relativa a la Carta Europea del Investigador y al Código de conducta para la contratación de investigadores (DO L 75 de 22.3.2005, p. 67).

(43)    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Agenda de Capacidades Europea para la competitividad sostenible, la equidad social y la resiliencia» [COM(2020) 274 final].

(44)    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Un nuevo EEI para la investigación y la innovación» [COM(2020) 628 final].

(45)    Documento 13567/20 del Consejo.

(46)    Documento 9138/21 del Consejo.

(47)    Recomendación (UE) 2021/2122 del Consejo, de 26 de noviembre de 2021, sobre un Pacto de Investigación e Innovación en Europa (DO L 431 de 2.12.2021, p. 1).

(48)    Documento 14308/21 del Consejo.

(49)    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre una estrategia europea para las universidades [COM(2022) 16 final].

(50)    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Nueva Agenda Europea de Innovación» [COM(2022) 332 final].

(51)    Recomendación (UE) 2022/2415 del Consejo, de 2 de diciembre de 2022, sobre los principios rectores para la valorización del conocimiento (DO L 317 de 9.12.2022, p. 141).

(52)    Directiva 1999/70/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, relativa al Acuerdo marco de la CES, la UNICE y el CEEP sobre el trabajo de duración determinada (DO L 175 de 10.7.1999, p. 43).

(53)    Recomendación del Consejo, de 8 de noviembre de 2019, relativa al acceso a la protección social para los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia (2019/C 387/01) (DO C 387 de 15.11.2019, p. 1).

(54)    Recomendación 2008/416/CE de la Comisión, de 10 de abril de 2008, sobre la gestión de la propiedad intelectual en las actividades de transferencia de conocimientos y Código de buenas prácticas para las universidades y otros organismos públicos de investigación (DO L 146 de 5.6.2008, p. 19).

(55)    Documento 10126/22 del Consejo.

(56)    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «El aprovechamiento del talento en las regiones de Europa»,17 de enero de 2023 [COM(2023) 32 final].

(57)    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Atraer capacidades y talento a la UE» [COM(2022) 657 final].

(58)    Directiva (UE) 2021/1883 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de octubre de 2021, relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países con fines de empleo de alta cualificación, y por el que se deroga la Directiva 2009/50/CE del Consejo (DO L 382 de 28.10.2021, p. 1).

(59)    Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los requisitos de entrada y residencia de los nacionales de países terceros con fines de investigación, estudios, prácticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y colocación au pair (DO L 132 de 21.5.2016, p. 21).

(60)    Reglamento (UE) 2019/1700 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de octubre de 2019, por el que se establece un marco común para las estadísticas europeas relativas a las personas y los hogares, basadas en datos individuales recogidos a partir de muestras, se modifican los Reglamentos (CE) n.º 808/2004, (CE) n.º 452/2008 y (CE) n.º 1338/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan el Reglamento (CE) n.º 1177/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CE) n.º 577/98 del Consejo (DO L 261I de 14.10.2019, p. 1).

(61)    Recomendación 2022/C 243/02 del Consejo, de 16 de junio de 2022, relativa a un enfoque europeo de las microcredenciales para el aprendizaje permanente y la empleabilidad (DO C 243 de 27.6.2022, p. 10).

(62)    Recomendación 2022/C 243/03 del Consejo, de 16 de junio de 2022, relativa a las cuentas de aprendizaje individuales (DO C 243 de 27.6.2022, p. 26).

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 13.7.2023

COM(2023) 436 final

ANEXOS

de la

Propuesta de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

sobre un marco europeo para atraer y retener a talentos de investigación, innovación y emprendimiento en Europa

ANEXO I

Ejemplos de ocupaciones para investigadores en distintos sectores correspondientes a los perfiles R1 a R4 1  

R1 o investigador en fase inicial	R2 o investigador reconocido
doctoral candidate junior academic junior consultant junior policy adviser/officer junior research analyst junior research engineer junior researcher/scientist junior scientific officer research apprentice/intern research assistant/technician	junior academic junior consultant junior policy adviser/officer junior lecturer junior research analyst junior research engineer junior researcher/scientist junior scientific officer postdoctoral researcher research assistant/technician
R3 o investigador establecido	R4 o investigador destacado
accredited researcher assistant professor associate professor associate researcher principal consultant principal investigator principal researcher/scientist reader research fellow research specialist scientific councillor senior academic senior consultant senior lecturer senior policy adviser/officer senior research and development associate senior research engineer senior researcher/scientist senior scientific officer	chief scientific officer distinguished professor full professor principal consultant principal investigator principal researcher/scientist reader research fellow research professor research specialist scientific councillor senior academic senior consultant senior lecturer senior policy adviser/officer senior research and development associate senior research engineer senior researcher/scientist senior scientific officer

ANEXO II

Carta Europea del Investigador

La Carta Europea del Investigador es un conjunto de principios que sustentan el desarrollo de carreras de investigación atractivas con el fin de respaldar la excelencia en la investigación y la innovación en toda Europa. Se centra en los derechos y las responsabilidades de los investigadores, los empleadores, los financiadores y los responsables políticos, que se recogen en forma de veinte principios clave. Dichos principios se clasifican en los cuatro pilares siguientes:

a)Ética, integridad, género y ciencia abierta.

b)Evaluación, contratación y progresión de los investigadores.

c)Condiciones y prácticas de trabajo.

d)Carreras de investigación y desarrollo del talento.

La Carta del Investigador va dirigida a todos los investigadores, a todos los sectores que realizan actividades de investigación y a todas las organizaciones coordinadoras pertinentes (partes interesadas):

a)Investigadores de todos los sectores (mundo académico y organizaciones públicas y privadas que realizan actividades de investigación).

b)Empleadores de investigadores de los sectores público y privado.

c)Financiadores de investigación e investigadores de los sectores público y privado.

d)Responsables políticos que se ocupan de políticas pertinentes para la Carta.

Va dirigida a los investigadores de todas las disciplinas, entre ellas la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas (CTIM) y las ciencias sociales y las humanidades (CSH), incluidas las artes. Abarca todos los tipos de investigación, desde la investigación de frontera hasta investigaciones específicas, estratégicas, aplicadas y cercanas al mercado.

PILAR 1: ÉTICA, INTEGRIDAD, GÉNERO Y CIENCIA ABIERTA

1.ÉTICA E INTEGRIDAD DE LA INVESTIGACIÓN 2.LIBERTAD DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA 3.CIENCIA ABIERTA 4.IGUALDAD DE GÉNERO 5.ACOGER LA DIVERSIDAD 6.LA PROFESIÓN INVESTIGADORA 7.LIBRE CIRCULACIÓN DE INVESTIGADORES 8.SOSTENIBILIDAD DE LA INVESTIGACIÓN

En este pilar se recogen los principios fundamentales de la Carta del Investigador y su compromiso de respaldar la excelencia en la investigación, entendido en este contexto como el fomento de los mejores equipos y proyectos de investigación posibles, libres de sesgos de género y de cualquier otro tipo. Se espera que los principios de este pilar contribuyan a sentar las bases para el objetivo de lograr un Espacio Europeo de Investigación revitalizado y que inspiren a los investigadores, los empleadores de investigadores, los financiadores y los responsables políticos europeos. Debido al carácter transversal de todos estos valores, se prevé que se integren y se tengan en cuenta a la hora de aplicar el resto de los principios.

1)Ética e integridad de la investigación 2

Los investigadores deben respetar unas normas deontológicas estrictas y enfocar su trabajo con honestidad, fiabilidad, objetividad, imparcialidad e independencia, comunicación abierta, deber de diligencia, equidad y responsabilidad respecto de las futuras generaciones de la ciencia. Estos son los cimientos de una investigación responsable y fiable libre de influencias indebidas (incluidas las injerencias extranjeras 3 y los conflictos de intereses), un requisito previo para lograr la excelencia, y sustentan la responsabilidad de los investigadores de evitar los sesgos y los atajos metodológicos.

Los investigadores deben observar las prácticas éticas reconocidas y los principios éticos fundamentales 4 correspondientes a sus disciplinas, así como las normas deontológicas recogidas en los diversos códigos deontológicos nacionales, sectoriales o institucionales.

La responsabilidad principal de la integridad de la investigación recae en los propios investigadores. Los investigadores deben contar con el apoyo de una cultura institucional de integridad de la investigación con el fin de crear y respetar normas, procedimientos y directrices, así como formación y mentoría basadas en el intercambio de buenas prácticas.

Con el objetivo de fomentar buenas prácticas de investigación y una cultura de integridad de la investigación, todas las partes interesadas deben tener en cuenta una serie de aspectos, como la integridad de la investigación en los entornos de investigación; la formación y el desarrollo de capacidades en materia de integridad de la investigación; procesos y políticas de investigación que incorporen la integridad de la investigación, y políticas de datos, publicación, difusión, revisión, evaluación y edición. Además, deben establecerse mecanismos destinados a detectar, notificar y abordar las conductas incorrectas en el ámbito de la investigación.

Cuando la investigación se realice en colaboración con supervisores u otros investigadores (según corresponda en función de la disciplina), los investigadores deben evitar todo tipo de plagio y respetar las normas relativas a la propiedad intelectual y los principios de propiedad conjunta. Esto debe aplicarse en todas las fases del proceso de investigación, entre las que se incluyen la concepción, la preparación de las solicitudes de financiación, el desarrollo y la presentación de los resultados. La necesidad de validar las observaciones demostrando que las conclusiones pueden repetirse no debe interpretarse como plagio, siempre que se citen explícitamente los datos que se busque confirmar.

2)Libertad de investigación científica

La libertad de investigación científica es uno de los valores y principios básicos comunes para la cooperación en materia de investigación dentro del Espacio Europeo de Investigación y con socios internacionales 5 . Los investigadores deben centrar su investigación en el bien de la humanidad y en ampliar las fronteras del conocimiento humano, disfrutando al mismo tiempo de la libertad de pensamiento, opinión y expresión, la libertad de definir las preguntas de investigación, la libertad de determinar los métodos mediante los que se resuelven los problemas, la libertad de elegir y desarrollar teorías, la libertad de cuestionar las ideas comúnmente aceptadas y de presentar otras nuevas y la libertad de asociarse a organismos académicos profesionales o representativos. Los investigadores deben tener derecho a difundir y publicar los resultados de sus investigaciones, por ejemplo, a través de la formación y la docencia. No obstante, deben reconocer las limitaciones a esta libertad que podrían surgir debido a las circunstancias particulares de la investigación (entre otras, la supervisión, la orientación o la gestión) o a limitaciones jurídicas u operativas (por ejemplo, debido a derechos de propiedad intelectual o a razones presupuestarias o infraestructurales).

3)Ciencia abierta

Los investigadores deben aspirar a participar en todos los aspectos de la ciencia abierta 6 y contar con la ayuda de sus empleadores y financiadores a este respecto. Deben compartir sus resultados abiertamente, por ejemplo, a través de datos abiertos y FAIR (localizables, accesibles, interoperables y reutilizables), publicaciones de acceso abierto, software libre, modelos y algoritmos. Además, deben tomar medidas para garantizar la reproducibilidad de los resultados de la investigación. Su objetivo debe ser aplicar metodologías de ciencia abierta y realizar revisiones interpares abiertas. Los empleadores o financiadores deben respaldar y recompensar una verdadera cultura de ciencia abierta en toda la Unión, que englobe la integración del libre acceso a las publicaciones académicas, a los datos de investigación y a otros resultados de investigación (es decir, siguiendo el principio de «tan abierto como sea posible y tan cerrado como sea necesario») y la difusión y adopción de los principios y las prácticas de la ciencia abierta, teniendo en cuenta al mismo tiempo las diferencias entre las disciplinas y las diferencias culturales, como el multilingüismo, respaldando el desarrollo de capacidades de ciencia abierta y desarrollando e integrando aún más la infraestructura y los servicios digitales subyacentes.

Ciencia ciudadana

Los investigadores deben incorporar la ciencia ciudadana a sus proyectos en la medida de lo posible y siempre que resulte oportuno. Esta labor consiste en implicar a los ciudadanos en la concepción, el diseño y la ejecución de proyectos de investigación en los ámbitos de la ciencia, la tecnología, la ingeniería, las artes y las matemáticas (CTIAM) y las ciencias sociales y las humanidades (CSH). Se trata de un medio ideal para democratizar la ciencia, generar confianza en ella y aprovechar la amplia inteligencia y las extensas capacidades de la sociedad para llevar a cabo una investigación y una innovación excelentes.

4)Igualdad de género

Todas las partes interesadas deben fomentar el equilibrio de género en los equipos de investigación, en los órganos directivos y decisorios, en los comités de contratación y promoción y en los grupos consultivos. Esto también incluye fomentar la integración de la dimensión de género en los contenidos de la investigación, la enseñanza y la innovación con el fin de mejorar la calidad científica, la excelencia y la pertinencia social de los conocimientos producidos. La igualdad de género también tiene por objeto combatir la violencia de género y el acoso sexual. La igualdad de género se entenderá desde una perspectiva interseccional, de modo que los diferentes sistemas de poder entre el género y otras categorías e identidades sociales se entrecrucen y refuercen mutuamente. Un mecanismo adecuado para promover la igualdad de género son los cambios institucionales sostenibles, canalizados a través de planes de igualdad de género 7 o similares, que permitan una notificación adecuada de las infracciones e incluyan sistemas de seguimiento y evaluación.

5)Acoger la diversidad

Un principio fundamental del Espacio Europeo de Investigación es tener en cuenta la diversidad en un sentido amplio, lo que incluye, entre otros aspectos, el género, el origen racial o étnico, la religión o las creencias, la diversidad social, la discapacidad, la edad, la orientación sexual y la lucha contra la discriminación por cualquier motivo. Los empleadores o financiadores deben acoger la diversidad de sus investigadores, ya que las diferentes experiencias vitales añaden perspectivas de gran valor para los proyectos de investigación. Asimismo, la diversidad de participantes puede servir de base para que los resultados de las investigaciones resulten aplicables a las diversas sociedades en las que vivimos y las enriquezcan. También es necesario reconocer los sesgos inconscientes, por ejemplo, en la contratación, la promoción y la revisión de las tareas, y compensarlos cuando sea posible, en particular en el ámbito de la ciencia.

6)La profesión investigadora

A todos los investigadores que se dediquen a la concepción o creación de nuevos conocimientos se les debe reconocer como profesionales y tratar en consecuencia. Esto debe comenzar al principio de sus carreras, es decir, a nivel de posgrado, independientemente del sector en el que trabajen, y debe abarcar todos los niveles, sea cual sea su clasificación a nivel nacional (por ejemplo, empleado, estudiante de posgrado, doctorando, becario de postdoctorado o funcionario público).

Los empleadores y financiadores deben fomentar y apoyar las trayectorias no lineales y multiprofesionales, concebidas como trayectorias caracterizadas por una movilidad geográfica, interdisciplinaria, sectorial e interorganizativa (comisión de servicios). También deben fomentar trayectorias híbridas que combinen simultáneamente diferentes sectores, a las que debe concederse la misma valía que a las trayectorias profesionales lineales.

Actitud profesional

Los investigadores deben conocer los objetivos estratégicos que rigen su ámbito de actividad y los mecanismos de financiación, así como solicitar todos los permisos necesarios antes de iniciar su labor o de acceder a los recursos proporcionados. Además, deben hacer todo lo posible para garantizar que su labor sea relevante para la sociedad y no duplique de manera innecesaria la investigación realizada previamente por otros.

En el caso de que un proyecto de investigación se retrase, redefina o finalice, debe existir una comunicación clara entre los investigadores y los empleadores, financiadores o supervisores, y deberá notificarse si un proyecto de investigación va a terminar antes de lo previsto o a suspenderse por cualquier motivo.

Rendición de cuentas

Rendir cuentas significa asumir la responsabilidad de las acciones llevadas a cabo por uno mismo en el transcurso de la investigación. Los investigadores deben ser conscientes de que deben rendir cuentas ante sus empleadores o financiadores y ante otros organismos públicos o privados conexos, así como, por razones éticas, ante la sociedad. Los investigadores financiados con cargo a fondos públicos también deben rendir cuentas del uso eficaz del dinero de los contribuyentes. Por lo tanto, deben observar los principios de una gestión financiera correcta, transparente y eficaz y cooperar con toda auditoría autorizada de su investigación, tanto si la emprenden sus empleadores o financiadores como si lo hace un comité de ética. Esta expectativa les obliga a servir de ejemplo de comportamiento ético para sus homólogos y para la sociedad en general.

Siempre que sea necesario y así lo soliciten las autoridades competentes, los métodos de recogida y análisis, los resultados y, en su caso, la información sobre los datos deben estar abiertos a un escrutinio interno o externo. Esto también es importante con el objetivo de hacer que los datos sean abiertos y de contribuir a garantizar la reproducibilidad de los resultados.

7)Libre circulación de investigadores

Los financiadores y empleadores deben fomentar la libre circulación de los investigadores y demás profesionales de la investigación, del conocimiento científico y de la tecnología, y atraer al mismo tiempo talento y evitar su posible fuga. Deben reconocer el valor de la movilidad geográfica, interinstitucional, intersectorial, inter- y transdisciplinaria y virtual 8 como una vía importante para mejorar el desarrollo profesional y de conocimientos en cualquier fase de la carrera de un investigador, así como valorar y reconocer plenamente toda experiencia de movilidad dentro de su sistema de progresión profesional o evaluación de la carrera. Esta labor también requiere establecer instrumentos administrativos que permitan la transferibilidad tanto de las subvenciones como de las prestaciones de seguridad social, de conformidad con la legislación nacional.

8)Sostenibilidad de la investigación

Los investigadores, los empleadores y los financiadores deben promover una ejecución sostenible de las actividades de investigación en consonancia con el Pacto Verde Europeo, la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Los investigadores deben contar con el apoyo de una cultura institucional de gestión sostenible de la investigación, así como con formación y mentoría basadas en el intercambio de buenas prácticas. Deben asumir el liderazgo en lo relativo a la reducción de sus emisiones de carbono de manera que constituyan un ejemplo positivo para otras personas de la comunidad investigadora.

La Carta Verde de las Acciones Marie Skłodowska-Curie de la Comisión Europea 9 , elaborada en el marco de las acciones Marie Skłodowska-Curie, puede utilizarse como punto de referencia.

PILAR 2: EVALUACIÓN, CONTRATACIÓN Y PROGRESIÓN DE LOS INVESTIGADORES

1.EVALUACIÓN DE LOS INVESTIGADORES 2.CONTRATACIÓN 3.SELECCIÓN 4.PROGRESIÓN PROFESIONAL

La evaluación de la investigación debe garantizar un reconocimiento y una recompensa igualitarios de las carreras de los investigadores, independientemente del sector de empleo o actividad, y basarse en un enfoque imparcial centrado en el talento. Unas políticas de contratación y selección de investigadores justas resultan fundamentales para lograr un mercado laboral abierto para los investigadores, contribuyéndose de este modo al progreso del Espacio Europeo de Investigación.

1)Evaluación de los investigadores 10  

La evaluación de la investigación debe permitir estimar el rendimiento de los investigadores y de la investigación con miras a lograr la máxima calidad y las máximas repercusiones. Esto requiere que se reconozcan unos resultados, unas actividades y unas prácticas de investigación cada vez más diversos, como la colaboración, la puesta en común de los resultados de una manera abierta y la garantía de unos niveles elevados de integridad de la investigación. Por consiguiente, la evaluación debe basarse principalmente en un juicio cualitativo, para el cual la revisión interpares resulta fundamental, respaldado por un uso responsable de indicadores cuantitativos. Además, debe incluirse una gama más amplia de criterios de evaluación, como la docencia, la gestión y el liderazgo, la supervisión, la mentoría, la valorización del conocimiento, el emprendimiento y la colaboración con la industria, el trabajo en equipo, los servicios a la sociedad, la comunicación científica y la interacción con la sociedad, el rigor metodológico y las prácticas de ciencia abierta. También deben reconocerse las contribuciones a la innovación a través de inventos o del desarrollo, en particular en el caso de los candidatos procedentes de entornos industriales.

Los empleadores y financiadores deben respaldar un sistema de evaluación y recompensa para los investigadores que tenga en cuenta la calidad general de los efectos que tienen los investigadores en la sociedad, la ciencia y la innovación, la diversidad de actividades realizadas, las prácticas de ciencia abierta y el valor de la movilidad geográfica, interdisciplinaria e intersectorial. Dicho sistema debería:

a)basarse en un juicio cualitativo proporcionado por homólogos, respaldado por un uso responsable de indicadores cuantitativos;

b)recompensar la calidad y las diversas repercusiones que podría tener la investigación para la sociedad, la ciencia y la innovación;

c)reconocer una diversidad de resultados (entre otros, publicaciones, conjuntos de datos, programas informáticos, metodologías, protocolos y patentes), actividades (entre otras, mentoría, supervisión de la investigación, funciones de liderazgo, emprendimiento, gestión de datos, revisión interpares, docencia, valorización del conocimiento, cooperación entre la industria y el mundo académico, apoyo para la elaboración de políticas de base empírica e interacción con la sociedad) y prácticas (entre otras, el intercambio temprano de conocimientos y datos y la colaboración abierta), así como todas las experiencias de movilidad;

d)velar por que la actividad profesional del investigador se ajuste a unos niveles elevados de ética e integridad, recompensar la realización adecuada de la investigación y valorar las buenas prácticas, en particular las prácticas abiertas para la puesta en común de los resultados y las metodologías de la investigación, siempre que sea posible;

e)utilizar criterios y procesos de evaluación que respeten la variedad de disciplinas de investigación y contextos nacionales existente;

f)apoyar la diversidad de perfiles y trayectorias profesionales de los investigadores y valorar las contribuciones individuales, pero también el papel de los equipos, el trabajo colaborativo y la multidisciplinariedad; y

g)garantizar la igualdad de género, la igualdad de oportunidades y la inclusión.

Para garantizar la coherencia en la aplicación de estos principios, los empleadores y financiadores deben fomentar la formación continua de los agentes implicados en el proceso de evaluación y recompensa.

2)Contratación

Los empleadores o financiadores deben establecer unos procedimientos de contratación y selección abiertos 11 , transparentes y basados en los méritos, sin penalización alguna por interrupciones de la carrera profesional o movilidad intersectorial. Deben aspirar a la excelencia, la igualdad de género y la diversidad y adaptarse al tipo de puesto anunciado. Los anuncios deben incluir una descripción exhaustiva de los conocimientos y las competencias requeridos, incluida una descripción de las condiciones de trabajo y los derechos, así como las perspectivas de desarrollo profesional y un resumen del cronograma. Debe informarse a los candidatos, antes de la selección, sobre el proceso de contratación y los criterios de selección, sobre el número de puestos disponibles y sobre las perspectivas de desarrollo profesional.

Variaciones en la cronología de los currículums

No deben penalizarse las interrupciones de la carrera profesional ni las variaciones en la cronología de los currículums, sino que deben considerarse como una evolución en la carrera y, por lo tanto, como una contribución potencialmente valiosa al desarrollo profesional de los investigadores hacia una trayectoria profesional multidimensional. Así pues, los candidatos deben poder presentar currículums debidamente documentados que reflejen una serie representativa de logros y cualificaciones adecuados para el puesto solicitado.

Antigüedad

Los niveles de cualificación requeridos deben ser acordes a las necesidades del puesto y no constituir un obstáculo al acceso. La evaluación de las cualificaciones debe basarse en analizar los logros de la persona, en lugar de centrarse en sus circunstancias o en la reputación de la institución donde adquirió las cualificaciones. Asimismo, dado que las cualificaciones profesionales pueden adquirirse en las primeras etapas de una larga carrera, también debe fomentarse y reconocerse el modelo del desarrollo profesional a lo largo de toda la vida.

3)Selección

Como parte de la contratación, el proceso de selección debe tomar en consideración toda la gama de experiencia de los candidatos. Aunque debe valorarse sobre todo su potencial general como investigadores, también deben tenerse en cuenta su creatividad y su nivel de independencia. Los comités de selección deben reunir una diversidad de conocimientos específicos, competencias y experiencias pertinentes para evaluar al candidato. Debe existir un equilibrio de género adecuado y, cuando resulte apropiado y factible, debe incluirse a miembros de diferentes sectores (público y privado) y disciplinas y de otros países. Siempre que sea posible, debe utilizarse una amplia gama de prácticas de selección, tales como la evaluación por parte de expertos externos y las entrevistas personales y en línea. Los miembros de los comités de selección deben recibir una formación adecuada, especialmente con el objetivo de minimizar los sesgos de género o cualquier otro posible sesgo inconsciente. Después del proceso de selección, debe informarse a todos los candidatos sobre los puntos fuertes y débiles de sus solicitudes.

No discriminación

Los empleadores o financiadores de investigadores no deben discriminar a los investigadores en modo alguno por motivos de sexo, edad, origen étnico, nacional o social, religión o creencias, orientación sexual, lengua, discapacidad, opinión política ni condición social o económica.

4)Progresión profesional

Los empleadores o financiadores deben aplicar a todos los investigadores, incluidos los investigadores experimentados, sistemas de evaluación y valoración a fin de que un comité independiente (y, en el caso de los investigadores experimentados, preferiblemente internacional) evalúe su rendimiento profesional de forma regular y transparente. Las trayectorias profesionales múltiples, caracterizadas por la movilidad geográfica, sectorial e interorganizativa (comisión de servicios), o las trayectorias híbridas, caracterizadas por la combinación simultánea de sectores, merecen un reconocimiento pleno y la consideración al mismo nivel que una trayectoria profesional lineal.

Estos procedimientos de evaluación y valoración deben tener debidamente en cuenta el potencial general de los investigadores, su creatividad para la investigación, los resultados de sus investigaciones (por ejemplo, publicaciones, datos, programas informáticos, modelos, algoritmos, métodos, protocolos, patentes o contribuciones a políticas), sus actividades (por ejemplo, gestión y liderazgo, docencia/conferencias, revisión interpares, supervisión, mentoría, emprendimiento, valorización del conocimiento, colaboración nacional o internacional, funciones administrativas, servicio a la sociedad, comunicación científica e interacción con la sociedad), su comportamiento investigador (por ejemplo, práctica en materia de ética e integridad, rigor metodológico, intercambio temprano de conocimientos y datos y colaboración abierta) y su movilidad, y también deben tomarse en consideración en el contexto de la progresión profesional.

Se necesita un sistema de acceso y progresión profesional transparente, estructurado, inclusivo e igualitario en cuanto al género para reforzar las carreras en el mundo académico, incluido hasta los puestos superiores 12 . Para tal fin, podría considerarse la opción de adoptar sistemas similares al desempeño de un puesto con posibilidad de nombramiento como titular, destinados a ofrecer un contrato de duración determinada con una perspectiva de progresión hacia un puesto permanente si se recibe una evaluación positiva, tanto en los Estados miembros como en las organizaciones que realizan actividades de investigación.

Coautoría

Al evaluar al personal, las instituciones deben valorar positivamente la coautoría, ya que demuestra un enfoque constructivo para la práctica de la investigación. Por lo tanto, los empleadores o financiadores deben elaborar estrategias, prácticas y procedimientos que ofrezcan a los investigadores, incluidos aquellos que están al principio de sus carreras, las condiciones marco necesarias para que puedan disfrutar del derecho a ser reconocidos, mencionados o citados, en el contexto de sus contribuciones reales, como coautores de artículos, coinventores de patentes, etc., o bien a publicar los resultados de su propia investigación independientemente de sus supervisores.

Reconocimiento de la experiencia de movilidad

Toda experiencia de movilidad, como por ejemplo las estancias en otros países o regiones o en otros contextos de investigación (públicos o privados) o los cambios de disciplina o sector, tanto si es parte de la formación inicial en investigación como si se produce en fases posteriores de la carrera, así como las experiencias de movilidad virtual, deben considerarse como una contribución valiosa al desarrollo profesional de un investigador.

PILAR 3: CONDICIONES Y PRÁCTICAS DE TRABAJO

1.CONDICIONES DE TRABAJO, FINANCIACIÓN Y SALARIOS 2.ESTABILIDAD DEL EMPLEO 3.OBLIGACIONES CONTRACTUALES Y JURÍDICAS 4.DIFUSIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LOS RESULTADOS

La mejora de las condiciones de trabajo de los investigadores debe ocupar un lugar central en el marco político de la Unión para las carreras de investigación. En este ámbito se proponen varias acciones para contribuir a la estabilidad del empleo, a la definición de los derechos y las obligaciones laborales de los investigadores y a la necesidad de que los empleadores y financiadores desarrollen una cultura de investigación orientada a la excelencia en la investigación y faciliten una comunidad de investigadores próspera.

1)Condiciones de trabajo, financiación y salarios

Los empleadores o financiadores deben velar por que las condiciones de trabajo de los investigadores, incluidos aquellos con discapacidad, proporcionen cuando proceda la flexibilidad y la accesibilidad que se consideran fundamentales para garantizar el desarrollo exitoso de la investigación de conformidad con la legislación nacional vigente y con los convenios colectivos nacionales o sectoriales. Su objetivo debe ser ofrecer unas condiciones de trabajo que permitan a todos los investigadores combinar la vida personal y la profesional 13 . Debe prestarse especial atención a, entre otras cosas, la flexibilidad de los horarios de trabajo, el trabajo a tiempo parcial, el trabajo a distancia y los períodos sabáticos, así como a las disposiciones económicas y administrativas necesarias por las que se rigen estos mecanismos. Los empleadores deben proporcionar un entorno de trabajo que promueva la salud mental y el bienestar de los investigadores, entre otras vías, mediante procedimientos adecuados para prevenir y combatir la violencia de género, incluido el acoso sexual.

Entorno de investigación

Los empleadores o financiadores de investigadores deben velar por que se cree el entorno de investigación y formación en investigación más estimulante posible, que ofrezca instalaciones, equipos y oportunidades adecuados, entre otros, para la colaboración a distancia a través de redes de investigación, así como por que se logre el mayor nivel en materia de salud y seguridad en consonancia con las normativas de la Unión, nacionales o sectoriales. Los financiadores deben velar por que el programa de trabajo acordado reciba recursos adecuados. En particular, es importante contar con personal de apoyo cualificado (por ejemplo, profesionales como gestores y administradores de la investigación).

Reclamaciones y apelaciones

Los empleadores o financiadores de investigadores deben establecer, respetando las disposiciones jurídicas y normativas nacionales, de la Unión o internacionales pertinentes, procedimientos apropiados, posiblemente a través de un defensor del pueblo imparcial, para gestionar las reclamaciones y apelaciones de los investigadores, incluidas las referentes a conflictos entre supervisores e investigadores en fase inicial (R1) o reconocidos (R2). Estos procedimientos deben ofrecer a todo el personal de investigación asistencia confidencial e informal para resolver conflictos, disputas y quejas laborales, con el objetivo de fomentar un trato justo y equitativo dentro de la institución y mejorar la calidad general del ambiente de trabajo.

Participación en la gobernanza de la organización

Los empleadores o financiadores de investigadores deben considerar plenamente legítimo, y de hecho deseable, que los investigadores estén representados en los órganos de información, consulta y toma de decisiones de las instituciones para las que trabajan, a fin de proteger y defender sus intereses profesionales individuales y colectivos y contribuir activamente a los trabajos de la institución 14 .

Financiación y salarios

Los empleadores o financiadores de investigadores deben velar por que, independientemente de su estatus, estos gocen de unas condiciones de remuneración (financiación o salario) justas y atractivas y de unas prestaciones de seguridad social adecuadas y equitativas (en particular prestaciones por enfermedad y parentales, derechos de pensión y prestaciones por desempleo, prestaciones por invalidez y prestaciones por accidentes laborales y enfermedades profesionales) de conformidad con la legislación nacional vigente y con los convenios colectivos nacionales o sectoriales. Este principio debe aplicarse a los investigadores en todas las etapas de su carrera, incluidos aquellos en fase inicial (R1), de una forma proporcional a su situación jurídica, su rendimiento y su nivel de cualificaciones o responsabilidades. Debe informarse a los investigadores de sus derechos y obligaciones en lo relativo a saber cómo se gravan sus salarios y debe proporcionárseles información transparente sobre los derechos de protección social, como por ejemplo los derechos de pensión nacionales.

2)Estabilidad del empleo

Los empleadores o financiadores deben adoptar medidas firmes para contrarrestar el fenómeno de la precariedad y respaldar la seguridad y la estabilidad en el empleo, en particular mediante la fijación de una duración máxima total para los nombramientos de duración determinada y un límite máximo recomendado de un tercio de los contratos de duración determinada con respecto al total de personal investigador de un empleador. Siempre que se lleven a cabo tareas de investigación permanentes, a largo plazo o muy recurrentes, el instrumento adecuado que debe utilizarse son los contratos permanentes o indefinidos.

Puestos postdoctorales (R2)

La precariedad del empleo es un problema que afecta en especial al mundo académico. Para contrarrestar esta situación y respaldar la seguridad y la estabilidad en el empleo, las instituciones responsables de nombrar a los investigadores postdoctorales (R2) deben establecer normas claras y directrices explícitas para la contratación y el nombramiento de este tipo de investigadores, especificando la duración máxima y los objetivos de los nombramientos. Dichas directrices deben tener en cuenta el tiempo que ha pasado el investigador en puestos postdoctorales previos en otras instituciones y considerar que el estatus postdoctoral debe ser transitorio, con el objetivo principal de proporcionar oportunidades de desarrollo profesionales adicionales para una carrera de investigador en un contexto con perspectivas profesionales a largo plazo con un contrato indefinido o la titularización.

3)Obligaciones contractuales y jurídicas

Los investigadores de todos los niveles deben conocer la normativa nacional, sectorial o institucional que rige las condiciones de formación o trabajo. Esto incluye la normativa sobre los derechos de propiedad intelectual y las exigencias y condiciones de toda posible entidad patrocinadora o financiadora, independientemente de la naturaleza del contrato. El empleador y los financiadores deben facilitar copias de estos documentos en inglés. Los investigadores deben respetar dichas normativas y entregar los resultados requeridos (por ejemplo, tesis, publicaciones, patentes, informes, desarrollo de nuevos productos, etc.) de acuerdo con lo establecido en las condiciones del contrato o en un documento equivalente.

Los investigadores deben seguir en todo momento prácticas de trabajo seguras, conformes a la legislación nacional y de la Unión pertinente, lo que incluye adoptar las precauciones necesarias en materia de salud y seguridad y para la recuperación tras ataques de ciberseguridad y accidentes informáticos, por ejemplo, mediante la elaboración de estrategias apropiadas sobre la realización de copias de seguridad. Asimismo, deben conocer los requisitos jurídicos nacionales y de la Unión vigentes en materia de protección de datos y confidencialidad y adoptar las medidas necesarias para cumplirlas en todo momento.

4)Difusión y explotación de los resultados

Todos los investigadores deben practicar la ciencia abierta con el objetivo de velar por que, de acuerdo con sus cláusulas contractuales, los resultados de su investigación se difundan, se publiquen de manera abierta y se exploten (por ejemplo, mediante su comunicación, su transferencia a otros contextos de investigación y, si procede, su comercialización). De los investigadores experimentados se espera que tomen la iniciativa para velar por que la investigación sea fructífera y por que los resultados se exploten comercialmente o se hagan públicos (o ambas opciones) siempre que surja la oportunidad.

Los empleadores y financiadores deben ayudar a los investigadores en este sentido al suministrarles la formación en capacidades pertinente y acceso a una financiación, una infraestructura y un apoyo adecuados. La participación de los investigadores en la ciencia abierta debe ser reconocida, incentivada y recompensada por los empleadores y financiadores en la contratación, la progresión profesional y la evaluación de los programas de financiación.

Activos intelectuales, incluidos los derechos de propiedad intelectual

Los empleadores o financiadores deben garantizar que, en todas las etapas de su carrera, los investigadores reciban una compensación adecuada por los beneficios derivados de la explotación (si la hubiera) de los resultados de sus actividades de investigación e innovación, velando cuando resulte apropiado por la copropiedad de los derechos de propiedad intelectual, como los derechos de autor.  Los empleadores o financiadores deben abordar esta cuestión explícitamente en su estrategia de gestión de los activos intelectuales y poner dicha estrategia a disposición del público. La estrategia de gestión de los activos intelectuales debe abarcar la creación, la gestión, la propiedad y la utilización de todo tipo de activos intelectuales (incluidos los datos, los conocimientos técnicos y las normas) y respaldar la ciencia abierta.

También debe referirse explícitamente a las disposiciones sobre la propiedad y a los derechos de acceso que corresponden a los investigadores o, en su caso, a sus empleadores u otras partes, como los socios industriales, que puedan haberse previsto en acuerdos de colaboración específicos u otros tipos de acuerdos 15 .

Interacción con la sociedad

Los investigadores deben velar por que sus actividades de investigación se den a conocer a la sociedad en general de una forma que permita su comprensión por parte de personas no especialistas, mejorándose así la comprensión de la ciencia por parte del público. La interacción directa con la sociedad civil y los ciudadanos ayudará a los investigadores a comprender mejor el interés público por las prioridades de investigación y las preocupaciones de los ciudadanos, así como a aprovechar el potencial de llevar a cabo un diseño conjunto y una creación conjunta con la sociedad cuando proceda.

PILAR 4: CARRERAS DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO DEL TALENTO

1.VALORACIÓN DE LAS DIVERSAS CARRERAS DE INVESTIGACIÓN 2.DESARROLLO Y ASESORAMIENTO PROFESIONALES 3.DESARROLLO PROFESIONAL CONTINUO 4.SUPERVISIÓN Y MENTORÍA

La comunidad investigadora es diversa en términos de talentos, capacidades, competencias y funciones. Cuanto más se fomenten y desarrollen estos talentos, mayor será la calidad de la investigación y la pertinencia social de los conocimientos producidos. Es necesario fomentar el desarrollo profesional continuo, junto con la formación en capacidades, para mantener las competencias y ofrecer a los investigadores una amplia gama de oportunidades profesionales en los sectores público y privado.

1)Valoración de las diversas carreras de investigación

Los empleadores o financiadores deben reconocer que los investigadores pueden tener carreras muy diversas, tanto en la investigación como desempeñando otras funciones. La diversificación suele incluir la movilidad en todas sus formas: inter- e intranacional, intersectorial, interinstitucional, inter- y transdisciplinaria y virtual. Esto requiere una evaluación de la calidad más basada en el talento y sensible a la diversidad, fomentando un uso responsable de los parámetros y teniendo en cuenta las diversas contribuciones y sus posibles repercusiones, actividades y prácticas diversas, como la docencia y las capacidades, la revisión interpares, la gestión y el liderazgo de la investigación, la supervisión, la mentoría, la valorización del conocimiento, el emprendimiento y la colaboración con la industria, los servicios a la sociedad, la comunicación científica y la interacción con la sociedad, el rigor metodológico y las prácticas de ciencia abierta y la ciencia en equipo, entre otras cosas, así como la movilidad.

Los empleadores o financiadores deben adoptar medidas para difundir entre los investigadores, en particular entre los investigadores noveles, las oportunidades disponibles en todos los sectores pertinentes y para promover una cultura de diversificación de las carreras con miras a un mejor desarrollo personal y profesional. Esta labor requerirá servicios de asesoramiento y apoyo profesionales con el objetivo de estimular la movilidad intersectorial, interdisciplinaria y geográfica, así como la creación y el desarrollo de actividades empresariales.

2)Desarrollo y asesoramiento profesionales

Los empleadores o financiadores de investigadores deben elaborar, preferiblemente dentro del marco de su gestión de los recursos humanos, una estrategia de desarrollo profesional específica para los investigadores, independientemente de su situación contractual e incluidos los investigadores con un contrato de duración determinada, que abarque todas las etapas de su carrera. En este contexto, debe facilitarse apoyo a los investigadores para que elaboren un plan profesional individual en el que se determinen la formación y la investigación que necesitan para alcanzar sus objetivos profesionales. Dicho plan debe contemplar la disponibilidad de mentores que proporcionen apoyo y orientación para el desarrollo personal y profesional de los investigadores, motivándoles y contribuyendo así a reducir la posible inseguridad de su futuro profesional. Todos los investigadores deben estar familiarizados con estas disposiciones y estos mecanismos y ser proactivos y responsables de su desarrollo profesional.

Los empleadores o financiadores deben garantizar, bien en las instituciones en cuestión, bien mediante la colaboración con otras estructuras, una orientación profesional y una ayuda a la contratación accesibles y actualizadas, proporcionando información, orientación y apoyo para el desarrollo profesional tanto dentro como fuera de la institución en cuestión. Esto deberá ofrecerse a los investigadores en todas las etapas de su carrera, independientemente de su situación contractual.

3)Desarrollo profesional continuo

Los investigadores, independientemente de su etapa profesional, deben buscar proactivamente oportunidades para una mejora continua mediante actualizaciones y ampliaciones regulares de sus capacidades y competencias, y los empleadores y financiadores deben ofrecer este tipo de oportunidades. Esto puede lograrse a través de una serie de medios que incluyen, entre otros, la formación formal, seminarios, conferencias y aprendizaje virtual o la colaboración en el marco de un equipo y de las redes correspondientes. Debe prestarse especial atención a la formación de los investigadores en fase inicial (R1), la mayoría de los cuales son doctorandos que se encuentran al inicio de su carrera investigadora 16 .

Acceso a la formación en investigación y al desarrollo continuo

Los empleadores o financiadores deben velar por que todos los investigadores, en cualquier etapa de su carrera e independientemente de su situación contractual, tengan la oportunidad de desarrollarse profesionalmente y mejorar su empleabilidad mediante el acceso a medidas centradas en el desarrollo continuo de sus capacidades y competencias. Los empleadores y financiadores deben tomar medidas para respaldar el desarrollo y la oferta de formación específica, entre otros, en forma de microcredenciales, a fin de garantizar oportunidades de mejora de las capacidades y reciclaje profesional para los investigadores con una perspectiva de aprendizaje permanente y de fomentar la movilidad intersectorial e interdisciplinaria. Dichas medidas deben evaluarse regularmente para comprobar su accesibilidad, aceptación y eficacia en lo relativo a la mejora de las competencias, las capacidades y la empleabilidad.

Los empleadores y financiadores deben conceder la importancia apropiada a la necesidad de fomentar competencias de emprendimiento entre los investigadores, con el objetivo de permitir que quienes inicien una trayectoria profesional emprendedora aúnen sus capacidades de producción de conocimientos con el dominio de la valorización del conocimiento, convirtiendo de este modo las ideas innovadoras en empresas y promoviendo la innovación y el progreso.

Los empleadores y financiadores deben adoptar medidas para garantizar que la formación de doctorado se adapte a unas carreras interoperables en todos los sectores pertinentes y a la práctica de la ciencia abierta, en particular haciendo uso del Marco Europeo de Competencias para Investigadores (ResearchComp) y de cualquier otra futura iniciativa adoptada por la Comisión con el fin de reforzar las capacidades transversales de los investigadores.

Validación de las capacidades

Como parte de la ampliación de los conjuntos de capacidades de los investigadores, los empleadores o financiadores deben ofrecer una valoración y una evaluación adecuadas de la formación formal e informal, incluidas las capacidades y la formación en el trabajo, en particular en el contexto de la movilidad internacional y profesional. La evaluación debe realizarse sobre la base de criterios armonizados, de manera justa y transparente y dentro de un plazo razonable.

Docencia

La docencia es un medio fundamental para estructurar y difundir conocimientos y una opción de gran valor para la trayectoria profesional de un investigador. La docencia debe hacer uso de los conocimientos científicos y beneficiarse de ellos y promover el interés por la investigación entre los estudiantes. La participación de los investigadores en la docencia debe recibir un apoyo y un reconocimiento plenos y puede variar en distintos momentos de una carrera profesional. Debe prestarse especial atención a los investigadores que se encuentran al inicio de su carrera, velando por que reciban un apoyo adecuado y por que las responsabilidades docentes (por ejemplo, la impartición de clases, la tutoría, la supervisión y la mentoría) sean compatibles con sus actividades de investigación o su formación en investigación.

Los empleadores o financiadores deben garantizar que las tareas docentes estén adecuadamente remuneradas y se tengan en cuenta en los sistemas de evaluación y valoración desde la fase inicial de la carrera de los investigadores. También debe garantizarse que el tiempo dedicado por el personal experimentado a la formación y mentoría de los investigadores de primera y segunda fase (R1 y R2) se contabilice como parte de su compromiso docente. Debe impartirse una formación apropiada para las actividades de docencia y orientación como parte de la formación inicial y del desarrollo profesional de los investigadores.

4)Supervisión y mentoría

En los entornos de trabajo de investigación resulta fundamental una gestión adecuada de las personas y los equipos, ya que la ciencia es, por definición, una labor conjunta. Deben establecerse la formación, los instrumentos y los mecanismos de evaluación necesarios para garantizar que los investigadores experimentados y destacados sean capaces de gestionar a su personal y a sus equipos de una manera justa y no discriminatoria, sin sesgos de género ni de cualquier otro tipo, y que sean capaces de entablar relaciones de trabajo fructíferas y cooperativas con sus homólogos. Esta labor debe contribuir a crear unos entornos saludables, justos y creativos en los que se respete, se motive debidamente y se reconozca a todas las personas y en los que se fomente su bienestar general.

Los empleadores o financiadores deben velar por que se indique claramente la persona o el grupo de personas a los que puedan dirigirse los investigadores en fase inicial (R1) y reconocidos (R2) para consultar temas relacionados con el desempeño de sus deberes profesionales y deben informar de ello a los investigadores.

En este contexto, debe establecerse claramente que el o los supervisores propuestos deben contar con suficiente experiencia en materia de supervisión de trabajos de investigación, disponer del tiempo y la dedicación necesarios para poder ofrecer al investigador en formación el apoyo adecuado y aplicar los procedimientos de progreso y revisión necesarios, así como los mecanismos de retroalimentación que se requieran.

En las Orientaciones para la supervisión de las acciones Marie Skłodowska-Curie 17 se recogen disposiciones específicas sobre la integración, el apoyo a la investigación y el desarrollo profesional de los investigadores, sobre su mentoría y bienestar, sobre la comunicación y la resolución de conflictos y sobre la formación y el desarrollo profesional de los supervisores. Dichas Orientaciones son un conjunto de recomendaciones dirigidas a las personas y las instituciones que reciben financiación de las acciones Marie Skłodowska-Curie. Las Orientaciones promueven una supervisión efectiva, la mentoría y una orientación profesional adecuada.

Relación con los supervisores

Los investigadores en fase de formación deben tener una relación estructurada y regular con sus supervisores y con los representantes de la facultad o el departamento en que trabajen y poder aprovechar plenamente su contacto con ellos. Además, especialmente en el caso de los investigadores noveles, los supervisores deben prestar un apoyo activo organizando reuniones de retroalimentación con ellos y promoviendo actividades de formación pertinentes para su trabajo.

Esto incluye llevar un registro de todos los avances y hallazgos de los trabajos de investigación, obtener retroalimentación mediante informes y seminarios, aplicar dicha retroalimentación y trabajar con arreglo a calendarios, objetivos, hitos, entregables o productos de la investigación previamente acordados.

Investigadores experimentados

Los investigadores experimentados (R3 y R4) deben dedicar especial atención a su polifacética función de supervisores, mentores, asesores profesionales, líderes, coordinadores de proyectos, gestores o comunicadores científicos. Deben llevar a cabo estas tareas con arreglo a los estándares profesionales más elevados y tener acceso a una formación adecuada. Por lo que se refiere a su papel de supervisores y mentores de investigadores, los investigadores experimentados deben crear una relación constructiva y positiva con los investigadores en fase inicial (R1) y reconocidos (R2) a fin de establecer las condiciones necesarias para una transferencia eficaz de conocimientos y para el futuro buen desarrollo de sus carreras. Se trata de una función de gran responsabilidad con miras a respaldar el desarrollo profesional de los investigadores R1 y R2, difundiendo la experiencia y los valores en un entorno de confianza y confidencialidad.

(1)    Los ejemplos no pretenden ser exhaustivos, sino que buscan servir como indicación de los tipos de puestos que pueden ocupar los investigadores de los perfiles R1 a R4 en los distintos sectores. Algunas ocupaciones para investigadores pueden figurar en múltiples perfiles (R1 a R4) y la decisión final sobre el perfil se determinará caso por caso y dependerá del nivel de independencia, experiencia y reconocimiento. Algunos de los ejemplos (como el de consultant and policy adviser/officer) se incluyen asumiendo que la ocupación realmente implica llevar a cabo actividades de investigación.Los perfiles R1 a R4 se aplican exclusivamente a los investigadores y no resultan pertinentes para la gestión de la investigación. Podría considerarse la posibilidad de definir tipos similares de perfiles para la gestión de la investigación una vez que esta categoría esté enmarcada de una manera adecuada.

(2)

   Conclusiones del Consejo sobre la integridad de la investigación, documento 14853/15 (2015), https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14853-2015-INIT/es/pdf.

(3)    Tackling R&I Foreign Interference [«Lucha contra las injerencias extranjeras en el ámbito de la I+i», documento no disponible en español], Comisión Europea (documento de trabajo de los servicios de la Comisión), 2022, doi:10.2777/513746.

(4)    Por ejemplo, el Código Europeo de Conducta para la Integridad en la Investigación de ALLEA (2017), https://allea.org/code-of-conduct/.

(5)    Véase el artículo 13 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y la Declaración de Bonn sobre la libertad de investigación científica, adoptada en la Conferencia Ministerial sobre el Espacio Europeo de Investigación celebrada el 20 de octubre de 2020 en Bonn (https://www.bmbf.de/bmbf/shareddocs/downloads/files/_drp-efr-bonner_erklaerung_en_with-signatures_maerz_2021.pdf?__blob=publicationFile&v=1).

(6)    Conclusiones del Consejo tituladas «La transición hacia un sistema de ciencia abierta», documento 9526/16, 27 de mayo de 2016.

(7)    Véase https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/policies/justice-and-fundamental-rights/gender-equality/gender-equality-strategy_es y   https://eige.europa.eu/gender-mainstreaming/toolkits/gear/what-gender-equality-plan-gep .

(8)    Es decir, colaboración a distancia a través de redes e infraestructuras electrónicas.

(9)    Carta Verde de las Acciones Marie Sklodowska-Curie (https://marie-sklodowska-curie-actions.ec.europa.eu/about-msca/msca-green-charter).

(10)    Agreement on Reforming Research Assessment [«Acuerdo sobre la Reforma de la Evaluación de la Investigación», documento no disponible en español] (2022), https://coara.eu/app/uploads/2022/09/2022_07_19_rra_agreement_final.pdf.

(11)    Deben utilizarse todos los instrumentos disponibles y los recursos en línea internacionales o accesibles en todo el mundo, como el portal EURAXESS: https://euraxess.ec.europa.eu.

(12)    Véase el estudio MORE 4 de 2021 (https://cdn5.euraxess.org/sites/default/files/policy_library/more4_final_report.pdf).

(13)

   Véase Women and Science: Excellence and Innovation – Gender Equality in Science [«Las mujeres y la ciencia: Excelencia e innovación — Igualdad de género en la ciencia», documento no disponible en español], SEC (2005) 260.

(14)    En este contexto, véase también la Directiva 2002/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2002, por la que se establece un marco general relativo a la información y a la consulta de los trabajadores en la Comunidad Europea. Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión relativa a la representación de los trabajadores (DO L 80 de 23.3.2002, p. 29).

(15)    Pueden encontrarse más recomendaciones en la Recomendación de la Comisión sobre un Código de buenas prácticas para la gestión de activos intelectuales (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX%3A32008H0416).

(16)    Véanse, por ejemplo, los principios para una formación de doctorado innovadora de 2011 (https://euraxess.ec.europa.eu/sites/default/files/policy_library/principles_for_innovative_doctoral_training.pdf), los principios de Salzburgo de 2016 (https://www.eua-cde.org/downloads/publications/2016_euacde_doctoral-salzburg-implementation-new-challenges.pdf) y los principios de Hannover de 2022 (https://www.uclpress.co.uk/products/176626?_pos=1&_sid=d5bf44607&_ss=r).

(17)    https://marie-sklodowska-curie-actions.ec.europa.eu/about-msca/msca-guidelines-on-supervision.