COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 20.6.2023
COM(2023) 336 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES
Revisión intermedia del
marco financiero plurianual 2021-2027
{SWD(2023) 336 final}
1.INTRODUCCIÓN
Desde 2020, la Unión se ha enfrentado a una serie de retos inesperados y sin precedentes. El marco financiero plurianual 2021-2027 y el instrumento NextGenerationEU han proporcionado una respuesta contundente a la pandemia de COVID-19 y a sus consecuencias económicas y sociales. Han permitido que la Unión se recuperase rápidamente de la crisis y están contribuyendo a que Europa sea más ecológica, digital y resiliente, al tiempo que combaten las desigualdades y promueven la igualdad de oportunidades para todos. Sin embargo, nada más salir de una de las crisis económicas mundiales más profundas en más de un siglo, la UE se enfrenta a otra crisis importante: con la brutal invasión de Ucrania por parte de Rusia han surgido retos nuevos e inesperados, como la crisis energética. Dentro de sus posibilidades, el presupuesto de la UE ha impulsado una respuesta firme de la UE, aprovechando su limitada flexibilidad integrada. Para hacer frente a estos múltiples retos se han utilizado los recursos del presupuesto de la UE hasta prácticamente agotarlos.
La guerra de agresión ilegal de Rusia contra Ucrania ha vuelto a traer la guerra a suelo europeo con un efecto devastador. La Unión seguirá apoyando a Ucrania mientras sea necesario y le ayudará firmemente a avanzar en su senda europea. La guerra ha tenido ante todo un efecto devastador para Ucrania y su pueblo, pero también ha tenido importantes consecuencias para Europa y para terceros países, desde la huida de personas de Ucrania hasta las crisis energética y alimentaria. La guerra también ha exigido la movilización masiva de ayuda humanitaria, que debe continuar, así como el apoyo a la producción agroalimentaria y la protección civil en terceros países. Ucrania necesitará contar con un apoyo continuado para las tareas de ayuda y recuperación a corto plazo, así como para las tareas de reconstrucción a largo plazo.
La migración ha repuntado tras la pandemia, lo que ha ejercido presión sobre la capacidad de acogida e integración de los Estados miembros. Para combatir las causas profundas de la migración, mejorar la gestión de las fronteras y mantener una colaboración eficaz en materia de migración con terceros países —ya se trate de países de origen y de tránsito, o de países que acogen a un gran número de refugiados—, será necesario un apoyo financiero adicional. Además, por lo que respecta a las dimensiones interna y externa de la migración, la orientación general alcanzada por el Consejo el 8 de junio de 2023 sobre los elementos clave del Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo subraya la necesidad de estar a la altura de las nuevas responsabilidades que la Unión y los Estados miembros asumirán, con los costes que ello conlleva.
El aumento de la inestabilidad geopolítica, las crisis y las catástrofes naturales, más allá de las consecuencias de la guerra en Ucrania y agravadas por el cambio climático, están teniendo terribles repercusiones en los países vecinos de la UE y en los países en desarrollo a escala mundial, lo que hace que la ayuda de emergencia y humanitaria sea aún más necesaria.
Para fomentar la competitividad a largo plazo se necesitan inversiones significativas. La aceleración de la doble transición de Europa brinda a la Unión la oportunidad de recuperar el liderazgo en sectores clave a través de inversiones públicas y privadas inteligentes en sectores estratégicos, preservando al mismo tiempo unas condiciones de competencia equitativas en el mercado único y, por consiguiente, la cohesión. Es también una cuestión importante en el contexto de las actuales dependencias estratégicas, del actual cambio demográfico y de la necesidad de garantizar un acceso asequible a la energía.
Desde 2022, la UE y otras grandes economías han experimentado un fuerte aumento de la inflación, el mayor en más de cuarenta años, agravado por los obstáculos de la fase de recuperación posterior a la pandemia y por la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Como consecuencia de este aumento, los bancos centrales de todo el mundo han endurecido la política monetaria. Los tipos de interés en los mercados de capitales internacionales han aumentado a un ritmo sin precedentes. El tipo de interés de los bonos de la UE a diez años aumentó de en torno a cero en el momento de la adopción del marco financiero plurianual a más del 3 % en menos de un año. Esta volatilidad afecta directa y gravemente al presupuesto de la UE.
El gran número de funciones adicionales encomendadas a las instituciones de la UE desde el comienzo del marco financiero plurianual, junto con la elevada inflación, están ejerciendo presión sobre la administración de la UE. Aunque están realizando esfuerzos excepcionales para reevaluar las prioridades y reducir los costes administrativos, las instituciones de la UE están teniendo dificultades para cumplir sus obligaciones legales sin el correspondiente aumento de personal.
La presente Comunicación propone una vía a seguir para lograr proporcionar la financiación más esencial que permita cumplir las prioridades y necesidades comunes de la Unión. Lejos de querer abordar o corregir el impacto total que las diversas crisis han tenido en el presupuesto de la UE, se centra en los ámbitos en los que es más urgente actuar, en los que es inevitable realizar ajustes para garantizar que la Unión pueda contribuir a la satisfacción de sus necesidades y al cumplimiento de sus objetivos de carácter común en un entorno mundial completamente nuevo.
2.EL PRESUPUESTO, BAJO PRESIÓN
Si bien el carácter plurianual del presupuesto de la UE aporta estabilidad y previsibilidad, este tiene una capacidad limitada para reaccionar ante acontecimientos imprevistos importantes, y se está agotando su flexibilidad. El 90 % del presupuesto de la UE y de NextGenerationEU ya están preasignados para fines, programas o programas nacionales específicos. El 75 % de los márgenes iniciales no asignados para el período 2021-2027 (que eran solo 5 500 millones EUR, es decir, el 0,45 % del gasto total) ya se ha utilizado o asignado para la adaptación a las nuevas necesidades y la respuesta a crisis imprevistas. El Instrumento de Flexibilidad, que ofrece cierta flexibilidad adicional por encima de los límites máximos del marco financiero plurianual por un importe aproximado de 1 000 millones EUR anuales, se ha utilizado en su integridad. Esto debilita la capacidad de la Unión para hacer frente a las emergencias más apremiantes, para respaldar el impulso a la competitividad de Europa a largo plazo en ámbitos críticos, para mantener y reforzar el extraordinario modelo social europeo, así como también para reaccionar ante los nuevos retos que previsiblemente surgirán en los próximos cuatro años, dada la volatilidad del contexto geopolítico y económico actual.
Para hacer frente a los retos imprevistos ha sido necesario recurrir ampliamente a las reasignaciones y a la reprogramación, más allá de las flexibilidades presupuestarias existentes. Se han movilizado cantidades importantes de los fondos de la política de cohesión para apoyar a las personas que huyen de la guerra en Ucrania, así como a los Estados miembros de acogida, a través de la Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa y de la Asistencia Flexible para los Territorios (CARE y FAST-CARE, por sus siglas en inglés). Las enmiendas a los programas 2014-2020 y 2021-2027 aliviaron la presión presupuestaria sobre los Estados miembros y permitieron un uso más rápido y flexible de la financiación disponible. El plan REPowerEU, cuyo objetivo es poner fin a la dependencia de la UE de los combustibles fósiles rusos y hacer frente a la crisis climática, se financia en gran medida mediante la reasignación y la reorientación de otros fondos. El Programa de Conectividad Segura, que responde al aumento de las amenazas híbridas y las ciberamenazas, así como de los desastres naturales, recibió financiación de varios programas de la UE que comparten objetivos similares con esta iniciativa, así como de márgenes presupuestarios no asignados. Las medidas de apoyo a la producción de municiones (ASAP, por sus siglas en inglés), propuestas para facilitar la potenciación de las capacidades de producción de municiones dentro de la UE, se financian con reasignaciones de 260 millones EUR con cargo al Fondo Europeo de Defensa de 2024 y de 240 millones EUR inicialmente previstos para el instrumento para el refuerzo de la industria europea de defensa mediante la adquisición común (EDIRPA, por sus siglas en inglés) en el período 2023-2024. La Ley Europea de Chips se financia a través del margen de la rúbrica 1 y de reasignaciones de otros programas o de sus capítulos. Además, la reserva para nuevos retos y prioridades del Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional se ha utilizado ampliamente (7 400 millones EUR de un total de 9 300 millones EUR) para prestar apoyo al proceso de vacunación contra la COVID-19 en todo el mundo, a Ucrania (incluida la provisión para préstamos de ayuda macrofinanciera) y a los refugiados sirios en Turquía, entre otros. Por lo tanto, las posibilidades actuales de reasignación o de establecimiento de nuevas prioridades son extremadamente escasas.
Ante esta situación, la Comisión no ve más alternativa para garantizar que la UE pueda cumplir todos sus objetivos, tanto los urgentes como los tradicionales, hasta finales de 2027, que proponer una revisión selectiva del marco financiero plurianual 2021-2027.
3.Un ajuste específico y equilibrado del presupuesto para responder a los nuevos retos
Un apoyo inquebrantable y a largo plazo a Ucrania a través del nuevo Mecanismo para Ucrania
La UE apoya firmemente a Ucrania en su resistencia a la invasión rusa y en la construcción conjunta de su futuro europeo. El marco financiero plurianual 2021-2027 no se diseñó para hacer frente a las consecuencias directas e indirectas de una guerra en suelo europeo; no se podía prever que sucederían estos dramáticos acontecimientos y que surgirían estas enormes necesidades. Sin embargo, en junio de 2023, el presupuesto de la UE ya había movilizado 30 500 millones EUR para apoyar a Ucrania, incluido el nuevo instrumento de ayuda macrofinanciera plus, que aportará hasta 18 000 millones EUR en 2023, garantizados por el presupuesto de la UE.
Además, varios programas existentes se han reorientado para apoyar a Ucrania y hacer frente a las repercusiones de la guerra. Por ejemplo, el Mecanismo «Conectar Europa», al que Ucrania está ahora asociada, prevé los corredores de solidaridad de la UE —que son esenciales para mantener la economía ucraniana conectada con el mercado único y el resto del mundo— y la movilidad militar. Se movilizaron fondos regionales para ayudar a los Estados miembros a acoger a las personas que huían de la guerra o a hacer frente a los elevados precios de la energía debidos al conflicto, por un importe total de 17 000 millones EUR. Se concedió más flexibilidad a los Fondos de la UE destinados a asuntos de interior para facilitar el uso de los fondos no gastados del período 2014-2020. Se pusieron 400 millones EUR a disposición de los Estados miembros situados en primera línea a través del Fondo de Asilo, Migración e Integración y del Instrumento de Gestión de las Fronteras y Visados, con el fin de ayudarles en la primera acogida y la rápida integración de los ucranianos que entran en la UE. El programa Erasmus+ también está contribuyendo a apoyar al pueblo ucraniano, en particular a muchos niños y jóvenes, con un refuerzo de 100 millones EUR adicionales en 2023 para alcanzar estos objetivos.
Se está prestando un apoyo adicional al margen del presupuesto de la UE, con 5 600 millones EUR en ayuda militar en el marco del recién creado Fondo Europeo de Apoyo a la Paz (FEAP). El FEAP ha sido una herramienta clave para apoyar la autodefensa de Ucrania.
En conjunto, la totalidad de la ayuda movilizada por la UE y sus Estados miembros para apoyar a Ucrania y a su pueblo asciende a 70 000 millones EUR.
Desde el inicio de la guerra, la Unión también ha impuesto sanciones sin precedentes contra Rusia, que se suman a las impuestas por la UE tras la anexión ilegal de Crimea en marzo de 2014. Se está trabajando en la posibilidad de utilizar activos inmovilizados para apoyar la recuperación y la reconstrucción de Ucrania.
La Unión Europea está comprometida a apoyar a Ucrania firme y plenamente y a seguir prestando un sólido apoyo político, económico, militar, financiero y humanitario al país y a su pueblo mientras sea necesario. Se necesita financiación para cubrir las necesidades inmediatas de Ucrania, para la recuperación y para la reconstrucción a largo plazo. El instrumento de ayuda macrofinanciera plus solo abarca 2023 y solo puede financiar las necesidades presupuestarias inmediatas más urgentes. No puede cubrir todos los ámbitos en los que la Unión se comprometió a prestar apoyo, ni proporcionar apoyo a largo plazo para una recuperación rápida. La Unión Europea debe estar a la altura del reto y confirmar su apoyo a Ucrania con carácter plurianual.
El apoyo a la rápida recuperación de Ucrania debe avanzar a medida que evolucione la situación. El mantenimiento de la actividad económica y la reconstrucción de las infraestructuras básicas generarían empleo e ingresos, darían a los refugiados esperanzas de regresar a sus hogares y reducirían el volumen de la ayuda internacional necesaria. Según las estimaciones del Fondo Monetario Internacional, el déficit de financiación de Ucrania asciende a 81 600 millones USD para el período 2024-2027. Asimismo, en marzo de 2023, el Banco Mundial, junto con el Gobierno ucraniano, la Comisión Europea y las Naciones Unidas, presentó la evaluación actualizada de los daños producidos en el período de un año completo desde el inicio de la agresión rusa no provocada contra Ucrania. Dicha evaluación puso de manifiesto que las necesidades globales estimadas para la reconstrucción de Ucrania durante los próximos diez años ascienden a 384 000 millones EUR y a 142 000 millones EUR para el período 2023-2027. El programa del Fondo Monetario Internacional, acordado el 31 de marzo, destinará 10 200 millones USD a cubrir estas necesidades, a lo que se añaden las medidas de apoyo a cinco años de Noruega por valor de 7 000 millones EUR.
La Unión está decidida a alcanzar un compromiso estructurado con otros donantes internacionales, en particular a través de la Plataforma Multiinstitucional de Coordinación de Donantes, y una asociación plurianual con Ucrania que ayude al país en su proceso de reforma y de adhesión a la UE. Estos acuerdos permitirían a Ucrania cubrir sus necesidades de financiación más inmediatas y centrarse en la reforma de la administración pública, la buena gobernanza, el Estado de Derecho, la integración gradual en el mercado único y la buena gestión financiera (en particular las medidas en materia de lucha contra la corrupción y el fraude). Pueden ofrecer a Ucrania la posibilidad de avanzar al tiempo que se reconstruye, se fomenta la transición hacia una economía resiliente, climáticamente neutra, digital e inclusiva, y se refuerzan los derechos fundamentales y la igualdad en el país.
Se necesita una solución sostenible para apoyar a Ucrania durante el período restante del actual marco financiero plurianual. Dicha solución deberá combinar un fuerte compromiso por parte de la Unión con la flexibilidad necesaria para adaptarse a la evolución de la situación. Por lo tanto, la ayuda financiera a Ucrania debe comprender una combinación flexible de préstamos y subvenciones. Los préstamos financiados mediante empréstitos y garantizados por el presupuesto de la UE, como sucede con el instrumento de ayuda macrofinanciera plus, desempeñarán un papel clave para garantizar la liquidez del Gobierno ucraniano. La UE puede ofrecerse para cubrir los tipos de interés de estos préstamos. Al mismo tiempo, un porcentaje adecuado de las subvenciones apoyará la sostenibilidad de las finanzas públicas de Ucrania y financiará medidas de inversión específicas o asistencia técnica.
El apoyo continuado de la UE también debe aportar confianza al sector privado europeo y ucraniano para invertir en Ucrania y en su reconstrucción. Con el tiempo, a medida que mejoren las condiciones para la participación del sector privado, deberá prestarse apoyo a través de garantías, junto con contribuciones adicionales de las instituciones financieras internacionales, con objeto de reducir el riesgo de las inversiones del sector privado y aumentar el efecto multiplicador de los fondos de la UE. Se deberá garantizar la integración de Ucrania en las cadenas de suministro europeas y en el mercado único, en beneficio mutuo de los ciudadanos y las empresas de la UE y de Ucrania.
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Para atender a las necesidades inmediatas, así como a la recuperación y la modernización de Ucrania, la Comisión propone la creación de un instrumento integrado y flexible con una capacidad global de hasta 50 000 millones EUR para el período 2024-2027. Se prestará apoyo en forma de préstamos, subvenciones y garantías. Esta medida garantizará una financiación estable y previsible, al tiempo que proporcionará un marco adecuado que garantice el carácter prioritario de las reformas e inversiones respaldadas por un plan para Ucrania, la sostenibilidad de las finanzas de ese país y la protección del presupuesto de la UE. La ayuda no reembolsable se financiará con cargo a una Reserva para Ucrania, proporcionándose recursos al Mecanismo para Ucrania anualmente por encima de los límites máximos de gasto. La ayuda en forma de préstamo se financiará mediante crédito en los mercados financieros y estará respaldada por el margen de maniobra entre los límites máximos de los recursos propios y el gasto presupuestario de la UE. Este enfoque flexible es necesario para poder atender las necesidades del país a medida que vayan evolucionando hasta 2027.
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Gestionar la migración, reforzar las asociaciones con terceros países clave y hacer frente a las emergencias
El presupuesto de la UE contribuye a un enfoque integral, que aúna las actuaciones en los ámbitos de la migración, el asilo, la integración, el retorno y la gestión de las fronteras, reconociendo el vínculo entre las dimensiones interior y exterior de la migración, así como las necesidades derivadas de las consecuencias mundiales de la guerra de agresión de Rusia en Ucrania, como la seguridad alimentaria y las amenazas híbridas. Con respecto a la dimensión exterior de la migración, la Unión Europea seguirá reforzando la cooperación en el marco de asociaciones integrales, equilibradas y adaptadas con los países clave de origen y tránsito. Aunque se observan retos en materia de financiación en general, la situación es especialmente difícil en los países de la vecindad meridional y en Turquía. Las necesidades de los refugiados sirios en Turquía y en toda la región no disminuyen, y podrían aumentar aún más habida cuenta de los nuevos retos derivados de los recientes terremotos. Para el período 2024-2027, la mayor parte de las necesidades de la región no están cubiertas. También surgirán necesidades adicionales tras el cierre del Fondo Fiduciario para África, ya que hay crecientes expectativas de mantener, al menos, los mismos niveles de financiación para la ruta del Mediterráneo Meridional (208 millones EUR anuales), a lo que la Comisión también se había comprometido. Este es un nuevo aspecto destacable, surgido tras el Consejo Europeo de 9 de febrero de 2023, que hizo hincapié en la necesidad de aumentar los retornos intensificando la cooperación con los países de origen y de tránsito, atendiéndose a todas las rutas migratorias, «también con los recursos adecuados», en particular en el marco del Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional.
En cuanto a la dimensión interna de la gestión de la migración y de las fronteras, se necesitará más financiación para ayudar a los Estados miembros que se enfrentan a una creciente presión migratoria y aplicar el Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo. Este es el caso, en particular, del procedimiento de control, el procedimiento fronterizo, la capacidad de acogida, las reubicaciones y los retornos. Por lo que se refiere al Pacto, se están realizando avances considerables: el Parlamento Europeo y el Consejo pretenden adoptar las propuestas legislativas a más tardar en febrero de 2024 y una serie de expedientes ya han sido acordados. Las modificaciones propuestas en el proceso legislativo han significado un aumento de las necesidades con respecto a las estimaciones originales. Este es el caso, en particular, de la creación y el mantenimiento de infraestructuras de acogida, el aumento de los retornos y de las reubicaciones. A día de hoy, ya se han asignado los importes disponibles para las prioridades existentes y para acoger a un número de refugiados cada vez mayor. A este respecto, el 30 % de los fondos en el ámbito de la política de migración se ejecuta con cargo a los mecanismos temáticos, lo que, en principio, aporta cierta flexibilidad. Sin embargo, el ritmo de utilización de los mecanismos temáticos está siendo elevado para hacer frente a las emergencias y prestar apoyo a los Estados miembros que se enfrentan a una presión excepcional, por ejemplo, debido a la crisis en Afganistán o a la crisis orquestada por el régimen bielorruso, y, más recientemente, a la acogida de millones de personas que huyen de la guerra rusa de agresión contra Ucrania. Por lo tanto, estos fondos no pueden destinarse a la aplicación del Pacto.
La creciente inestabilidad económica y política a escala global está generando un aumento de las necesidades mundiales, y el presupuesto de la UE, en su forma actual, ya no puede respaldar plenamente la respuesta necesaria de la Unión a las crisis que se producen en terceros países. Más allá de Ucrania, la guerra rusa de agresión también afecta a países vecinos como Moldavia, un país candidato a la adhesión a la UE que necesitará más apoyo. Además, las importantes crisis que afectan a Yemen, Sudán y Afganistán, así como la consiguiente crisis alimentaria mundial y el aumento de la inestabilidad en el África subsahariana y en otras zonas del mundo, han hecho que la necesidad de asistencia y ayuda humanitaria de la UE sea más acuciante aún de lo que podría haberse previsto.
El programa de ayuda humanitaria de la Unión tuvo que recurrir a importantes refuerzos presupuestarios procedentes de la Reserva de Solidaridad y para Ayudas de Emergencia, después de que se aprovecharan plenamente las reasignaciones y el recurso a los márgenes. En particular, en varias crisis que afectan a Oriente Medio y África, las organizaciones humanitarias ya están recortando las raciones y reduciendo los programas. El margen no asignado restante en la rúbrica 6 (Vecindad y resto del mundo) es de 83 millones EUR anuales de media en el período 2024-2027. Los escasos recursos disponibles restantes en el fondo de provisión común para la concesión de nuevos préstamos de ayuda macrofinanciera —en particular el reciente anuncio de la concesión de un préstamo de ayuda macrofinanciera de 900 millones EUR a Túnez— suponen que, en caso de necesidad, habrá muy poco margen para adoptar más medidas de este tipo con el actual marco financiero plurianual. Además, alrededor del 80 % de los recursos disponibles para 2021-2027 de la reserva para nuevos retos y prioridades del Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional ya se ha utilizado o asignado para prestar apoyo en respuesta a una amplia gama de necesidades. Este dato desvirtúa la lógica de la reserva, cuyo objetivo era proporcionar flexibilidad para responder a las necesidades imprevistas.
Paralelamente, y a la luz del nuevo panorama geopolítico, resulta aún más fundamental intensificar el apoyo a nuestros socios de los Balcanes Occidentales, acelerar la convergencia con los Estados miembros de la UE y apoyar sociedades democráticas estables, prósperas y que funcionan correctamente en su senda hacia la adhesión a la UE.
La Reserva de Solidaridad y para Ayudas de Emergencia está contribuyendo a hacer frente a catástrofes naturales o a crisis de salud pública graves tanto dentro como fuera de la UE, pero se ha quedado muy lejos de satisfacer todas las solicitudes desde el inicio del marco financiero plurianual. En 2021 y 2022, la asignación presupuestaria se agotó completamente para hacer frente a acontecimientos imprevistos importantes, como las catástrofes naturales (inundaciones, incendios forestales, terremotos), y las solicitudes recibidas superaron con creces la disponibilidad presupuestaria de 1 200 millones EUR (a precios de 2018) anuales. Como consecuencia de ello, no pudieron satisfacerse todas las necesidades. Se espera que, a mediados de 2023, se haya utilizado plenamente la dotación de la Reserva de Solidaridad y para Ayudas de Emergencia para este año debido a los terremotos en Turquía y Siria, lo que no deja margen para más movilizaciones hasta finales de año.
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Con el fin de proporcionar financiación suficiente para ayudar a los Estados miembros a gestionar retos urgentes relacionados con la migración y las fronteras, y para aplicar el Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo una vez adoptado, la Comisión propone aumentar el límite máximo de la rúbrica 4 en 2 000 millones EUR.
A fin de que la Unión pueda satisfacer las necesidades básicas en un contexto de extraordinaria tensión geopolítica, la Comisión propone aumentar el límite máximo de la rúbrica 6 en 10 500 millones EUR.
Debe reforzarse la capacidad de la Unión para hacer frente a crisis y situaciones de emergencia. La Reserva de Solidaridad y para Ayudas de Emergencia debe incrementarse en 2 500 millones EUR.
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Promover la competitividad a largo plazo en el ámbito de las tecnologías críticas a través de una Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa
El refuerzo de la competitividad y la reducción de las dependencias estratégicas de la economía europea a través de la transformación ecológica y digital han sido la brújula que ha guiado a la UE en los últimos años. Con NextGenerationEU, el programa emblemático de recuperación económica de la UE, la Unión ha colmado la brecha con los niveles de producción anteriores a la pandemia ya en el verano de 2021. Los fondos destinados a la doble transformación ecológica y digital hacen que la economía sea más competitiva, sin dejar a nadie atrás. Los esfuerzos sin precedentes de los Estados miembros de la UE a la hora de aplicar reformas cruciales están haciendo que la UE sea más resiliente. Los esfuerzos en esta dirección deben continuar para que la UE pueda seguir liderando la respuesta a los retos existentes y emergentes, incluidas las dependencias estratégicas en sectores clave. Además, las tecnologías ecológicas y digitales han ocupado un lugar central en el marco financiero plurianual: el 30 % de los 2 billones EUR del marco financiero plurianual 2021-2027 y el programa de recuperación NextGenerationEU se destina a políticas climáticas, y más del 20 % del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se dedica a políticas digitales. La política de cohesión contribuye con 110 000 millones EUR a la transición climática y 37 000 millones EUR a la transición digital. Además, el apoyo del programa Europa Digital acerca la tecnología digital a las empresas, los ciudadanos y las administraciones públicas. El presupuesto de la UE es también el instrumento fundamental de la UE para respaldar la actuación conjunta a nivel de la UE, ya que preserva la integridad del mercado único, garantiza las economías de escala, la eficacia, la convergencia y la solidaridad, y transmite un mensaje político claro de que la UE se mantiene unida ante los retos.
La industria de la UE también ha demostrado su resiliencia intrínseca, pero se ve amenazada por la elevada inflación, la falta de mano de obra, las perturbaciones de la cadena de suministros, los tipos de interés cada vez más altos y el aumento de los costes de la energía y los precios de los insumos. Esto va acompañado de una fuerte competencia en el fragmentado mercado mundial, que no siempre es leal. Si bien la financiación de la UE se centra a menudo en la implantación de tecnologías limpias, biotecnologías y tecnologías digitales y profundas, nuestros socios mundiales se han centrado cada vez más en apoyar la fabricación de estas tecnologías, como es el caso de Estados Unidos, con la reciente Ley de Reducción de la Inflación, y de China, desde hace mucho más tiempo.
La adopción y la expansión del desarrollo y la fabricación de tecnologías estratégicas en la Unión serán esenciales para aprovechar las oportunidades y cumplir los objetivos de la doble transición ecológica y digital, lo que reforzará la soberanía y la seguridad económicas europeas. Por lo tanto, es necesario actuar de manera inmediata para apoyar el desarrollo y la fabricación de tecnologías estratégicas en la Unión, en particular de tecnologías limpias, biotecnología y tecnologías digitales y profundas críticas. La salvaguardia, el refuerzo y el desarrollo de nuevas cadenas de valor, que reducen las dependencias estratégicas de la Unión, deben contar con un mayor apoyo. Como ha demostrado la pandemia de COVID-19, las complejas cadenas de valor mundiales para la producción y distribución de productos como los productos farmacéuticos pueden dar lugar a una escasez de bienes esenciales. La Unión también debe combatir la escasez de mano de obra y de capacidades en estos sectores estratégicos, y atraer a más trabajadores a través de empleos, formación y aprendizaje profesional de calidad.
La UE ya ha presentado varias iniciativas en apoyo de su industria. El Plan Industrial del Pacto Verde pretende mejorar la competitividad de la industria europea de cero emisiones netas, apoyar la rápida transición hacia la neutralidad climática y crear puestos de trabajo de calidad. Crea un entorno más favorable para el aumento de la capacidad de fabricación de la UE en el ámbito de las tecnologías limpias. El plan se basa en cuatro pilares: un marco regulador previsible y simplificado, un acceso acelerado a la financiación, una mejora de las capacidades y un comercio abierto para propiciar unas cadenas de suministro resilientes. Con la Agenda Europea de Innovación, la UE está intentando situar a Europa en la vanguardia de la nueva ola de innovación y empresas emergentes en el ámbito de la tecnología profunda. Al mismo tiempo, los Estados miembros de la UE están modificando en estos momentos sus planes nacionales de recuperación y resiliencia para incluir los capítulos de REPowerEU, lo cual constituye una ocasión crucial para prestar ayuda inmediata a las empresas e impulsar su competitividad, reduciendo las dependencias.
Si bien estas soluciones provisionales proporcionan un apoyo rápido y específico, la Unión necesita dar una respuesta más estructural a las necesidades de inversión de sus industrias para preservar la ventaja europea en el ámbito de las tecnologías críticas y emergentes pertinentes para la doble transición ecológica y digital, desde la conectividad y las tecnologías relacionadas con la computación, incluidas la microelectrónica, la computación cuántica, la conectividad 6G y la inteligencia artificial, hasta la biotecnología y la biofabricación, y las tecnologías de cero emisiones netas. La puesta en marcha de estas inversiones en la UE tendrá un impacto positivo significativo en la autonomía estratégica abierta de la UE, al reducir sus dependencias estratégicas y apoyar al mismo tiempo la transición limpia y digital.
El próximo paso, la nueva Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa (STEP, por sus siglas en inglés) reforzará y aprovechará los instrumentos existentes de la UE a fin de movilizar rápidamente la ayuda financiera. La UE dispone de varios fondos y programas, tanto dentro como fuera del presupuesto, que prestan apoyo a las tecnologías limpias, la biotecnología y la digitalización. Entre estos instrumentos destacan el Fondo de Innovación, el programa InvestEU, el programa Horizonte Europa, el Fondo Europeo de Defensa, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los fondos de la política de cohesión. El Consejo Europeo de 23 de marzo pidió «asegurar la movilización completa de la financiación disponible y de los instrumentos financieros existentes y utilizarlos de manera más flexible, con el fin de proporcionar un apoyo puntual y selectivo a los sectores estratégicos, sin afectar a los objetivos de la política de cohesión». El aprovechamiento de los instrumentos y marcos de gobernanza existentes acelerará la aplicación y permitirá movilizar importes más elevados de ayuda financiera.
La plataforma STEP contribuirá a dirigir la financiación existente hacia proyectos de soberanía y a acelerar la ejecución en un subconjunto de ámbitos que se señalarán como cruciales para el liderazgo de Europa, salvaguardando al mismo tiempo la cohesión y preservando la igualdad de condiciones en el mercado único. Esto implica aumentar el límite máximo del 4 % al 10 % para utilizar recursos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia con cargo a InvestEU, que tendrá un nuevo eje dedicado a las inversiones clave para la soberanía. En cuanto a los fondos de la política de cohesión, que representan la mayor política de la UE financiada a través del presupuesto de la UE, la Comisión propone una nueva prioridad en relación con la plataforma STEP en todos los fondos principales: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo de Cohesión y el Fondo de Transición Justa. En consonancia con los objetivos de cohesión y para contribuir a la competitividad de las regiones en el mercado único, la Comisión propone apoyar las inversiones STEP en empresas distintas de las pymes, que puedan realizar una contribución significativa al desarrollo de las regiones menos desarrolladas y en transición, así como en las regiones más desarrolladas de los Estados miembros con un PIB per cápita inferior a la media de la UE. La Comisión también propone una prefinanciación del 30 % en 2024, con cargo a estos fondos, para incentivar su aprovechamiento, así como el aumento de la cofinanciación de la UE al 100 % para los proyectos europeos STEP. Al mismo tiempo, las autoridades de gestión pueden aprovechar la oportunidad para combatir la escasez de mano de obra y promover empleos de calidad atractivos y accesibles.
La plataforma STEP también debe impulsarse mediante el refuerzo de programas seleccionados. En el caso de InvestEU, esto permitirá crear un nuevo ámbito de actuación (un «quinto eje») destinado a apoyar las inversiones clave para la soberanía. Los recursos proporcionarán garantías a los socios ejecutantes para permitir inversiones en los sectores clave para la soberanía a través de productos financieros de deuda (incluidas garantías) y de capital para las empresas, incluidas las pymes, y proyectos en los sectores apoyados por la plataforma STEP. InvestEU movilizará nuevas inversiones, en particular del sector privado, subsanando las deficiencias del mercado y las situaciones de inversión subóptimas experimentadas en los sectores a los que se dirige la plataforma STEP. Se anima a los Estados miembros a que proporcionen recursos a los compartimentos de los Estados miembros de InvestEU para apoyar productos financieros en consonancia con los objetivos de la plataforma STEP.
El Fondo de Innovación es uno de los instrumentos clave a escala de la UE que se centra en el desarrollo de tecnologías hipocarbónicas innovadoras y en la expansión de la fabricación de tecnologías limpias. Por lo tanto, es el instrumento clave de Europa para impulsar su estrategia industrial ecológica, preservando al mismo tiempo los objetivos de cohesión. Aumentar su capacidad y crear sinergias con otros flujos de financiación a través del Sello de Soberanía será una parte esencial de la respuesta de la UE ante la carrera mundial por la fabricación de tecnologías limpias y la transición hacia la neutralidad climática para las industrias. Para acelerar la implantación de las tecnologías innovadoras y de cero emisiones netas en toda la Unión, el Fondo de Innovación estará dotado de recursos adicionales que se asignarán a los Estados miembros cuyo PIB per cápita haya sido inferior a la media de la Unión Europea para el período 2015-2017.
El refuerzo del Consejo Europeo de Innovación con cargo al programa Horizonte Europa apoyará la innovación transformadora, desde la investigación de la fase inicial hasta las empresas emergentes y en expansión.
El Acelerador del Consejo Europeo de Innovación (CEI) proporcionará ayuda consistente exclusivamente en participación en el capital por un valor de entre 15 y 50 millones EUR a pymes no financiables de alto riesgo, en particular las empresas emergentes, y a pequeñas empresas de mediana capitalización no financiables de alto riesgo, ampliando la innovación de vanguardia en las tecnologías críticas apoyadas por la plataforma STEP. Estas inversiones, a través de un nuevo compartimento STEP del Fondo del CEI, movilizarán inversiones privadas y podrán complementarse con financiación adicional proporcionada por el Grupo BEI o los Estados miembros, utilizando las amplias posibilidades de apoyar la financiación de riesgo que ofrecen las normas sobre ayudas estatales. Se garantizará la complementariedad entre el Fondo del CEI e InvestEU, ya que el Fondo del CEI solo invertirá en empresas con un perfil de riesgo respecto a las inversiones complementario al apoyo de InvestEU. La intención es que las inversiones del Fondo del CEI movilicen un volumen alrededor de cinco veces más grande en coinversiones adicionales de otros inversores de capital y se complementen con financiación adicional del Grupo BEI. Además, la Comisión invita al BEI a que siga proporcionando asesoramiento en materia de inversión al Fondo del CEI para garantizar acuerdos de alta calidad y atraer más coinversión; asimismo, la Comisión estudiará la posibilidad de ampliar el alcance actual de este asesoramiento.
El panorama mundial ha cambiado. La agresión no provocada de Rusia demuestra que ese país representa y seguirá representando en los próximos años una amenaza para la seguridad de Europa. Por lo tanto, la plataforma STEP reforzará el Fondo Europeo de Defensa, que impulsará la capacidad de innovación de la base tecnológica e industrial de la defensa europea, contribuyendo así a la autonomía estratégica abierta de la Unión. El refuerzo del Fondo Europeo de Defensa se utilizará para adoptar medidas centradas en las tecnologías profundas y digitales que puedan impulsar de manera significativa el rendimiento de futuras capacidades en toda la Unión, con el objetivo de maximizar la innovación e introducir nuevos productos y tecnologías de defensa.
La plataforma STEP también promoverá las sinergias entre los instrumentos existentes. Las flexibilidades adicionales que se proponen en el marco de la plataforma STEP permitirán a los Estados miembros financiar proyectos con cargo a los fondos de la política de cohesión, ya sea de forma individual o junto con otros fondos de la UE, por ejemplo, aprovechando las ventajas del «Sello de Soberanía» propuesto. A este respecto, los Estados miembros podrán conceder ayuda directamente del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y del Fondo Social Europeo Plus a proyectos a los que se haya concedido un Sello de Soberanía.
La Comisión también está trabajando para maximizar las sinergias entre las normas del Fondo de Innovación y las normas sobre ayudas estatales para garantizar un proceso más racionalizado. La Comisión seguirá armonizando los criterios y racionalizando los procesos para garantizar que las decisiones sobre las ayudas estatales se adopten al mismo tiempo que las decisiones sobre la financiación del Fondo de Innovación, siempre que se reciba a su debido tiempo una notificación completa del Estado miembro. Estas sinergias también se están evaluando para determinados instrumentos de la UE, incluido el Fondo del CEI. La Comisión también consultará a los Estados miembros sobre una propuesta para posibilitar porcentajes de ayuda más elevados mediante una bonificación para los proyectos incluidos en el ámbito de aplicación de la plataforma STEP en las regiones asistidas con el fin de estimular el desarrollo económico, preservando al mismo tiempo los objetivos de cohesión. Se creará una nueva «ventanilla única» para orientar las nuevas prioridades a tres niveles: i) dentro de la Comisión, aportará las directrices pertinentes para facilitar orientación estratégica y coordinar el cumplimiento de la priorización de STEP en los programas de trabajo de la Comisión y en las decisiones de inversión de los distintos instrumentos; ii) actuará como punto de entrada para los promotores de proyectos que busquen fondos de la UE para inversiones, centralizando así la información sobre las oportunidades de financiación y la aplicación de todos los instrumentos financieros pertinentes a escala nacional y de la UE; iii) por último, ayudará a los Estados miembros proporcionando asesoramiento sobre cuestiones normativas y manteniendo una comunicación bidireccional con las autoridades nacionales designadas, garantizando una coordinación y promoción adecuadas de las inversiones críticas en los países de la UE.
Aunque la plataforma STEP requiere la reprogramación y refuerzo de programas existentes para prestar apoyo a inversiones estratégicas, también constituye un banco de pruebas importante para dar nuevos pasos hacia un Fondo para la Soberanía Europea.
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La Comisión propone la creación de un nuevo instrumento (la plataforma STEP) que aproveche programas existentes como InvestEU, el Fondo de Innovación, Horizonte Europa, el Fondo Europeo de Defensa, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los fondos de la política de cohesión.
Para impulsar la capacidad de inversión destinada específicamente a promover las inversiones de STEP, la Comisión propone además asignar 10 000 millones EUR a programas específicos:
·3 000 millones EUR para InvestEU, con un resultado de 75 000 millones EUR de inversiones dada la tasa de provisión del 40 % y un efecto multiplicador medio de 10;
·500 millones EUR para Horizonte Europa, complementados con 2 100 millones EUR de reasignación y utilización de importes liberados, con un resultado de 13 000 millones EUR de inversiones con un efecto multiplicador medio de 5;
·5 000 millones EUR para el Fondo de Innovación, cuya ejecución hasta la fecha demuestra que podría generar inversiones por valor de unos 20 000 millones EUR;
·1 500 millones EUR para el Fondo Europeo de Defensa, que podrían resultar en inversiones por valor de hasta 2 000 millones EUR.
Contando únicamente con estos fondos, la plataforma STEP podría generar nuevas inversiones estimadas en 110 000 millones EUR.
Además, esta plataforma permitirá dirigir la financiación existente hacia proyectos clave para la soberanía de STEP y acelerar la ejecución en un subconjunto de ámbitos que se señalarán como críticos para el liderazgo de Europa. Al ofrecer incentivos financieros en los fondos de la política de cohesión en forma de una prefinanciación y cofinanciación más elevadas, se anima a los Estados miembros a que vuelvan a establecer las prioridades de sus programas. Cada 5 % de reprogramación hacia las prioridades de STEP lleva a poder disponer de 18 900 millones EUR de recursos, además de los 6 000 millones que se han de pagar del Fondo de Transición Justa.
La Comisión propone introducir en todos los programas un «Sello de Soberanía» que se adjudicará a aquellos proyectos que contribuyan a los objetivos de la plataforma STEP, siempre que hayan sido seleccionados en el marco de Horizonte Europa, el programa Europa Digital, el Fondo Europeo de Defensa, el programa UEproSalud o el Fondo de Innovación. Dicho sello se utilizará como marca de calidad para ayudar a atraer inversiones y también permitirá que un proyecto que no haya recibido financiación de un programa debido a la falta de financiación tenga un mejor acceso a los recursos financieros de otros instrumentos. El incremento del límite máximo en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para utilizar recursos para productos de InvestEU a través de sus compartimentos nacionales representa una flexibilidad adicional para los Estados miembros de 30 000 millones EUR potencialmente disponibles para este tipo de inversiones clave para la soberanía.
En conjunto, el importe total estimado de nuevas inversiones a través de la plataforma STEP podría llegar a ser de 160 000 millones EUR.
Para aplicar estos cambios, la Comisión propone aumentar el límite máximo de la rúbrica 1 en 3 500 millones EUR, de la rúbrica 3 en 5 000 millones EUR y de la rúbrica 5 en 1 500 millones EUR.
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Ajustes técnicos ante las nuevas realidades económicas
I)Una solución sostenible para los costes de financiación de NextGenerationEU
La Comisión estableció un sólido programa de empréstitos y préstamos respaldado por una infraestructura fiable de pagos, liquidación y contabilidad en un breve período de tiempo. Esta infraestructura ofrece la posibilidad de gestionar los empréstitos relacionados con varios programas de políticas actuales y futuros de la UE, en consonancia con las mejores prácticas internacionales. La financiación de los programas de la UE a través de emisiones conjuntas de la UE exigió una mejora significativa de la estructura de gestión de la deuda por parte de la Comisión. La idoneidad del método de financiación de la UE para satisfacer las necesidades de NextGenerationEU fue confirmada por el informe especial del TCE sobre la gestión de la deuda de NextGenerationEU, en el que se señalaba que los procedimientos de gestión de la deuda de la Comisión permitían la obtención oportuna de los fondos necesarios, respetando los límites reglamentarios y a costes acordes con su posición en el mercado. Solo en el marco de NextGenerationEU, la Comisión tomará prestados hasta alrededor de 800 000 millones EUR de aquí a finales de 2026, y realizará nuevas emisiones después de esa fecha debido a las necesidades de refinanciación. De este importe, hasta 420 000 millones EUR se utilizarán para proporcionar ayuda no reembolsable cuyos costes del servicio de la deuda quedarán cubiertos por el presupuesto. La Comisión sigue desarrollando su capacidad de gestión de la deuda, prestando especial atención al refuerzo de la demanda mediante el aumento de la liquidez y la expansión de la infraestructura del mercado secundario para garantizar el mejor precio posible en beneficio del presupuesto y de todos los Estados miembros de la UE.
El éxito del programa de financiación de la UE hasta la fecha se refleja en una gran confianza de los inversores en la fortaleza crediticia de la UE como emisor y en el interés de los inversores por los bonos de la UE, incluidos los bonos verdes. A finales de mayo de 2023, la UE tenía 394 000 millones EUR en bonos en circulación, y la mayoría de los ingresos de los bonos se habían asignado a NextGenerationEU.
Desde 2022, los mercados financieros experimentaron un fuerte aumento de los tipos de interés como resultado de la adopción de políticas monetarias más restrictivas para frenar la inflación. Los costes de financiación aumentaron sustancialmente para todos los emisores de bonos, incluida la UE. El tipo de interés de los bonos de la UE a diez años aumentó de en torno a cero en el momento de la primera emisión de bonos de NextGenerationEU en 2021 a más del 3 %. Como consecuencia de ello, se espera que la totalidad de la dotación correspondiente al período 2021-2027, de 14 900 millones EUR, para cubrir los costes de financiación se haya utilizado en el verano de 2023. La volatilidad de los tipos de interés es mucho mayor de lo que habría cabido esperar cuando se adoptó el marco financiero plurianual, lo que hace que los límites máximos plurianuales fijos no sean adecuados para los gastos relacionados con los costes de endeudamiento.
En este contexto de elevada volatilidad en los mercados financieros, el presupuesto de la UE debe contar con la flexibilidad necesaria para hacer frente al aumento de los costes de endeudamiento. Si bien el marco jurídico vigente prevé los mecanismos necesarios para garantizar que la Unión cubra siempre sus obligaciones frente a los tenedores de bonos en todas las circunstancias, el presupuesto de la UE debe estar dotado de los medios e instrumentos necesarios para pagar la deuda de la manera más eficiente posible.
Así pues, se propone crear un nuevo instrumento especial con el único fin de cubrir los costes adicionales relacionados con los empréstitos de NextGenerationEU. La financiación de NextGenerationEU seguirá estando cubierta por los límites máximos del marco financiero plurianual. La técnica presupuestaria para hacer frente a la volatilidad de los intereses sería la utilización de un nuevo instrumento especial, por encima de los límites máximos, que cubriría exclusivamente los sobrecostes en relación con los importes previstos para los empréstitos de NextGenerationEU. Se movilizaría durante el procedimiento presupuestario en función de la previsión más precisa posible.
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La Comisión propone crear un nuevo instrumento especial, por encima de los límites máximos del marco financiero plurianual, para cubrir los costes de financiación adicionales de NextGenerationEU. El nuevo instrumento especial se limitará a los costes de financiación de NextGenerationEU que superen los importes inicialmente programados para el período 2021-2027. Esto permitirá una provisión oportuna de créditos presupuestarios adicionales en caso de aumentos para cubrir el coste de los gastos por intereses.
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II)Mantener una administración operativa para cumplir las prioridades políticas de la UE
Los recursos de la administración de la UE (rúbrica 7) están sometidos a una fuerte presión debido a las funciones adicionales encomendadas a la Unión, al aumento de los precios de la energía y a la elevada inflación.
El gran número de nuevas iniciativas introducidas en los dos últimos años han atribuido importantes funciones adicionales a la Unión desde el inicio del actual marco financiero plurianual, sin el correspondiente aumento de personal. A ello se suma la nueva realidad geopolítica. Además de la coordinación del apoyo financiero, humanitario y militar a Ucrania, entre los ejemplos de estas iniciativas figuran la interoperabilidad, la ciberseguridad, la conectividad segura, el mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen, el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz, la Ley de Mercados Digitales y la Ley de Servicios Digitales, la Autoridad de Preparación y Respuesta ante Emergencias Sanitarias, el paquete de medidas «Objetivo 55» (incluido el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono), REPowerEU o la Plataforma de Energía de la UE. Estas nuevas iniciativas se traducirían, para la Comisión, en 600 puestos permanentes más hasta 2027, como se indica en las fichas de financiación legislativa que acompañan a las propuestas jurídicas. Si se tienen en cuenta además el resto de instituciones y las necesidades relacionadas con la ciberseguridad, se traducirían en 885 puestos adicionales. Esta situación ha llevado al límite los recursos de la administración europea. La administración de la UE no podrá seguir cumpliendo un número cada vez mayor de funciones con el nivel actual de recursos.
La Comisión ha realizado esfuerzos excepcionales para reducir los costes administrativos y tiene previsto seguir aplicando cambios estructurales. Desde 2019, la Comisión ha redistribuido más de 900 puestos internamente, en particular mediante un gran esfuerzo de modernización de los servicios existentes, haciéndolos más ágiles y eficientes, pero las posibilidades de ahorro se han agotado. Se han introducido nuevos métodos de trabajo y se ha desarrollado una nueva política inmobiliaria, que abarca el período 2022-2030, centrada en un uso más inteligente de los espacios y que sustituye la configuración estándar de las oficinas con el objetivo de optimizar el uso del espacio.
Aunque la elevada volatilidad de los datos macroeconómicos plantea una dificultad objetiva para realizar predicciones adecuadas y obstaculiza efectivamente cualquier planificación a largo plazo para la rúbrica 7, prácticamente todas las previsiones actualmente disponibles indican que el nivel de créditos acordado en diciembre de 2020, basado en un deflactor anual del 2 %, es insuficiente y requiere un refuerzo.
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Para cumplir las obligaciones legales de las instituciones y gestionar las responsabilidades adicionales asignadas por los colegisladores a la Comisión, es necesario aumentar el límite máximo de la rúbrica 7 en 1 900 millones EUR.
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III)Dotar al presupuesto de la UE de flexibilidad para hacer frente a necesidades imprevistas
Se han utilizado tres cuartas partes de los márgenes correspondientes al período 2021-2027. En lo que respecta a los años 2024-2027, solo quedan unos 1 400 millones EUR en total, incluidos los márgenes anteriores del Instrumento de Margen Único, y la situación es precaria en varias rúbricas. En esta fase del período de programación y en un entorno extremadamente volátil, el bajo nivel de los márgenes no tiene precedentes, lo que puede ejercer más presión sobre el Instrumento de Flexibilidad de lo inicialmente previsto. De hecho, el Instrumento de Flexibilidad es la única opción para prestar apoyo ante cualquier tipo de necesidad o crisis adicional, independientemente de su naturaleza. En el cumplimiento de ese objetivo, se agotará en su totalidad (4 000 millones EUR) en el período 2021-2024, sin que queden importes que se puedan trasladar a los años siguientes. Dada la fuerte presión que sufren las diferentes rúbricas, el Instrumento de Flexibilidad desempeñará un papel crucial para garantizar que el presupuesto de la UE pueda cumplir sus objetivos.
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El presupuesto de la Unión debe estar preparado para responder a las necesidades imprevistas que puedan surgir. Dado que los márgenes presupuestarios son muy limitados para el resto del marco financiero plurianual, el Instrumento de Flexibilidad debe incrementarse en 3 000 millones EUR.
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IV)Sostenibilidad del límite máximo de los pagos
Se espera que los pagos del marco financiero plurianual alcancen su máximo en 2026 y 2027, al igual que en los períodos de programación anteriores, aunque se verán afectados por los retrasos debidos a la adopción tardía de los actos jurídicos pertinentes. A fin de garantizar que los aumentos propuestos puedan cubrirse plenamente con las disponibilidades para hacer pagos, debe aumentarse el límite máximo pertinente del marco financiero plurianual.
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El presupuesto de la Unión debe poder cumplir sus compromisos con un nivel suficiente de pagos. Por consiguiente, el límite máximo de pagos para 2026 debe incrementarse en 7 700 millones EUR a precios de 2018, y para 2027 debe incrementarse en 2 800 millones EUR a precios de 2018, lo que equivale al 50 % de la propuesta de aumentar el límite máximo de los compromisos a precios de 2018.
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4.CONCLUSIONES Y PRÓXIMAS ETAPAS
Las disponibilidades actuales en el presupuesto de la UE ya no son suficientes para abordar los retos más urgentes a los que se enfrenta la UE, y mucho menos las posibles necesidades futuras que surjan en los próximos años. En este contexto, la presente Comunicación propone una revisión limitada, específica y equilibrada del marco financiero plurianual 2021-2027 para garantizar que el presupuesto de la UE pueda cumplir sus objetivos en los próximos años.
Se acompañan a la presente Comunicación los siguientes documentos:
-un documento de trabajo de los servicios de la Comisión que ofrece un análisis detallado de la aplicación del marco financiero plurianual 2021–2027 [SWD(2023) 336];
-una propuesta de modificación del Reglamento 2020/2093 del Consejo, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027, modificado por el Reglamento 2022/2496 del Consejo, de 15 de diciembre de 2022 [COM(2023) 337];
-una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea el Mecanismo para Ucrania [COM(2023) 338];
-una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea la Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa (STEP) [COM(2023) 335].
Habida cuenta de las restricciones presupuestarias urgentes, que se materializarán ya en 2024, la Comisión pide al Parlamento Europeo y al Consejo que velen por que este paquete esté en vigor el 1 de enero de 2024, de conformidad con los procedimientos establecidos en los Tratados. La Comisión hará cuanto esté en su mano para lograr un acuerdo rápido.
Anexo 1: cuadro recapitulativo
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Prioridades políticas
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Mecanismo para Ucrania (préstamos y subvenciones)
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50,0
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Préstamos
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33,0
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Subvenciones
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17,0
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Migración y retos externos
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15,0
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Migración
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2,0
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Refugiados sirios (Siria, Jordania, Líbano)
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1,7
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Ruta migratoria meridional (línea de la vecindad meridional)
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0,3
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Reserva del IVDCI
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3,0
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Refugiados sirios (Turquía)
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3,5
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Balcanes Occidentales
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2,0
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Reserva de Solidaridad y para Ayudas de Emergencia
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2,5
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Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa
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10,0
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Fondo de Innovación
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5,0
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InvestEU
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3,0
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Consejo Europeo de Innovación en el marco de Horizonte Europa (**)
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0,5
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Fondo Europeo de Defensa (FED)
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1,5
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Ajustes técnicos
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Total administración
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1,9
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Instrumento de Recuperación de la UE
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18,9 (***)
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Instrumento de Flexibilidad
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3,0
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(*) Además, 600 millones EUR de reasignaciones en el marco de la vecindad oriental del IVDCI contribuirán a aumentar el apoyo a Moldavia y la prestación de ayuda macrofinanciera.
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(**) Además, 2 100 millones EUR de reasignaciones aumentarán la contribución en el seno del Consejo Europeo de Innovación: 800 millones EUR de la transferencia del pilar 2 al pilar 3 del CEI; 1 200 millones EUR de reciclado y 100 millones EUR procedentes del uso de reflujos.
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(***) Importe indicativo basado en las previsiones del mercado de 16 de junio de 2023. Según las diferentes hipótesis sobre la evolución de los tipos de interés utilizadas por las principales oficinas europeas de gestión de la deuda, este importe podría oscilar entre 17 000 millones EUR y 27 000 millones EUR.
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Anexo 2: resumen de la financiación del Mecanismo para Ucrania
Anexo 3: Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa (STEP)
