COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 16.5.2023
COM(2023) 274 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES
Informe sobre el estado de Schengen 2023
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones Informe sobre el estado de Schengen 2023
El informe sobre el estado de Schengen de 2023 refleja los resultados continuados de la iniciativa de la Comisión de reforzar la gobernanza del espacio Schengen sin controles en las fronteras interiores («espacio Schengen») y garantizar respuestas europeas estructuradas, coordinadas y comunes a los retos que afectan al espacio común. Asimismo, el informe pone en marcha el segundo ciclo de evaluación de Schengen anual, por lo que sirve de base para la toma de decisiones políticas y el seguimiento técnico tanto a escala europea como nacional. Basándose, entre otras cosas, en las evaluaciones de Schengen llevadas a cabo en 2022, el informe presenta el estado de Schengen, hace un seguimiento de los progresos realizados al final del ciclo anual de gobernanza y destaca los ámbitos prioritarios que requieren una mayor atención.
En el último año, se han llevado a cabo con éxito importantes acciones prioritarias identificadas en el informe sobre el estado de Schengen de 2022 y se han alcanzado hitos clave. Entre los logros destacados cabe citar la adhesión de Croacia al espacio Schengen, la adopción de un nuevo marco jurídico para las evaluaciones de Schengen, la primera política estratégica plurianual para la gestión europea integrada de las fronteras, la adopción de la Recomendación del Consejo sobre la cooperación policial operativa y la puesta en marcha del nuevo Sistema de Información de Schengen. De cara al futuro, el estado de Schengen de 2023 pretende basarse en estas prioridades y objetivos generales, a fin de garantizar una aplicación fluida y eficaz de la arquitectura de Schengen, teniendo en cuenta los nuevos retos y ámbitos prioritarios.
La presente Comunicación 1 sirve de contribución al Consejo Schengen previsto para el 8 de junio de 2023, que reúne a los ministros del espacio Schengen para garantizar la coordinación estratégica de las políticas de interior, promover las condiciones para el buen funcionamiento del espacio de libertad, seguridad y justicia, y ofrecer orientación operativa.
1.Reforzar la gobernanza de Schengen para lograr un nivel elevado y continuado de ejecución
Para garantizar un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores es necesario que todas las partes apliquen las medidas acordadas de común acuerdo con arreglo a las normas más estrictas posibles, así como que adopten respuestas estructuradas, coordinadas y comunes frente a las amenazas. Para satisfacer la necesidad de este marco de gobernanza común, la Comisión estableció en 2022 el primer ciclo anual de Schengen, que ha constituido un importante avance en el fomento de la confianza mutua entre los Estados miembros de Schengen, el aumento de la concienciación sobre los retos comunes, el refuerzo del sentido de la responsabilidad colectiva y la preparación para una acción coordinada y decisiva.
Un marco común y estable para la coordinación de las políticas
Desde marzo de 2022, el Consejo Schengen reúne periódicamente a los ministros de Interior para debatir cuestiones relacionadas con las responsabilidades comunes de sus países en relación con Schengen. El primer informe sobre el estado de Schengen 2 proporcionó el marco común identificando las prioridades políticas clave para abordar los retos a los que se enfrenta el espacio Schengen. Para orientar los debates políticos en cada Consejo Schengen, la Comisión presentó un Barómetro Schengen. El Barómetro proporcionó una visión global de la situación de los principales factores que inciden en la estabilidad del espacio Schengen y abarcan la situación en las fronteras exteriores e interiores, las rutas migratorias hacia la UE y dentro de ella, las amenazas y las respuestas conjuntas a la seguridad interior, así como los retos en materia de política de visados. El Barómetro Schengen+ reforzado, presentado en marzo de 2023, abordó la necesidad de mejorar el conocimiento de la situación de la UE, la preparación y la elaboración de políticas basadas en hechos, como propuso la presidenta Von der Leyen a los dirigentes de la UE en el Consejo Europeo extraordinario de febrero.
Aumentar la transparencia y el compromiso
A raíz de los llamamientos en favor de un mayor compromiso político y una mayor transparencia, la Comisión está desarrollando un cuadro de indicadores del estado de Schengen en estrecha cooperación con los Estados miembros. Esta herramienta promoverá aún más la transparencia relacionada con el funcionamiento del espacio Schengen y la confianza mutua entre los Estados miembros, y permitirá priorizar eficazmente las medidas correctoras pendientes. Un análisis de la ejecución de las recomendaciones de las evaluaciones de Schengen en los últimos años en ámbitos clave como la gestión de las fronteras exteriores, el retorno, el Sistema de Información de Schengen y la política de visados muestra que el porcentaje acumulado de ejecución nacional efectiva es muy superior al 75 %.
La Comisión ha proseguido su labor de acercamiento a escala nacional en los Estados miembros. Se celebraron reuniones tanto de ámbito político como técnico para debatir las reformas clave como seguimiento del informe de 2022, especialmente debates entre el coordinador de Schengen, nombrado en junio de 2022, y sus homólogos nacionales. Los intercambios subrayaron la importancia de establecer vínculos más estrechos entre las instituciones de la UE y los Estados miembros, así como de fomentar la implicación compartida en la gobernanza del espacio Schengen. También pusieron de manifiesto que, si bien existe un nivel muy elevado de ejecución efectiva del acervo de Schengen, siguen existiendo importantes retos en el espacio Schengen que deben abordarse.
Resumen del porcentaje de ejecución de las recomendaciones de las evaluaciones de Schengen por ámbito político 3
Segundo ciclo de Schengen: consolidación del maco existente para detectar y abordar mejor los retos identificados
En este segundo ciclo de Schengen, el Consejo Schengen debe redoblar sus esfuerzos para coordinar la ejecución de las políticas comunes y ofrecer orientación operativa basada en una comprensión compartida de los riesgos y las vulnerabilidades. Para aprovechar los progresos realizados en la ejecución de las acciones prioritarias del primer ciclo de Schengen, sigue siendo importante continuar consolidando el marco de gobernanza, acelerar las medidas operativas en materia de migración y gestión de fronteras, hacer plenamente operativa la Recomendación sobre cooperación policial, levantar todos los controles permanentes en las frontera interiores y seguir ampliando el espacio Schengen.
El funcionamiento eficaz de este marco es responsabilidad colectiva de todos los Estados Schengen, instituciones y agencias de la UE, lo que requiere un alto grado de coordinación y confianza. Si bien las evaluaciones garantizan que los Estados miembros ejecuten eficazmente las recomendaciones, adoptar un enfoque común sobre Schengen debe volverse una consideración primordial para evitar posibles efectos negativos en el espacio Schengen. Por lo tanto, la acción individual de los Estados Schengen debe complementarse con una acción común a través del Consejo Schengen que aborde las prioridades de cada Estado y del espacio Schengen en su conjunto. El nuevo marco de evaluación de Schengen adoptado en 2022 4 dará lugar a recomendaciones por país más racionalizadas y exhaustivas que favorecerán el desarrollo de orientaciones estratégicas y la adopción de recomendaciones para todo el espacio Schengen, lo que reforzará aún más el marco de gobernanza y el papel del Consejo Schengen. Este marco da comienzo a una tercera generación de evaluaciones de Schengen 5 , alejándose de las evaluaciones de cumplimiento fragmentadas y basadas en ámbitos políticos, y allanando el camino hacia evaluaciones exhaustivas del rendimiento global de los Estados miembros. Además, refuerza las posibilidades de que la Comisión y los Estados miembros lleven a cabo evaluaciones temáticas para evaluar cuestiones y prácticas en todos los ámbitos políticos de los Estados miembros que se enfrentan a retos similares. Las actividades de supervisión 6 renovadas mejorarán la ejecución de estas prioridades comunes y se incorporarán al cuadro de indicadores de Schengen, basándose en los esfuerzos en curso para garantizar que esta herramienta sea un instrumento fiable basado en un enfoque común, riguroso y transparente que refleje con precisión la situación sobre el terreno. En el anexo 1 se presentan los principales avances, la situación actual y los próximos pasos relacionados con el mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen.
Reforzar el papel del Consejo Schengen con un enfoque más orientado a la acción requiere un uso más eficaz del Barómetro Schengen, las evaluaciones de Schengen y otros instrumentos para identificar mejor los ámbitos en los que es necesario actuar, lo que permitiría obtener resultados concretos y tangibles. Por tanto, la mejora de la implicación y la responsabilidad comunes con un mayor enfoque a medio plazo, junto con una aplicación más sólida, coordinada y eficaz, son prioridades para este segundo ciclo. La Comisión insta a las Presidencias en ejercicio y entrante del Consejo a que sigan consolidando el marco de gobernanza de Schengen a partir de los sólidos cimientos del primer ciclo de Schengen a fin de garantizar una gobernanza fluida, continua y permanente del espacio Schengen.
|
Recuadro 1. Recopilación de buenas prácticas y puesta en común de conocimientos Las evaluaciones de Schengen identifican prácticas innovadoras de los Estados miembros que podrían ser aplicadas por otros, proporcionando a los Estados miembros información sobre estrategias, herramientas y medidas innovadoras para aplicar eficazmente las normas de Schengen. El compendio de buenas que se presenta en el anexo 2 tiene la finalidad de proporcionar herramientas adicionales a las autoridades de los Estados miembros en la ejecución del acervo de Schengen y de continuar su desarrollo aplicando enfoques y técnicas probados a la hora de presentar nuevas propuestas e iniciativas. También tiene por objeto reforzar el marco, creado en el Grupo «Cuestiones Schengen» del Consejo, que permite a los Estados miembros a compartir sus experiencias, intercambiar conocimientos y aprender unos de otros, lo que conduce a una mejor ejecución de la arquitectura Schengen. Estas buenas prácticas también deben apoyar la ejecución efectiva del ciclo de política estratégica plurianual para la gestión europea integrada de las fronteras. Se invita a los Estados miembros a que reflejen las buenas prácticas pertinentes en sus estrategias nacionales de gestión integrada de las fronteras. |
2.Un espacio Schengen más amplio y próspero: un activo clave para el crecimiento europeo
En la actualidad, alrededor de 425 millones de personas disfrutan de la libertad, la seguridad y la justicia que ofrece Schengen. Se trata del mayor espacio del mundo con libre circulación y sin controles en las fronteras interiores. Tras su octava ampliación con la adhesión de Croacia el 1 de enero de 2023, el espacio Schengen comprende 27 países europeos que han suprimido formalmente sus fronteras interiores.
El espacio Schengen: el destino más visitado del mundo en 2022
El año 2022 se caracterizó por la reanudación de los viajes internacionales a gran escala tras la pandemia de COVID-19. En 2022, 585 millones de los 900 millones de turistas que viajaron a escala internacional llegaron a Europa, lo que supone el 65 % del total mundial y convierte a Schengen en la zona más atractiva y visitada del mundo 7 .
Además de facilitar los viajes dentro de la Unión, Schengen es un motor clave de competitividad de las empresas europeas. Schengen contribuye sustancialmente al buen funcionamiento del mercado único, ya que engloba a 23 millones de empresas y representa el 15 % del PIB mundial. El comercio de bienes y servicios dentro del espacio Schengen se ha intensificado en las tres últimas décadas y sigue siendo la principal fuente de comercio de mercancías para la UE (alrededor de un 60 % más que el comercio de mercancías de la Unión de los Veintisiete con el resto del mundo). En 2022, a pesar de la complejidad y volatilidad del contexto internacional, el comercio dentro de la UE ha experimentado un impulso considerable en comparación con años anteriores, lo que refleja los esfuerzos por reducir la dependencia de los mercados exteriores y los beneficios de operar en un espacio común Schengen con pocos obstáculos. Por ejemplo, el comercio total de servicios de transporte dentro del espacio común ascendió a casi 270 000 millones EUR en 2022 (frente a unos 125 000 millones EUR en 2013). Estos servicios suelen conllevar circulación transfronteriza de personas y servicios, lo que demuestra el buen funcionamiento del mercado único y del espacio Schengen. La propuesta de modificación del Código de Fronteras Schengen complementa la propuesta de Instrumento de Emergencia del Mercado Único destinado a preservar la libre circulación de mercancías, servicios y personas y a garantizar la disponibilidad de productos esenciales durante las emergencias.
El aumento de la movilidad a escala global generó un fuerte aumento de las solicitudes de visados Schengen, lo que trajo consigo retrasos significativos en la programación de citas y en la tramitación de las solicitudes de visado, como pusieron de manifiesto las evaluaciones de Schengen de 2022. En algunos casos, los solicitantes pagan hasta 500 EUR a agencias o particulares simplemente para conseguir cita. Además, los Estados miembros facilitan a menudo información inadecuada e inexacta a los solicitantes de visado sobre el proceso de solicitud de visado, lo que repercute en la calidad de la evaluación de los riesgos de migración y seguridad. Las consecuencias de estas deficiencias son múltiples: desde los daños a la reputación de los Estados miembros y la UE en su conjunto hasta las pérdidas económicas, especialmente en el sector turístico, o la perturbación de las relaciones familiares o comerciales. Los Estados miembros deben desplegar personal suficiente y adecuado en los consulados para llevar a cabo las tareas relacionadas con la valoración de las solicitudes, a fin de garantizar la calidad del servicio al público. Los Estados miembros pueden utilizar la financiación de la UE asociada a sus programas nacionales en el marco del Instrumento de Gestión de las Fronteras y Visados (IGFV) para 2021-2027 del Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras (FGIF): hay 88 millones de euros asignados para financiar el apoyo operativo a la política común de visados 8 . La Comisión también recuerda las recomendaciones recientes en las que se invita a los Estados miembros a racionalizar los flujos de trabajo ineficientes en los consulados, a hacer un mejor uso de los conocimientos y recursos del personal local y a replantearse determinadas consultas a las autoridades centrales. La expedición de más visados para entradas múltiples con una validez prolongada también redundaría en un aumento de la eficiencia.
En abril de 2022, la Comisión propuso digitalizar el procedimiento de visado mediante la creación de una plataforma común de solicitud de visados y la sustitución de la actual etiqueta adhesiva de visado por un visado digital. El objetivo es reducir la carga administrativa de los Estados miembros a la hora de gestionar las solicitudes de visado, lo que contribuiría a solventar los retrasos existentes y a reforzar la seguridad del espacio Schengen, haciendo que el formato del visado sea menos propenso al fraude o al robo. El Parlamento y el Consejo comenzaron a debatir la propuesta en junio de 2022 y se realizaron avances sustanciales durante las Presidencias checa y sueca, lo que permitió el inicio de los diálogos tripartitos en mayo de 2023.
Ampliación del espacio Schengen
La plena adhesión de Croacia al espacio Schengen en 2023 constituye un hito importante a la hora de completar el espacio Schengen. Se trata de un ámbito prioritario clave identificado en el primer informe sobre el estado de Schengen. La evolución positiva que tuvo lugar en 2022 fue el resultado de un exhaustivo proceso de evaluación que comenzó en 2016. Durante este tiempo, Croacia hizo esfuerzos significativos para satisfacer sus compromisos de cumplir el acervo de Schengen. Tras el dictamen favorable del Parlamento Europeo 9 , el Consejo decidió el 8 de diciembre de 2022 10 suprimir los controles en las fronteras comunes entre Croacia y otros países Schengen. Croacia también empezó a expedir visados Schengen en 2023, lo que facilita la visita de los turistas al país. Estas facilidades a la hora de viajar no solo benefician a Croacia, sino también a sus países vecinos, así como a todo el espacio Schengen.
En diciembre de 2022, la Presidencia checa también lideró un importante debate sobre la decisión del Consejo de suprimir los controles en las fronteras interiores de Bulgaria y Rumanía 11 . Han pasado doce años desde que la Comisión confirmó que tanto Bulgaria como Rumanía están dispuestos a formar parte totalmente del espacio Schengen sin controles en las fronteras interiores. En su Comunicación «Hacer Schengen más fuerte con la plena participación de Bulgaria, Rumanía y Croacia en el espacio sin controles en las fronteras interiores» 12 , de noviembre de 2022, la Comisión reafirmó una vez más la preparación de estos Estados miembros de la UE para adherirse al espacio Schengen. En particular, hizo balance de las misiones voluntarias de investigación llevadas a cabo en Bulgaria y Rumanía en octubre y noviembre de 2022, que no solo confirmaron las conclusiones de los procesos de evaluación finalizados en 2011, concretamente que Bulgaria y Rumanía siguen cumpliendo las condiciones necesarias para ejecutar plenamente todas las partes pertinentes del acervo de Schengen, sino que también subrayaron que los dos Estados miembros están ejecutando debidamente los últimos avances del acervo de Schengen, por lo que contribuyen de forma clave al buen funcionamiento del espacio Schengen.
El hecho de que los Estados miembros que se adhieran a la Unión participen plenamente en el espacio Schengen una vez que se comprueben y cumplan todas las condiciones acordadas es tanto una expectativa jurídica como una promesa europea. Además, mantener los controles en las fronteras interiores tiene importantes consecuencias negativas de carácter económico y medioambiental no solo para los ciudadanos búlgaros y rumanos, sino también para toda la UE. El aumento de los plazos de espera en las fronteras da lugar a largas colas de vehículos y camiones, lo que incrementa los costes, reduce la competitividad de las empresas, perturba las cadenas de suministro y disminuye los ingresos para el sector turístico. Las incertidumbres relacionadas con los retrasos fronterizos y las cargas administrativas pueden desalentar la inversión extranjera y socavar la cohesión económica y social entre los Estados miembros. Incluso existe un coste medioambiental, ya que las estimaciones sugieren que se emiten 46 000 toneladas de CO2 al año 13 debido a la no supresión de los controles en las fronteras interiores.
La Comisión está colaborando estrechamente con la Presidencia sueca y la Presidencia española entrante para elaborar una decisión que deberá adoptar el Consejo a fin de suprimir los controles en las fronteras interiores lo antes posible este año. Rumanía y Bulgaria han actuado constantemente como actores esenciales para el desarrollo continuo del acervo de Schengen. Ha llegado el momento de que la UE cumpla su compromiso de conceder a los dos Estados miembros la plena adhesión al espacio Schengen y de seguir reforzando la unidad europea al hacerlo.
También se han realizado avances significativos en los esfuerzos en curso para seguir consolidando el espacio Schengen. Tras intensos preparativos por parte de las autoridades chipriotas para garantizar su preparación para tratar los datos del Sistema de Información de Schengen, Chipre aplicará las disposiciones del acervo de Schengen relativas al Sistema de Información de Schengen a partir de julio de 2023 14 . La conexión de Chipre al Sistema de Información de Schengen reforzará la cooperación policial y mejorará la seguridad en Europa. En octubre de 2023, una vez que el Sistema de Información de Schengen esté operativo en Chipre, la Comisión llevará a cabo una evaluación de Schengen para verificar que se cumplen en Chipre las condiciones necesarias para la aplicación del acervo de Schengen en el ámbito del Sistema de Información de Schengen. En cuanto a Irlanda, tras el éxito de las evaluaciones de Schengen en el ámbito de la protección de datos, el Sistema de Información de Schengen y la cooperación policial, el país se someterá a evaluaciones del acervo restante en el que ha solicitado participar (es decir, cooperación judicial en materia penal, cooperación en materia de drogas y el artículo 26 del Convenio de Schengen 15 ) en 2023, con vistas a una decisión del Consejo sobre la aplicación de estas partes del acervo de Schengen.
3.Un espacio Schengen fuerte y unido
El sistema europeo de gestión de las fronteras aplicado por los Estados miembros ha permitido a cientos de millones de personas viajar con éxito al espacio Schengen en 2022. Este logro pone de relieve el compromiso común de hacer de la UE el destino más atractivo del mundo, facilitando el cruce rápido y seguro de las fronteras. Por lo tanto, es fundamental que las medidas de gestión de las fronteras exteriores se ajusten al triple objetivo de facilitar los viajes, mejorar la seguridad y gestionar la migración.
Aunque casi todos los nacionales de terceros países llegan a la UE por cauces legales, en 2022 la migración irregular alcanzó su nivel más alto desde 2016 16 , con 330 000 cruces irregulares de fronteras notificados por Frontex. Los cruces irregulares de fronteras en casi todas las rutas migratorias establecidas experimentaron un aumento en comparación con años anteriores. Aunque esto representa un aumento del 66 % en comparación con 2021, la cifra está lejos de los niveles de 2015 17 . El aumento de las llegadas irregulares se debió en gran medida a acontecimientos adversos en la vecindad europea y más allá, que también dieron lugar a un notable aumento de la migración irregular secundaria, especialmente a través de ruta de los Balcanes Occidentales, que representó el 43 % de todas las entradas irregulares en 2022. La ruta del Mediterráneo central fue la segunda ruta migratoria más transitada en términos absolutos y experimentó un aumento del 56 % en comparación con 2021. El aumento de la migración irregular también generó riesgos adicionales, ya que los migrantes irregulares son vulnerables a la explotación, y las travesías son peligrosas, tanto por mar como por tierra.
En febrero de 2023, el Consejo Europeo hizo balance de la situación migratoria y acordó reforzar y acelerar el trabajo con un ambicioso conjunto de medidas operativas en materia de migración y gestión de fronteras. La evolución y los avances en los últimos meses han confirmado que, en comparación con el período 2015-2016, estamos ahora mejor preparados para prevenir conjuntamente los movimientos irregulares gracias a la mejora de los controles en las fronteras exteriores de la UE, así como para llevar a cabo operaciones de retorno y readmisión más eficientes. En los últimos meses se han realizado esfuerzos para mejorar las capacidades en la frontera y apoyar la adquisición de sistemas electrónicos de vigilancia en la frontera exterior. A tal fin, la Comisión está ultimando una convocatoria abierta de manifestaciones de interés en el marco del mecanismo temático del IGFV para apoyar a los Estados miembros que se enfrentan a presiones en determinados tramos de las fronteras terrestres exteriores, así como introducir, ampliar o mejorar los sistemas de vigilancia existentes. Además, las medidas aplicadas en 2022-2023 en el contexto del Plan de Acción para los Balcanes Occidentales, como el aumento de la armonización de los visados de los socios de los Balcanes Occidentales con la UE 18 , ya han dado buenos primeros resultados, con un número reducido de entradas irregulares en la UE procedentes de esta región 19 . Además, Frontex amplió en diciembre de 2022 su operación conjunta en Serbia a la frontera con Hungría, con lo que complementó el apoyo que ya venía prestando en la frontera con Bulgaria. También puso en marcha operaciones conjuntas en Moldavia (abril de 2022) y en Macedonia del Norte (abril de 2023). La Comisión espera con interés la adopción de los acuerdos sobre el estatuto que negoció con Montenegro y Albania en 2023, así como el inicio de las negociaciones con Serbia y Bosnia y Herzegovina sobre la renovación y los nuevos acuerdos sobre el estatuto, respectivamente. Esto ayudará a abordar el reto de la migración irregular de manera más eficaz, aprovechando todo el potencial de la Agencia para trabajar con y en terceros países.
Además, las acciones en curso para colaborar con terceros países prioritarios tendrán por objeto reducir las salidas irregulares hacia la UE y promover los retornos, así como las vías legales, en consonancia con el plan de acción para el Mediterráneo central y las diversas iniciativas del Equipo Europa. A modo de ejemplo, se está aplicando la primera fase de un nuevo paquete de protección de fronteras para Egipto, se puso en marcha una asociación operativa contra el tráfico ilícito de migrantes con Túnez y hay otra prevista con Egipto. Sobre la base de estos avances positivos y con el objetivo de establecer medidas a escala de la UE para mantener la integridad y funcionalidad del espacio Schengen, la Comisión también está trabajando en la preparación de planes de acción en el Mediterráneo oriental y en las rutas del Atlántico y el Mediterráneo occidental.
Ahora es esencial mantener el impulso de la acción y la Comisión pide al Consejo Schengen que haga balance de las medidas operativas que la UE está aplicando colectivamente, tras el Consejo Europeo extraordinario de febrero. En particular, Frontex debe informar sobre las medidas adoptadas para reforzar nuevos despliegues de personal y equipos para reforzar los tramos clave de las fronteras exteriores en 2023 y sobre las medidas que se aplicarán junto con los Estados miembros para garantizar la disponibilidad de las capacidades necesarias.
Los acontecimientos del año pasado pusieron de relieve una vez más la urgente necesidad de adoptar rápidamente las propuestas legislativas que acompañan al Pacto sobre Asilo y Migración, a fin de gestionar la migración irregular y el asilo, mejorar los controles fronterizos y luchar contra el tráfico ilícito de migrantes de forma estratégica, coherente y eficaz. Para apoyar un espacio Schengen más estable y más fuerte, la Comisión pide al Parlamento Europeo y al Consejo que adopten rápidamente, en particular, el nuevo Código de Fronteras Schengen, el Reglamento sobre el control y el Reglamento Eurodac.
Gobernanza eficaz para la gestión de las fronteras y los retornos
En marzo de 2023, la Comisión estableció la primera política estratégica plurianual 20 en materia de gestión europea integrada de las fronteras, que la Guardia Europea de Fronteras y Costas aplicará durante los próximos cinco años. Esta decisión marca un hito significativo en los esfuerzos por reforzar el espacio Schengen y garantizar una gestión eficaz de sus fronteras, dando efecto a una de las acciones prioritarias identificadas en el informe sobre el estado de Schengen de 2022. Este ciclo de política es el resultado de un amplio proceso de consulta entre instituciones que se ha concretado en una visión compartida sobre la gestión de las fronteras exteriores. Proporciona un marco coordinado para garantizar que todas las actividades de los Estados miembros y Frontex (desde la vigilancia de fronteras hasta la lucha contra el contrabando o los retornos) se guíen por el mismo conjunto de principios comunes y produzcan resultados tangibles sobre el terreno. Este marco de gobernanza se reforzará aún más mediante una estrategia técnica y operativa que desarrollará Frontex a más tardar en septiembre de 2023.
El buen funcionamiento de la gestión de las fronteras de la UE y los retornos también requieren un sistema de gobernanza nacional eficaz en cada Estado miembro. Las evaluaciones de Schengen llevadas a cabo en 2022 confirmaron que una gobernanza deficiente y un enfoque estratégico limitado en algunos Estados miembros tienen un impacto negativo en las actividades de control fronterizo y retorno. También se ha observado una cooperación limitada entre las autoridades para las actividades fronterizas y de retorno en varios Estados miembros, lo que dificulta aún más una respuesta operativa eficaz. En el ámbito de la gestión de fronteras, mientras que algunos Estados miembros han reforzado su gobernanza nacional (por ejemplo, mediante la creación de unidades de coordinación estratégica) otros siguen un enfoque más descentralizado, lo que podría dar lugar a dificultades en lo que respecta a la coordinación estratégica del control fronterizo.
En el ámbito del retorno, el constante carácter fragmentado de las soluciones, las respuestas ad hoc y la ausencia de planificación estratégica impiden a los Estados miembros racionalizar de forma exhaustiva los procedimientos nacionales, trabajar en las prioridades y hacer el mejor uso posible de los (limitados) recursos disponibles.
Aunque no existe una única solución o modelo institucional, el sistema nacional de cada Estado miembro debe ser eficaz para colmar las lagunas existentes, racionalizar los esfuerzos y coordinar a todas las autoridades pertinentes implicadas para gestionar eficazmente las fronteras exteriores y llevar a cabo los retornos. La revisión de las estrategias nacionales de gestión integrada de las fronteras a más tardar en marzo de 2024 ofrece una oportunidad única para reforzar la gobernanza nacional y seguir reforzando la planificación estratégica de las capacidades nacionales de control fronterizo y retorno, así como para establecer planes nacionales de contingencia.
Por consiguiente, a fin de garantizar la provisión de personal, equipos e infraestructuras suficientes y bien formados para apoyar eficazmente las estrategias nacionales de gestión europea integrada de las fronteras, tanto para las actividades fronterizas como para las de retorno, los Estados miembros deben establecer las disposiciones financieras y operativas adecuadas antes de marzo de 2024, en particular sobre el uso de los fondos de la UE, para la ejecución de sus planes nacionales de desarrollo de capacidades existentes.
Además, para garantizar la futura disponibilidad de capacidades comunes, y tras la preparación de la visión general de los planes nacionales de desarrollo de capacidades, Frontex debe adoptar una hoja de ruta de capacidades para seguir orientando el desarrollo de personal y equipos para la Guardia Europea de Fronteras y Costas en los próximos años, a fin de garantizar que Frontex y las autoridades de los Estados miembros puedan cumplir sus tareas de gestión de fronteras y retorno.
Hacia la gestión de fronteras más avanzada del mundo
La entrada en funcionamiento del Sistema de Información de Schengen renovado, en marzo de 2023, es la base para el establecimiento del sistema de gestión de fronteras más avanzado del mundo. El sistema actualizado refuerza la gestión de las fronteras exteriores y ofrece oportunidades adicionales para la cooperación operativa transfronteriza dentro del espacio Schengen. Este logro cumple uno de los objetivos principales identificados en el informe sobre el estado de Schengen de 2022. Gracias al aumento de las funcionalidades, se ha mejorado la detección y la detención de las personas que viajan con una identidad falsa.
Los nuevos instrumentos únicamente pueden desarrollar todo su potencial si todos los Estados Schengen los aplican plenamente. Además, los Estados miembros también deben aplicar las funcionalidades existentes para garantizar la igualdad de condiciones y la plena reciprocidad dentro de la UE y del espacio Schengen. En particular, las evaluaciones de Schengen de 2022 revelaron que no todos los Estados miembros han establecido las herramientas y los procedimientos necesarios para garantizar que toda la información pertinente, especialmente las huellas dactilares y las fotografías, se introduzca en el Sistema de Información de Schengen al crear descripciones o sea accesible para los usuarios finales. Esto impide que los agentes de policía y los guardias de fronteras identifiquen con precisión a la persona objeto de la descripción y adopten las medidas adecuadas. Además, las evaluaciones de 2022 pusieron de manifiesto que los Estados miembros utilizan cada vez más el Sistema Automático de Identificación Dactilar, pero que todavía hay margen de mejora en algunos Estados miembros 21 . Un uso no sistemático del sistema plantea el riesgo de que las personas objeto de una descripción eviten ser detectadas mediante el uso de documentos fraudulentos.
Junto con otros sistemas informáticos a gran escala, el Sistema de Información de Schengen permitirá viajar fácilmente por todo el espacio Schengen, garantizando al mismo tiempo el máximo nivel de seguridad interior y gestionando la migración regular e irregular. La aplicación del Sistema de Entradas y Salidas y del Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes sigue siendo una prioridad clave. Las Conclusiones del Consejo Europeo de febrero confirmaron la necesidad de que estos sistemas sean operativos lo antes posible para garantizar el control pleno y eficaz de las fronteras exteriores. Durante el último año, los Estados miembros, eu-LISA y la Comisión han seguido intensificando sus esfuerzos para implantar esta nueva arquitectura informática y su interoperabilidad, dando lugar al sistema de gestión de fronteras más avanzado del mundo desde el punto de vista tecnológico. Es de suma importancia que eu-LISA y las demás partes interesadas pertinentes adopten las medidas necesarias en el ámbito de sus responsabilidades para evitar nuevos retrasos que puedan causar un efecto dominó en otros sistemas. A tal fin, eu-LISA debe ejecutar lo antes posible el componente central esencial que falta en el Sistema de Entradas y Salidas a fin de que los Estados miembros puedan poner a prueba sus avances técnicos nacionales y avanzar en su preparación para la utilización del sistema.
Esfuerzos conjuntos por un sistema de la UE más eficaz para los retornos
El trabajo en este ámbito ha evolucionado durante el último año y el sistema común de la UE para los retornos está tomando forma, en consonancia con las acciones prioritarias identificadas en el informe sobre el estado de Schengen de 2022. La aplicación de la estrategia de la UE de 2021 sobre el retorno voluntario y la reintegración 22 avanza a buen ritmo. En 2022, continuó la tendencia positiva de los retornos voluntarios como opción preferida para el retorno de los nacionales de terceros países sin estatuto jurídico, y los retornos voluntarios representaron el 56 % de todos los retornos efectuados 23 . Esta tendencia persistió a pesar de la casi desaparición de las restricciones a los retornos forzosos relacionadas con la COVID-19. Desde abril de 2022, Frontex proporciona a los Estados miembros paquetes normalizados para apoyar la reintegración de las personas que regresan a sus países de origen, a fin de seguir reforzando un enfoque europeo coherente. Los Estados miembros participan más activamente en los servicios conjuntos de reintegración con la Agencia, y Frontex está ampliando la cobertura geográfica 24 y el alcance de estos servicios.
Sin embargo, el número total de retornos efectivos llevados a cabo en 2022 (alrededor de 78 000 25 ) siguió siendo bajo, teniendo en cuenta que en 2022 se pidió a aproximadamente 420 000 nacionales de terceros países 26 que abandonaran la UE y el espacio Schengen. Aunque la cooperación con algunos terceros países en materia de readmisión limita las posibilidades de llevar a cabo nuestros retornos, las evaluaciones de Schengen realizadas en 2022 reafirmaron la tendencia observada en los últimos años, poniendo de relieve los retos persistentes que plantean las barreras nacionales que obstaculizan la eficiencia de los procedimientos de retorno. Siguen existiendo obstáculos prácticos (capacidad operativa limitada y procedimientos nacionales complejos) que hacen que los Estados miembros no emitan rápidamente decisiones de retorno a los migrantes irregulares. Esto dificulta considerablemente las posibilidades de iniciar los procedimientos necesarios y llevar a cabo los retornos con éxito, y también afecta negativamente al valor añadido del Sistema de Información de Schengen actualizado, ya que limita la posibilidad de introducir descripciones de retorno. Además, la cooperación efectiva entre los diversos agentes nacionales en el ámbito del retorno 27 sigue siendo insuficiente, lo que, combinado con la falta de sistemas informáticos integrados de gestión de casos, crea lagunas, un seguimiento deficiente e ineficiencias. El asesoramiento en materia de retorno sigue sin estar ampliamente disponible en todos los Estados miembros.
La complejidad de los retornos exige claramente una cooperación estructurada, intercambios regulares de información, prioridades comunes y un uso más estratégico de los recursos. La estrategia operativa para unos retornos más eficaces 28 , recientemente establecida, tiene por objeto colmar esta laguna clave y reforzar la coherencia de los esfuerzos de los Estados miembros. La Comisión pide a todos los Estados miembros que aprovechen al máximo los debates, la asistencia práctica y la cooperación que se están desarrollando a través de la Red de Alto Nivel para el Retorno y el coordinador de retornos. La prestación efectiva de asesoramiento en materia de retorno debe seguir ocupando un lugar destacado en la agenda de la Red de Alto Nivel para garantizar que todos los Estados miembros tengan asesoramiento en materia de retorno como perfil profesional y sean conscientes de todas las herramientas y formaciones disponibles. Además, durante este segundo ciclo de Schengen, la Red de Alto Nivel debe explorar soluciones prácticas para las deficiencias persistentes detectadas, basándose en la experiencia y las buenas prácticas de los Estados miembros. Las evaluaciones de Schengen que se llevarán a cabo a partir de 2023 contribuirán a esta labor apoyando el desarrollo de un marco común para evaluar los resultados en el ámbito del retorno.
Frontex, como brazo operativo de la política de retorno de la UE, desempeña un papel clave a este respecto. El aumento continuo del número de retornos coordinados por Frontex es un avance muy positivo (un 31 % en 2022 frente al 22 % en 2021 y el 17 % en 2020), sobre todo porque está vinculado a un porcentaje cada vez mayor de retornos voluntarios (con un aumento del 109 % en 2022 en comparación con 2021). Las operaciones de retorno dirigidas por Frontex a Albania, Nigeria y Bangladés son muestras de un sistema europeo eficaz, y es necesario seguir llegando a nuevos terceros países. La Agencia también debe seguir apoyando a los Estados miembros en el desarrollo, la aplicación y la armonización de los sistemas informáticos de gestión de casos de retorno a escala de la UE.
El riesgo de que nuestra respuesta sea insuficiente persistirá hasta que dispongamos de un marco jurídico reforzado y más eficaz que haga que el sistema común de la UE sea más sólido y resiliente. A tal fin, es fundamental avanzar en los trabajos relativos al Pacto sobre Migración y Asilo, especialmente en el inicio de las negociaciones sobre la refundición de la Directiva sobre retorno, así como sobre una cooperación más eficaz con terceros países.
|
Recuadro 2. Mejorar la eficacia de los retornos con el Sistema de Información de Schengen actualizado La entrada en funcionamiento del Sistema de Información de Schengen (SIS) renovado en marzo de 2023 contribuirá a impulsar el retorno efectivo de los nacionales de terceros países sujetos a una decisión de retorno, así como al seguimiento de la ejecución. Ahora se exige a los Estados miembros que carguen descripciones de retorno en el Sistema de Información de Schengen. Esto facilitará la detección de los retornados a la fuga durante los controles migratorios y fronterizos, contribuyendo también a desalentar los movimientos secundarios de los retornados. También facilitará a los Estados miembros el reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno de los demás, ya que ahora podrán ver a través del Sistema de Información de Schengen si se ha emitido una decisión de retorno en otro Estado miembro. Otro avance hacia el sistema común de la UE para los retornos, en marzo de 2023, fue la publicación por parte de la Comisión de una Recomendación sobre el reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno y la agilización de los retornos 29 , en la que ofrecía orientaciones a los Estados miembros sobre cómo mejorar la eficiencia de los procedimientos de retorno, en particular mediante el reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno de los demás. La Comisión está encabezando debates en profundidad con los Estados miembros sobre la puesta en práctica de la Recomendación y las nuevas oportunidades derivadas de la entrada en funcionamiento del Sistema de Información de Schengen renovado. A través de debates sobre diversos aspectos de la Recomendación en el Grupo de contacto sobre retorno en marzo, en el Grupo «IMEX» del Consejo y en el CEIFA en mayo, la Comisión y los Estados miembros siguieron estudiando la puesta en común de las buenas prácticas y determinando medidas prácticas concretas para avanzar. Como parte de la aplicación de la estrategia operativa, la Red de Alto Nivel para el Retorno, presidida por el coordinador del retorno, seguirá debatiendo la cuestión en junio. |
Mejora de la protección de los derechos fundamentales durante las actividades fronterizas y de retorno
El espacio de libertad, seguridad y justicia debe ser ante todo un espacio único de protección de los derechos y libertades fundamentales. La UE y los Estados miembros reafirmaron su firme compromiso con la gestión eficaz y segura de las fronteras exteriores y las actividades de retorno, protegiendo al mismo tiempo los derechos fundamentales. La política estratégica plurianual para la gestión integrada de las fronteras hizo hincapié en la necesidad de que todos los agentes nacionales y de la UE respeten efectivamente los derechos fundamentales durante las actividades fronterizas y de retorno, contando con estructuras sólidas que garanticen el acceso a la protección internacional y el respeto del principio de no devolución, así como que ofrezcan condiciones adecuadas en los casos excepcionales en que el internamiento de nacionales de terceros países sea necesario de conformidad con el Derecho de la UE. Frontex contrató a cuarenta y seis observadores de los derechos fundamentales 30 en 2022. Los mecanismos nacionales de supervisión de los derechos fundamentales, tal como se proponen en el Reglamento sobre el control, mejoran la transparencia y la rendición de cuentas en las fronteras de la UE. Croacia tomó la iniciativa y estableció el primer mecanismo de supervisión independiente en junio de 2022, que se renovó en noviembre con nuevos elementos, como visitas sin previo aviso en las fronteras naturales terrestres. Por último, las evaluaciones de 2022 pusieron de manifiesto que, si bien las condiciones de internamiento aún requieren mejoras en algunos Estados miembros, también existen ejemplos positivos de centros que reflejan la naturaleza administrativa del internamiento.
|
Recuadro 3. Prioridades para la gestión de fronteras y los retornos 1.Aplicar y consolidar la gobernanza estratégica de la gestión europea integrada de las fronteras mediante el establecimiento de la estrategia técnica y operativa de Frontex a más tardar en septiembre de 2023 y la armonización de las estrategias nacionales de los Estados miembros a más tardar en marzo de 2024. 2.Reforzar la gobernanza nacional para la gestión de las fronteras y el retorno y coordinar procesos estratégicos como la planificación de las capacidades europeas y nacionales para el control de las fronteras y el retorno, haciendo pleno uso del apoyo ofrecido por la UE, en particular a través de la Red de Alto Nivel para el Retorno y el coordinador de retornos. 3.Aumentar la calidad de los controles fronterizos y la vigilancia de las fronteras proporcionando un número suficiente de personal formado, procedimientos eficientes, un uso adecuado de los sistemas de información y una mayor cooperación con terceros países. 4.Mejorar el conocimiento de la situación europea y nacional mediante la ejecución de análisis de riesgos y el intercambio de información dentro del marco europeo de vigilancia de fronteras. 5.Emitir sistemáticamente decisiones de retorno a los nacionales de terceros países sin derecho de permanencia y realizar un seguimiento adecuado de su ejecución, colmando las lagunas existentes entre el asilo y el retorno y poniendo en marcha sistemas informáticos eficaces de gestión de los casos de retorno. 6.Hacer pleno uso de las nuevas funcionalidades del Sistema de Información de Schengen para el retorno a fin de mejorar el uso del reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno y aprovechar al máximo las posibilidades que ofrece la Recomendación de la Comisión sobre el reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno y la agilización de los retornos. |
Suprimir gradualmente todos los controles permanentes en las fronteras interiores
El espacio Schengen requiere un enfoque común y coordinado para hacer frente a situaciones que puedan tener un impacto significativo en la seguridad y el bienestar de los residentes en la UE. Aunque en circunstancias excepcionales pueden restablecerse temporalmente los controles en las fronteras interiores, esto no puede comprometer el principio de que no haya controles en las fronteras interiores 31 . Las excepciones y exenciones a este derecho deben interpretarse de manera estricta cuando surja la necesidad de responder a una amenaza grave para el orden público o la seguridad interior. Aunque se han realizado avances significativos hacia la ejecución de esta prioridad clave esbozada en el primer informe sobre el estado de Schengen, queda mucho por hacer para garantizar que los controles en las fronteras interiores solo se utilicen como último recurso.
A lo largo del último año, los Estados miembros han recurrido al restablecimiento o la prórroga de los controles en las fronteras interiores en veintiocho ocasiones, de las cuales diecinueve estuvieron relacionadas con la prolongación de los controles permanentes en las fronteras interiores existentes desde 2015. Desde octubre de 2022, el coordinador de Schengen mantiene un estrecho diálogo con Alemania, Austria, Dinamarca, Francia, Noruega y Suecia, así como con los Estados miembros afectados por estos controles. Con vistas a elaborar una hoja de ruta para abandonar los controles en las fronteras interiores lo antes posible, se organizaron una serie de reuniones bilaterales, trilaterales y multilaterales para valorar mejor la naturaleza de las amenazas notificadas por estos seis países y para identificar medidas alternativas más específicas y eficaces para hacerles frente. La posterior supresión de los controles por parte de Austria y Chequia en la frontera con Eslovaquia, y por parte de Dinamarca en la frontera con Suecia, pone de relieve que tales medidas alternativas son posibles y demuestra el valor del diálogo y el intercambio de buenas prácticas.
Estas reuniones también pusieron de manifiesto que los Estados miembros siguen enfrentándose a amenazas graves para su seguridad interior y su orden público que requieren medidas. Además, los controles en las fronteras interiores notificados varían considerablemente en cuanto a su intensidad, y a menudo son complementarios de las demás medidas adoptadas para hacer frente a las amenazas detectadas. Por ejemplo, algunos Estados miembros llevan a cabo patrullas trilaterales en trenes, por ejemplo en las conexiones ferroviarias entre Alemania, Austria y Hungría, así como entre Alemania, Italia y Austria, y otros han establecido patrullas conjuntas. Croacia, Austria y Eslovenia también han establecido una red de cooperación policial con los socios de los Balcanes Occidentales, ayudando así a evitar la entrada de migrantes irregulares procedentes de esta región y, de este modo, ayudando a abordar uno de los motivos recurrentes del restablecimiento de controles fronterizos. En el caso de Dinamarca, los controles se llevan a cabo sobre la base de un sistema de reconocimiento de matrículas desplegado por las autoridades danesas en la frontera terrestre con Alemania que permite efectuar controles selectivos de vehículos sospechosos específicos, en lugar de controles fronterizos sistemáticos. La cooperación transfronteriza reforzada que se ha establecido entre Austria y Chequia dio lugar a la supresión de sus controles fronterizos con Eslovaquia en febrero de 2023. La ampliación de estas buenas prácticas de cooperación policial transfronteriza a todos los tramos fronterizos pertinentes debe conducir a la sustitución de los controles existentes en las fronteras interiores por medidas alternativas que permitan garantizar un alto nivel de seguridad en todo el territorio Schengen.
|
Recuadro 4. Evolución de los controles en las fronteras interiores Entre abril y mayo de 2023, Alemania, Austria, Dinamarca, Francia, Noruega y Suecia notificaron a la Comisión el restablecimiento de los controles en las fronteras interiores durante seis meses (desde finales de abril/mediados de mayo hasta finales de octubre/mediados de noviembre de 2023). Por una parte, estas notificaciones reflejan los esfuerzos realizados por estos Estados miembros durante los últimos meses para limitar el impacto de los controles en el ejercicio de la libertad de circulación. En particular, algunos Estados miembros suprimieron sus controles en algunos tramos fronterizos o se encuentran en proceso de adopción de medidas que podrían dar lugar a la supresión de los controles en breve. Por ejemplo, Dinamarca ha limitado sus controles fronterizos a sus fronteras con Alemania, donde los controles se realizan mediante inspecciones aleatorias, y ha suprimido los controles en la frontera con Suecia. Además, la Comisión espera que la entrada en vigor de una nueva ley nacional sueca, prevista para agosto de 2023, por la que se puedan realizar controles policiales en las zonas fronterizas, en consonancia con la Recomendación 2017/820 del Consejo, de 12 de mayo de 2017 32 , permita hacer frente a las amenazas detectadas sin necesidad de restablecer los controles en las fronteras interiores. Además, como se ha indicado anteriormente, algunos Estados miembros también han explicado en sus notificaciones las medidas alternativas útiles que han empezado a aplicar y han indicado que se esforzarán por mejorarlas. La Comisión está dispuesta a ayudar a todos los Estados miembros afectados a seguir desarrollando medidas alternativas con el fin de ayudar a limitar el impacto en los vínculos socioeconómicos transfronterizos y facilitar la supresión de los controles. Por otra parte, se requiere más información de todos los Estados miembros para comprender mejor las razones que subyacen a las decisiones adoptadas, el impacto del restablecimiento de los controles fronterizos sobre el terreno y las medidas alternativas que podrían ayudar a hacer frente a las amenazas específicas a las que se enfrentan actualmente estos Estados miembros. Esto debería permitir a la Comisión evaluar en qué medida las amenazas presentadas por los Estados miembros pueden considerarse nuevos motivos, en comparación con los presentados anteriormente, y si los controles fronterizos restablecidos en respuesta a estas amenazas son necesarios y proporcionados. En este contexto, la Comisión observa que determinada información relacionada con las amenazas para la seguridad es de carácter sensible, lo que impide que los Estados miembros afectados la hagan pública. Esta es la razón por la que la Comisión pondrá en marcha un proceso de consulta formal con arreglo al artículo 27 del Código de Fronteras Schengen con todos los Estados miembros afectados, apoyándose sobre el diálogo constructivo que ha tenido lugar hasta ahora. En este proceso de consulta, la Comisión tendrá debidamente en cuenta las opiniones expresadas por los Estados miembros que se vean afectados por los controles actuales. En particular, el 26 de abril de 2023, la Comisión recibió un dictamen de Eslovenia sobre el restablecimiento de los controles en su frontera con Austria, que será objeto de consultas con Austria. Cuando estas consultas confirmen que los Estados miembros prolongan los controles en las fronteras interiores de una manera que no es necesaria ni proporcionada, y que no se basa en la existencia de una nueva amenaza grave que afecte al orden público o a la seguridad interior 33 , la Comisión está dispuesta a hacer uso de los medios jurídicos a su disposición. Por último, la Comisión subraya que un espacio Schengen plenamente operativo es de suma importancia para los ciudadanos de la UE y anima a los Estados miembros a que supervisen constantemente la evolución de las amenazas detectadas y a que reflejen sus hallazgos en las medidas aplicadas. |
4.Aprovechar plenamente el potencial de Schengen como un espacio de libre circulación seguro y protegido
La trata de seres humanos, el tráfico de drogas y armas de fuego, la ciberdelincuencia y el terrorismo siguen siendo las principales amenazas para la seguridad interior del espacio Schengen. La delincuencia organizada tiene un enorme coste económico y personal para la sociedad. Se calcula que la pérdida económica debida a la delincuencia organizada y a la corrupción representa entre 218 000 y 282 000 millones de euros al año 34 .
Lucha contra la delincuencia organizada
Existe un aumento sin precedentes de disponibilidad de drogas ilícitas en Europa, cuyos niveles son más elevados que nunca, en particular en el caso de la cocaína procedente de Sudamérica. Si bien la gran mayoría del comercio que atraviesa los puertos de la UE (infraestructuras críticas que garantizan el buen funcionamiento del mercado interior) es legítimo, los puertos también se utilizan indebidamente para introducir mercancías ilegales en la UE y son vulnerables a la infiltración por parte de redes delictivas. El mero volumen de contenedores que se maneja cada año (más de 90 millones) y el bajo porcentaje (entre el 2 y el 10 %) que puede inspeccionarse físicamente hacen que la detección de mercancías ilícitas sea extremadamente difícil 35 . El narcotráfico genera unos ingresos anuales estimados en 30 000 millones de euros en la UE 36 . La infiltración de los delincuentes en la economía legal y el tejido social tiene consecuencias profundas y desestabilizadoras para la sociedad, el Estado de Derecho y la confianza en las autoridades públicas. La Comisión está estudiando posibles nuevas iniciativas políticas para desmantelar las redes delictivas y el tráfico de drogas en el marco de la Estrategia y el Plan de Acción de la UE sobre Drogas 2021-2025.
|
Recuadro 5. Evaluación temática de Schengen sobre el narcotráfico De conformidad con el programa de evaluación anual de Schengen para 2023 37 , en 2023 se está llevando a cabo una evaluación temática en el ámbito de la cooperación policial en la que se identifican las buenas prácticas de los Estados miembros que se enfrentan a retos similares en la lucha contra el narcotráfico en la UE, en particular el tráfico de drogas de gran volumen. Se evaluarán las capacidades nacionales de los Estados miembros en el ámbito de la cooperación policial, la protección de las fronteras exteriores y la gestión de los sistemas informáticos. La atención se centrará principalmente en la cooperación policial, tal como se define en el acervo de Schengen, es decir: intercambio de información con fines de prevención y detección de delitos entre las fuerzas y cuerpos de seguridad pertinentes (incluidas las aduanas) a escala nacional, europea e internacional; cooperación y coordinación de las acciones operativas transfronterizas (como la vigilancia, las entregas controladas y las operaciones conjuntas); objetivos portuarios y análisis de riesgos; recursos humanos y formación; estrategias de lucha contra la corrupción e inteligencia marítima penal. Los resultados se esperan hacia finales de 2023 y se presentarán al Consejo Schengen de marzo y al Foro de Schengen a principios de 2024. |
Los grupos de delincuencia organizada recurren a la violencia extrema, la corrupción y la intimidación. El acceso fácil y barato a las armas de fuego en algunos países contribuye en gran medida al tráfico ilícito de armas de fuego en toda la UE. Durante 2022, la Comisión ha estado evaluando la legislación nacional 38 para garantizar un enfoque uniforme sobre el control de la adquisición y tenencia de armas, así como un intercambio adecuado de información y una adecuada trazabilidad de las armas de fuego, a fin de reducir el riesgo de desvío hacia mercados ilegales.
Desarticulación de los modelos de negocio de la delincuencia organizada
Para luchar contra los grupos delictivos que operan más allá de las fronteras Schengen, es necesario trabajar juntos, aunando acciones entre los países de origen, los de tránsito y los de destino, poniendo en común recursos y coordinando los esfuerzos.
La plataforma multidisciplinar europea contra las amenazas delictivas (EMPACT) se ha convertido en el instrumento clave de la lucha de la Unión contra la delincuencia organizada. Cada año se llevan a cabo casi 300 acciones operativas en el marco de un esfuerzo colaborativo para comprender el panorama de la inteligencia criminal, llevar a cabo investigaciones y garantizar una respuesta judicial eficaz. Solo en 2022, estas acciones conjuntas dieron lugar a más de 10 000 detenciones e incautaciones por valor de 269 millones EUR, lo que pone de relieve el impacto significativo de este marco, gracias al mayor compromiso de los Estados miembros y los socios. En apoyo de estos esfuerzos, en 2022 se asignaron a los Estados miembros 15,7 millones EUR a través del Fondo de Seguridad Interior para seguir apoyando proyectos y actividades en el marco de la EMPACT.
El mandato reforzado de Europol 39 ha elevado la lucha contra la delincuencia grave y organizada en Europa a un nuevo nivel. Este mandato reforzado faculta a la Agencia para proponer a los Estados miembros que introduzcan en el Sistema de Información de Schengen información procedente de terceros países u organizaciones internacionales sobre sospechosos y delincuentes. Gracias a la información facilitada por socios externos, Europol ha intensificado el tratamiento de las listas de terceros países de combatientes terroristas extranjeros con vistas a introducirlas en el Sistema de Información de Schengen. Son necesarios esfuerzos adicionales para que el papel de Europol como plataforma de información penal de la UE se transforme en el de plataforma por defecto para las soluciones policiales europeas. La revisión de la Estrategia 2020+ de Europol brinda la oportunidad de aprovechar plenamente el mandato y los recursos reforzados de Europol para responder a las crecientes necesidades de despliegue activo en los Estados miembros y reforzar la contribución de Europol a la seguridad en el espacio Schengen.
Intercambio de información
El intercambio de datos e información pertinente entre las autoridades policiales nacionales es una condición previa para una cooperación eficaz en la prevención, detección e investigación de la delincuencia transfronteriza. El Sistema de Información de Schengen, que es el sistema de intercambio de información más utilizado y más amplio para la seguridad y la gestión de las fronteras en Europa, proporciona a las autoridades de los Estados miembros acceso en tiempo real a información crítica, como descripciones sobre personas buscadas, personas desaparecidas, vehículos robados y documentos extraviados o robados. Las ventanillas únicas nacionales integradas, que constituyen la autoridad central responsable de la cooperación policial internacional, desempeñan un papel clave a este respecto. Durante el último año se ha observado una evolución positiva, con un aumento del número de Estados miembros que aplican un enfoque multiinstitucional, en el que se asigna a representantes de diferentes organismos con funciones coercitivas (policía, aduanas, guardias de fronteras) a una ventanilla única. Todavía hay margen de mejora, en particular en lo que se refiere al flujo eficaz y eficiente de información, al acceso directo y fácil de usar a todas las bases de datos pertinentes, así como al sistema integrado y automatizado de gestión de casos.
Se espera que la nueva Directiva sobre el intercambio de información entre las autoridades policiales se adopte en las próximas semanas 40 . Dicha Directiva proporciona a las autoridades policiales mejores herramientas para prevenir, detectar e investigar la delincuencia, garantizando un flujo de información eficaz y oportuno en toda la UE. La Directiva también establece normas sobre la composición de la ventanilla única nacional y la formación del personal, y prevé el uso de la Aplicación de la Red de Intercambio Seguro de Información (SIENA) de Europol por defecto, reforzando el papel de Europol como centro de información policial de la UE. La Directiva también aborda las deficiencias a escala nacional detectadas durante las evaluaciones de Schengen en el ámbito de la cooperación policial.
El Consejo adoptó su mandato de negociación sobre la propuesta Prüm II 41 en junio de 2022, y ahora urge que el Parlamento Europeo siga reforzando el intercambio de información entre los Estados miembros 42 . En consonancia con el compromiso asumido en el informe sobre el estado de Schengen de 2022, la Comisión adoptó en diciembre de 2022 las propuestas de información anticipada sobre los pasajeros 43 , que prevén la recogida de datos sobre determinados vuelos dentro de la UE con fines policiales y permiten el tratamiento conjunto de datos para luchar eficazmente contra la delincuencia grave y el terrorismo. En respuesta a las necesidades operativas expresadas por los Estados miembros para el tratamiento de los datos de pasajeros de otros modos de transporte, la Comisión pondrá en marcha dos estudios sobre datos marítimos y sobre las necesidades policiales en materia de transporte ferroviario y por carretera para evaluar la necesidad, proporcionalidad y viabilidad técnica de dicho tratamiento de datos. Para reforzar la capacidad de los países asociados de Schengen a la hora de tratar los datos del registro de nombres de los pasajeros y, como tal, contrarrestar las amenazas compartidas para la seguridad, la Comisión propondrá la apertura de negociaciones sobre acuerdos internacionales que permitan la transferencia de dichos datos desde la UE.
En la era digital, casi todas las investigaciones penales implican tecnología y herramientas que también son objeto de abusos con fines delictivos, lo que dificulta el mantenimiento de una aplicación eficaz de la ley. Existe el riesgo de que los delincuentes se oculten creando refugios seguros de impunidad en línea. Para abordar esta cuestión, la Comisión creará un grupo de expertos de alto nivel sobre el acceso a los datos para una aplicación efectiva de la ley, en colaboración con la Presidencia del Consejo. El grupo estudiará los problemas a los que se enfrentan los profesionales de las fuerzas y cuerpos de seguridad y propondrá soluciones para garantizar el acceso a los datos y mejorar la seguridad en la era digital.
Maximizar la cooperación operativa transfronteriza
La cooperación policial transfronteriza es esencial para hacer frente de manera conjunta a las amenazas para la seguridad y garantizar el buen funcionamiento del espacio Schengen. Este mayor nivel de cooperación sirve de piedra angular de las acciones de los Estados miembros y ha permitido con éxito a la gran mayoría de ellos evitar recurrir a controles en las fronteras interiores.
Desde el primer informe sobre el estado de Schengen, los Estados miembros están tomando medidas conjuntas para convertir en realidad operativa la Recomendación del Consejo de junio de 2022 relativa a la cooperación policial operativa 44 , una de las principales acciones prioritarias identificadas en el informe sobre el estado de Schengen de 2022. A partir de los intercambios de buenas prácticas sobre patrullas conjuntas en el taller de diciembre de 2022 organizado por la Presidencia checa del Consejo y la Comisión, varios Estados miembros están trabajando para aumentar las patrullas conjuntas con sus vecinos. Además, estos talleres fomentarán la cooperación entre los profesionales de las fuerzas y cuerpos de seguridad. También se ha avanzado en la eliminación de los obstáculos jurídicos y prácticos que impiden a los Estados miembros aprovechar plenamente el potencial de la Recomendación del Consejo. Los proyectos financiados por la UE han ayudado a los Estados miembros a crear comisarías conjuntas, a la formación conjunta sobre los diferentes procedimientos operativos de los Estados miembros vecinos en patrullas conjuntas u otros tipos de operaciones conjuntas, así como a la preparación de análisis regionales conjuntos de riesgos de delincuencia que permitan orientar mejor las patrullas y operaciones conjuntas. La Comisión proporcionará financiación adicional en 2023 para intensificar esta cooperación. Como reflejo de este compromiso, las evaluaciones de Schengen realizadas en 2022 pusieron de manifiesto un aumento notable de la sensibilización y el uso de los instrumentos de la UE para la cooperación policial operativa. En varias zonas fronterizas dentro de la UE se celebran periódicamente reuniones conjuntas de planificación, formación común y patrullas conjuntas sobre la base de análisis de riesgos comunes regionales.
Sin embargo, existe un margen considerable para seguir mejorando la cooperación transfronteriza entre las autoridades policiales en el espacio Schengen, como se refleja en las evaluaciones de Schengen. En particular, es necesario iniciar un proceso de revisión de los acuerdos bilaterales y multilaterales entre los Estados miembros en materia de cooperación policial para que respondan a las necesidades operativas actuales.
En algunos Estados miembros existen numerosas buenas prácticas en materia de cooperación policial operativa que otros también podrían incorporar. La Comisión tiene la intención de crear un grupo de expertos para el intercambio de conocimientos especializados y la coordinación entre los Estados miembros con el fin de mejorar la cooperación policial, con una importante financiación específica disponible en 2024 y 2025 para intensificar el despliegue de buenas prácticas en otros Estados miembros. El trabajo del grupo de expertos también contribuiría a la evaluación por parte de la Comisión de la ejecución de la mencionada Recomendación del Consejo, que está prevista para 2024.
Abordar la necesidad de un mayor intercambio de datos personales, garantizando al mismo tiempo el respeto de la protección de los datos personales
El respeto de la protección de datos es fundamental para garantizar que la circulación dentro del espacio Schengen vaya acompañada de la necesaria protección de los datos personales. Quienes gestionen y utilicen sistemas de información, como el Sistema de Información de Schengen, el Sistema de Información de Visados y, en un futuro próximo, el Sistema de Entradas y Salidas y el SEIAV, deben velar por que se respeten en la práctica los requisitos de protección de datos y se supervise periódicamente su cumplimiento. Sin embargo, las evaluaciones de Schengen realizadas en 2022 confirmaron que no siempre es así. Además, las autoridades de protección de datos a menudo no disponen de suficientes recursos humanos y financieros que les permitan asesorar a dichas entidades y supervisar exhaustivamente la legalidad del tratamiento de datos personales en los sistemas de información. Por último, las evaluaciones también pusieron de manifiesto que algunos Estados miembros aún tienen que dotar a las autoridades de protección de datos de poderes correctores eficaces frente a las autoridades policiales.
|
Recuadro 6. Prioridades para un espacio Schengen más seguro y protegido 1.Plena aplicación de la Recomendación del Consejo relativa a la cooperación policial operativa, mediante el apoyo y la coordinación de un grupo de expertos que conduzca a la adopción de buenas prácticas en otros Estados miembros. 2.Plena incorporación al Derecho nacional y aplicación efectiva de la Directiva relativa al intercambio de información para garantizar un flujo de información fluido, eficaz y oportuno entre las autoridades policiales de toda la UE. 3.Creación o mejora de todas las ventanillas únicas nacionales dotándolas de sistemas eficientes de gestión de casos para el intercambio de información. 4.Refuerzo de la gobernanza nacional para aprovechar plenamente el apoyo prestado a escala de la UE, especialmente a través de Europol, estableciendo prioridades nacionales claras en consonancia con las evaluaciones de amenazas nacionales y europeas y estableciendo las estructuras de coordinación necesarias. 5.Aumento del seguimiento del narcotráfico a través de las fronteras exteriores, mejorando el intercambio de inteligencia, el análisis común de riesgos, la elaboración de perfiles y la cooperación eficaz entre las autoridades policiales, aduaneras y de control fronterizo de los Estados miembros y de los países socios pertinentes, así como con las agencias de la UE. Supervisión de la aplicación de las buenas prácticas recomendadas que se determinarán a través de la evaluación temática de Schengen en curso de las capacidades de los Estados miembros para luchar contra el narcotráfico hacia la UE. 6.Aplicación eficiente de las herramientas y funcionalidades del Sistema de Información de Schengen, siguiendo procedimientos armonizados y garantizando recursos suficientes, especialmente para las autoridades de protección de datos. 7.Plena adaptación al Derecho nacional y aplicación efectiva de la Directiva de la UE sobre armas de fuego para aumentar la trazabilidad de las armas de fuego y mejorar el intercambio de información entre las autoridades policiales. |
5.Acciones clave sobre la dimensión exterior para abordar la migración irregular y los riesgos para la seguridad: enfoque estratégico de la política de visados de la UE
La política común de visados de la UE es parte integrante de Schengen y uno de los instrumentos más importantes para abordar los riesgos para la seguridad y los retos que plantea la migración irregular para el espacio Schengen.
No obstante, el seguimiento periódico de los regímenes de exención de visado que la UE mantiene con terceros países, en particular los países vecinos de la UE 45 , ha puesto de manifiesto que siguen existiendo importantes retos a este respecto. En particular, estos retos guardan relación con los flujos de migración irregular provocados por la falta de consonancia de la política de visados de estos países con la de la UE, el aumento de las solicitudes de asilo infundadas de nacionales de países exentos de visado, así como el funcionamiento de regímenes de ciudadanía para inversores potencialmente arriesgados, que permiten el acceso sin visado a la UE para los nacionales de terceros países que, de otro modo, necesitarían visados.
La UE debe estar dotada de los instrumentos adecuados para hacer frente a estos retos y prevenir estos riesgos. A la luz de los retos mencionados, podrían mejorarse las normas vigentes 46 que exigen a la Comisión que supervise el funcionamiento de los regímenes de exención de visado con terceros países y suspenda las exenciones de visado en caso de aumento de la migración irregular o de riesgos para la seguridad.
En los primeros meses de 2023, a iniciativa de la Presidencia sueca, el Consejo debatió una posible revisión de estas normas y, en particular, del mecanismo de suspensión de visados, algo para lo cual los Estados miembros expresaron un amplio apoyo. En su carta al Consejo Europeo de 20 de marzo de 2023, la presidenta Von der Leyen tuvo en cuenta este debate y declaró que «la Comisión reforzará su seguimiento de la armonización de la política de visados y presentará un informe exhaustivo que allanará el camino para una propuesta legislativa por la que se modifique el mecanismo de suspensión de visados».
En este contexto, la Comisión presentará una Comunicación sobre el seguimiento de los regímenes de exención de visados de la UE antes del Consejo Schengen del 9 de junio. Con la presente Comunicación, la Comisión pretende consultar al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la evaluación de los principales retos en los ámbitos de la migración irregular y la seguridad vinculados al funcionamiento de los regímenes de exención de visado, sobre las principales deficiencias del actual mecanismo de suspensión de visados y sobre las posibles maneras de abordarlas, allanando así el camino para una futura propuesta de revisión del mecanismo, que se adoptará en septiembre de 2023. Estos retos también deben ser objeto de seguimiento a través de evaluaciones de Schengen para prestar un mayor apoyo a la supervisión del funcionamiento de los regímenes de exención de visado con terceros países.
6.Siguientes pasos
El informe sobre el estado de Schengen de 2023 da comienzo al segundo ciclo de evaluación de Schengen al identificar los principales retos a los que se enfrenta el espacio Schengen y las medidas prioritarias que deben abordarse tanto a escala nacional como europea. Asimismo, debe servir de base para aumentar el diálogo político, la supervisión y la ejecución del acervo de Schengen. El presente informe muestra que, a pesar de los retos específicos, tenemos un espacio Schengen sólido y que funciona correctamente. Para seguir reforzando el espacio sin controles en las fronteras interiores, durante este segundo ciclo deben abordarse determinados ámbitos prioritarios clave. La Comisión, sobre la base de un estrecho diálogo con las Presidencias entrantes sueca, española y belga, propone, por tanto, un conjunto de acciones prioritarias para el ciclo de Schengen 2023/2024:
|
Recuadro 7. Segundo ciclo de Schengen: resumen de las prioridades para 2023-2024 1.Consolidar y seguir reforzando el ciclo de gobernanza de Schengen ·Reforzar los instrumentos existentes, incluidos el Barómetro Schengen y el cuadro de indicadores de Schengen. ·Proporcionar al Consejo Schengen el marco necesario para el seguimiento de las prioridades y recomendaciones resultantes del análisis exhaustivo de los resultados de los Estados miembros y del estado general del espacio Schengen, permitiendo el desarrollo de orientaciones estratégicas y la adopción de recomendaciones para todo el espacio Schengen. 2.Seguir reforzando las fronteras exteriores de la UE para hacer frente a la presión actual y establecer una gestión integrada eficaz de las fronteras. En particular: ·Reforzar las principales zonas fronterizas, en particular mediante la ayuda financiera disponible, y prever disposiciones financieras y operativas adecuadas para garantizar la aplicación satisfactoria de sus planes nacionales de desarrollo de capacidades ya existentes, en consonancia con las prioridades clave en las fronteras terrestres y marítimas exteriores. ·Establecer la estrategia técnica y operativa de Frontex a más tardar en septiembre de 2023 y adaptar las estrategias nacionales de los Estados miembros a más tardar en marzo de 2024. ·Aumentar la calidad de los controles fronterizos y la vigilancia de las fronteras proporcionando un número suficiente de personal formado, procedimientos eficientes, un uso adecuado de los sistemas de información y una mayor cooperación con terceros países. ·Mejorar el conocimiento de la situación europea y nacional mediante la ejecución de análisis de riesgos y el intercambio de información dentro del marco europeo de vigilancia de fronteras. ·eu-LISA pondrá en marcha lo antes posible el componente central crítico que falta del Sistema de Entradas y Salidas. 3.Mejorar la eficacia del sistema de retorno ·La Red de Alto Nivel debe explorar soluciones prácticas sobre las deficiencias persistentes detectadas sobre la base de la experiencia y las buenas prácticas de los Estados miembros. ·Hacer pleno uso de las nuevas funcionalidades del Sistema de Información de Schengen para el retorno a fin de mejorar el uso del reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno y aprovechar al máximo las posibilidades que ofrece la Recomendación de la Comisión sobre el reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno y la agilización de los retornos. ·Emitir sistemáticamente decisiones de retorno a los nacionales de terceros países sin derecho de permanencia y proporcionar un seguimiento adecuado de su ejecución, colmar las lagunas existentes entre el asilo y el retorno, y poner en marcha sistemas informáticos eficaces de gestión de los casos de retorno. ·Evaluaciones de Schengen para apoyar el desarrollo de un marco común para evaluar el rendimiento en el ámbito del retorno. 4.Mejorar la seguridad interior del espacio Schengen para luchar contra la delincuencia organizada y el narcotráfico ·Plena aplicación de la Recomendación del Consejo relativa a la cooperación policial operativa. ·Mejora de todas las ventanillas únicas nacionales. ·Aprovechar plenamente la ayuda prestada a escala de la UE para luchar contra las amenazas transnacionales. ·Aplicación eficiente de las herramientas del Sistema de Información de Schengen. ·Plena incorporación al Derecho nacional y aplicación efectiva de la Directiva de la UE sobre armas de fuego. 5.Consecución del espacio Schengen con una decisión del Consejo adoptada antes de finales de 2023 sobre la plena aplicación del acervo de Schengen a Bulgaria y Rumanía. 6.Aplicar medidas alternativas, eliminando progresivamente los controles permanentes en las fronteras interiores 7.Mejor uso de las herramientas existentes en el marco de la política de visados de la UE: ·La Comisión elaborará un informe exhaustivo sobre los regímenes de exención de visado de la UE y los retos que plantean para el espacio Schengen a fin de mejorar el mecanismo de suspensión de visados del Reglamento sobre visados. ·Desplegar la cantidad suficiente de personal adecuado en los consulados y movilizar todos los recursos necesarios, especialmente con cargo a los fondos de la UE, para satisfacer las necesidades de apoyo operativo a la política común de visados. ·Aumento de la cooperación local Schengen. |
-
(1)
El informe sobre el estado de Schengen de 2023 también aborda la obligación jurídica de la Comisión de presentar informes de conformidad con el artículo 25 del Reglamento (CE) n.º 922/2022 del Consejo y con el artículo 33 del Código de Fronteras Schengen.
-
(2)
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 24 de mayo de 2022, «Informe sobre el estado de Schengen 2022» [COM(2022) 301 final].
-
(3)
Porcentajes de ejecución por ámbito político: fronteras exteriores, 78 %; retorno, 75 %; cooperación policial, 79 %; Sistema de Información de Schengen, 79 %; política común de visados, 82 %. Los porcentajes de ejecución tienen en cuenta la naturaleza de las deficiencias (no conformidades o mejoras necesarias) y el nivel de ejecución de las medidas correctoras para abordar las recomendaciones de las evaluaciones de Schengen.
-
(4)
Reglamento (UE) 2022/922 del Consejo relativo al establecimiento y el funcionamiento de un mecanismo de evaluación y seguimiento para verificar la aplicación del acervo de Schengen, y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.º 1053/2013 (DO L 160 de 15.6.2022, p. 1).
-
(5)
Mientras que la primera generación de evaluaciones de Schengen fue coordinada por el Consejo entre 1998 y 2014, la coordinación de la segunda generación (2015-2023) se trasladó a la Comisión en virtud del Reglamento (UE) n.º 1053/2013 del Consejo, de 7 de octubre (DO L 295 de 6.11.2013, p. 27). El nuevo marco se aplicará por completo a las evaluaciones de Estonia, Finlandia, Letonia y Lituania en 2023.
-
(6)
El nuevo mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen incluye la posibilidad de un uso más estratégico de los instrumentos de seguimiento disponibles y de nueva creación, como la repetición de visitas (en caso de deficiencias graves), las visitas de verificación y las evaluaciones temáticas. Esto garantizará un seguimiento más exhaustivo y específico de las evaluaciones de los Estados miembros, lo que es especialmente pertinente en caso de deficiencias graves. La Comisión llevó a cabo una primera visita de inspección en febrero de 2023 para supervisar los progresos realizados por Bélgica a fin de subsanar las deficiencias en la gestión de las fronteras exteriores.
-
(7)
OMT: El turismo va camino de recuperar los niveles prepandémicos en algunas regiones en 2023, publicado el 17 de enero de 2023, accesible aquí . Statista: Número de llegadas de turistas internacionales en todo el mundo entre 2005 y 2022, por región, consultado por última vez el 12 de mayo, accesible aquí .
-
(8)
Si bien los Estados miembros utilizan ampliamente los fondos de la UE para mejorar el desarrollo de instalaciones, programas informáticos y equipos, así como con fines de formación, solo unos pocos utilizan esta financiación para desplegar o contratar personal que se ocupe de la tramitación de visados Schengen.
-
(9)
Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 10 de noviembre de 2022, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la plena aplicación de las disposiciones del acervo de Schengen en la República de Croacia [10624/2022 — C9-0222/2022 — 2022/0806 (NLE)].
-
(10)
Decisión (UE) 2022/2451 del Consejo, de 8 de diciembre de 2022, relativa a la plena aplicación de las disposiciones del acervo de Schengen en la República de Croacia.
-
(11)
La adhesión al espacio sin controles en las fronteras interiores sigue estando sujeta a un acuerdo entre el Estado adherente y todas las Partes Contratantes, tal como se establece en el artículo 140, apartados 1 y 2, del Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen. En diciembre de 2022, Austria y los Países Bajos no apoyaron la decisión relativa a la plena aplicación del acervo de Schengen en Bulgaria y Rumanía.
-
(12)
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 16 de noviembre de 2022, «Hacer Schengen más fuerte con la plena participación de Bulgaria, Rumanía y Croacia en el espacio sin controles en las fronteras interiores» [COM(2022) 636 final].
-
(13)
KPMG Romania, The Unnecessary Burden [«La carga innecesaria», documento en inglés], marzo de 2023, accesible aquí .
-
(14)
Decisión (UE) 2023/870 del Consejo de 25 de abril de 2023 sobre la aplicación de las disposiciones del acervo de Schengen relativas al Sistema de Información de Schengen en la República de Chipre.
-
(15)
El artículo 26 del Convenio de Schengen establece las obligaciones de los transportistas que transportan nacionales de terceros países a los que se deniega la entrada.
-
(16)
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 12 de enero de 2023, relativa al Informe sobre migración y asilo [C(2023) 219 final].
-
(17)
Frontex notificó 1 047 210 cruces irregulares de fronteras en 2015.
-
(18)
Serbia restableció la obligación de visado para Burundi (21 de octubre), Túnez (21 de octubre; en vigor desde el 22 de noviembre), India (9 de diciembre; en vigor desde el 1 de enero de 2023), Guinea-Bisáu (1 de diciembre; en vigor desde el 6 de diciembre), Cuba y Bolivia (27 de diciembre; en vigor desde el 13 de abril y el 10 de febrero de 2023, respectivamente). Macedonia del Norte ha restablecido la obligación de visado para Botsuana y Cuba (29 de noviembre; en vigor desde el 1 de enero de 2023) y Azerbaiyán (29 de noviembre; en vigor desde el 16 de marzo de 2023). El 12 de enero de 2023, Montenegro adoptó una decisión para restablecer la obligación de visado para los nacionales cubanos y los residentes de los Emiratos Árabes Unidos (en vigor desde el 13 de enero de 2023). Albania no renovó la exención de visado estacional para los ciudadanos indios, rusos y egipcios (sin embargo, se renovó hasta el 31 de diciembre de 2023 para los ciudadanos de Arabia Saudí, Baréin, Omán, Qatar y Tailandia).
-
(19)
En febrero de 2023, se notificaron 3 654 cruces irregulares de fronteras, lo que representa un descenso del 36 % con respecto a enero de 2023 (5 751), continuando así una tendencia decreciente que comenzó en noviembre (14 105). En marzo, aunque se registró un aumento intermensual del 69 % (6 181), sigue habiendo un descenso del 22 % en los cruces irregulares de fronteras en esta ruta en 2023 (14 858), en comparación con el mismo período del año anterior (19 029).
-
(20)
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo por la que se establece la política estratégica plurianual para la gestión europea integrada de las fronteras [COM(2023) 146 final].
-
(21)
En 2022, se realizaron más de 4 millones de búsquedas en el Sistema de Información de Schengen con el Sistema Automático de Identificación Dactilar, mientras que en 2021 la cifra ascendió a 1,3 millones.
-
(22)
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 27 de abril de 2021, relativa a la estrategia de la UE sobre retorno voluntario y reintegración [COM(2021) 120 final].
-
(23)
Datos preliminares recopilados por Frontex comunicados por los Estados miembros.
-
(24)
El número de Estados miembros participantes y de terceros países cubiertos ha seguido aumentando, pasando de cinco Estados miembros en el proyecto piloto a diecisiete Estados miembros desde enero de 2023, con un mayor alcance geográfico (de veinticuatro terceros países activos en 2022 a treinta y siete en 2023).
-
(25)
Datos de Eurostat correspondientes a 2022. Estadísticas | Eurostat (europa.eu) .
-
(26)
Datos de Eurostat correspondientes a 2022. Estadísticas | Eurostat (europa.eu) .
-
(27)
En más de diez Estados miembros existen al menos dos organismos (en muchas ocasiones pertenecientes a diferentes autoridades) responsables de la emisión de decisiones de retorno, y en la mayoría de los Estados miembros, la autoridad responsable de la ejecución de los retornos también es diferente.
-
(28)
La Comisión ha contribuido a la estrategia operativa con el documento político «Hacia una estrategia operativa para unos retornos más eficaces», de 24 de enero de 2023 [COM(2023) 45 final].
-
(29)
Recomendación de la Comisión de 16 de marzo de 2023 sobre el reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno y la agilización de los retornos al aplicar la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [C(2023) 1763 final].
-
(30)
Estas contrataciones superan el número de supervisores (cuarenta) previsto en el Reglamento sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas.
-
(31)
Asuntos acumulados C-368/20 y C-369/20, NW/Landespolizeidirektion Steiermark, ECLI:EU:C:2022:298, apartado 64.
-
(32)
Recomendación (UE) 2017/820 de la Comisión, de 12 de mayo de 2017, sobre los controles policiales proporcionados y la cooperación policial en el espacio Schengen, C(2017) 3349 (DO L 122 de 13.5.2017, p. 79).
-
(33)
Véase la sentencia del Tribunal de Justicia en los asuntos acumulados C-368/20 y C-369/20.
-
(34)
Véase Comisión Europea, «Proteger a los europeos frente al terrorismo y la delincuencia organizada», consultado por última vez el 12 de mayo, accesible aquí .
-
(35)
Véase Europol, Criminal networks in EU ports: Risks and challenges for law enforcement [«Redes delictivas en los puertos de la UE: riesgos y desafíos para las fuerzas policiales», documento en inglés], disponible en https://www.europol.europa.eu/cms/sites/default/files/documents/Europol_Joint-report_Criminal%20networks%20in%20EU%20ports_Public_version.pdf.
-
(36)
EU Drugs Market Report 2019 [«Informe sobre el mercado de la droga en la UE de 2019», documento en inglés], EMCDDA 2019.
-
(37)
Decisión de Ejecución C(2023) 56 de la Comisión, de 13 de enero de 2023, por la que se determina la primera sección del programa de evaluación anual para 2023, de conformidad con el artículo 13, apartado 1, del Reglamento (UE) 2022/922 del Consejo, de 9 de junio de 2022, relativo al establecimiento y el funcionamiento de un mecanismo de evaluación y seguimiento para verificar la aplicación del acervo de Schengen.
-
(38)
La Comisión archivó treinta y ocho procedimientos de infracción por omisión de comunicación contra Estados miembros y llevó a un Estado miembro al Tribunal por no adaptar la Directiva a su Derecho interno, así como a un Estado miembro por no incorporar el acto de ejecución sobre el marcado de las armas de fuego. La Comisión está evaluando actualmente la conformidad de la legislación nacional con estos textos jurídicos.
-
(39)
Reglamento (UE) 2022/991 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2022, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/794 en lo que se refiere a la cooperación de Europol con entidades privadas, el tratamiento de datos personales por Europol en apoyo de investigaciones penales y el papel de Europol en materia de investigación e innovación (DO L 169 de 27.6.2022, p. 1).
-
(40)
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al intercambio de información entre las autoridades policiales de los Estados miembros, por la que se deroga la Decisión Marco 2006/960/JAI del Consejo [COM(2021) 782 final].
-
(41)
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al intercambio automatizado de datos para la cooperación policial («Prüm II»), por el que se modifican las Decisiones 2008/615/JAI y 2008/616/JAI del Consejo y los Reglamentos (UE) 2018/1726, 2019/817 y 2019/818 del Parlamento Europeo y del Consejo [COM(2021) 784 final].
-
(42)
Además de las medidas relacionadas con el acervo de Schengen (un sólido marco jurídico de medidas de apoyo a la cooperación operativa y el intercambio de información entre las autoridades policiales y judiciales en materia penal, así como medidas en los ámbitos de la política de visados y de la política de retornos), los Estados miembros también deben cooperar en los ámbitos de la seguridad, la cooperación policial y judicial, la migración y el asilo.
-
(43)
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la recogida y la transferencia de información anticipada sobre los pasajeros (API) para reforzar y facilitar los controles en las fronteras exteriores, por el que se modifican el Reglamento (UE) 2019/817 y el Reglamento (UE) 2018/1726 y por el que se deroga la Directiva 2004/82/CE del Consejo [COM (2022) 729 final], y Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la recogida y la transferencia de información anticipada sobre los pasajeros para la prevención, detección, investigación y enjuiciamiento de los delitos de terrorismo y de la delincuencia grave, y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/818 [COM (2022) 731 final].
-
(44)
Recomendación (UE) 2022/915 del Consejo, de 9 de junio de 2022, relativa a la cooperación policial operativa (DO L 158 de 13.6.2022, p. 53).
-
(45)
El artículo 8, apartado 4, del Reglamento (UE) 2018/1806 exige a la Comisión que garantice una supervisión adecuada del cumplimiento continuo de los requisitos de exención de visado por parte de los países cuyos nacionales hayan obtenido el acceso sin visado a la UE tras la conclusión satisfactoria de un diálogo sobre liberalización de visados. A tal fin, desde 2017 la Comisión ha elaborado cinco informes en el marco del mecanismo de suspensión de visados, que abarcan a los países exentos de visado de los Balcanes Occidentales (Albania, Bosnia y Herzegovina, Macedonia del Norte, Montenegro y Serbia) y de la Asociación Oriental (Georgia, Moldavia y Ucrania).
-
(46)
Artículo 8 del Reglamento (UE) 2018/1806.
