RESOLUCIÓN (UE) 2023/1860 DEL PARLAMENTO EUROPEO

de 10 de mayo de 2023

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea (AESA) para el ejercicio 2021

EL PARLAMENTO EUROPEO,

—	Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea para el ejercicio 2021,

—	Vistos el artículo 100 y el anexo V de su Reglamento interno,

—	Vista la opinión de la Comisión de Transportes y Turismo,

—	Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A9-0098/2023),

Considerando que, de conformidad con su estado de ingresos y de gastos (1), el presupuesto definitivo de la Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea (en lo sucesivo, «Agencia») para el ejercicio 2021 ascendió a 203 802 000 EUR, lo que representa un incremento del 11,34 % con respecto a 2020; que 38 900 000 EUR del presupuesto de la Agencia proceden del presupuesto de la Unión y 109 791 000 EUR son ingresos procedentes de tasas y recargos (2);

Considerando que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal»), en su Informe sobre las cuentas anuales de la Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea correspondientes al ejercicio 2021 (en lo sucesivo, «informe del Tribunal»), declara haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Agencia y la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes;

Gestión presupuestaria y financiera

Observa que los esfuerzos de supervisión presupuestaria realizados durante el ejercicio 2021 se tradujeron en un porcentaje de ejecución presupuestaria de los créditos de compromiso del ejercicio en curso del 96,31 %, lo que representa una disminución del 2,31 % con respecto a 2020; constata asimismo que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago del ejercicio en curso fue del 87,34 %, lo que representa una disminución del 5,30 % con respecto a 2020;

Toma nota de que la Agencia finalizó el ejercicio con un superávit de tasas y recargos de 11,2 millones EUR; toma nota asimismo de que el superávit relacionado con las tasas y recargos se añade al superávit acumulado, incrementándolo de 60,9 millones EUR a 72,1 millones EUR;

Observa que el porcentaje de créditos anulados relativos a compromisos prorrogados a 2021 disminuyó al 1,55 % (5,46 % en 2020), por debajo del límite del 5 % fijado por la Comisión;

Rendimiento

Observa que, en 2021, la Agencia utilizó determinadas medidas para evaluar el valor añadido de sus actividades y otras medidas para mejorar su gestión presupuestaria, mediante una combinación de 130 objetivos y 60 indicadores clave de rendimiento en 11 ámbitos clave de funcionamiento y 9 proyectos o iniciativas más de carácter horizontal; constata que, a pesar de los efectos continuados de la crisis de la COVID-19, la Agencia obtuvo un buen rendimiento, con un porcentaje de ejecución del 84 % de su programa de trabajo anual para 2021 y un 76 % de indicadores clave de rendimiento; valora positivamente que se hayan alcanzado los indicadores clave de rendimiento y el hecho de que la Agencia haya llamado la atención sobre medidas que pueden mejorar la eficiencia y la eficacia del trabajo de la Agencia; recomienda, no obstante, a la Agencia que tome nota de los indicadores que todavía no se han alcanzado o que van retrasados, especialmente la tramitación oportuna de las notificaciones de sucesos y la tasa de cierre de las medidas correctoras de los resultados de auditoría;

Elogia los principales logros y avances de la Agencia en 2021 en ámbitos emergentes relacionados con las soluciones ecológicas y la digitalización; observa, en este contexto, que la Agencia intensificó sus esfuerzos para lograr una aviación limpia mediante el programa de aviación sostenible de la AESA-2021 con diversas acciones, como la adopción de combustibles de aviación sostenibles, la aviación híbrida y propulsada por hidrógeno y la finalización de la fase piloto del programa de etiquetado medioambiental; toma nota de los nuevos resultados de la Agencia derivados de su programa sobre drones, como la publicación del primer paquete regulador U-Space, así como de diferentes proyectos relativos a la racionalización de las operaciones de gestión del tránsito aéreo mediante la unificación de las licencias ATCO y los equipos terrestres; elogia la aprobación de la reincorporación al servicio de una versión modificada del Boeing 737 Max; celebra los esfuerzos adicionales de la Agencia en el ámbito de la investigación y la innovación al unirse en 2021 a los programas Horizonte Europa, Aviación Limpia y SESAR; elogia, además, la continua mejora de la seguridad y el compromiso de la Agencia de apoyar la innovación mediante el Plan Europeo de Seguridad Aérea con proyectos clave en 2021, como la adopción de un dictamen sobre las operaciones todo tiempo; observa que el Brexit ha dado lugar a un aumento significativo del número de solicitudes de aprobación de entidades en 2021;

Pide que se proporcione financiación e incentivos suficientes para seguir investigando y desarrollando combustibles de aviación sostenibles, con el fin de hacerlos más eficientes y asequibles y mejorar y abrir su mercado;

Celebra los continuos esfuerzos de la Agencia por estudiar ámbitos para una mayor cooperación con otras agencias de la Unión cuando sea viable, teniendo en cuenta la naturaleza de las actividades, a fin de reducir los posibles solapamientos; acoge con satisfacción las medidas concretas ya adoptadas con la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria, la Fundación Europea de Formación, la Autoridad Europea de Valores y Mercados y la Agencia Europea de Medio Ambiente; pide a la Agencia que siga desarrollando sus sinergias y que aumente la cooperación y el intercambio de buenas prácticas con otras agencias europeas, con vistas a mejorar la eficiencia (recursos humanos, gestión de edificios, servicios informáticos y seguridad, etc.);

Reconoce los continuos esfuerzos realizados por la Agencia para ser más eficiente, liberando recursos, incluido personal cualificado; elogia, en este contexto, a la Agencia por haber hecho uso de los conocimientos especializados de las autoridades aeronáuticas nacionales, mediante 26 acuerdos de asociación y 2 contratos marco con organismos cualificados, facilitando así la externalización de 63 000 horas de trabajo en 2021;

Anima a la Agencia a que participe, utilizando tanto sus conocimientos especializados como los recursos adecuados, en el proyecto piloto sobre un «organismo europeo para las normas relativas a los carburantes para reactores y la certificación de seguridad» en el marco del presupuesto de la Unión para 2023;

10.

Aplaude la labor de la Agencia de apoyo a la integración de las nuevas tecnologías, operaciones y modelos de negocio en el sistema europeo de aviación a través de su programa de investigación e innovación;

11.

Acoge con satisfacción los progresos del Programa Militar (2020-sin fecha de cierre) y destaca la contribución de la Agencia a la movilidad militar europea; pide un aumento rápido y sustancial de la línea presupuestaria de la Unión destinada a la movilidad militar para poder responder a los retos del sector;

12.

Pide una mayor sinergia entre las necesidades civiles y militares en el marco del Plan de Acción sobre Movilidad Militar mediante la simplificación de los procesos y la armonización de las normas; destaca que esto podría ofrecer margen para que la Agencia siga apoyando la competitividad de los Estados y de la industria, por ejemplo mediante la elaboración de normas comunes y la certificación de las aeronaves de Estado;

Política de personal

13.

Constata que, a 31 de diciembre de 2021, se había provisto el 92,94 % de los puestos del organigrama, a saber, 632 agentes temporales nombrados de un total de 680 agentes temporales autorizados con cargo al presupuesto de la Unión (frente a los 680 puestos autorizados en 2020); constata, además, que en 2021 trabajaron para la Agencia 91 agentes contractuales y 18 expertos nacionales en comisión de servicio; toma nota de una disminución de la plantilla de la Agencia con respecto a 2019 debido a las repercusiones financieras relacionadas con la COVID-19, lo que llevó a la Agencia a reducir las inversiones relacionadas con el personal, favoreciendo al mismo tiempo la movilidad interna y el intercambio de recursos; acoge con satisfacción las medidas notificadas por la Agencia para evitar una tasa elevada de rotación del personal, que en 2021 fue del 0,84 %;

14.

Toma nota del equilibrio de género entre el personal de alta dirección de la Agencia, con 3 de los 5 puestos ocupados por hombres (el 60 %); observa con preocupación la falta de equilibrio de género en el consejo de administración de la Agencia, que cuenta con un 77 % de hombres (63 de 82); toma nota, asimismo, del equilibrio de género en el conjunto del personal de la Agencia, con un 67 % de hombres (643 de 959); pide a la Agencia que prosiga sus esfuerzos para lograr el equilibrio de género en el personal mediante acciones concretas que atraigan candidaturas de mujeres para los puestos ofrecidos por la Agencia; observa que la Agencia supervisa continuamente la evolución del equilibrio de género y que la representación de las mujeres en los puestos directivos (de jefe de sección a director) ha aumentado del 16,9 % al 21,25 % en 2021 y que, desde enero de 2020, de los cuatro directores de la Agencia, dos son mujeres;

15.

Toma nota de la estimación de la Agencia con respecto al próximo aumento del número de jubilaciones; acoge con satisfacción, en este contexto, el establecimiento de un programa de gestión de competencias y planificación estratégica de la mano de obra que ayudará a la Agencia a evaluar, entre otras cuestiones, dónde se necesitan inversiones en recursos externos; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre el resultado de este programa; observa, además, que la Agencia adoptó un escenario de dotación de personal a medio plazo para reforzar los ámbitos de competencia clave y fomentar el desarrollo del personal ofreciendo oportunidades profesionales internas en diversos ámbitos de competencia a unos 80 miembros del personal durante 2021;

16.

Recuerda la importancia de desarrollar una política de recursos humanos a largo plazo en materia de conciliación entre la vida profesional y la vida privada, orientación permanente y oferta de posibilidades de formación específicas para el desarrollo profesional, equilibrio de género en todos los niveles del personal, teletrabajo, derecho a la desconexión, mejora del equilibrio geográfico para garantizar una representación adecuada de todos los Estados miembros y la contratación e integración de personas con discapacidad, así como de garantizar su igualdad de trato y una amplia promoción de sus oportunidades; pone de relieve la importancia de ofrecer diferentes oportunidades de formación a todo el personal de la Agencia; sugiere que la encuesta sobre el compromiso del personal debería realizarse anualmente en lugar de cada tres años;

Contratación pública

17.

Observa que, en 2021, la Agencia gestionó o celebró 33 procedimientos de cuantía alta y media, 90 procedimientos de escasa cuantía y 48 contratos de expertos, así como 600 contratos específicos en virtud de contratos marco; acoge con satisfacción la aplicación de una estrategia consolidada de contratación pública para los servicios de gestión de instalaciones técnicas mediante la agrupación de varios tipos de contratos con el fin de mejorar la gestión de los contratos y centralizar los servicios externalizados;

18.

Observa, en relación con el seguimiento de las observaciones de la autoridad de aprobación de la gestión para el ejercicio 2020, que la Agencia adoptó medidas para mejorar sus prácticas de contratación pública con el objetivo de maximizar la competencia leal y la relación calidad-precio, aumentar la transparencia y reducir la necesidad de excepciones, en particular mediante cursos de sensibilización para sus agentes financieros; acoge con satisfacción los progresos de la Agencia en relación con la solución de facturación electrónica; pide a la Agencia que prosiga la optimización y modernización de sus soluciones digitales para seguir racionalizando los procesos de contratación pública y que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de la evolución en este sentido;

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

19.

Toma nota de las medidas vigentes y de los esfuerzos que está desplegando la Agencia para garantizar la transparencia, la prevención y la gestión de los conflictos de intereses, y la protección de los denunciantes de irregularidades; celebra que en 2021 no se produjeran casos reales de conflictos de intereses; constata, además, que cualquier posible caso en la Agencia podría abordarse con medidas de mitigación; constata que los currículos y las declaraciones de intereses de los miembros del consejo de administración y del personal de alta dirección están publicados en el sitio web de la Agencia; pide a la Agencia que participe en el reciente acuerdo interinstitucional sobre un Registro de transparencia obligatorio para representantes de intereses, firmado por la Comisión, el Consejo y el Parlamento;

20.

Toma nota de la observación formulada por el Tribunal de Cuentas en relación con el incumplimiento del artículo 16 del Estatuto de los funcionarios, en lo tocante a posibles conflictos de intereses; pide a la Agencia que complete las medidas correctoras y cubra el riesgo de conflicto de intereses; toma nota de la respuesta de la Agencia, en la que afirma que se llevó a cabo una evaluación exhaustiva;

21.

Toma nota de que la Agencia actualizó su política de gestión y prevención de conflictos de intereses mediante la adopción de un código de conducta para el personal de la AESA, que incluye el requisito de que todos los miembros del personal de la Agencia cumplimenten una declaración de conflicto de intereses, normas relativas a obsequios e invitaciones y formación obligatoria sobre el código de conducta y sus anexos para todo el personal de la Agencia;

22.

Recuerda la importancia de reforzar los sistemas de gestión y de control para garantizar el funcionamiento adecuado de la Agencia; insiste firmemente en que son necesarios unos sistemas de gestión y de control eficaces para evitar posibles casos de conflicto de intereses, la ausencia de controles ex ante o ex post, la gestión inadecuada de los compromisos presupuestarios y jurídicos, y los fallos en la declaración de incidencias en el registro de excepciones;

23.

Observa que, dada su naturaleza técnica, la Agencia mantiene diálogos abiertos con las partes interesadas del sector de la aviación y tiene en cuenta sus puntos de vista a la hora de decidir sobre los procedimientos de reglamentación y certificación; que, además, todos los talleres técnicos organizados por la Agencia con las partes interesadas del sector de la aviación quedan recogidos en la página de actividades del sitio web de la Agencia;

Control interno

24.

Toma nota de que las normas de control interno de la Agencia incluyen un marco compuesto por cinco componentes de control interno, diecisiete principios y la norma de calidad internacional (ISO 9001: 2015); observa, además, que en 2021 se llevó a cabo una auditoría de vigilancia que llevó a la conclusión de que el sistema de control interno de la Agencia cumple plenamente sus normas de gestión;

25.

Toma nota de que la Agencia ha llevado a cabo la mayoría de las acciones resultantes de la auditoría del Servicio de Auditoría Interna sobre la certificación y el nivel de participación de las entidades en 2021; pide a la Agencia que lleve a cabo las acciones pendientes;

26.

Observa que en 2021 la estructura de auditoría interna llevó a cabo tres controles de garantía de auditoría para evaluar, respectivamente, si se habían cumplido las normas pertinentes, si se habían alcanzado los objetivos del proceso y si se habían reducido adecuadamente los principales riesgos en la Agencia; constata que se formularon recomendaciones para seguir mejorando el entorno de control o la eficiencia global de los procesos; pide a la Agencia que finalice la ejecución de las acciones pendientes en relación con las auditorías de seguimiento de 2021;

Digitalización y la transición ecológica

27.

Elogia a la Agencia por su amplia gama de medidas destinadas a reducir su huella ambiental; destaca, en este contexto, las tecnologías que equipan el edificio sostenible de la Agencia y ayudan a optimizar el uso del consumo de energía y agua, la inclusión de la gestión de la energía como servicio en el pliego de condiciones, la compra de un 100 % de energía renovable y otras medidas que incentivan el uso por parte de su personal del tren o del transporte público, así como la reducción de los viajes profesionales; elogia asimismo a la Agencia por su sistema de compensación en relación con el consumo de electricidad y los viajes profesionales en tren;

28.

Celebra la aprobación de varias asociaciones europeas para acelerar la transición ecológica y digital, en particular la relativa a la investigación sobre la gestión del tráfico aéreo en el Cielo Único Europeo 3, con el objetivo de acelerar la transformación digital de la gestión del tráfico aéreo en consonancia con el Plan Maestro ATM europeo; recuerda, en este sentido, la importancia del Cielo Único Europeo 2+ para lograr la armonización, la mejora de la interoperabilidad y la eficiencia;

29.

Toma nota de que la Agencia prosiguió su programa de transformación institucional, Destination: Future-Proof, con objetivos clave vinculados a la modernización de las formas de trabajo y a la simplificación de los procesos clave, incluidas las actividades básicas, como la elaboración de normas, la aprobación de aeronavegabilidad inicial y la aprobación de entidades; elogia, en este contexto, los progresos realizados por la Agencia en la prestación de servicios digitales a partes interesadas externas, poniendo a punto soluciones para el despliegue en línea con la notificación de sucesos (ECCAIRS2), el acceso a las normas de la AESA (normas electrónicas), la herramienta FlexTool para la recogida de exenciones y excepciones, los sitios colaborativos y el repositorio de drones; pide a la Agencia que siga construyendo su nueva plataforma informática básica digital en consonancia con la hoja de ruta de digitalización (CORAL) y que supere el objetivo fijado (65 %) a este respecto; pide a la Agencia que establezca una política de ciberseguridad y aplique una hoja de ruta en materia de seguridad de la información;

30.

Anima a la Agencia a que trabaje en estrecha cooperación con la ENISA (Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad); pone de relieve la importancia de llevar a cabo evaluaciones periódicas de los riesgos de su infraestructura informática y de garantizar que se realicen auditorías y pruebas periódicas de sus ciberdefensas; anima, asimismo, a la Agencia a que ofrezca programas de formación actualizados y sistemáticos en materia de ciberseguridad a todo su personal, incluida la dirección, ya que se trata de un elemento clave en un marco de ciberseguridad eficaz;

Continuidad de las actividades durante la crisis de la COVID-19

31.

Toma nota del enfoque conservador de la Agencia en el segundo año de la pandemia en relación con la planificación del gasto, incluida una ralentización de las contrataciones externas; observa, además, que la creciente carga de trabajo se gestionó aprovechando nuevos métodos de trabajo (por ejemplo, el trabajo a distancia y el régimen de trabajo híbrido diario) e invirtiendo en iniciativas de eficiencia y digitalización para reducir la presión sobre los recursos existentes; anima a la Agencia a que ponga en práctica las lecciones aprendidas en relación con los métodos de trabajo a distancia e híbridos, con el fin de organizar mejor las reuniones que podrían realizarse a distancia de manera más eficiente que en persona en el futuro;

32.

Observa que, debido a los efectos de la pandemia de COVID-19, la Agencia se centró en proteger a los viajeros e identificar y mitigar las consecuencias para la seguridad; acoge con satisfacción las acciones de la Agencia en el marco del proyecto de vuelta a las operaciones normales mediante la publicación de boletines de información sobre seguridad y material de orientación, así como otras acciones que ofrecen medidas de flexibilidad y alivio normativo, abordan los riesgos sanitarios y emergentes y cooperan con los Estados socios;

33.

Sugiere a la Agencia que supervise continuamente la seguridad aérea, incluida la fatiga de la tripulación de cabina de pasajeros, tal como prevé el Reglamento (UE) 2018/1139 del Parlamento Europeo y del Consejo (3) por el que se crea la Agencia;

Otras observaciones

34.

Elogia a la Agencia por su éxito al poner a disposición EASA Light, un espacio en su sitio web que ofrece contenidos para un público no especializado; anima a la Agencia a que desarrolle esta oferta teniendo en cuenta los comentarios que reciba sobre su facilidad de uso; elogia asimismo a la Agencia por sus mejores parámetros en relación con el uso de EASA Pro, un espacio en su sitio web que ofrece información detallada a las partes interesadas profesionales; celebra que en 2021 la Agencia reforzara sus vínculos con el mundo académico mediante la creación de un comité científico que reúne a expertos que pueden asesorar sobre la evolución en los ámbitos pertinentes;

35.

Destaca que todas las instituciones de la Unión han de respetar el Reglamento Financiero y las estrictas normas de gestión;

36.

Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución, de 10 de mayo de 2023, sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias (4).

(1) DO C 141 de 29.3.2022, p. 81.

(2) DO C 141 de 29.3.2022, p. 80.

(3) Visto el Reglamento (UE) 2018/1139 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2018, sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea una Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 2111/2005, (CE) n.o 1008/2008, (UE) n.o 996/2010, (UE) n.o 376/2014 y las Directivas 2014/30/UE y 2014/53/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan los Reglamentos (CE) n.o 552/2004 y (CE) n.o 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CEE) n.o 3922/91 del Consejo (DO L 212 de 22.8.2018, p. 1).

(4) Textos Aprobados, P9_TA(2023)0190.