Gestión presupuestaria y financiera

Observa que la labor de supervisión del presupuesto durante el ejercicio 2021 tuvo como resultado un porcentaje de ejecución presupuestaria del 96,78 %, lo que representa un incremento del 5,09 % con respecto a 2020; constata que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago fue del 72,26 %, lo que representa una disminución del 1,93 % con respecto a 2020; observa, además, que el porcentaje acumulado de ejecución de los créditos de pago en los dos primeros ejercicios (2020 y 2021) desde la puesta en marcha de los cuatro proyectos plurianuales de cooperación policial internacional en curso (fondos de ayuda exterior de la Unión) fue del 22,25 %;

Señala que se aprobó una enmienda presupuestaria en virtud de la cual el presupuesto de la Agencia para 2021 se redujo en 800 000 EUR, que se devolvieron a la Comisión; toma nota de la explicación de la Agencia según la cual la pandemia afectó gravemente a la posibilidad de organizar formación policial presencial durante los primeros trimestres de 2021, lo que provocó una infrautilización considerable; subraya, no obstante, que la Agencia ha adaptado y convertido eficazmente sus actividades en aprendizaje en línea, salvaguardando la ejecución de sus programas de formación;

Acoge con satisfacción que el porcentaje de ejecución en 2021 de los fondos C8 (prorrogados de 2020 a 2021) fuera del 100 %; toma nota, además, del elevado importe (2 411 091 EUR) de los fondos prorrogados de 2021 a 2022, lo que representa el 24 % del presupuesto ordinario de la Agencia para 2021;

Rendimiento

Observa que el porcentaje de ejecución del programa de trabajo de la Agencia se vio afectado por la crisis de la COVID-19, principalmente en lo que respecta a las actividades presenciales; expresa su satisfacción por que se haya alcanzado o superado la mayoría de los objetivos fijados; observa con agrado el índice de satisfacción de los clientes en 2021, ya que el 97 % de los participantes en las actividades de formación de la Agencia se declararon satisfechos o muy satisfechos;

Toma nota de que en 2021 la Comisión llevó a cabo una evaluación quinquenal de la Agencia; celebra las conclusiones globalmente positivas del informe de evaluación y pide a la Agencia que aplique las recomendaciones recogidas en dicho informe;

Observa con agrado que, a pesar del impacto de la pandemia de COVID-19, la Agencia siguiera ampliando su alcance e incrementara el número de participantes en la formación en un 17 % respecto a 2020; elogia, además, los excepcionales resultados de la Agencia en el ámbito del aprendizaje electrónico y la organización en línea de la conferencia sobre investigación y ciencia de la CEPOL, que atrajo a más de 500 participantes en la primavera de 2021; toma nota de que el programa de intercambio de la CEPOL se aplazó a mediados de agosto y que se realizaron en 2021 el 57 % de los intercambios previstos;

Constata que la Agencia completó la segunda evaluación de las necesidades estratégicas de formación de la Unión (en lo sucesivo, «EU-STNA»), en la que se determinan las prioridades de formación de los funcionarios policiales para el período 2022-2025; acoge con satisfacción la puesta en marcha de un nuevo centro de conocimiento de la CEPOL sobre cooperación policial, intercambio de información e interoperabilidad (CKC INT por sus siglas en inglés);

Destaca la necesidad de que la formación policial a escala de la Unión refleje las amenazas a la seguridad de la Unión, en consonancia con el mandato de la Agencia; reitera la importancia de la formación policial sobre las estrategias de lucha contra el racismo y la discriminación y de prevención de la elaboración de perfiles raciales y étnicos y de la violencia; subraya la necesidad urgente de una formación especializada centrada en los peligros de las tecnologías de inteligencia artificial y en el uso adecuado de estas por parte de las autoridades policiales para garantizar la seguridad y la protección de los ciudadanos;

Acoge con agrado la creación del Grupo de Expertos sobre Derechos Fundamentales, a fin de mejorar la estrategia de formación de la Agencia en este ámbito, y del Grupo de Expertos sobre el Refuerzo de la Cooperación entre la Agencia y los Estados miembros, con el objetivo de mejorar la calidad y la eficiencia de la cooperación; toma nota de la sugerencia del Grupo de Expertos sobre Derechos Fundamentales de añadir los derechos fundamentales como una materia transversal a las actividades de formación ofrecidas, cuando proceda, tanto en los Estados miembros como en terceros países, haciendo especial hincapié en los derechos fundamentales y en la prevención de la delincuencia;

10.

Toma nota de que la Agencia inició en 2021 la ejecución de los cuatro proyectos internacionales plurianuales que ayudan a terceros países a desarrollar sus capacidades en los ámbitos pertinentes de la política policial;

11.

Acoge con agrado la cooperación con centros de conocimiento especializados en ciberdelincuencia, como el Centro Europeo de Ciberdelincuencia, el Grupo Europeo de Formación y Educación en Ciberdelincuencia, la Red Europea de Formación Judicial e Interpol —a través de la Academia de Lucha contra la Ciberdelincuencia de la CEPOL—, de cara a abordar las crecientes necesidades de formación en el ámbito de la ciberdelincuencia;

12.

Destaca los acuerdos de trabajo de la Agencia con la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol), la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Judicial Penal (Eurojust), la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, la Red Europea de Formación Judicial y la Comisión, así como las negociaciones en curso con el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías y la Agencia de Asilo de la Unión Europea;

13.

Observa con preocupación que la Agencia no tiene acuerdos de trabajo con la Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera (DG TAXUD) de la Comisión, lo que le impide ampliar el abanico de destinatarios de sus actividades a fin de incluir a los funcionarios de aduanas y a los guardias de fronteras; anima a la Agencia a que vele por que se establezcan acuerdos de trabajo con todos los organismos clave;

14.

Anima a la Agencia a adaptar mejor sus métodos de formación a sus destinatarios; insta a la Agencia a que realice un seguimiento de los resultados de la evaluación de la Comisión y adapte la formación de los funcionarios policiales que respondan mejor a la formación práctica sobre el terreno (ejercicios conjuntos, simulaciones, ejercicios de simulación teórica) que a la formación presencial teórica (virtual);

Política de personal

15.

Constata que, a 31 de diciembre de 2021, se había provisto el 91 % de los puestos del organigrama, con 30 agentes temporales designados de un total de 33 agentes temporales autorizados en virtud del presupuesto de la Unión (mismo número de puestos autorizados que en 2020); observa, además, que en 2021 trabajaron para la Agencia 58 agentes contractuales (de los cuales 20 se dedicaron a actividades habituales y 38 a proyectos de desarrollo de capacidades financiados externamente) y 7 expertos nacionales en comisión de servicios (6 de ellos financiados con cargo al presupuesto de la Agencia y uno financiado en el marco del Proyecto de formación antiterrorista 2); observa, además, que, a 31 de diciembre de 2021, había 19 empleados interinos con tareas relacionadas con las actividades principales, como el aprendizaje electrónico, las TIC y el apoyo jurídico y de gestión;

16.

Subraya que la importante ampliación del trabajo de la Agencia con la entrada en vigor de su mandato actual aún no ha venido seguida de un aumento correspondiente de su plantilla; observa con preocupación las sugerencias de la Comisión a la Agencia en el sentido de no solicitar nuevos puestos para los próximos años, pese a la necesidad de contar con más personal; destaca, además, que, a falta de recursos humanos adicionales, la Agencia recurre a agentes contractuales en una serie de tareas que normalmente serían ejecutadas por agentes temporales; insta a la Comisión a que reconsidere su posición en relación con la clasificación de los puestos, de modo que refleje la carga de trabajo y las responsabilidades del personal;

17.

Observa con preocupación que la tasa de rotación del personal siguió siendo elevada en 2021, situándose en el 11,8 %; aprecia los esfuerzos realizados por la Agencia para abordar esta cuestión, en particular mediante la introducción de una nueva entrevista de salida estructurada; destaca que los resultados de la realización de estas entrevistas han puesto de manifiesto que la elevada rotación se debe principalmente a la alta carga de trabajo y a la baja clasificación de los puestos; subraya, además, que la Agencia ha estado experimentando dificultades en el proceso de contratación, causadas tanto por el escaso número de solicitudes como por el gran número de candidatos seleccionados que rechazan las ofertas de empleo; resalta que el coeficiente corrector salarial aplicado a las remuneraciones ofrecidas para puestos dentro de la Agencia tiene un impacto extremadamente negativo en la capacidad de la Agencia para reducir la rotación del personal, contratar el personal necesario para la ejecución óptima de su mandato y resultar atractiva para los candidatos altamente cualificados; pide a la Comisión que revise el coeficiente corrector con el fin de reflejar mejor las realidades económicas de la reubicación y de la vida cotidiana en la ciudad sede de la Agencia; pide asimismo a la Comisión y a la Agencia que faciliten instalaciones adicionales, como el acceso a escuelas internacionales, a la atención a la infancia y a la atención sanitaria, con el fin de elevar el atractivo de trabajar para la Agencia;

18.

Observa con satisfacción que la Agencia ha puesto en marcha varios módulos de Sysper y que tiene previsto seguir en esta línea, mediante el uso de más módulos básicos y opcionales;

19.

Acoge con satisfacción el desglose por género comunicado por la Agencia para 2021, con 3 hombres y 3 mujeres en funciones directivas (1 alto directivo y 5 directivos intermedios), 16 hombres (59 %) y 11 mujeres (41 %) en el Consejo de Administración, y 39 hombres (45 %) y 48 mujeres (55 %) en el conjunto del personal de la Agencia; elogia a la Agencia por el equilibrio de género alcanzado en 2021; expresa, no obstante, su preocupación por la falta de equilibrio geográfico y por el hecho de que la Agencia no emplee personal de Chipre, Chequia, Dinamarca, Francia, Irlanda, Luxemburgo, Malta o Eslovenia; insta a la Agencia a que tome en consideración con la máxima prioridad el equilibrio geográfico en sus procedimientos de contratación y a que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de cualquier novedad en este sentido;

20.

Celebra que en 2021 la Agencia organizara actividades de formación sobre temas como la ética y la integridad, el respeto y la dignidad, la prevención del acoso y el bienestar; se felicita por la adopción en 2021 de una nueva política de la Agencia en materia de protección de la dignidad de la persona y de prevención del acoso psicológico y sexual; acoge con satisfacción, además, la puesta en marcha del procedimiento informal con asesores confidenciales; toma nota de la respuesta de la Agencia en el sentido de que en 2021 no se notificó ningún caso de acoso;

Contratación pública

21.

Observa con preocupación que, desde el ejercicio 2019, el Tribunal ha planteado cada año nuevas observaciones relativas a la contratación pública por parte de la Agencia; toma nota de las observaciones del Tribunal sobre la gestión de contratos y los procedimientos de contratación pública de la Agencia en el ejercicio 2021; toma nota, en particular, de que en 2021 la Agencia efectuó pagos en relación con actividades que tuvieron lugar en determinados países no pertenecientes a la Unión; observa que estas actividades no se incluyeron en el ámbito de aplicación del contrato marco sobre cuya base se efectuaron los pagos correspondientes; toma nota con preocupación de la conclusión del Tribunal en el sentido de que la Agencia ha infringido en este caso el artículo 172 del Reglamento Financiero; lamenta que los pagos correspondientes por un importe de 76 590 EUR fueran irregulares, como concluyó el Tribunal; señala que la Agencia tomó la decisión de hacer una excepción que cubriera exclusivamente las necesidades urgentes de sus operaciones en países no pertenecientes a la Unión, y que esa decisión se anotó en el registro de excepciones de la Agencia; toma nota, además, de que la Agencia utilizó el procedimiento de excepción de forma recurrente con el fin de garantizar la continuidad operativa y una buena gestión financiera hasta la finalización de un procedimiento abierto que resultó en la firma de un nuevo contrato marco sin limitaciones en enero de 2022;

22.

Observa que, en 2021, la Agencia solo contaba con un puesto de agente temporal y un puesto de agente contractual para los procedimientos relacionados con la contratación pública, y que dos agentes contractuales adicionales trabajaban en proyectos financiados externamente; señala que la Agencia recurre a agentes interinos para ayudar con la carga de trabajo; destaca con gran preocupación que, al menos hasta noviembre de 2022, el responsable de contratación pública de mayor rango era un AST-5, con grado de contratación AST-3, grado considerado por la Agencia demasiado bajo habida cuenta de las responsabilidades asignadas a este puesto; subraya que la clasificación inadecuada de estos puestos puede afectar a la calidad de los procedimientos de contratación pública emprendidos por la Agencia; pide a la Comisión que aborde con urgencia estas cuestiones;

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

23.

Toma nota con agrado de las medidas vigentes y los esfuerzos en curso de la Agencia para garantizar la transparencia y la prevención y gestión de los conflictos de intereses; toma nota con satisfacción de que las declaraciones de intereses y los currículos de la mayoría de los miembros del Consejo de Administración y de la alta dirección de la Agencia se publican en su sitio web; observa con satisfacción que el formato de las declaraciones permite enumerar los intereses profesionales, financieros, personales y de otro tipo que puedan estar relacionados con las actividades de la Agencia; observa que las declaraciones sobre conflictos de intereses y confidencialidad de los expertos remunerados no están publicadas en el sitio web de la Agencia; pide a la Agencia que publique estos documentos restantes en su sitio web lo antes posible; celebra que la lista anual de contratos de expertos publicada en el sitio web de la Agencia se complemente con información sobre las declaraciones sobre conflictos de intereses y confidencialidad realizadas por los expertos;

Control interno

24.

Constata la evaluación de la Agencia de su sistema de control interno y su conclusión de que es eficaz, está presente y funciona bien, y que solo son necesarias mejoras de menor relevancia; pide a la Agencia que incorpore de manera explícita en su evaluación las observaciones del Tribunal y las recomendaciones correspondientes;

25.

Observa varias deficiencias en el sistema de control interno de la Agencia recogidas en el informe del Tribunal, en particular en relación con los procedimientos de contratación pública y la gestión de los compromisos presupuestarios; toma nota, en relación con la contratación pública, de la observación del Tribunal en un caso en el que la falta de separación entre los criterios de selección y los criterios de adjudicación comprometía el principio de transparencia y exponía a la Agencia a riesgos jurídicos y reputacionales; observa en otro caso la constatación del Tribunal de que la Agencia no supervisó los pagos pendientes, con lo que se arriesgó a no cumplir sus obligaciones financieras frente a terceros en caso de restricciones presupuestarias; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de las medidas previstas para abordar estas cuestiones y de sus progresos al respecto;

26.

Recuerda que el Tribunal ha observado deficiencias en el entorno de control interno de la Agencia que no tienen que ver con contrataciones públicas relacionadas con la gestión de los compromisos presupuestarios, y acoge con satisfacción la adopción de medidas concretas por parte de la Agencia para corregir esos errores, incluida la formación periódica en materia de gestión de contratos para los gestores de proyectos y otros miembros del personal pertinente, con el fin de aumentar la sensibilización y reducir el número de casos de este tipo; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre los avances que efectúe a este respecto;

27.

Toma nota de que, en octubre de 2021, el Servicio de Auditoría Interna (SAI) inició una auditoría relativa a la gestión de los recursos humanos de la Agencia y la ética en la CEPOL; toma nota de la conclusión positiva del informe final de auditoría del SAI y de los ámbitos de mejora detectados en relación con los procedimientos de contratación, evaluación y reclasificación; pide a la Agencia que aplique las recomendaciones del SAI;

28.

Observa con preocupación las deficiencias del control interno de la Agencia en lo que respecta a la falta de formalización de los controles sobre la tecnología (por ejemplo, la política de copias de seguridad de las TIC) y el marco procedimental para la gestión de documentos; pide a la Agencia que ponga en marcha, también con la ayuda de otra agencia en caso necesario, el sistema ARES de la Comisión como sistema de gestión de documentos;

Digitalización y la transición ecológica

29.

Toma nota de que la Agencia no cuenta con una política formalizada en materia de ciberseguridad; observa, además, que la Agencia colabora con el CERT-UE y otros socios de cara a reforzar la ciberseguridad y la protección de los registros digitales; reconoce las limitaciones de la Agencia en este ámbito, habida cuenta del reducido número de efectivos de su plantilla de personal;

30.

Felicita a la Agencia por haber mejorado la plataforma LEEd con un conjunto de avances técnicos, especialmente a la luz del ciberataque y el posterior cierre de la plataforma a finales de 2020; acoge con agrado el rápido restablecimiento de la plataforma LEEd y la puesta en marcha de importantes actividades en línea en el primer trimestre de 2021; observa, además, que la Agencia informó de que ha alcanzado un nivel relativamente elevado de digitalización y eliminado el uso del papel en sus procesos;

31.

Anima a la Agencia a que colabore estrechamente con la ENISA (la Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad); sugiere que la Agencia ofrezca periódicamente programas de formación actualizados relacionados con la ciberseguridad para todo el personal de la Agencia; pide a la Agencia que acelere el desarrollo de su política en materia de ciberseguridad, la presente antes del 31 de diciembre de 2023 e informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre los avances logrados;

32.

Acoge con agrado la puesta en marcha en enero de 2021 del nuevo catálogo de aprendizaje en apoyo del desarrollo de capacidades personales y operativas, con 500 nuevos módulos de aprendizaje electrónico y plazas para 1 000 usuarios de LEEd, y que se ampliase posteriormente la licencia hasta los 2 000 usuarios a partir de octubre de 2022;

33.

Toma nota de los esfuerzos de la Agencia por reducir su impacto medioambiental; acoge con satisfacción, en particular, las normas internas de la Agencia en virtud de las cuales el personal que recorra trayectos cortos y los participantes en actividades de formación deben utilizar alternativas a los viajes en avión; felicita a la Agencia por ofrecer a su personal el reembolso de los costes de utilización del transporte público;

Continuidad de la actividad durante la crisis de la COVID-19

34.

Toma nota de que la Agencia informó de que en 2021 la pandemia de COVID-19 tuvo un grave impacto en sus actividades presenciales; señala, en particular, el aplazamiento a 2022 de la ejecución de algunas de las actividades previstas para 2021, la cancelación sin sustitución de otras, diversas suspensiones de actividades, así como la transformación de actividades presenciales en actividades en línea; felicita a la Agencia por su resiliencia y por su respuesta a través de la reasignación de recursos al objeto de asegurar el cumplimiento de los objetivos;

35.

Elogia que, a pesar de una rotación relativamente elevada del personal, se garantizara la continuidad de las actividades de la Agencia y la seguridad de su personal a través de medidas como la ampliación del teletrabajo y las disposiciones sobre horario flexible, el flujo de trabajo electrónico, la contratación de personal interino y de expertos nacionales en comisión de servicio y el mantenimiento de los acuerdos sociales;

Otras observaciones

36.

Observa con preocupación que persista el problema de la falta de espacio de oficinas suficiente y de espacio para actividades operativas en la Agencia, lo que hace que sus operaciones se lleven a cabo desde tres ubicaciones diferentes; lamenta que se haya descartado el plan inicial del Gobierno húngaro de un complejo común para las organizaciones internacionales; toma nota de que las conversaciones de la directora ejecutiva de la Agencia con las autoridades húngaras continuaron durante 2022; pide a la Agencia que mantenga informada a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de los avances en lo que respecta a sus instalaciones y de los progresos realizados en las conversaciones con el Estado miembro de acogida; acoge con agrado la creación de un grupo de trabajo interno a fin de evaluar opciones sobre la mejor manera de utilizar el espacio existente;

37.

Recuerda que la Agencia ha de garantizar una total transparencia y el pleno respeto de los derechos fundamentales en todas sus actividades, incluidas las realizadas con terceros países;

38.

Pide a la Agencia que redoble sus esfuerzos y comunique la información pertinente sobre el rendimiento a los ciudadanos de la Unión y al público en general en un lenguaje claro y accesible; insta a la Agencia a que garantice una mayor transparencia y rendición de cuentas pública mediante una mejor utilización de los medios de comunicación y los canales de las redes sociales;

39.

Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución, de 10 de mayo de 2023 (2), sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias.